Приложение 10. Подпрограмма "Информационное общество Чеченской Республики"

Приложение 10
к государственной программе
Чеченской Республики
"Развитие транспортной системы и
связи Чеченской Республики"

ГАРАНТ:

Текст настоящего приложения представлен без названия

Паспорт подпрограммы "Информационное общество Чеченской Республики"

Ответственный исполнитель подпрограммы	Министерство транспорта и связи Чеченской Республики
Участники подпрограммы	-
Цели подпрограммы	Повышение качества взаимоотношений государства и общества путем расширения возможности доступа граждан к информации о деятельности органов государственной власти, повышения оперативности предоставления государственных и муниципальных услуг, внедрения единых стандартов обслуживания населения
	Повышение эффективности межведомственного взаимодействия и внутренней организации деятельности органов государственной власти на основе организации межведомственного информационного обмена и обеспечения эффективного использования органами государственной власти информационных и телекоммуникационных технологий, повышения эффективности управления внедрением информационных и телекоммуникационных технологий в деятельность органов государственной власти
	Повышение эффективности систем информационно-аналитического обеспечения государственного управления, обеспечения оперативности и полноты контроля за деятельностью органов государственной власти
Задачи подпрограммы	Создание технологической платформы инфраструктуры электронного правительства и информационного общества на базе единого национального оператора инфраструктуры электронного правительства
	Создание функциональных элементов инфраструктуры электронного правительства и информационного общества
	Развитие внутриведомственного и межведомственного информационного взаимодействия, обеспечение интеграции государственных информационных систем на базе технологической платформы инфраструктуры электронного правительства и информационного общества
	Создание единой государственной системы контроля результативности деятельности органов государственной власти по обеспечению социально-экономического развития Чеченской Республики на базе технологической платформы инфраструктуры электронного правительства и информационного общества
	Организационное и методическое обеспечение формирования инфраструктуры электронного правительства и информационного общества
Основные целевые индикаторы и показатели подпрограммы	Доля органов государственной власти и местного самоуправления, имеющих абонентские пункты доступа к информационной системе межведомственного электронного взаимодействия, (не менее)
	Количество созданных программно-технических комплексов информационной системы ведения регионального реестра государственных и муниципальных услуг, (не менее)
	Доля органов государственной власти и органов местного самоуправления, оснащенных автоматизированными рабочими местами (АРМ), обеспечивающими доступ к региональному реестру государственных и муниципальных услуг, (не менее)
	Количество созданных региональных информационно-аналитических систем, (не менее)
	Количество созданных АРМ в органах государственной власти и органах местного самоуправления, (не менее)
	Количество государственных и муниципальных услуг, автоматизированных на базе регионального портала государственных и муниципальных услуг, (не менее)
	Количество государственных и муниципальных услуг, автоматизированных на базе Единого портала государственных и муниципальных услуг, (не менее)
	Доля государственных и муниципальных служащих, повысивших квалификацию в области ИКТ, (не менее)
Этапы и сроки реализации подпрограммы	2014 - 2020 годы
Объемы и источники финансирования подпрограммы	Общий объем финансирования подпрограммы -	762 135,000 тыс. руб.
	в том числе по источникам:
	федеральный бюджет:	359 000,000 тыс. руб.
	республиканский бюджет:	403 135,000 тыс. руб.
	внебюджетные источники:	0 тыс. руб.
	Общий объем финансирования программы по годам:
	в 2014 году -	14 000,000 тыс. руб.
	в том числе по источникам:
	федеральный бюджет:	0 тыс. руб.
	республиканский бюджет:	14 000,000 тыс. руб.
	внебюджетные источники:	0 тыс. руб.
	в 2015 году -	14 700,000 тыс. руб.
	в том числе по источникам:
	федеральный бюджет:	0 тыс. руб.
	республиканский бюджет:	14 700,000 тыс. руб.
	внебюджетные источники:	0 тыс. руб.
	в 2016 году -	15 435,000 тыс. руб.
	в том числе по источникам:
	федеральный бюджет:	0 тыс. руб.
	республиканский бюджет:	15 435,000 тыс. руб.
	внебюджетные источники:	0 тыс. руб.
	в 2017 году -	164 000,000 тыс. руб.
	в том числе по источникам:
	федеральный бюджет:	82 000,000 тыс. руб.
	республиканский бюджет:	82 000,000 тыс. руб.
	внебюджетные источники:	0 тыс. руб.
	в 2018 году -	174 000,000 тыс. руб.
	в том числе по источникам:
	федеральный бюджет:	87 000,000 тыс. руб.
	республиканский бюджет:	87 000,000 тыс. руб.
	внебюджетные источники:	0 тыс. руб.
	в 2019 году	184 000,000 тыс. руб.
	в том числе по источникам:
	федеральный бюджет:	92 000,000 тыс. руб.
	республиканский бюджет:	92 000,000 тыс. руб.
	внебюджетные источники:	0 тыс. руб.
	в 2020 году -	196 000,000 тыс. руб.
	в том числе по источникам:
	федеральный бюджет:	98 000,000 тыс. руб.
	республиканский бюджет:	98 000,000 тыс. руб.
	внебюджетные источники:	0 тыс. руб.
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	Повышение доли органов государственной власти и местного самоуправления, имеющих абонентские пункты доступа к информационной системе межведомственного электронного взаимодействия, до 100%
	Создание 1 программно-технического комплекса информационной системы ведения регионального реестра государственных и муниципальных услуг
	Повышение доли органов государственной власти и органов местного самоуправления, оснащенных автоматизированными рабочими местами (АРМ), обеспечивающими доступ к региональному реестру государственных и муниципальных услуг, до 100%
	Создание 1 региональной информационно-аналитической системы
	Создание 280 АРМ в органах государственной власти и органах местного самоуправления
	Автоматизация 90 государственных и муниципальных услуг на базе регионального портала государственных и муниципальных услуг
	Автоматизация 90 государственных и муниципальных услуг на базе Единого портала государственных и муниципальных услуг
	Повышение доли государственных и муниципальных служащих, повысивших квалификацию в области ИКТ, до 45%

1. Сфера реализации подпрограммы, основные проблемы, оценка последствий инерционного развития и прогноз ее развития

Бюрократичность управления, дублирование оказываемых услуг, их неэффективность оказывают чрезмерное давление на экономику, формируют отрицательный имидж государственного аппарата и, в конечном счете, становятся сдерживающими факторами социально-экономического развития. В связи с этим одной из важнейших задач проводимого в стране реформирования государственного и муниципального управления является внедрение высоких технологий. При этом важным условием достижения поставленных целей является формирование новых механизмов работы органов исполнительной власти республики, обеспечивающих повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде.

Руководствуясь Стратегией развития информационного общества в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 7.02.2008 года N Пр-212, и Распоряжением Правительства Российской Федерации от 20.10.2010 года N 1815-р "О государственной программе Российской Федерации "Информационное общество (2011-2020 годы)" в Чеченской Республике осуществлен целый ряд мер по обеспечению пересмотра услуг государственной власти, закреплению необходимых и упразднению избыточных услуг, формированию адекватной этим услугам структуры и системы управления.

Указом Президента Чеченской Республики от 19.01.2008 года N 14 "О реорганизации структуры органов исполнительной власти Чеченской Республики" в целях повышения эффективности управления в отдельных отраслях экономики и социальной сферы Чеченской Республики и исключения дублирования функций и полномочий органов исполнительной власти утверждена новая структура органов исполнительной власти республики, принято Постановление Правительства Чеченской Республики от 20.10.2009 года N 185 "Об организации информационно-аналитического обеспечения деятельности исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления Чеченской Республики".

В стадии разработки нормативные акты, устанавливающие типовые регламенты, и положения о министерствах, департаментах, комитетах и органах местного самоуправления, оказывающих государственные услуги для перехода на оказание услуг в электронном виде.

Одновременно в раках республиканской целевой программы "Информационное общество Чеченской Республики" на 2011-2020 годы реализован комплекс мероприятий по:

сопровождению и развитию автоматизированной информационной системы многофункциональных центров и портала государственных и муниципальных услуг Чеченской Республики;

сопровождению системы межведомственного электронного взаимодействия Чеченской Республики;

эксплуатации и развитию информационно-аналитической подсистемы автоматизированной системы управления Чеченской Республики (ИАП АСУ Чеченской Республики);

разработке электронной адресной системы населенных пунктов Чеченской Республики;

разработке и вводу в эксплуатацию портала ГИС Чеченской Республики;

созданию системы защиты информации в АСУ Чеченской Республики (СЗИ АСУ Чеченской Республики) и другим направлениям.

В то же время, несмотря на проделанную за последние годы работу, система государственного и муниципального управления нуждается в дальнейшем совершенствовании с учетом основных направлений Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 7.02.2008 года N Пр-212, Распоряжения Правительства Российской Федерации от 6.05.2008 года N 632-р "О Концепции формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года".

При этом необходимо обеспечить:

повышение качества взаимоотношений государства и общества путем расширения возможности доступа граждан к информации о деятельности органов государственной власти, повышения оперативности предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронном виде, внедрения единых стандартов обслуживания населения;

повышение эффективности межведомственного взаимодействия и внутренней организации деятельности органов государственной власти на основе организации межведомственного информационного обмена и обеспечения эффективного использования органами государственной власти информационных и телекоммуникационных технологий, повышения эффективности управления внедрением информационных и телекоммуникационных технологий в деятельность органов государственной власти;

повышение эффективности систем информационно-аналитического обеспечения государственного управления, обеспечения оперативности и полноты контроля деятельности органов государственной власти.

С учетом этого необходимо реализовать комплекс мероприятий по:

созданию технологической платформы инфраструктуры электронного правительства на базе единого национального оператора инфраструктуры электронного правительства;

созданию функциональных элементов инфраструктуры электронного правительства развитию внутриведомственного и межведомственного информационного взаимодействия, обеспечению интеграции государственных информационных систем на базе технологической платформы инфраструктуры электронного правительства;

созданию единой государственной системы контроля результативности деятельности органов государственной власти по обеспечению социально-экономического развития Чеченской Республики на базе технологической платформы инфраструктуры электронного правительства;

организационному и методическому обеспечению формирования инфраструктуры электронного правительства и другим направлениям.

Подпрограмма "Информационное общество Чеченской Республики" на 2014-2020 годы государственной программы Чеченской Республики "Развитие транспортной системы и связи Чеченской Республики" на 2014-2020 соответствует основным положениям Стратегии социально-экономического развития Чеченской Республики до 2025 года и направлена на формирование в Чеченской Республике инфраструктуры электронного правительства и информационного общества.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы) реализации подпрограммы, основные ожидаемые конечные результаты подпрограммы, сроки ее реализации

Общегосударственные приоритеты в сфере транспорта и связи, которыми должны руководствоваться субъекты Российской Федерации, в настоящее время установлены:

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 20.10.2010 N 1815-р "О государственной программе Российской Федерации "Информационное общество (2011 - 2020 годы)";

"Стратегией развития информационного общества в Российской Федерации" (утв. Президентом Российской Федерации 07.02.2008 N Пр-212).

Общие приоритеты социально-экономического развития Чеченской Республики, в том числе в сфере транспорта и связи, определены Стратегией социально-экономического развития Чеченской Республики до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Чеченской Республики от 20.06.2012 года N 185-р.

С учетом вышеперечисленных документов основными целями настоящей подпрограммы являются:

повышение качества взаимоотношений государства и общества путем расширения возможности доступа граждан к информации о деятельности органов государственной власти, повышения оперативности предоставления государственных и муниципальных услуг, внедрения единых стандартов обслуживания населения;

повышение эффективности межведомственного взаимодействия и внутренней организации деятельности органов государственной власти на основе организации межведомственного информационного обмена и обеспечения эффективного использования органами государственной власти информационных и телекоммуникационных технологий, повышения эффективности управления внедрением информационных и телекоммуникационных технологий в деятельность органов государственной власти;

повышение эффективности систем информационно-аналитического обеспечения государственного управления, обеспечения оперативности и полноты контроля за деятельностью органов государственной власти.

Для достижения вышеуказанных целей подпрограммы предусмотрено решение следующих задач:

создание технологической платформы инфраструктуры электронного правительства и информационного общества на базе единого национального оператора инфраструктуры электронного правительства;

создание функциональных элементов инфраструктуры электронного правительства и информационного общества;

развитие внутриведомственного и межведомственного информационного взаимодействия, обеспечение интеграции государственных информационных систем на базе технологической платформы инфраструктуры электронного правительства и информационного общества;

создание единой государственной системы контроля результативности деятельности органов государственной власти по обеспечению социально-экономического развития Чеченской Республики на базе технологической платформы инфраструктуры электронного правительства и информационного общества;

организационное и методическое обеспечение формирования инфраструктуры электронного правительства и информационного общества.

Решение вышеперечисленных задач подпрограммы осуществляется посредством реализации комплекса соответствующих мероприятий подпрограммы в 2014-2020 годах.

Успешное решение поставленных задач по итогам реализации подпрограммы позволит получить следующие результаты:

повышение доли органов государственной власти и местного самоуправления, имеющих абонентские пункты доступа к информационной системе межведомственного электронного взаимодействия, до 100%;

создание 1 программно-технического комплекса информационной системы ведения регионального реестра государственных и муниципальных услуг;

повышение доли органов государственной власти и органов местного самоуправления, оснащенных автоматизированными рабочими местами (АРМ), обеспечивающими доступ к региональному реестру государственных и муниципальных услуг, до 100%;

создание 1 региональной информационно-аналитической системы;

создание 280 АРМ в органах государственной власти и органах местного самоуправления;

автоматизация 90 государственных и муниципальных услуг на базе регионального портала государственных и муниципальных услуг;

автоматизация 90 государственных и муниципальных услуг на базе Единого портала государственных и муниципальных услуг;

повышение доли государственных и муниципальных служащих, повысивших квалификацию в области ИКТ, до 45%.

3. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

Подпрограмма предусматривает реализацию следующих основных мероприятий:

создание технологической платформы инфраструктуры электронного правительства и информационного общества на базе единого национального оператора инфраструктуры электронного правительства;

создание функциональных элементов инфраструктуры электронного правительства и информационного общества;

развитие внутриведомственного и межведомственного информационного взаимодействия, обеспечение интеграции государственных информационных систем на базе технологической платформы инфраструктуры электронного правительства и информационного общества;

создание единой государственной системы контроля результативности деятельности органов государственной власти по обеспечению социально-экономического развития Чеченской Республики на базе технологической платформы инфраструктуры электронного правительства и информационного общества;

организационное и методическое обеспечение формирования инфраструктуры электронного правительства и информационного общества.

4. Характеристика мер государственного регулирования, прогноз сводных показателей государственных заданий по реализации подпрограммы

Подпрограмма предусматривает применение комплекса мер государственного и правового регулирования в сфере транспорта и связи.

В рамках настоящей подпрограммы оказание государственными учреждениями государственных услуг (работ) юридическим и (или) физическим лицам не предусмотрено.

5. Характеристика основных мероприятий, реализуемых органами местного самоуправления, участие других организаций и предприятий в реализации подпрограммы

Участие органов местного самоуправления, а также других организаций и предприятий в реализации подпрограммы не предусмотрено.

6. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы

Реализация подпрограммы осуществляется за счет средств федерального и республиканского бюджетов, объемы которых подлежат ежегодному уточнению при формировании республиканского бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

Общий объем финансирования подпрограммы в 2014-2020 годах составляет 762 135,000 тыс. руб., в том числе по годам реализации подпрограммы:

- в 2014 году - 14 000,000 тыс. руб., в том числе 14 000,000 тыс. руб. из республиканского бюджета;

- в 2015 году - 14 700,000 тыс. руб., в том числе 14 700,000 тыс. руб. из республиканского бюджета;

- в 2016 году - 15 435,000 тыс. руб., в том числе 15 435,000 тыс. руб. из республиканского бюджета;

- в 2017 году - 164 000,000 тыс. руб., в том числе 82 000,000 тыс. руб. из федерального бюджета и 82 000,000 тыс. руб. из республиканского бюджета;

- в 2018 году - 174 000,000 тыс. руб., в том числе 87 000,000 тыс. руб. из федерального бюджета и 87 000,000 тыс. руб. из республиканского бюджета;

- в 2019 году - 184 000,0 тыс. руб., в том числе 92 000,000 тыс. руб. из федерального бюджета и 92 000,000 тыс. руб. из республиканского бюджета;

- в 2020 году - 196 000,000 тыс. руб., в том числе 98 000,000 тыс. руб. из федерального бюджета и 98 000,000 тыс. руб. из республиканского бюджета.

7. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками

Реализация подпрограммы сопряжена с возникновением и преодолением различных рисков, которые могут существенным образом повлиять на достижение запланированных результатов. Управление рисками реализации подпрограммы включает в себя:

предварительную идентификацию рисков, оценку вероятности возникновения и степени их влияния на достижение запланированных результатов подпрограммы;

текущий мониторинг наступления рисков;

планирование и осуществление мер по снижению вероятности и уменьшению негативных последствий возникновения рисков.

На ход реализации подпрограммы существенное влияние оказывают следующие группы рисков: финансовые, правовые и организационные.

1. Наиболее значимым финансовым риском является недостаток финансирования подпрограммы, причины возникновения которого в большей степени определяются внешними факторами: недополучение (выпадение) доходов республиканского бюджета, незапланированное увеличение расходов, и как следствие, увеличение дефицита республиканского бюджета, которое приводит к пересмотру финансирования ранее принятых расходных обязательств.

Наступление данного риска может повлечь за собой полное или частичное невыполнение мероприятий и, как следствие, недостижение целевых значений индикаторов (показателей) подпрограммы.

Снижение вероятности и минимизация последствий наступления рисков, связанных с недостатком финансирования подпрограммы, осуществляется при помощи следующих мер:

рациональное использование имеющихся средств (получение экономии при осуществлении закупок для государственных нужд);

составление и исполнение ежемесячного графика финансирования и своевременное использование средств при реализации мероприятий подпрограммы;

привлечение дополнительных средств на покрытие возникшего дефицита, кассового разрыва и пр., в том числе из внебюджетных источников;

корректировка подпрограммы в соответствии с фактическим уровнем финансирования и перераспределение средств между приоритетными направлениями подпрограммы.

2. Правовые риски реализации подпрограммы связаны с возможными изменениями бюджетного законодательства на федеральном уровне.

В первую очередь данный риск может оказать влияние на увеличение планируемых сроков и/или изменение условий реализации мероприятий подпрограммы.

Снижение вероятности и минимизация последствий наступления рисков, связанных с изменением бюджетного законодательства, осуществляется при помощи следующих мер:

регулярный мониторинг изменений законодательства в сфере реализации государственной программы;

реализация мероприятий с учетом результатов проводимого мониторинга, при необходимости - проведение корректировки подпрограммы.

3. К организационным рискам реализации подпрограммы можно отнести следующие:

несогласованность и отсутствие должной координации действий ответственного исполнителя и исполнителей подпрограммы, органов исполнительной власти Чеченской Республики, являющихся участниками реализации отдельных мероприятий подпрограммы, а также организаций, привлекаемых к выполнению работ (оказанию услуг) в рамках государственных заказа;

ограниченность кадровых ресурсов, недостаточная квалификация специалистов ответственного исполнителя и исполнителей подпрограммы, органов исполнительной власти Чеченской Республики, являющихся участниками реализации подпрограммы.

3.1. Риск "Несогласованность и отсутствие должной координации действий ответственного исполнителя и исполнителей подпрограммы, органов исполнительной власти Чеченской Республики, являющихся участниками реализации отдельных мероприятий подпрограммы, а также организаций, привлекаемых к выполнению работ (оказанию услуг) в рамках государственных заказа".

В первую очередь данный риск может оказать влияние на эффективность взаимодействия участников реализации подпрограммы, что может повлечь за собой невыполнение цели и задач подпрограммы, снижение эффективности использования ресурсов и качества выполнения мероприятий подпрограммы.

Также риск может оказать влияние на реализацию мероприятий по обеспечению сопровождения и модернизации программно-технических комплексов и административно-правовому и хозяйственному обеспечению деятельности Министерства транспорта и связи Чеченской Республики, для участия в которых в рамках государственного заказа привлекаются сторонние организации.

Снижение вероятности и минимизация последствий наступления риска, связанного с несогласованностью действий исполнителей и участников реализации мероприятий подпрограммы, осуществляется при помощи следующих мер:

выделение промежуточных этапов и составление детальных оперативных планов реализации мероприятий подпрограммы, осуществление последующего мониторинга их выполнения, в том числе с применением программно-технических комплексов;

использование существующих (формирование новых) координационных и совещательных органов при Министерстве транспорта и связи Чеченской Республики, для обеспечения должного уровня координации действий исполнителей подпрограммы, а также органов исполнительной власти Чеченской Республики, являющихся участниками реализации отдельных мероприятий подпрограммы;

заблаговременное составление плана государственных закупок, отбор и привлечение к выполнению работ (оказанию услуг) квалифицированных исполнителей, формирование четких и исчерпывающих требований к результатам работ (услуг), ужесточение условий исполнения контрактных обязательств и применение штрафных санкций, при необходимости - замена исполнителей работ.

3.2. Риск "Ограниченность кадровых ресурсов, недостаточная квалификация специалистов ответственного исполнителя и исполнителей подпрограммы, органов исполнительной власти Чеченской Республики, являющихся участниками реализации подпрограммы".

Риск оказывает значительное влияние на реализацию практически всех мероприятий подпрограммы.

Снижение вероятности и минимизация последствий наступления риска, связанного с ограниченностью кадровых ресурсов и недостаточной квалификацией исполнителей и участников реализации подпрограммы, осуществляется при помощи следующих мер:

назначение постоянных ответственных исполнителей с обеспечением возможности их полноценного участия в реализации мероприятий подпрограммы;

повышение квалификации непосредственных исполнителей мероприятий подпрограммы (проведение обучений, семинаров, обеспечение им открытого доступа к методическим и информационным материалам);

привлечение к реализации мероприятий представителей общественных, научных и профессиональных сообществ;

при необходимости - ротация непосредственных исполнителей мероприятий подпрограммы.

8. Механизм реализации подпрограммы

Текущее управление реализацией подпрограммы осуществляется Министерством транспорта и связи Чеченской Республики.

Министерство транспорта и связи Чеченской Республики:

- организует реализацию подпрограммы в целом, а также выполняет мероприятия подпрограммы;

- осуществляет координацию действий участников подпрограммы;

- подготавливает и согласовывает с заинтересованными участниками подпрограммы предложения о внесении изменений в подпрограмму;

- запрашивает у участников подпрограммы информацию, необходимую для проведения мониторинга хода реализации подпрограммы.

Участники подпрограммы:

- осуществляют реализацию мероприятий подпрограммы в рамках своей компетенции;

- представляют Министерству транспорта и связи Чеченской Республики информацию об исполнении мероприятий, необходимую для проведения мониторинга реализации подпрограммы.

В процессе реализации подпрограммы Министерство транспорта и связи Чеченской Республики вправе по согласованию с участниками подпрограммы принимать решения о внесении изменений в перечни и состав мероприятий, сроки их реализации, в объемы бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий подпрограммы (в пределах утвержденных лимитов бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы в целом).