Приложение N 1. Порядок проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Чеченской Республики, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности

Приложение N 1

Порядок
проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Чеченской Республики, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности
(утв. постановлением Правительства Чеченской Республики от 1 июля 2015 г. N 145)

С изменениями и дополнениями от:

5 апреля 2016 г., 7 декабря 2017 г.

I. Общие положения

1. Порядок проведения процедуры оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Чеченской Республики, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности (далее - Порядок), определяет процедуру проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, разрабатываемых органами исполнительной власти Чеченской Республики, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Чеченской Республики от 5 апреля 2016 г. N 38 пункт 2 приложения изложен в новой редакции, вступающей в силу по истечении десяти дней после дня официального опубликования названного постановления

См. текст пункта в предыдущей редакции

2. Оценке регулирующего воздействия в соответствии с настоящим Порядком подлежат проекты нормативных правовых актов Чеченской Республики, устанавливающие новые или изменяющие ранее предусмотренные нормативными правовыми актами Чеченской Республики обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также устанавливающие, изменяющие или отменяющие ранее установленную ответственность за нарушение нормативных правовых актов Чеченской Республики, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности (далее - проекты нормативных правовых актов), за исключением:

1) проектов законов Чеченской Республики, устанавливающих, изменяющих, приостанавливающих, отменяющих региональные налоги, а также налоговые ставки по федеральным налогам;

2) проектов законов Чеченской Республики, регулирующих бюджетные правоотношения.

3. Участниками процедуры оценки регулирующего воздействия являются:

1) Разработчики - органы исполнительной власти Чеченской Республики, ответственные за разработку проектов нормативных правовых актов;

2) Уполномоченный орган - Министерство экономического, территориального развития и торговли Чеченской Республики;

3) Участники публичных консультаций - физические и юридические лица, в том числе общественные объединения в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности и научно-экспертные организации.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Чеченской Республики от 5 апреля 2016 г. N 38 пункт 4 приложения изложен в новой редакции, вступающей в силу по истечении десяти дней после дня официального опубликования названного постановления

См. текст пункта в предыдущей редакции

4. Целью оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов является выявление положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и расходов консолидированного бюджета Чеченской Республики.

5. Оценка регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов проводится Разработчиком проекта нормативного правового акта с учетом степени регулирующего воздействия положений, содержащихся в проекте нормативного правового акта:

1) высокая степень регулирующего воздействия - проект нормативного правового акта содержит положения, устанавливающие ранее не предусмотренные законодательством обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской, инвестиционной деятельности или способствующие их установлению, а также положения, приводящие к возникновению ранее не предусмотренных законодательством расходов субъектов предпринимательской, инвестиционной деятельности и бюджета Чеченской Республики;

2) средняя степень регулирующего воздействия - проект нормативного правового акта содержит положения, изменяющие ранее предусмотренные законодательством обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской, инвестиционной деятельности или способствующие их установлению, а также положения, приводящие к увеличению ранее предусмотренных законодательством расходов субъектов предпринимательской, инвестиционной деятельности и бюджета Чеченской Республики;

3) низкая степень регулирующего воздействия - проект нормативного правового акта не содержит положений, предусмотренных подпунктами 1 и 2 настоящего пункта, однако подлежит оценке регулирующего воздействия в соответствии с пунктом 2 настоящего Порядка.

6. Процедура проведения оценки регулирующего воздействия состоит из следующих этапов:

1) размещение уведомления о подготовке проекта нормативного правового акта (далее - уведомление);

2) разработка проекта нормативного правового акта, составление сводного отчёта о проведении оценки регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта (далее - сводный отчёт) и их публичное обсуждение;

3) подготовка заключения об оценке регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, разрабатываемых органами исполнительной власти Чеченской Республики (далее - заключение).

7. Оценка регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта проводится Разработчиком проекта нормативного правового акта после принятия им решения о подготовке проекта нормативного правового акта:

1) на основании и во исполнение федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Чеченской Республики;

2) во исполнение указов и поручений Главы Чеченской Республики, содержащих прямое указание на необходимость подготовки проекта нормативного правового акта;

3) на основании законов Чеченской Республики, постановлений и распоряжений Правительства Чеченской Республики;

4) по инициативе органов исполнительной власти Чеченской Республики в пределах их компетенции.

II. Размещение уведомления о проведении публичных консультаций

8. Разработчик после принятия решения о подготовке проекта нормативного правового акта размещает уведомление на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - официальный сайт).

Образцы форм уведомления, сводного отчета и перечня вопросов по проведению публичных консультаций утверждаются Уполномоченным органом.

9. Уведомление содержит:

1) вид, наименование и планируемый срок вступления в силу нормативного правового акта;

2) сведения о Разработчике проекта нормативного правового акта (наименование органа исполнительной власти Чеченской Республики, местонахождение и почтовый адрес);

3) обоснование необходимости подготовки проекта нормативного правового акта;

4) описание проблемы, на решение которой направлен предлагаемый способ регулирования;

5) круг лиц, на которых будет распространено его действие, сведения о необходимости или отсутствии необходимости установления переходного периода;

6) краткое изложение цели регулирования и общую характеристику соответствующих общественных отношений;

7) срок, в течение которого Разработчиком принимаются предложения в связи с размещением уведомления, который не может составлять менее 7 рабочих дней со дня размещения уведомления на официальном сайте, и наиболее удобный способ их представления;

8) по инициативе Разработчика иные сведения, относящиеся, по мнению Разработчика, к сведениям о подготовке проекта нормативного правового акта, в том числе пояснительную записку к проекту нормативного правового акта.

10. В срок не позднее 2 рабочих дней со дня размещения уведомления на официальном сайте Разработчик извещает о размещении на официальном сайте уведомления в письменной форме, с указанием полного электронного адреса размещения, следующих заинтересованных лиц:

1) органы исполнительной власти Чеченской Республики, в сферу полномочий которых входит регулирование затронутых проектом нормативного правового акта вопросов;

2) органы и организации, целью деятельности которых является защита и представление интересов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности;

3) Уполномоченного по защите прав предпринимателей Чеченской Республики;

4) уполномоченный орган;

5) иные организации и индивидуальных предпринимателей, которых целесообразно, по мнению Разработчика, привлечь к публичному обсуждению проекта нормативного правового акта.

11. Разработчик обязан рассмотреть все предложения, поступившие в установленный срок в связи с размещением уведомления, составить сводку предложений в течение 5 рабочих дней со дня окончания срока, определенного согласно подпункту 7 пункта 9 настоящего Порядка, и разместить на своем официальном сайте.

12. В случае принятия решения о подготовке проекта нормативного правового акта на основании подпункта 4 пункта 7 настоящего Порядка по результатам рассмотрения предложений, поступивших в связи с размещением уведомления, предусмотренного пунктом 8 настоящего Порядка, Разработчик принимает мотивированное решение о разработке проекта нормативного правового акта либо об отказе в дальнейшей подготовке проекта нормативного правового акта.

В случае принятия решения об отказе в дальнейшей подготовке проекта нормативного правового акта Разработчик размещает на официальном сайте соответствующую информацию и в срок не позднее 3 календарных дней со дня принятия решения извещает о принятом решении заинтересованных лиц, указанных в пункте 10 настоящего Порядка, которые ранее были извещены о размещении уведомления.

III. Разработка проекта нормативного правового акта, составление сводного отчёта и их публичное обсуждение

13. Разработка текста проекта нормативного правового акта и сводного отчёта осуществляется Разработчиком в случаях, предусмотренных пунктом 7 настоящего Порядка, после составления сводки предложений, предусмотренной пунктом 11 настоящего Порядка, при отсутствии принятого в соответствии с пунктом 12 настоящего Порядка мотивированного отказа в подготовке проекта нормативного правового акта.

14. Сводный отчёт подписывается руководителем Разработчика и должен содержать следующие сведения:

1) степень регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта;

2) описание проблемы, на решение которой направлен предлагаемый способ регулирования, оценка негативных эффектов, возникающих в связи с наличием рассматриваемой проблемы;

3) цели предлагаемого регулирования;

4) описание предлагаемого регулирования и иных возможных способов решения проблемы;

5) основные группы субъектов предпринимательской, инвестиционной деятельности, иные заинтересованные лица, включая органы исполнительной власти Чеченской Республики, интересы которых будут затронуты предлагаемым правовым регулированием, оценка количества таких субъектов;

6) новые функции, полномочия, обязанности и права органов исполнительной власти Чеченской Республики или сведения об их изменении, а также порядок их реализации;

7) оценка соответствующих расходов (возможных поступлений) бюджета Чеченской Республики;

8) новые обязанности или ограничения для субъектов предпринимательской, инвестиционной деятельности либо изменение содержания существующих обязанностей и ограничений, а также порядок организации их исполнения;

9) оценка расходов субъектов предпринимательской, инвестиционной деятельности, связанных с необходимостью соблюдения установленных обязанностей или ограничений либо с изменением содержания таких обязанностей или ограничений;

10) риски решения проблемы предложенным способом регулирования и риски негативных последствий;

11) предполагаемая дата вступления в силу проекта нормативного правового акта, оценка необходимости установления переходного периода и (или) отсрочки вступления в силу проекта нормативного правового акта либо необходимость распространения предлагаемого регулирования на ранее возникшие отношения;

12) описание методов контроля эффективности избранного способа достижения цели регулирования;

13) необходимые для достижения заявленных целей регулирования организационно-технические, методологические, информационные и иные мероприятия;

14) индикативные показатели, программы мониторинга и иные способы (методы) оценки достижения заявленных целей регулирования;

15) сведения о размещении уведомления, сроках представления предложений в связи с таким размещением, лицах, представивших предложения, и рассмотревших их структурных подразделениях Разработчика;

16) иные сведения, которые, по мнению Разработчика, позволяют оценить обоснованность предлагаемого регулирования.

15. В целях организации публичных консультаций проекта нормативного правового акта и сводного отчёта Разработчик размещает на официальном сайте проект нормативного правового акта и сводный отчёт.

16. Проведение публичных консультаций начинается одновременно с размещением Разработчиком проекта нормативного правового акта и сводного отчёта на официальном сайте.

Разработчик в срок не позднее 3 рабочих дней со дня размещения проекта нормативного правового акта и сводного отчёта на официальном сайте извещает о начале публичных консультаций заинтересованных лиц, указанных в пункте 10 настоящего Порядка, которые ранее были извещены о размещении уведомления. При этом в извещении указываются:

1) сведения о размещении проекта нормативного правового акта и сводного отчёта с указанием полного электронного адреса размещения;

2) срок проведения публичных консультаций, в течение которого Разработчиком принимаются предложения (дата начала и дата окончания публичных консультаций), и способ их представления.

17. Срок проведения публичных консультаций устанавливается Разработчиком с учетом степени регулирующего воздействия положений, содержащихся в проекте нормативного правового акта, но не может составлять менее:

1) 20 рабочих дней со дня его размещения - для проектов нормативных правовых актов, содержащих положения, имеющие высокую степень регулирующего воздействия;

2) 15 рабочих дней со дня его размещения - для проектов нормативных правовых актов, содержащих положения, имеющие среднюю степень регулирующего воздействия;

3) 10 рабочих дней со дня его размещения - для проектов нормативных правовых актов, содержащих положения, имеющие низкую степень регулирующего воздействия.

18. В случае отсутствия на дату окончания срока публичных консультаций предложений в связи с его проведением Разработчик принимает решение о продлении срока проведения публичных консультаций на 3 рабочих дня. Информацию о принятом решении Разработчик в день принятия соответствующего решения размещает на официальном сайте с указанием срока и оснований продления.

19. Разработчик обязан рассмотреть все предложения, поступившие к связи с проведением публичных консультаций проекта нормативного правового акта и сводного отчёта, и составить сводную информацию о поступивших предложениях с указанием сведений об их учете или причинах отклонения, которая подписывается руководителем Разработчика.

20. По результатам публичных консультаций Разработчик дорабатывает проект нормативного правового акта и сводный отчёт. При этом в сводный отчёт дополнительно к сведениям, предусмотренным пунктом 14 настоящего Порядка, включаются:

1) сведения о проведении публичных консультаций проекта нормативного правового акта, сроках их проведения, заинтересованных лицах, извещенных о проведении публичных консультаций, а также о лицах, представивших предложения, и рассмотревших их структурных подразделениях Разработчика;

2) сводка предложений, предусмотренная пунктом 19 настоящего Порядка.

21. Если в результате доработки Разработчиком в проект нормативного правового акта будут внесены изменения, содержащие положения, имеющие высокую степень регулирующего воздействия или среднюю степень регулирующего воздействия, определяемые Разработчиком в соответствии с пунктом 5 настоящего Порядка, в отношении которых не проведены публичные консультации, проект нормативного правового акта подлежит повторному размещению Разработчиком на официальном сайте с целью проведения публичных консультаций в соответствии с пунктами 15-20 настоящего Порядка.

22. В случае принятия решения об отказе от дальнейшей подготовки проекта нормативного правового акта Разработчик размещает на официальном сайте соответствующее сообщение и в срок не более 3 календарных дней со дня принятия решения извещает о принятом решении заинтересованных лиц, указанных в пункте 10 настоящего Порядка, которые ранее извещались о проведении публичных обсуждений.

23. Доработанный проект нормативного правового акта и сводный отчёт и проект нормативного правового акта подлежат размещению Разработчиком на официальном сайте.

IV. Подготовка заключения

24. После публичных консультаций проект нормативного правового акта направляется Разработчиком в Уполномоченный орган для подготовки заключения.

К проекту нормативного правового акта Разработчиком прилагается сводный отчёт.

25. Заключение подготавливается и направляется Разработчику со дня регистрации поступления проекта нормативного правового акта в Уполномоченный орган в следующие сроки:

1) 10 рабочих дней - для проектов нормативных правовых актов, содержащих положения, имеющие высокую и среднюю степень регулирующего воздействия;

2) 8 рабочих дней - для проектов нормативных правовых актов, содержащих положения, имеющие низкую степень регулирующего воздействия.

26. В заключении делаются выводы о соблюдении Разработчиком порядка проведения процедуры оценки регулирующего воздействия, о наличии либо отсутствии положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской, инвестиционной деятельности или способствующих их введению, достаточного обоснования решения проблемы предложенным способом регулирования, а также положений, приводящих к возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской, инвестиционной деятельности и бюджета Чеченской Республики.

27. Если проект нормативного правового акта содержит положения, имеющие высокую или среднюю степень регулирующего воздействия, Уполномоченный орган при наличии обоснованных сомнений в достоверности оценки степени регулирующего воздействия проводит публичные консультации с заинтересованными лицами, указанными в пункте 10 настоящего Порядка, в течение сроков, отведенных для подготовки заключения.

28. Заключение Уполномоченного органа является обязательным для исполнения Разработчиком.

В случае если в заключении установлено, что Разработчиком при подготовке проекта нормативного правового акта не соблюден порядок проведения процедуры оценки регулирующего воздействия, Разработчик проводит процедуры, предусмотренные пунктами 8-22 настоящего Порядка (начиная с невыполненной процедуры), и дорабатывает проект нормативного правового акта по их результатам, после чего повторно направляет проект нормативного правового акта в Уполномоченный орган для подготовки заключения.

29. Заключение не позднее 3 календарных дней со дня его подписания подлежит размещению Уполномоченным органом на своем официальном сайте.

Информация об изменениях:

Приложение 1 дополнено разделом V с 23 декабря 2017 г. - Постановление Правительства Чеченской Республики от 7 декабря 2017 г. N 298

V. Разрешение разногласий, возникающих по результатам проведения оценки регулирующего воздействия

30. В случае получения Разработчиком отрицательного заключения об оценке регулирующего воздействия на проект нормативного правового акта (далее - отрицательное заключение), в котором содержатся выводы о наличии в нем положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и расходов консолидированного бюджета Чеченской Республики, и несогласия с указанными выводами Разработчик вправе в течение 10 рабочих дней с момента получения отрицательного заключения представить свои возражения в письменном виде в Уполномоченный орган.

31. Уполномоченный орган в течение 7 рабочих дней после получения возражений на отрицательное заключение рассматривает их и в письменном виде уведомляет Разработчика:

о согласии с возражениями на отрицательное заключение;

о несогласии с возражениями на отрицательное заключение.

32. В случае несогласия с возражениями, представленными Разработчиком, и недостижения договоренности по представленным разногласиям Уполномоченный орган в срок не позднее 10 рабочих дней с момента получения уведомления от Разработчика о несогласии с возражениями на отрицательное заключение с участием Разработчика и заинтересованных лиц проводит согласительное совещание.

Результаты согласительного совещания в срок не позднее 5 рабочих дней оформляются протоколом, который подписывается руководителем Уполномоченного органа и Разработчика и направляется всем участникам согласительного совещания.

33. Решение, принятое по результатам согласительного совещания, подлежит исполнению в срок, указанный в протоколе.