Решение Думы Сапожковского района Рязанской области от 12 февраля 2008 г. N 368 "Об утверждении муниципальной целевой Программы "Обеспечение Сапожковского района основной градостроительной документацией до 2010 года" (с изменениями и дополнениями)

Решение Думы Сапожковского района Рязанской области
от 12 февраля 2008 г. N 368
"Об утверждении муниципальной целевой Программы
"Обеспечение Сапожковского района основной
градостроительной документацией до 2010 года"

С изменениями и дополнениями от:

21 апреля 2009 г.

Рассмотрев проект муниципальной целевой Программы "Обеспечение Сапожковского района основной градостроительной документацией до 2010 года", внесенный администрацией Сапожковского муниципального района, в соответствии с решением Правительства Рязанской области от 30.09.2005 "О разработке проекта Генерального плана развития Рязанской области на период до 2020 года", Сапожковская районная Дума решила:

1. Утвердить прилагаемую муниципальную целевую Программу "Обеспечение Сапожковского района основной градостроительной документацией до 2010 года".

2. Направить настоящее решение главе Сапожковского муниципального района для подписания и обнародования.

Председатель Сапожковской районной Думы

Ю.И.Кузнецов

Глава Сапожковского муниципального района

Л.П.Будашева

Муниципальная целевая программа
"Обеспечение Сапожковского района
основной градостроительной документацией до 2010 года"
(утв. решением Думы Сапожковского района Рязанской области
от 12 февраля 2008 г. N 368)

С изменениями и дополнениями от:

21 апреля 2009 г.

Паспорт программы

Наименование Программы	Муниципальная целевая программа "Обеспечение Сапожковского района основной градостроительной документацией до 2010 года" (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	Градостроительный кодекс РФ от 29.12.2004 N 190-ФЗ. Решение заседания Правительства Рязанской области от 30.09.2005 "О разработке проекта Генерального плана развития Рязанской области на период до 2020 года". План социально-экономического развития Рязанской области. План социального развития Сапожковского муниципального района
Муниципальный заказчик Программы	Администрация Сапожковского муниципального района
Разработчик Программы	Отдел архитектуры и градостроительства администрации Сапожковского муниципального района Рязанской области.
Исполнители Программы	Администрация Сапожковского муниципального района, городские и сельские поселения.
Цель Программы	Обеспечение Сапожковского муниципального района основными документами территориального планирования, направленными на улучшение условий проживания населения в Сапожковском районе и устойчивое пространственное развитие за счет совершенствования системы расселения, рационального размещения объектов промышленного и жилищно-гражданского назначения, благоустройства территорий поселений, развития их инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, рационального природопользования, охраны и использования объектов историко-культурного наследия, сохранение и улучшение окружающей природной среды
Срок реализации Программы	2008-2010 г.г.
Объемы и источники финансирования Программы	Основным источником финансирования Программы являются средства областного и местных бюджетов. Финансирование Программы планируется: за счет средств областного бюджета, в виде субсидий органам местного самоуправления - на разработку документов территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов административных центров муниципальных районов, разработка которых в соответствии с Градостроительным кодексом РФ отнесена к компетенции органов местного самоуправления муниципальных образований (22,90% долевого финансирования совместных целевых расходов); за счет средств местного бюджета - на разработку документов территориального планирования и иных документов, которые в соответствии с Градостроительным кодексом РФ отнесены к компетенции органов местного самоуправления муниципальных образований. Общий объем финансирования Программы в 2008-2010 г.г. составит 3820,49 тыс. рублей. В том числе: за счет средств областного бюджета, включая субсидии местным органам самоуправления 3060,50 тыс. руб.; за счет средств бюджета муниципального образования 759,99 тыс. руб. Объем финансовых расходов на реализацию мероприятий Программы уточняется ежегодно при формировании и принятии соответствующих бюджетов на очередной финансовый год.
Ожидаемые конечные результаты Программы	Создание научно-методических основ и экономического обоснования для формирования системы стратегического планирования развития
Система организации контроля за исполнением Программы	Контроль за реализацией Программы осуществляет Администрация Сапожковского муниципального района в соответствии с полномочиями. Исполнители Программы регулярно направляют сведения в Администрацию района о ходе реализации Программы. Контроль за целевым и эффективным использованием средств областного бюджета в установленном порядке осуществляют: финансово-казначейское управление Рязанской области.

1. Характеристика проблемы
и обоснование необходимости ее решения

Сформировавшаяся система расселения и структура поселений, исключительные природные, историко-культурные ценности и непростые экологические условия Сапожковского района требуют комплексного подхода к решению возникающих проблем на уровне Схемы территориального планирования Сапожковского района и документов территориального планирования поселений. Сапожковский район географически расположен в центральной части Рязанской области и непосредственно примыкает к нескольким районам, развиваясь в тесной взаимосвязи с ними. Общие интересы Сапожковского района и смежных с ним других районов заключаются в развитии социально-производственной и транспортной инфраструктуры, научно-производственных связей, решения проблем регионального природопользования, включая водопользование, формирование и использование трудовых ресурсов и других факторов развития территорий.

За последние годы в Сапожковском районе сложилось неудовлетворительное положение, связанное с обеспеченностью поселений градостроительной документацией, в первую очередь - документацией территориального планирования, базирующейся на разработке генеральных планов поселка и населенных пунктов поселений, территориальном планировании межселенных территорий.

Ныне, имеющиеся в наличие основные градостроительные документы в районе, включая проекты районной планировки и генеральные планы поселений, 1966-1985 г.г. издания, разрабатывались до того, как в Рязанской области и в Российской Федерации произошли кардинальные изменения в экономической и политической жизни.

Например, генеральный план р.п. Сапожок был разработан в 1991 году, а сел Коровка, Канино, Морозовы Борки, Черная Речка в 1970-1972 г.г. и т.д.

Новая общественно-политическая ситуация в России - становление местного самоуправления, изменившиеся экономические, земельные и имущественные отношения - требуют новых подходов и методов регулирования, планирования и формирования градостроительной политики на всей территории области.

Разработка документов территориального планирования не возможна без наличия материалов инженерных изысканий. Такие материалы устарели и требуют обновления и, в первую очередь, топографо-геодезическая съемка территорий населенных пунктов, используемая при решении многочисленных вопросов управления территорией, проектирования, строительства и землеустройства.

Без корректировки существующих генеральных планов и разработки новых документов территориального планирования практически невозможно сформировать в районе требуемые законодательством правила землепользования и застройки поселений. Это приводит к неэффективным формам осуществления градостроительной политики, ущемлению прав граждан на благоприятную среду жизнедеятельности, ограничениям темпов жилищного строительства, в части реализации юридических требований к порядку резервирования, отвода, изъятия, купли - продажи земельных участков, определение регламентов, что тормозит развитие рыночных отношений в Сапожковском районе.

В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации градостроительной документацией должны быть обеспечены все районы Рязанской области. С 1990 года по настоящее время работа над генеральными планами поселений сведена до минимума. Из общего количества населенных пунктов в Сапожковском районе генеральными планами, актуальными на сегодня обеспечены менее 10% от общей потребности по району.

Отсутствие комплексной градостроительной стратегии развития района может привести не только к серьезным многочисленным ошибкам в планировке и застройке населенных пунктов, ухудшению среды обитания и системы расселения, но и к ущербному развитию экономики, нерешенности многих социальных проблем, к резкому отставанию жилищного строительства, упадку коммунального хозяйства в городском и сельских поселениях, но и крайне нежелательным экологическим последствиям.

Недостаток в Сапожковском районе градостроительной документации приводит в реальных условиях к необходимости принятия решений администрацией района, не соответствующим современным социально-экономическим и правовым условиям и, как правило, далеко не профессиональном уровне.

Исключение градостроительных технологий планирования развития территорий из хозяйственной деятельности администрации района в период с 1990 года - по настоящее время, при формировании инвестиционных программ и проектов, приводят к утрате эффективности принимаемых решений и, как правило, снижению налоговых поступлений в бюджет района.

Решение назревшей проблемы эффективного территориального развития района требует реализации комплекса мероприятий.

В сложившихся условиях представляется необходимым:

становление планирования развития Сапожковского района и входящих в него поселений на основе взаимодействия социально-экономического прогнозирования, программно-целевого и территориального планирования;

обеспечение Сапожковского муниципального района основными документами территориального планирования.

Осуществление действий в этих направлениях потребует координации деятельности органов государственной власти Рязанской области и Администрации Сапожковского муниципального района в сфере стратегического планирования развития территорий, земельных отношений и инвестиционной политики. Такое возможно при условии наличия программного подхода к решению данной проблемы, в рамках муниципальной целевой Программы "Обеспечение Сапожковского муниципального района основной градостроительной документацией до 2010 года".

2. Цели и задачи Программы

Целью настоящей Программы является обеспечение района и входящих в него поселений документами территориального планирования, а также создание на территории Сапожковского района нормативно-правовой базы в соответствии с требованиями федерального законодательства.

Для достижения поставленной цели Программа предусматривает решение следующих задач:

обеспечение муниципального образования основными документами территориального планирования, включающих в себя:

- схему территориального планирования муниципального района;

- генеральные планы поселений и входящих в них населенных пунктов;

Разработка генеральных планов населенных пунктов района обеспечивает:

определение перспективных территорий поселений с уточнением границ (черты) населенных пунктов;

создание юридической базы для осуществления градостроительной деятельности - внедрение правил землепользования и застройки населенных пунктов на территории муниципального образования;

определение направлений развития и совершенствование планировочной структуры, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур населенных пунктов;

подготовку рекомендаций по очередности и режиму освоения новых территорий, а также реконструкции существующей застройки;

определение и повышение инвестиционной привлекательности территорий населенных пунктов;

регулирование процесса отвода земельных участков и продажи (сдачи в аренду) объектов недвижимости с учетом градостроительного зонирования территорий населенных пунктов;

определение основы для стоимостной оценки земель, дифференцирования налоговых ставок и платежей, а также для подготовки различных правовых документов и нормативных правовых актов в сфере земельных и градостроительных отношений.

3. Сроки и этапы реализации программы

Реализация Программы рассчитана на период 2008-2010 г.г.

Сводный план мероприятий приведен в приложении к данной Программе.

Очередность и сроки разработки основных документов территориального планирования установлены с учетом:

необходимого времени разработки, включая сбор исходных данных;

наличия неиспользованных свободных территорий для застройки в пределах границ территории муниципального образования и входящих в него населенных пунктов;

объемов бюджетного финансирования;

объемов проектирования и инженерных изысканий.

Этапы реализации Программы по основным мероприятиям:

Этапы реализации Программы	Наименование мероприятий
2008 г.	I. Разработка и утверждение Программы реализации проекта Схемы территориального планирования Сапожковского района, документа определяющего приоритеты градостроительной политики района на ближайшую перспективу и расчетный срок, и конкретизирующего планы социально-экономического развития района, 2. Определение и установление границ территории Сапожковского района на местности. 3. Разработка мероприятий по созданию в Сапожковском районе единой информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, направленной на создание долговременной основы для реализации положений Градостроительного кодекса РФ, законов и нормативно-правовых актов Рязанской области.
2008-2010 г.г.	1. Разработка нормативно-правовых актов Сапожковского муниципального района в сфере регулирования градостроительных и земельных отношений. 2. Разработка, согласование и утверждение проекта схемы территориального планирования Сапожковского муниципального района, генеральных планов поселений и входящих в них населенных пунктов. 3. Государственная экспертиза проекта схемы территориального планирования муниципального района, генеральных планов поселений и входящих в них населенных пунктов. 4. Разработка и утверждение Программы реализации проекта схемы территориального планирования муниципального района и генеральных планов поселений. 5. Информирование населения об основных положениях документов территориального планирования муниципального образования. 6. Разработка и реализация правил землепользования и застройки поселений.

Информация об изменениях:

Решением Сапожковской районной Думы Рязанской области от 21 апреля 2009 г. N 132 раздел 4 настоящей Программы изложен в новой редакции

См. текст раздела в предыдущей редакции

4. Финансовое обеспечение Программы

Общий объем финансирования программы в 2008-2010 г. г. составит - 4260,5 тыс. руб.

Распределение объемов финансирования по источникам финансирования и годам:

Источники финансирования	Объем финансирования, (тыс. руб.)			Итого (тыс. руб.)
	2008 г	# 009 г.	2010 г.
1	2	3	4	5
1. Областной бюджет
В виде субсидий органам местного самоуправления, на разработку документов территориального планирования и иных документов, которые в соответствии с Градостроительным кодексом РФ отнесены к компетенции органов местного самоуправления муниципальных образований	1060,5	1000,0	1000	3060,5
Местный бюджет (софинансирование)	-	400,0	800,0	1200,0
Всего				42603

5. Организация управлением реализации Программы

Администрация Сапожковского муниципального района осуществляет общее руководство за реализацией Программы.

Исполнители Программы обеспечивают заключение договоров на разработку документов территориального планирования (схемы территориального планирования муниципального района, генеральных планов городского и сельских поселений, отдельных населенных пунктов), составляют поквартальные отчеты об использовании бюджетных средств, направленных на реализацию Программы. Заключение договоров на выполнение мероприятий, предусмотренных Программой, осуществляется на конкурсной основе в соответствии законодательством. При необходимости Администрация района вносит в установленном порядке предложения об изменении сроков реализации программных мероприятий.

После утверждения Программы исполнители Программы обеспечиваются финансовыми ресурсами, выделяемыми областным и местными бюджетами и осуществляют функции, права и обязанности в установленном законодательством порядке.

6. Организация контроля за ходом реализации Программы

Контроль за реализацией Программы осуществляет Администрация Сапожковского муниципального района.

7. Ожидаемые результаты от реализации Программы

Возможность эффективного социально-экономического прогнозирования и территориального планирования развития Сапожковского района.

Создание научно-методических основ и экономического обоснования системы стратегического планирования развития Сапожковского района, способствующих повышению инвестиционной привлекательности, реализации градостроительных программ и проектов развития Сапожковского района, а также - повышению обоснованности предложений, прозрачности и ясности процедур по размещению объектов недвижимости.

Создание комплектов документов территориального планирования муниципального уровня, обеспечивающих устойчивое пространственное развитие Сапожковского района.

Создание правового поля с целью эффективного регулирования градостроительных и земельных отношений.

Формирование системы информационного обеспечения градостроительной деятельности в Сапожковском районе.