Решение Рязанского городского Совета от 31 января 2008 г. N 7-III "Об утверждении муниципальной целевой программы "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в городе Рязани на 2008-2010 годы"

Рассмотрев обращение администрации города Рязани (N 9-2/6133 от 31.10.2008 г.), руководствуясь Уставом города Рязани, городской Совет решил:

1. Утвердить прилагаемую муниципальную целевую программу "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в городе Рязани на 2008-2010 годы".

2. Признать утратившим силу решение Рязанского городского Совета от 23.08.2007 г. N 580-III "Об утверждении муниципальной целевой программы "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в городе Рязани на 2008-2010 годы".

3. Настоящее решение вступает в силу со дня его принятия.

4. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на комитет по бюджету, налогам и инвестициям (Трушина Г.В.).

Глава муниципального образования, председатель Рязанского городского Совета

С.В.Сазонов

Приложение

к решению

Рязанского городского Совета

от 31.01.2008 г. N 7-III

Муниципальная целевая программа
"Профилактика безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних в городе Рязани на 2008-2010 годы"

Паспорт
муниципальной целевой программы
"Профилактика безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних в городе Рязани на 2008-2010 годы"

Наименование Программы	Муниципальная целевая программа "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в городе Рязани на 2008-2010 годы".
Наименование, дата и номер решения о разработке Программы	Закон Рязанской области N 116-ОЗ от 14.09.2006 г. "Об утверждении областной целевой программы "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Рязанской области на 2007-2010 годы"".
Заказчик Программы	Администрация города Рязани
Основные разработчики Программы	Рязанская городская комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав; Управление образования, науки и молодежной политики; Отдел по обеспечению дополнительных мер социальной поддержки населения; Управление культуры и искусства; Комитет по физической культуре и спорту; Управление здравоохранения.
Цели и задачи Программы	Дальнейшее совершенствование системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; обеспечение межведомственного взаимодействия в защите прав и законных интересов несовершеннолетних; создание условий для социальной, психолого-педагогической, медицинской помощи и реабилитации детей и подростков, оказавшихся в трудной жизненной ситуации; развитие и повышение эффективности всех форм устройства детей-сирот и детей, оказавшихся без попечения родителей, в семьи; укрепление материально-технической базы специализированных учреждений.
Сроки реализации Программы	2008-2010 годы.
Исполнители основных мероприятий Программы	Управление образования, науки и молодежной политики; Отдел по обеспечению дополнительных мер социальной поддержки населения; Управление культуры и искусства; Комитет по физической культуре и спорту; Управление здравоохранения.
Объемы и источники финансирования	Общая стоимость программы - 6232 тыс. руб. Источники финансирования 2008 г. 2009 г. 2010 г. (тыс. руб.) Бюджет города 1640 1632 1688 Бюджет области 410 410 410 Внебюджетные средства 14 14 14
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	Обеспечение защиты прав несовершеннолетних, их социальной реабилитации и адаптации в обществе; сокращение числа безнадзорных детей и подростков; снижение уровня правонарушений и преступлений несовершеннолетних; укрепление материально - технической базы специализированных учреждений.
Система контроля за исполнением Программы	Контроль за исполнением Программы осуществляет Рязанская городская комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав. Основные исполнители Программы каждый квартал анализируют и представляют в комиссию отчеты о ходе реализации Программы.

Содержание проблемы и обоснование
необходимости ее решения программными методами

Проблемы беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних приобрели в последние годы особую остроту и актуальность. Многосторонний и объемный характер деятельности по борьбе с беспризорностью и безнадзорностью несовершеннолетних, привлечение к этой работе различных государственных органов, муниципальных учреждений и общественных организаций настоятельно ставит задачу взаимодействия и координации их усилий в этой работе.

В настоящее время в обществе сохраняются устойчивые неблагоприятные факторы, способствующие увеличению количества семей группы риска, дающих наибольшее число безнадзорных детей, возникновению социальных отклонений в поведении детей и подростков (разводы, лишение родительских прав, рождение детей вне брака, ухудшение психологического климата в устойчивых семьях). Из года и в год не снижается количество лиц, лишенных судами родительских прав, увеличивается количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, увеличивается количество круглых сирот из-за преждевременной смерти родителей, острой остается проблема своевременного устройства детей, родители которых лишены родительских прав, в государственные учреждений и в семьи, достаточно большой удельный вес составляют неполные семьи.

На учете в Рязанской городской комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав состоят 229 неблагополучных семей, не обеспечивающих надлежащих ус ионий для воспитания, содержания, обучения детей. Для эффективного предупреждай и детской беспризорности, безнадзорности среди несовершеннолетних необходимо выявлять все неблагополучные семьи, вести их учет, принимать меры по оздоровлению: трудоустройству родителей, лечение их от алкоголизма, оказание помощи по нормализации внутрисемейных отношений, в решении правовых, медицинских, жилищных и иных проблем, и обеспечение постоянного патронажа проблемных и кризисных семей.

Сохранение высокого уровня детской беспризорности и безнадзорности благоприятствует росту правонарушений и преступности несовершеннолетних, распространению среди них употребления алкогольных напитков, наркотических средств и психотропных веществ. Состояние с преступностью несовершеннолетних в городе Рязани продолжает оставаться сложным. Каждое 11-ое преступление совершается подростками. Растет многоэпизодность этих преступлений. Ими совершается много тяжких преступлений и, прежде всего, связанных с разбоями, грабежами, кражами и злостными хулиганскими действиями. Растет количество подростков в возрасте 14-15 лет, участвующих в совершении преступлений. 27% несовершеннолетних совершают преступления в состоянии алкогольного опьянения. Более половины подростков, совершивших преступления, являются учащимися различных образовательных учреждений. Более 60% преступных проявлений со стороны несовершеннолетних регистрируется в ночное время (с 22-00 до 08-00). Ежегодно из общего числа несовершеннолетних, принимающих участие в совершении преступлений, 30% приходится на подростков, не занятых учебой и работой. На учете в комиссии состоит 314 несовершеннолетних, совершивших правонарушения.

Продолжается формирование единого банка данных о безнадзорных и беспризорных детях в городе Рязани, а также о семьях, находящихся в социально опасном положении. В настоящее время в едином городском банке данных содержится информация о 80-ти безнадзорных и беспризорных детях.

Требуют своего решения вопросы организации досуга несовершеннолетних. Имеющиеся в городе досуговые и спортивные учреждения из-за отсутствия необходимого финансирования не могут привлечь к занятиям в спортивных секциях и кружках по интересам достаточное количество подростков среднего и старшего возраста. Необходимо не только улучшать работу существующих детских Центров и спортивных клубов, но и увеличивать их количество за счет строительства новых в жилых микрорайонах города, укреплять их материально-техническую базу.

Необходимым условием эффективности мер профилактики является координация усилий всех заинтересованных ведомств в создании единой системы профилактики. Совершенствование организации профилактической работы предполагает более четкое разграничение сфер ответственности и концентрацию смежных задач в ведении одной системы.

Решение этих и других проблем требует программно-целевого подхода.

Цели и задачи Программы

Дальнейшее совершенствование системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; обеспечение межведомственного взаимодействия в защите прав и законных интересов несовершеннолетних; создание условий для социальной, психолого-педагогической, медицинской помощи и реабилитации детей и подростков, оказавшихся в трудной жизненной ситуации; развитие и повышение эффективности всех форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи; укрепление материально-технической базы специализированных учреждений.

Программа предусматривает решение следующих задач:

- совершенствование координационных и организационных мер по повышению эффективности функционирования деятельности учреждений муниципальной системы профилактики безнадзорности и правонарушений детей и подростков;

- осуществление мер общей профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, дальнейшее развитие специализированных учреждений, занимающихся профилактикой безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

- укрепление служб, осуществляющих лечение и реабилитацию детей и подростков, страдающих наркоманией, токсикоманией и психическими расстройствами;

- проведение исследований проблем безнадзорности, девиантного поведения несовершеннолетних, разработка и апробация новых коррекционно-реабилитационных технологий и программ социальной, медицинской, психолого-педагогической, трудовой реабилитации несовершеннолетних;

- информационное и научно-методическое обеспечение развития новых форм семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей.

Сроки реализации Программы

Муниципальная целевая Программа рассчитана на 2008-2010 годы.

Система программных мероприятий

Перечень мероприятий муниципальной целевой Программы "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в городе Рязани на 2008-2010 годы", источники и объемы их финансирования в к Программе.

Ресурсное обеспечение Программы

	Предполагаемые источники финансирования тыс. руб.
	Город. бюджет	Област. бюджет	Внебюд. средства	Всего
Общий объем финансирования по Программе,	4960	1230	42	6232
в том числе по годам:
2008 год	1640	410	14	2064
2009 год	1632	410	14	2056
2010 год	1688	410	14	2112

Механизм реализации Программы

Механизм реализации Программы предусматривает ежегодное формирование перечня первоочередных мероприятий с распределением выделяемых бюджетных средств. Основные исполнители Программы формируют бюджетную заявку, предусматривающую объемы ассигнований на реализацию мероприятий Программы. Основные исполнители Программы осуществляют организацию и обеспечивают выполнение в полном объеме предусмотренных программных мероприятий, несут ответственность за своевременное и качественное их выполнение, целевое и рациональное использование финансовых средств и ресурсов, выделяемых на реализацию Программы ежеквартально предоставляют в Рязанскую городскую комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав отчеты о ходе их выполнения.

Рязанская городская комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав ежеквартально подводит текущие итоги выполнения программы.

Решение о внесении изменений в Программу, о прекращении ее реализации принимается Рязанским городским Советом на основании вносимых администрацией города предложений.

Программа считается завершенной и финансирование ее прекращается после выполнения системы программных мероприятий в полном объеме.

Организация управления Программой
и контроль за ходом ее реализации

Рязанская городская комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав осуществляет организацию, координацию и контроль за исполнением Программы ее исполнителями.

Оценка эффективности Программы

Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, позволит:

- добиться дальнейшего совершенствования деятельности комплексной муниципальной системы в осуществлении социальной профилактики безнадзорности и правонарушений детей и подростков, защиты их прав и законных интересов;

- снизить уровень числа правонарушений, совершаемых детьми и подростками;

- повысить качество работы государственных органов и заинтересованных организаций в осуществлении социальной реабилитации детей и подростков, склонных к совершению противоправных действий.