Постановление Правительства Чеченской Республики от 27 апреля 2010 г. N 65 "О республиканской целевой программе "Право ребенка на семью" на 2010-2011 годы"

В целях реализации социальной политики и улучшения системы защиты детей в Чеченской Республике, Правительство Чеченской Республики

Постановляет:

1. Утвердить прилагаемую республиканскую целевую программу "Право ребенка на семью" на 2010-2011 годы.

2. Министерству экономического развития и торговли Чеченской Республики и министерству финансов Чеченской Республики при формировании проектов республиканского бюджета на 2011 год предусмотреть средства на финансирование мероприятий программы, указанной в пункте 1 настоящего постановления.

3. Постановление Правительства Чеченской Республики от 24 февраля 2009 года N 9 "О республиканской целевой программе "Право ребенка на семью" на 2009-2011 годы" признать утратившим силу.

4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя Председателя Правительства Чеченской Республики Х.Х. Вайханова.

5. Настоящее постановление вступает в силу по истечении десяти дней со дня его официального опубликования.

Председатель Правительства Чеченской Республики

О.Х. Байсултанов

Республиканская целевая Программа
"Право ребенка на семью на 2010-2011 годы"
(утв. Постановлением Правительства Чеченской Республики от 27 апреля 2010 г. N)

1. Паспорт программы

Наименование программы	"Право ребенка на семью на 2010-2011 годы"
Основание разработки Программы (наименование, номер и дата соответствующего нормативного акта)
Государственный заказчик Программы	Министерство труда, занятости и социального развития Чеченской Республики
Цель и задачи Программы	К приоритетным направлениям государственной политики по улучшению положения детей в Чеченской Республике относятся: - проведение профилактической работы с семьями для предупреждения их социального неблагополучия; - повышение эффективности государственной системы поддержки детей, находящихся в особо сложных обстоятельствах, в том числе детей-инвалидов, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; - создание условий для активного включения детей в социально-экономическую и культурную жизнь общества; - улучшение комплексных показателей здоровья и развития, детей, снижение уровня социального сиротства в Чеченской Республике; - создание законодательных, организационно-управленческих, технологических, кадровых, материально-технических условий для построения эффективной системы профилактики нарушений физического и социального здоровья и развития детей, повышения социального статуса семей с детьми в Чеченской Республике.
Важнейшие целевые индикаторы и показатели Программы	- доля детей, имеющих нарушения здоровья, от общей численности детей; - уровень детской инвалидности; - количество семей, находящихся в социально-опасном положении; - доля повторно выявленных безнадзорных детей от общего количества безнадзорных детей; - доля несовершеннолетних, устроенных на работу или учебу, к общему числу не обучающихся и не работающих детей; - численность вновь выявленных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; - доля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, устроенных в семьи, от вновь выявленных.
Сроки и этапы реализации Программы	2010-2011 годы (этапы не выделяются)
Объемы и источники финансирования Программы с расшифровкой по годам	Общая потребность финансового обеспечения из бюджета республики на 2010-2011 годы - 26 250 тыс. рублей на реализацию мероприятий Программы, в том числе: в 2010 г. - 12250,0 тыс. руб.; в 2011 г. - 14000,0 тыс. руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	- увеличение доли детей, получивших социальную реабилитацию в специализированных учреждениях для несовершеннолетних, до 95,3 процента общего количества безнадзорных и беспризорных детей; - увеличение доли детей-инвалидов, получивших реабилитационные услуги в специализированных учреждениях для детей с ограниченными возможностями, до 9,0 процента от общего количества детей-инвалидов; - увеличение доли детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семью, до 100 процентов общего количества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (приложение 2).

II. Общие положения

Республиканская целевая программа "Право ребенка на семью на 2010-2011 годы" (далее - Программа) определяет комплекс целей, задач и приоритетов региональной политики на ближайшую и среднесрочную перспективу по обеспечению базовых, гарантированных от рождения прав детей на жизнь, здоровье, воспитание в семье.

Программа разработана в соответствии с постановлением Правительства Чеченской Республики от 7 февраля 2005 года N 5 "О порядке разработки республиканских целевых программ", основными федеральными и республиканскими правовыми документами, отражающими проблемы и задачи охраны прав семьи и детства.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного постановления Правительства Чеченской Республики следует читать как "от 8 февраля 2005 года N 5"

III. Содержание проблемы, необходимость ее решения программными средствами

В последние годы наметилась тенденция к сокращению количества беспризорных и безнадзорных детей. Но говорить о полном устранении указанного негативного социального явления преждевременно. Необходимо продолжить реализацию мероприятий, направленных не только на расширение, но и на совершенствование деятельности системы учреждений профилактики безнадзорности и беспризорности, повышение качества и доступности социальных услуг для детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также на профилактику социального неблагополучия семей с детьми. Количество детей, получивших помощь в учреждениях социального обслуживания семьи и детей в 2008 году увеличилось в пять раз и составило 2652 чел. (в 2007 году - 512 чел.). Количество детей-сирот, переданных на воспитание в приемную семью, выросло в два раза. В Чеченской Республике на данный момент насчитывается 468486 детей. К числу наиболее уязвимых категорий относятся:

- дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей - 4527 детей, из числа которых переданы под опеку, попечительство - 4397д, усыновлены - 130д.;

- дети, находящиеся в социально-опасном положении - 48;

- дети-инвалиды - 43019

Указанные группы детей нуждаются в первую очередь в социальной реабилитации и интеграции в общество.

Проблема социального сиротства продолжает оставаться одной из наиболее важных проблем детства. Развитие семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, происходит медленно. Активное внедрение таких форм воспитания позволит решить проблему социализации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Помещение ребенка в учреждение интернатного типа не обеспечивает удовлетворения его основных потребностей, что в свою очередь приводит к нарушению развития ребенка. Результатом проживания ребенка в условиях интернатного учреждения является его неготовность к самостоятельной жизни, к поиску работы в условиях безработицы, неумение организовать свой быт, досуг, создать и сохранить свою семью.

Одним из важнейших направлений государственной социальной политики по улучшению положения детей в Чеченской Республике является создание системы всесторонней поддержки инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов. В 2003 году создан и успешно функционирует Республиканский медико-социально-реабилитационный центр для детей с ограниченными возможностями. Доля детей-инвалидов, получивших реабилитационные услуги в указанном учреждении возросла с 1,5 процента в 2007 году до 2,8 процентов в 2009 году.

Согласно банку данных Министерства труда, занятости и социального развития в республике в настоящее время насчитывается 43019 детей-инвалидов, которые нуждаются в качественной и регулярной медико-психологической и социальной помощи. Ухудшение экологической обстановки, неблагоприятные условия труда женщин, недостаточные возможности для здорового образа жизни, высокий уровень заболеваемости родителей, особенно матерей, ведут к росту детской заболеваемости и инвалидности. Количество детей-инвалидов за последние три года возросло в полтора раза 2006 г. - 23863 чел; 2007 г. - 28151 чел.; 2008 г. - 34476 чел.; 2009 г.-43019 чел. Функционирующий в республике единственный медико-социально-реабилитационный центр для детей с ограниченными возможностями на 90 мест не в состоянии решить проблему данной категории детей. Указанное учреждение способно охватить реабилитацией в год всего лишь 650-750 детей и подростков с ограниченными возможностями, что от общего числа детей-инвалидов составляет 2,5%. Размер государственной пенсии, как правило, значительно отстает от размера прожиточного минимума и не может кардинально улучшить положение этой социально-обездоленной категории детей. Более того, по причине высокой дотационности республиканского бюджета, нет возможности оказания системной материальной помощи детям-инвалидам, нуждающимся в иногороднем лечении.

Социальная значимость проблем, связанных с состоянием здоровья детей, социальным сиротством обусловливает необходимость их решения программно-целевым методом на основе реализации системы мероприятий, направленных на снижение показателей детской заболеваемости, инвалидности и смертности, сохранение и укрепление здоровья на всех этапах развития ребенка. Программно-целевой метод обеспечивает достаточно высокий уровень межведомственной координации, является инструментом налаживания взаимодействия при выработке общих подходов как на федеральном, так и на региональном уровнях, а также при реализации мер по социальной поддержке и улучшению положения детей.

Особенность Программы состоит в следующем:

- ориентированность на поддержку и развитие детей, так и на профилактику семейного благополучия и поддержку семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в первую очередь семей с детьми-инвалидами;

- использование современных технологий и инноваций при решении проблем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- направленность мероприятий Программы на достижение измеряемых результатов, оцениваемых целевыми показателями и индикаторами.

Реализация программы способствовала бы мобилизации финансовых ресурсов на цели улучшения положения детей.

IV. Основная цель, задачи и структура Программы

Целью Программы является улучшение комплексных показателей здоровья и развития детей, снижение уровня социального сиротства в Чеченской Республике, оптимизация бюджетных расходов.

Основными задачами являются создание условий (законодательных, организационно-управленческих, экономических, технологических, кадровых, материально-технических) для построения эффективной системы профилактики нарушений физического и социального здоровья и развития детей, повышение социального статуса семей с детьми в республике.

V. Система программных мероприятий

Система мероприятий Программы содержит конкретные мероприятия, увязанные по срокам, ресурсам и исполнителям, которые направлены на реализацию целей и задач Программы.

Программа "Право ребенка на семью" содержит систему мер, направленных на снижение уровня социального сиротства в Чеченской Республике.

В программе планируется:

- отработать и внедрить технологии по раннему выявлению, диагностике и вмешательству в кризисные ситуации семьи;

- разработать и внедрить стандарты и нормативы профилактических услуг;

- внедрить эффективные технологии семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и сопровождение этих семей;

- подготовить кадры, способные решать новые задачи;

- привлечь новых агентов, в том числе и из негосударственного сектора, на рынок социальных услуг для семей с детьми.

Система программных мероприятий приведена в Приложении 1.

VI. Ресурсное обеспечение

Объем финансирования на реализацию Программы определяется ежегодно при формировании бюджета на очередной финансовый год отдельной строкой.

Таблица 1

Источник финансирования	2010 г.	2011 г.	Всего за 2010-2011 гг.
Республиканский бюджет, млн. руб.	12,25	14,0	26,25
Итого привлечено средств	12,25	14,0	26,25

VII. Механизм реализации программы

Государственным заказчиком Программы является Министерство труда, занятости и социального развития Чеченской Республики.

Исполнителями Программы являются организации и учреждения различных форм собственности, организационно-правовых форм, выполняющие государственный заказ на конкурсной основе, привлекаемые по договору к реализации программных мероприятий.

В ходе реализации Программы государственный заказчик Программы обеспечивает координацию деятельности исполнителей Программы, исключающую дублирование программных мероприятий.

Исполнители Программы осуществляют в установленном порядке меры по полному и качественному выполнению мероприятий соответствующих подпрограмм.

VIII. Организация управления и контроль за реализацией программы

Оперативное управление реализацией Программы осуществляет государственный заказчик - Министерство труда, занятости и социального развития Чеченской Республики, которое наделяется необходимыми полномочиями.

Заказчик Программы несет ответственность за своевременную и качественную организацию реализации Программы, сбор, обобщение и анализ сводной финансовой и статистической информации, а также координирующее взаимодействие деятельности субъектов, участвующих в реализации программных мероприятий.

Заказчик Программы обобщает и анализирует результаты реализации отдельных этапов и Программы в целом с точки зрения достижения программных целей, совместно с исполнителями Программы осуществляет подготовку и представление в установленном порядке справочно-аналитической информации и ежегодных докладов о ходе реализации мероприятий Программы и эффективности использования финансовых средств. Текущий контроль своевременности и качества выполнения мероприятий Программы осуществляют исполнители Программы.

IX. Оценка эффективности реализации программы

Результаты реализации Программы будут выражаться в улучшении социально-демографических показателей (младенческая, материнская и перинатальная смертность, здоровье детей), а также снижении численности групп риска (семьи и дети, находящиеся в социально опасном положении, дети-инвалиды, дети неучащиеся и неработающие, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, воспроизводящих социальные девиации (преступность, наркомания, суициды и т. д.).

Оценка показателей будет производиться на основании мониторинга результативности Программы.

Приложение 2

к проекту# республиканской целевой программы

"Право ребенка на семью" на 2010-2011 годы

Основные целевые индикаторы
и показатели реализации республиканской целевой программы "Право ребенка на семью" на 2010-2011 годы

(в %)
	Единица измерения	2008 год (базовый, оценка)	2010 год	2011 год
Удельный вес безнадзорных и беспризорных детей, получивших социальную реабилитацию в специализированных учреждениях для несовершеннолетних	//-//	82,3	89,8	95,3
Удельный вес детей-инвалидов, получивших реабилитационные услуги в специализированных учреждениях для детей с ограниченными возможностями	//-//	2,7	6,9	9,0
Доля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семьи граждан, в общем количестве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.	//-//	93,8	98,7	100

Приложение 1

к проекту# республиканской целевой программы

"Право ребенка на семью" на 2010-2011 годы

Перечень
программных мероприятий

(тыс. руб.)
N	Наименование мероприятии	Исполнители	Целевая группа	Источник финансирования Программы на период его действия	в том числе по годам
				Республиканский бюджет	2010 год	2011 год
1	2	3	4	5	6	7
1	Создание условий для творческого развития, оздоровления и временной занятости детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (организация отдыха детей)	Министерство труда, занятости и социального развития ЧР, Министерство образования и науки ЧР	Семьи с детьми, находящиеся в трудной жизненной ситуации	1575	735	840
2	Внедрение современных технологий при оказании консультативной помощи по реабилитации, воспитанию детей-инвалидов в семье и их социальной адаптации, а также профессиональная подготовка детей-инвалидов	Министерство труда, занятости и социального развития ЧР, Министерство образования и науки ЧР, Министерство здравоохранения ЧР, органы местного самоуправления	Семьи с детьми, находящиеся в трудной жизненной ситуации	577.5	269,5	308
3	Разработка методик и технологий обеспечения деятельности учреждений социального обслуживания семьи с детьми	Министерство труда, занятости и социального развития ЧР	Специалисты органов и учреждений системы социального обслуживания семьи с детьми	262,5	122,5	140
4	Адресная материальная поддержка по участковому принципу семьям с детьми, находящимся в трудной жизненной ситуации	Министерство труда, занятости и социального развития ЧР	Семьи с детьми, находящиеся в трудной жизненной ситуации	3885	1813	2072
5	Разработка и внедрение технологий подбора и сопровождения семейно-воспитательных групп	Министерство труда, занятости и социального развития ЧР, органы местного самоуправления	Семьи с детьми, находящиеся в социально-опасном положении	1260	588	672
6	Сопровождение компьютерной программы "Criterion" по проведению мониторинга эффективности системы профилактики и сопровождения социального сиротства	Министерство образования и науки ЧР, Министерство труда, занятости и социального развития ЧР, Комитет Правительства ЧР по делам молодежи, органы местного самоуправления	Дети-сироты	189	88,2	100,8
7	Проведение комплексного социологического исследования "Молодая семья"; оказание психологической, материальной и правовой помощи молодым семьям	Министерство труда, занятости и социального развития ЧР, Комитет Правительства ЧР по делам молодежи, органы местного самоуправления	Специалисты, работающие в системе профилактики социального сиротства Молодые семьи	1050	490	560
8	Создание учебно-производственных трудовых и творческих мастерских в специализированных учреждениях для детей-инвалидов	Министерство труда, занятости и социального развития ЧР, Министерство образования и науки ЧР, органы местного самоуправления	Дети-инвалиды	2362,5	1102,5	1260
9	Адресная материальная помощь детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа	Министерство труда, занятости и социального развития ЧР, органы местного самоуправления	Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из их числа	4032	1881,6	2150,4
10	Создание и поддержка региональной сети центров для молодых семей. Проведение грантовых конкурсов "Моя семья"	Министерство труда, занятости и социального развития ЧР, Комитет Правительства ЧР по делам молодежи, органы местного самоуправления	Молодые семьи	3937,5	1837,5	2100
11	Обучение новым технологиям ранней профилактики безнадзорности, социального сиротства	Министерство труда, занятости и социального развития ЧР, Комитет Правительства ЧР по делам молодежи,	Молодые семьи	997,5	465,5	532
12	Подготовка и выпуск справочных, методических, иных печатных материалов, направленных на профилактику безнадзорности, преступности, социального сиротства, пропагандирующих здоровый образ жизни с публикацией успешных проектов	Министерство труда, занятости и социального развития ЧР, Миннацпечати ЧР	Специалисты органов и учреждений системы профилактики детской безнадзорности, сиротства	525	245	280
13	Создание рубрики на республиканских телеканалах по развитию форм семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей	Министерство труда, занятости и социального развития ЧР, Миннацпечати ЧР	Специалисты органов и учреждений системы профилактики детской безнадзорности, сиротства, семьи с детьми	630	294	336
14	Пропаганда семейных ценностей, повышение престижа семьи, воспитание подрастающего поколения, ответственного отношения к будущей семье с использованием рекламно-информационной продукции трудоспособное население ЧР	Министерство труда, занятости и социального развития ЧР, Миннацпечати ЧР	Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей,	2100	980	1120
15	Изготовление и показ видеороликов в общественных местах (кинотеатры, магазины, улицы и др.) с целью пропаганды семейного образа жизни, семей с детьми, профилактики отказов от детей	Министерство труда, занятости и социального развития ЧР, органы местного самоуправления	Население ЧР в возрасте 18-34 года (возраст наиболее активного вступления в брак), дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей	787,5	367,5	420
16	Создание рубрик "Секреты семейного счастья", др. на республиканских телеканалах, радио с целью формирования "моды на семью", ответственного родительства, пропаганды семейного образа жизни, профилактики отказов от детей	Министерство труда, занятости и социального развития ЧР, органы местного самоуправления	Население Чеченской Республики в возрасте от 14 до 59 лет	183,75	85,75	98
17	Разработка и внедрение пилотных технологий по подбору, обучению специалистов служб сопровождения опекунских, приемных и патронатных семей	Министерство труда, занятости и социального развития ЧР	Специалисты учреждений, органов управления системой профилактики и сопровождения социального сиротства.	1575	735	840
18	Проведение конкурсов профмастерства специалистов органов управления и учреждений профилактики безнадзорности, преступности и социального сиротства	Министерство труда, занятости и социального развития ЧР	Специалисты учреждений, органов управления системой профилактики и сопровождения социального сиротства	52,5	24,5	28
19	Издание ежегодных информационно-аналитических материалов "О положении детей в Чеченской Республике"	Министерство труда, занятости и социального развития ЧР	Специалисты органов управления и учреждений профилактики безнадзорности, преступности и социального сиротства	210	98	112
20	Проведение телевизионного "круглого стола" с прямой трансляцией, "street talk", других современных технологий по профилактике социального сиротства с привлечением экспертного сообщества по проблемам социального сиротства, усыновления, а также проблемам семей с детьми и детей	Министерство труда, занятости и социального развития ЧР, Миннацпечати ЧР	Население ЧР от 14 до 69 лет	57,75	26,95	30,08
Итого по программе				26250	12250	14000