Приложение. Административный регламент исполнения государственной функции "Рассмотрение обращений граждан и личный прием граждан в Правительстве Рязанской области"

Приложение

к постановлению

Правительства Рязанской области

от 26 сентября 2008 N 234

Административный регламент
исполнения государственной функции
"Рассмотрение обращений граждан и личный прием граждан
в Правительстве Рязанской области"

С изменениями и дополнениями от:

2 августа 2010 г.

I. Общие положения

1. Административный регламент исполнения государственной функции "Рассмотрение обращений граждан и личный прием граждан в Правительстве Рязанской области" (далее - административный регламент и государственная функция соответственно) разработан в целях совершенствования форм и методов работы с предложениями, заявлениями и жалобами граждан, повышения качества защиты их конституционных прав и законных интересов, определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) исполнительных органов государственной власти Рязанской области, лиц. замещающих государственные должности Рязанской области, и должности государственной гражданской службы (далее - должностные лица), структурных подразделений аппарата Правительства Рязанской области (далее - Правительство области), а также порядок их взаимодействия между собой, с органами государственной власти области, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами местного самоуправления Рязанской области, организациями при осуществлении полномочий по рассмотрению обращений граждан и организации личного приема граждан.

2. Исполнение государственной функции является важнейшей задачей и обязанностью Правительства области и должностных лиц.

Обязанности по исполнению государственной функции, вытекающие из норм, установленных настоящим административным регламентом, подлежат обязательному внесению в положения о структурных подразделениях и должностные регламенты работников аппарата Правительства области.

3. Реализация государственной функции обеспечивает гарантированное право гражданина на обращение, достижение результативности и качества, открытости и прозрачности этой деятельности, обязательной информированности гражданина о результатах рассмотрения обращения и удовлетворения его законных интересов, защиту его от притеснения и преследования в связи с обращением, создание равноправных комфортных условий для участников отношений.

4. Исполнение государственной функции осуществляется в соответствии с:

Конституцией Российской Федерации ("Российская газета", 25.12.1993 г., N 237);

Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" ("Собрание законодательства Российской Федерации", 08.05.2006 г., N 19, ст. 2060);

Уставом (Основным Законом) Рязанской области от 18.11.2005 года N 115 - 03 ("Рязанские ведомости", 22.11.2005 г., N 251 - 252);

иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Рязанской области, Инструкцией по делопроизводству в аппарате Правительства области, настоящим административным регламентом.

5. Государственная функция осуществляется по вопросам, входящим в компетенцию (в ведение) Правительства области по письменному либо устному обращению гражданина. Форма обращения выбирается гражданином самостоятельно.

6. Исполнение государственной функции включает реализацию следующих обязательных административных процедур: учета, приема, первичной обработки и организации прохождения обращения; регистрации и аннотирования обращения; организации исполнения государственной функции; рассмотрения обращения и подготовки ответа гражданину; закрытия дела.

Сопутствующими исполнению государственной функции административными процедурами являются: процедура контроля исполнения государственной функции и организации аналитической работы, процедура ведения и хранения дел.

7. Основанием для начала исполнения государственной функции является поступление обращения гражданина.

8. Исполнение государственной функции осуществляется на безвозмездной основе (бесплатно).

9. Координацию работы по реализации государственной функции, контроль качества ее исполнения должностными лицами осуществляет отдел по работе с обращениями граждан аппарата Правительства области (далее - отдел по работе с обращениями граждан).

10. Если требования настоящего административного регламента вступают в разногласие с нормами федерального законодательства и влекут ущемление прав граждан, применяются федеральные нормы.

Если требования настоящего административного регламента вступают в противоречие с нормами, ранее установленными Правительством области, применяются нормы, определенные настоящим административным регламентом.

II. Порядок исполнения государственной функции

11. Государственная функция осуществляется по юридическому адресу Правительства области: ул. Ленина, дом 30, г. Рязань, 390000.

12. Гражданину предоставляются следующие адреса, средства и формы обращения:

с письменным обращением непосредственно по юридическому адресу Правительства области,

с письменным обращением через приемную Правительства области по адресу: ул. Ленина, дом 28, г. Рязань 390000 (далее - приемная граждан),

с устным обращением через контактный телефон приемной граждан 27-22-71 либо непосредственно в приемную граждан в часы ее работы с 09 до 11 и с 14 до 15 часов (кроме выходных и праздничных дней) или на личном приеме по предварительной записи в соответствии с утверждаемым ежегодно графиком приема граждан,

по каналам факсимильной связи Правительства области 28-99-55 и приемной граждан 21-65-48,

с электронными обращениями через сайт http://www.ryazanrep.ru Правительства области в сети Интернет в разделе "Интернет - приемная" и по электронной почте Postmaster@adm1.ryazan.su .

13. Информация об адресах, средствах и формах обращения, графике приема граждан подлежит обязательному обнародованию.

Официальное информирование граждан об адресах, средствах и формах обращения, графике приема граждан и произошедших изменениях осуществляется через газету "Рязанские ведомости" и сайт Правительства области в сети Интернет, указанным выше контактным телефонам и информационные стенды в приемной граждан.

Ответственным подразделением за представление указанной информации является отдел по работе с обращениями граждан.

Обязанности Правительства области по исполнению
государственной функции.
Срок исполнения государственной функции

14. Правительство области, исполняя государственную функцию, обязано:

обеспечивать безусловное соблюдение норм по рассмотрению обращений граждан, установленных федеральным законодательством;

создавать условия для беспрепятственного удовлетворения права граждан на обращение;

принимать к рассмотрению и рассматривать обращение гражданина в соответствии со своей компетенцией и полномочиями, организовывать пересылку обращения в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов;

уведомлять гражданина о переадресации его обращения с указанием конкретного органа или должностного лица, в компетенции которых находится вопрос, и которые будут рассматривать обращение;

не допускать направления обращения тем органам или должностным лицам, действия которых обжалуются;

принимать меры по восстановлению или защите нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;

пресекать факты преследования гражданина в связи с его обращением, не допускать разглашения сведений, ставших известными в связи с его обращением;

осуществлять координацию деятельности должностных лиц по рассмотрению обращения гражданина;

прекращать рассмотрение обращения гражданина по его письменному заявлению.

15. Срок исполнения государственной функции устанавливается в соответствии с федеральным законодательством и составляет тридцать дней (далее - нормативный срок) с момента присвоения письменному обращению гражданина индивидуального регистрационного номера либо со дня поступления устного обращения и заведения индивидуальной карточки личного приема.

Нормативный срок исполнения государственной функции может быть изменен в сторону увеличения в случае необходимости дополнительной проверки изложенных в обращении доводов, а том числе истребование документов и иных материалов из других органов и организаций. При этом срок рассмотрения обращения может быть продлен не более чем на 30 дней, с обязательным уведомлением о продлении срока рассмотрения обращения гражданина.

Требования к оборудованию помещения приемной граждан

16. На входе в помещение, где размещена приемная граждан, устанавливается вывеска с надписью "Приемная Правительства Рязанской области", здесь же размещается информация о режиме работы приемной граждан.

17. Помещение приемной граждан, определенное для осуществления государственной функции, функционально подразделяется на: место для ожидания приема; место для предварительных бесед и информирования; место для осуществления приема граждан руководителями и должностными лицами; места для работы государственных гражданских служащих отдела по работе с обращениями граждан.

18. Помещение приемной граждан должно соответствовать санитарно- эпидемиологическим и гигиеническим правилам и нормам, противопожарным требованиям.

Приемная граждан оборудуется системами охраны, оповещения о возникновении чрезвычайных ситуаций, кондиционирования воздуха, противопожарной системой, средствами пожаротушения, световыми (отражающими) указателями аварийного выхода, туалетом со свободным доступом для посетителей, местом для размещения одежды посетителей с обеспечением ее сохранности, медицинскими принадлежностями и препаратами для оказания первой медицинской помощи, средствами телефонной и факсимильной связи.

19. Место для ожидания приема должно соответствовать комфортным условиям для граждан, оборудуется столами с канцелярскими принадлежностями, стульями для размещения посетителей, информационными стендами.

20. На информационных стендах в обязательном порядке размещается информация об адресах, формах и средствах обращения граждан в Правительство области, график приема граждан, время приема посетителей, извлечения из законодательных и нормативных актов, содержащих нормы, регулирующие деятельность по исполнению государственной функции, порядок информирования граждан о результатах ее исполнения и обжалования решений, действия или бездействия должностных лиц, исполняющих государственную функцию.

21. Условия в помещениях для ведения предварительных бесед и осуществления непосредственного приема граждан должны обеспечивать конфиденциальность беседы, размещение оборудованных мест для лица, осуществляющего прием (ведущего предварительную беседу), и граждан, пришедших на прием.

22. Рабочие места сотрудников отдела по работе с обращениями граждан оборудуются средствами вычислительной техники со справочными, информационными и регистрационными системами и оргтехникой, канцелярскими принадлежностями, позволяющими организовать исполнение своих должностных обязанностей в полном объеме.

III. Административные процедуры при исполнении государственной функции

23. Основанием для начала исполнения административной процедуры приёма, первичной обработки и организации прохождения письменного обращения является поступление письменного обращения гражданина.

Исполнителями настоящей административной процедуры являются работники сектора приема, учета, отправки документов и архива отдела документационного обеспечения аппарата Правительства Рязанской области (далее - сектор приема), а также структурных подразделений аппарата Правительства области, которым вменен в обязанность прием обращений граждан.

24. Днем поступления обращения является дата, отраженная в учетных формах структурных подразделений, осуществляющих прием письменных обращений граждан.

25. Письменное обращение гражданина, направленное по юридическому адресу Правительства области, передается в сектор приема.

В день поступления обращения сектор приема передает обращение в отдел по работе с обращениями граждан, под роспись его работника в учетной форме.

26. Письменное обращение, направленное по адресу приемной граждан, переданное в приемную самим гражданином либо его представителем, принимается, учитывается и обрабатывается отделом по работе с обращениями граждан в установленном порядке.

27. Обращение гражданина, поступившее по каналам факсимильной связи, электронной почте или через портал "Интернет - приемная" сайта Правительства области в сети Интернет, подлежит учету в установленном порядке по месту приема и передаче в день поступления под роспись в учетных формах через сектор приема в отдел по работе с обращениями граждан.

28. Не принимается непосредственно от гражданина письменное обращение, не содержащее фамилии гражданина и почтового адреса для ответа. Если гражданин не имеет постоянного места жительства, ему рекомендуется выбрать адрес "до востребования" в одном из отделений почтовой связи.

29. По просьбе гражданина должностное лицо, осуществляющее прием обращения, выдает расписку с указанием фамилии и инициалов автора обращения, даты приема обращения, количества принятых листов (либо подтверждает факт получения обращения по договоренности в другой форме, предусмотренной нормами делопроизводства) и сообщает телефон для справок (27-27-39).

30. Прием и первичная обработка письменного обращения гражданина предусматривает: проверку правильности его поступления в соответствии с указанным в нем адресом и целостности упаковки; вскрытие конверта; проверку полноты вложений; внесение данных об обращении в учетную форму.

При выполнении этой процедуры разорванные документы подклеиваются, к тексту письма прилагаются поступившие документы и конверт, в учетную форму заносятся фамилия, имя, отчество и почтовый адрес автора обращения, дата поступления, количество поступивших листов.

Конверт с обращением, нестандартный по весу, размеру, форме, в котором прощупывается вложение, не характерное для почтового отправления, а также со странным запахом не вскрывается. О нем сообщается руководителю структурного подразделения.

31. Обращение гражданина с пометкой "лично", а также адресованное конкретному должностному лицу или структурному подразделению после прочтения адресатом в случаях, когда в нем ставятся вопросы, требующие официального ответа, передается через сектор приема в отдел по работе с обращениями граждан.

32. Письма, переданные (врученные) руководителям или должностным лицам при встречах с гражданами, подлежат передаче в отдел по работе с обращениями граждан на следующий за встречей рабочий день.

33. Административная процедура по приему и первичной обработке обращений граждан завершается записью в учетных формах структурных подразделений, получивших обращение, и передачей его под роспись в отдел по работе с обращениями граждан для регистрации.

34. Оценка исполнения настоящей административной процедуры по приему, учету и первичной обработке обращения гражданина на этапе его поступления осуществляется по своевременности представления обращения на регистрацию.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Рязанской области от 2 августа 2010 г. N 171 в пункт 35 раздела III настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

35. Административная процедура организации прохождения письменного обращения в отдельную процедуру не выделяется, является составной частью всех административных процедур и этапов исполнения государственной функции, ориентируется на минимальные сроки прохождения обращения, возможность осуществления их оперативного контроля, организацию движения обращения по маршруту с отметкой в регистрационно-контрольных формах. Последовательность действий по исполнению государственной функции указана в блок - схеме согласно приложению N 1 к настоящему административному регламенту.

Все перемещения (движение по маршруту) письменного обращения гражданина между приемными руководителей, между приемной руководителя и должностными лицами, структурными подразделениями осуществляются только через отдел по работе с обращениями граждан с отметкой в учетных формах.

Описание и оценка исполнения административных действий по организации прохождения обращения гражданина осуществляется при описании соответствующих административных процедур.

Учет, регистрация и аннотирование письменного обращения гражданина

36. Административная процедура учета, регистрации и аннотирования письменного обращения гражданина начинается с момента его поступления в отдел по работе с обращениями граждан.

Исполнителями настоящей административной процедуры являются работники отдела по работе с обращениями граждан.

37. Официальная регистрация обращения гражданина с присвоением индивидуальных регистрационных реквизитов по установленным настоящим административным регламентом правилам осуществляется только отделом по работе с обращениями граждан.

38. Письменное обращение подлежит регистрации в течение трех дней с даты их поступления.

39. Регистрации подлежат все обращения граждан.

40. На поступившее обращение в правом нижнем углу первой страницы работником отдела по работе с обращениями граждан проставляется регистрационный штамп с текстом "Правительство Рязанской области. Отдел по работе с обращениями граждан". В штампе предусматривается место для проставления даты поступления и индивидуального регистрационного номера.

В случае, если место для штампа занято текстом письма, штамп проставляется в ином месте, обеспечивающем его прочтение.

41. Индивидуальные регистрационные реквизиты присваиваются обращению после его аннотирования.

42. Аннотирование предусматривает прочтение обращения, определение его тематики и типа, выявление поставленных заявителем вопросов, проверку на соответствие поставленных вопросов компетенции Правительства области и повторность. В случае выявления повторности осуществляется сверка с предыдущей перепиской, находящейся на хранении в отделе по работе с обращениями граждан.

Повторным считается обращение, поступившее от одного и того же гражданина по одному и тому же вопросу, если со времени подачи предыдущего обращения истек установленный законодательством срок рассмотрения или гражданин не удовлетворён полученным ответом. Не считается повторным обращение одного и того же гражданина, но по разным вопросам.

По повторному обращению формируется дело с приложением ранее сформированных документов и находящихся на хранении в отделе по работе с обращениями граждан.

В ходе исполнения настоящей административной процедуры заполняются регистрационно-контрольные формы.

43. Регистрационно-контрольные формы предусматривают внесение в соответствующие поля электронной формы, графы регистрационно-контрольной карточки даты регистрации обращения, фамилии, имени и отчества автора обращения, отметок об отнесении автора обращения к соответствующей социальной группе, почтового адреса для ответа, результатов аннотирования и индивидуального регистрационного номера обращения.

В соответствующих полях (графах) регистрационно-контрольных форм:

для повторного обращения проставляются регистрационные реквизиты предыдущего обращения;

проставляется шифр темы обращения согласно тематическому классификатору обращений, если в обращении ставится несколько тем, то шифр присваивается каждой из них;

для обращения, подписанного двумя и более авторами или членами одной семьи, делается пометка "колл" - коллективное;

для обращения, поставленного на контроль исполнения, проставляется соответствующий штамп;

делается отметка о наличии приложений.

44. Если гражданин обратился с несколькими обращениями, но по разным вопросам, то каждое обращение регистрируется отдельно.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Рязанской области от 2 августа 2010 г. N 171 пункт 45 раздела III настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

45. Работник отдела по работе с обращениями граждан отбирает обращения, которые не подлежат рассмотрению по существу поставленных вопросов. Выделяются обращения, содержащие нецензурные, оскорбительные выражения, угрозы должностным лицам и их имуществу; обращения граждан, с которыми прекращена переписка по поставленным вопросам; обращения граждан, текст которых не поддается прочтению, или смысл которых не ясен; обращения, в которых обжалуются судебные решения.

По первым двум группам обращений не позднее десятидневного срока, по третьей группе не позднее семидневного срока со дня регистрации готовятся уведомления авторам, с обоснованием отказа в рассмотрении, за подписью начальника отдела по работе с обращениями граждан. Подписанные уведомления передаются для отправки, о чем в регистрационно-контрольных формах делаются соответствующие отметки.

Обращения, в которых обжалуются судебные решения, отдел по работе с обращениями граждан направляет в правовое управление аппарата Правительства Рязанской области для подготовки в срок не позднее семи дней со дня регистрации за подписью заместителя руководителя аппарата - начальника правового управления аппарата Правительства Рязанской области разъяснений авторам о порядке обжалования данных судебных решений, о чем также делаются отметки в учетных формах.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Рязанской области от 2 августа 2010 г. N 171 в пункт 46 раздела III настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

46. Если в обращении содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем, оно незамедлительно направляется в территориальный орган федерального органа государственной власти в соответствии с его компетенцией. Указанная информация сообщается заместитю Председателя Правительства Рязанской области, руководитю аппарата Правительства Рязанской области.

47. Если тема обращения не соответствует компетенции Правительства области, то работник отдела по работе с обращениями граждан готовит сопроводительное письмо за подписью руководителя в адрес соответствующего исполнительного органа государственной власти области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления Рязанской области, организаций при осуществлении полномочий по рассмотрению обращений граждан и личного приема граждан и уведомление гражданину о переадресации его обращения.

48. Обращения, принимаемые к рассмотрению, распределяются на подлежащие докладу Губернатору области и передаваемые другим должностным лицам в соответствии с распределением должностных полномочий, о чем в регистрационно-контрольных формах делаются соответствующие отметки.

Обращения без подписи передаются должностным лицам в соответствии со сферой их деятельности для ознакомления.

49. Если у работника отдела по работе с обращениями граждан не вызывает сомнения характер необходимого поручения по рассмотрению обращения, то он готовит проект этого поручения за подписью руководителя в адрес должностного лица для рассмотрения.

Если у работника отдела по работе с обращениями граждан характер необходимого поручения вызывает сомнение, то его формирование относится к компетенции руководителя.

50. Результатом административной процедуры по учету, регистрации и аннотированию обращения гражданина является проставление в регистрационно-контрольных формах и в поле регистрационного штампа всех реквизитов, включая занесение информации о должностном лице, которому обращение направляется для организации рассмотрения.

51. Настоящая административная процедура считается завершенной с момента передачи зарегистрированного обращения в приемную руководителя.

Если обращение перенаправляется для рассмотрения в другой орган в соответствии с принадлежностью (компетенцией), то процедура считается завершенной в день направления уведомления гражданину с указанием органа (должностного лица), который будет рассматривать данное обращение с одновременным направлением самого обращения по принадлежности и произведением соответствующих отметок в регистрационно-контрольных формах.

52. Оценка исполнения настоящей административной процедуры осуществляется по правильности определения лиц для организации рассмотрения обращения и своевременности исполнения ее в целом.

Организация исполнения государственной функции

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Рязанской области от 2 августа 2010 г. N 171 в пункт 53 раздела III настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

53. Административную процедуру организации исполнения государственной функции осуществляют Губернатор области; Вице- губернатор - первый заместитель Председателя Правительства области; заместители Председателя Правительства области; заместитель Председателя Правительства Рязанской области, руководитель аппарата Правительства Рязанской области (далее - руководитель) и работники отдела по работе с обращениями граждан.

54. Основанием для начала исполнения настоящей административной процедуры является поступление в приемную руководителя зарегистрированного обращения из отдела по работе с обращениями граждан. Процедура, как правило, исполняется в течение двух рабочих дней с момента поступления обращения в приемную руководителя.

55. Организуя исполнение государственной функции, руководитель:

обеспечивает организацию исполнения государственной функции в соответствии с нормами, определенными федеральным законодательством и настоящим административным регламентом;

принимает решение о самостоятельном рассмотрении обращения либо определяет должностное лицо для формирования поручения по его рассмотрению;

формирует должностному лицу в соответствии с его компетенцией в срок, не превышающий трех рабочих дней, письменное поручение (либо рассматривает проект поручения) по рассмотрению обращения гражданина, которое в обязательном порядке предусматривает письменный ответ гражданину, при этом может предусматриваться ответ за подписью руководителя (дословно - "... рассмотреть и подготовить ответ заявителю") либо ответ за подписью должностного лица (дословно - "... рассмотреть и дать ответ заявителю");

формирует поручение кратко с предписанием конкретных действий, порядка и срока исполнения, с указанием наименования органа, подразделения, фамилии и инициалов должностного лица, которому дается поручение, со ссылкой на регистрационные реквизиты прилагаемого обращения, с проставлением личной подписи и ее расшифровки; при этом поручение может быть адресовано нескольким должностным лицам, исполнительным органам государственной власти, органам местного самоуправления Рязанской области и состоять из нескольких частей, предписывающих каждому из них самостоятельные действия и порядок исполнения;

при наличии оснований, определенных настоящим административным регламентом, организует постановку на контроль рассмотрение обращения гражданина;

принимает решение о целесообразности дальнейшего рассмотрения обращения гражданина, если гражданину по поставленным в обращении вопросам давались многократные письменные ответы по существу, а в последнем обращении не приводятся новые доводы и обстоятельства; при принятии решения о прекращении рассмотрения обращения организует уведомление гражданина с указанием причин;

принимает решение о направлении обращения гражданина в другой орган, в компетенции которого находится вопрос, с организацией подготовки сопроводительного письма в этот орган, которому придается, как правило, характер поручения, и уведомления об этом автора обращения;

организует направление сообщения гражданину о невозможности дать ответ по существу его обращения, если в нем затрагиваются сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законодательством тайну, в связи с недопустимостью разглашения этих сведений;

принимает решение с соответствующим поручением должностному лицу о возврате к рассмотрению обращения, если причины, по которым ответ ранее не мог быть дан, устранены;

организует передачу в отдел по работе с обращениями граждан ошибочно (не по компетенции) направленного обращения.

56. Во исполнение федеральной нормы о запрете направлять обращение гражданина на рассмотрение в органы государственной власти, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется, руководитель обязан определить должностное лицо (орган), в компетенцию которого входит решение поставленных в обращении вопросов либо рассмотреть обращение самостоятельно. Если перечисленное реализовать не представляется возможным, то руководитель организует подготовку за своей подписью разъяснения гражданину о его праве обжалования соответствующего решения или действия (бездействия) в суд.

57. Приемная руководителя в течение рабочего дня передает подписанное руководителем поручение с приложением обращения и всех сопутствующих документов в установленном порядке в отдел по работе с обращениями граждан.

58. Работник отдела по работе с обращениями граждан вносит в регистрационно-контрольные формы содержание поручения руководителя, данные должностного лица, которому поручается рассмотрение обращения, делает в них соответствующие отметки о постановке рассмотрения обращения на контроль и сроках его рассмотрения.

В течение рабочего дня отдел по работе с обращениями граждан обеспечивает передачу либо пересылку копий обращения и поручения указанному в нем должностному лицу (органу). Одновременно готовятся и передаются на отправку обращения, пересылаемые по компетенции и сопроводительные письма к ним, уведомления авторам обращений о переадресации и другие уведомления, определенные настоящим административным регламентом.

59. Административная процедура организации исполнения государственной функции завершается передачей копий обращения и поручения должностному лицу, которому поручено его рассмотрение.

60. Исполнение данной административной процедуры оценивается по факту исполнения каждым из участников обязанностей и функций, а также сроков, определенных настоящим административным регламентом.

Рассмотрение письменного обращения и подготовка ответа гражданину

61. Исполнителями административной процедуры рассмотрения письменного обращения и подготовки ответа гражданину являются руководитель или должностное лицо, выполняющее поручение по рассмотрению обращения.

Основанием для начала исполнения настоящей административной процедуры является поступление должностному лицу поручения руководителя по рассмотрению обращения гражданина из отдела по работе с обращениями граждан.

62. Должностные лица рассматривают обращение гражданина в строгом соответствии с нормами, установленными федеральным законодательством и настоящим административным регламентом.

63. Рассмотрение обращения гражданина предусматривает: выделение действия, которое необходимо гражданину для реализации

его конституционных прав, либо совершенного, но оспариваемого, или которое он предлагает осуществить;

проверку соответствия действующему законодательству и предписаниям испрашиваемого гражданином (обжалуемого, предлагаемого) действия;

разработку для реализации в установленные сроки мер, которые должны быть приняты для удовлетворения законных прав, требований или предложений гражданина либо которые должны быть приняты для восстановления или защиты его прав, пресечения действий, нарушающих право граждан либо создающих угрозу его нарушения.

64. При рассмотрении обращения должностное лицо обязано: соблюдать нормативные или установленные руководителем сроки

рассмотрения обращения; принимать меры по сокращению сроков рассмотрения обращения;

организовывать работу соисполнителей, если руководителем рассмотрение поручено нескольким должностным лицам, никто из них не определен как ответственный за исполнение поручения, а он стоит в поручении первым;

готовить письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов за подписью руководителя, либо подписывать ответ собственноручно, если он уполномочен на то руководителем;

готовить проект ответа за подписью руководителя в федеральный орган государственной власти (депутату представительного органа) о результатах рассмотрения обращения гражданина, если такой ответ предусмотрен поручением (просьбой) этого органа (депутата);

безотлагательно вносить предложение по пересылке обращения в соответствии с компетенцией;

вносить предложения о прекращении рассмотрения обращения, с подготовкой уведомления об этом гражданина, по основаниям, определенным федеральным законодательством;

консультировать гражданина по его просьбе в рамках собственной компетенции, в том числе о правилах (требованиях) оформления письменных обращений, месте, времени и графике приема граждан;

принимать от гражданина и истребовать в пределах своих полномочий в других органах документы, которые гражданин считает необходимыми для рассмотрения обращения;

предоставлять гражданину для ознакомления документы и материалы, касающиеся рассмотрения его обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну;

готовить гражданину письменные разъяснения о невозможности ответа на обращение по существу, если он не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну;

сообщать руководителю о фактах притеснения и преследования гражданина в связи с его обращением, принимать другие меры по пресечению подобных фактов;

вносить предложения о привлечении к ответственности лиц, виновных в нарушении прав, свобод или законных интересов граждан;

не допускать разглашения сведений о гражданине, ставших известными в связи с его обращением;

при наличии объективных причин заблаговременно письменно ходатайствовать перед руководителем о продлении срока рассмотрения; при получении такого разрешения незамедлительно уведомлять гражданина в установленном порядке о продлении срока рассмотрения его обращения;

обеспечивать сохранность письменного обращения гражданина, приложенных к нему документов и материалов;

вносить представление руководителю об осуществлении запроса в другой орган либо должностному лицу по представлению документов и материалов, необходимых для рассмотрения обращения, осуществлять этот запрос самостоятельно при наличии собственных полномочий.

65. При рассмотрении обращения должностное лицо реализует все предоставленные ему полномочия в соответствии с должностным регламентом и распределением обязанностей.

В случае недостаточности полномочий, в целях всестороннего и полного решения вопросов, поставленных в обращении, должностное лицо обязано решать их по подчиненности.

66. Должностное лицо вправе:

требовать и получать от соисполнителей необходимую для рассмотрения обращения информацию, если он является ответственным исполнителем рассмотрения обращения;

инициировать запросы в другие органы, за исключением судов, органов дознания и следствия, для получения дополнительной информации, уточнения обстоятельств, изучения материалов и объектов обращения;

по согласованию с руководителем организовывать проверки, брать в установленном порядке объяснения у других должностных лиц по фактам

нарушений прав граждан или пояснения их действий и выводов по рассмотрению обращения;

выезжать по месту нахождения гражданина или объекта обращения, приглашать по договоренности для беседы гражданина - автора обращения для уточнения вопросов, возникших в ходе рассмотрения обращения.

67. Официальный запрос по представлению дополнительной информации должен содержать вопрос обращения гражданина, для разрешения которого требуется информация, вид запрашиваемой информации и срок реализации запроса (ответа), который не может превышать 15 дней.

68. При подготовке ответа должен учитываться характер обращения, который может быть выражен гражданином в форме предложения, заявления или жалобы.

69. Письменный ответ на обращение гражданина должен предусматривать конкретную четкую информацию по всем поставленным в обращении вопросам.

В ответе перечисляются все права, свободы и законные интересы гражданина, подлежащие удовлетворению (восстановлению) и порядок их удовлетворения, принимаемые меры по защите его прав, свобод или законных интересов.

В случае, если требования гражданина неправомерны и его интересы не могут быть удовлетворены, то в ответе дается аргументированное разъяснение об отсутствии оснований для удовлетворения обращения.

В ответе на обращение, относимое к категории предложений, перечисляются принятые предложения с указанием формы и сроков их реализации. Гражданин также извещается о не принятых предложениях с перечислением причин, по которым они не могут быть приняты.

70. Ответ должен предусматривать констатацию обоснованности либо необоснованности требований (предложений) гражданина в испрашиваемом (предлагаемом) действии.

Если при рассмотрении обращения установлены факты притеснения, нарушения прав гражданина со стороны конкретных должностных лиц, в ответе указывается, что приведенные в обращении факты подтвердились, при этом гражданину приносятся извинения, перечисляются виновные лица и принятые к ним дисциплинарные или административные меры.

71. Ответ, подготовленный на основании правовых документов, должен содержать реквизиты этих документов с указанием даты принятия, регистрационного номера и их наименования.

Если гражданину дается промежуточный ответ, то указывается срок окончательного ответа.

Если гражданином по запросу должностного лица не представлены необходимые для рассмотрения обращения документы (сведения), то гражданину сообщается о невозможности дать исчерпывающий ответ с перечислением вопросов, фактов и причин.

Ответ на коллективное обращение готовится на имя первого подписавшего его лица, если в письме не оговорено конкретное лицо, которому подлежит дать ответ.

72. Ответ формируется с проставлением почтового адреса, указанного в обращении, и должен содержать все реквизиты, предусмотренные для писем-ответов действующими нормами делопроизводства в органах государственной власти области.

73. В рамках нормативных сроков реализации государственной функции руководитель, давший поручение должностному лицу:

оценивает представленные должностным лицом материалы по результатам рассмотрения обращения и проект ответа гражданину по существу поставленных в обращении вопросов на предмет его своевременности, объективности и полноты;

при наличии оснований принимает решение о прекращении рассмотрения обращения и подписывает ответ заявителю либо проставляет надпись "В дело" на подписанном должностным лицом ответе при ознакомлении с ним;

по письменной просьбе должностного лица вправе принимать решение о продлении срока рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, если требуется дополнительное время на запрос в другой орган или должностному лицу о представлении документов и материалов, необходимых для рассмотрения обращения либо при других исключительных обстоятельствах;

подписывает ответ в федеральный орган государственной власти (депутату представительного органа) о результатах рассмотрения обращения гражданина, если такой ответ предусмотрен поручением (просьбой) этого органа (депутата);

осуществляет личный контроль соблюдения установленных сроков рассмотрения обращения должностным лицом;

рассматривает жалобы граждан на принятое по обращению решение или на действия (бездействие) должностного лица в связи с его рассмотрением;

организует служебное расследование и вносит представления о привлечении к ответственности должностного лица по факту формального отношения к рассмотрению обращения, нарушения нормативного срока его рассмотрения, утраты письменного обращения либо документов, представленных гражданином, и другим основаниям, вытекающим из требований федерального законодательства.

74. Руководитель вправе вернуть проект ответа на обращение должностному лицу для повторного рассмотрения в случае выявления в проекте ответа противоречий действующему законодательству, отсутствия полной информации по поставленным вопросам, необходимости дополнительного рассмотрения по выявленным вновь обстоятельствам и иным основаниям, вытекающим из требований настоящего административного регламента.

75. В случае возврата руководителем проекта ответа на обращение для повторного (дополнительного) рассмотрения должностное лицо обязано провести повторное (дополнительное) рассмотрение и устранить выявленные нарушения и недостатки,

76. Ответ на обращение в двух экземплярах, в том числе один - подписанный должностным лицом, либо одобренный и подписанный руководителем, второй экземпляр, завизированный должностным лицом, с приложением сопутствующих документов направляется в отдел по работе с обращениями граждан для организации отправки автору обращения через сектор приема.

77. Настоящая административная процедура считается завершенной по факту передачи подписанного ответа и его завизированной копии с приложением обращения и сопутствующих документов в отдел по работе с обращениями граждан.

78. Результатом исполнения настоящей административной процедуры является своевременная и качественная реализация всех ее этапов.

79. Исполнение данной административной процедуры оценивается по объективности рассмотрения обращения гражданина по существу и соблюдению сроков его рассмотрения.

IV. Закрытие дела. Завершение исполнения государственной функции

80. Административная процедура закрытия дела завершает исполнение государственной функции.

Исполнителями настоящей административной процедуры являются государственные гражданские служащие отдела по работе с обращениями граждан и сектора приема.

81. Основанием для начала исполнения настоящей административной процедуры является поступление в отдел по работе с обращениями граждан подписанного ответа на обращение гражданина, с приложением всех документов, определенных настоящим административным регламентом.

82. Исполняя административную процедуру закрытия дела отдел по работе с обращениями граждан:

получает подписанный ответ на обращение гражданина и его завизированную копию с приложением всех документов, определенных настоящим административным регламентом;

вносит во все учетные формы дату поступления указанных документов и результатов рассмотрения;

анализирует полноту ответа по вопросам, поставленным в обращении гражданина, и осуществляет сверку соблюдения сроков исполнения государственной функции;

формирует индивидуальное дело по рассмотрению обращения гражданина с завизированной должностным лицом копией ответа и сверку наличия в деле полноты вложения в дело всех документов;

передает подписанный подлинник ответа с приложением необходимых документов в сектор приема для отправки автору не позднее рабочего дня, следующего за днем получения подписанного ответа.

83. Почтовое отправление с ответом на обращение гражданина подлежит отправке по указанному в нем адресу сектором приема, как правило, в день поступления из отдела по работе с обращениями граждан, но не позднее следующего рабочего дня.

Документы, приложенные к обращению, возвращаются по просьбе обратившегося гражданина.

84. Административная процедура закрытия дела считается выполненной по факту передачи подписанного ответа на обращение в сектор приема для отправки и формирования дела для организации его оперативного хранения и оценивается по соблюдению сроков и полноты ее реализации.

85. Исполнение государственной функции считается завершенной в день отправки гражданину ответа на письменное обращение. По согласованию с автором обращения ответ на обращение может быть отправлен по почте либо вручен лично гражданину.

86. Исполнение государственной функции оценивается по разрешению поставленных в обращениях вопросов и подготовке ответа заявителям.

Организация личного приема граждан

87. Прием граждан в Правительстве области в обязательном порядке осуществляют по графику приема граждан Губернатор области, другие руководители и должностные лица в специально отведенном для этого и оборудованном помещении (приемной граждан).

88. График приема граждан готовится отделом по работе с обращениями граждан и утверждается Губернатором области.

89. Информация о месте приема, установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан в порядке, установленном настоящим административным регламентом.

90. Прием граждан проводится, как правило, по предварительной записи, которую осуществляют работники отдела по работе с обращениями граждан, в порядке живой очереди в часы работы приемной граждан.

91. При записи на прием с гражданами проводится предварительная беседа сотрудниками отдела по работе с обращениями граждан, в ходе которой уточняются вопросы, требующие разрешения, даются необходимые предварительные разъяснения.

Сотрудником отдела по работе с обращениями граждан заполняется индивидуальная карточка личного приема граждан по установленной форме согласно приложению N 3 к настоящему административному регламенту, в которой в обязательном порядке указываются фамилия, имя, отчество, по необходимости другие сведения об обратившемся гражданине, тема вопроса обращения и данные лица, которое будет вести личный прием.

В случае, когда обращение содержит вопросы, решение которых не входит в компетенцию Правительства области или должностного лица, к которому осуществляется запись на прием, гражданину дается разъяснение, куда (к кому) и в каком порядке ему следует обратиться.

92. При записи и приходе гражданина на прием работник отдела по работе с обращениями граждан истребует у гражданина документ, удостоверяющий его личность. Все записи о персональных данных обратившегося вносятся в карточку личного приема граждан на основании указанного документа.

93. В исключительных случаях, когда гражданину затруднено передвижение по состоянию здоровья, прием может быть осуществлен по месту нахождения (жительства) гражданина.

94. Гражданину может быть отказано в записи на прием и рассмотрении обращения в ходе приема, если ранее ему неоднократно давался ответ по существу поставленных вопросов, а также если обратившийся находится в состоянии алкогольного или наркотического опьянения, проявляет агрессию и действия, выражающиеся в неадекватном поведении, угрозе жизни и здоровью окружающих.

95. В целях обеспечения конфиденциальности обращения гражданина, прием ведется одновременно только одного посетителя или группы граждан, объединенных темой обращения (коллективное обращение).

96. На личном приеме кроме лица, ведущего прием, присутствуют начальник отдела по работе с обращениями граждан либо его заместитель. Лицо, осуществляющее прием, вправе привлечь для участия в приеме специалистов или других должностных лиц в соответствии с темой обращения.

97. Письменное обращение, переданное гражданином во время личного приема, подлежит приему и регистрации в установленном порядке.

98. Руководитель, осуществляющий прием гражданина, уточняет суть вопроса, в случае, если изложенные в обращении факты не требуют дополнительной проверки или уточнения, ответ на обращение с согласия гражданина может быть дан в ходе приема, о чем делается запись в карточке личного приема гражданина. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных вопросов.

Если изложенные в устном обращении факты требуют рассмотрения, дополнительной проверки, то лицо, осуществляющее прием, формирует поручение о рассмотрении обращения должностному лицу, что отражается под роспись в соответствующих полях карточки личного приема.

99. Карточка личного приема граждан остается в деле отдела по работе с обращениями граждан, ее копия с сопроводительным письмом передается должностному лицу, которому поручено рассмотрение обращения.

100. Административная оценка исполнения государственной функции при осуществлении приема граждан осуществляется в порядке, установленном настоящим административным регламентом для письменных обращений.

Организация ведения и хранения дел

101. Организацию ведения и хранения дел исполнения государственной функции осуществляет отдел по работе с обращениями граждан в соответствии с положениями Инструкции по делопроизводству в аппарате Правительства области.

102. Обращения граждан, копии ответов на них и документы, связанные с их рассмотрением и разрешением, формируются отделом по работе с обращениями граждан в дела по алфавитному признаку и по срокам хранения документов в соответствии с номенклатурой дел.

103. Дела, подлежащие постоянному хранению, передаются в архив Правительства области через два года после завершения делопроизводства по ним.

104. Письменные обращения граждан и документы, связанные с их рассмотрением и разрешением, хранятся в архиве Правительства области пять лет.

По истечении установленного срока хранения, документы по обращениям граждан подлежат уничтожению в порядке, установленном Федеральным архивным агентством.

105. Обеспечение сохранности документов по обращениям граждан в структурных подразделениях осуществляют руководители структурных подразделений аппарата Правительства области и должностные лица, работающие с данной категорией документов.

Общие требования к ведению переговоров, консультированию и информированию граждан

106. Соблюдение требований к ведению переговоров, консультированию и информированию граждан рассматривается как составная часть и важное условие осуществления государственной функции и ее административных процедур.

107. Руководители, должностные лица, осуществляющие личное общение с гражданином, обязаны проявлять вежливость, корректность, внимательность, не допускать унижения его чести и достоинства. При обращении к гражданину допускается только форма обращения на "Вы".

108. Общение с гражданином должно начинаться с его информирования об имени, отчестве, фамилии должностного лица (руководителя), осуществляющего беседу, органе и структурном подразделении, которое он представляет. Должностное лицо (руководитель) вправе потребовать от гражданина сообщения данных о себе, а при личной встрече - предъявления документа, удостоверяющего личность гражданина.

Анонимное ведение общения не допускается.

109. Руководители, должностные лица, государственные гражданские служащие обязаны проявлять при личном общении компетентность, четкость и полноту информирования и консультирования.

110. Руководители, должностные лица, государственные гражданские служащие, исполняющие государственную функцию, в рамках собственной компетенции обязаны представлять информацию по запросу гражданина о ходе и результатах каждой из административных процедур исполнения государственной функции.

Если поставленные гражданином вопросы выходят за рамки компетенции государственного служащего, то гражданину предоставляется информация о должностном лице (государственном гражданском служащем), его фамилии, имени, отчестве, должности, номере его телефона, который может предоставить достоверную информацию, интересующую гражданина.

111. Обязательное информирование гражданина в порядке, определенном настоящим административным регламентом, предусматривает уведомление:

о должностном лице, которому поручено рассмотрение его обращения;

о факте переадресации его обращения, с указанием органов государственной власти, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления Рязанской области, и причин переадресации;

о невозможности рассмотрения обращения и существующих для этого причинах;

о продлении сроков рассмотрения его обращения с указанием существующих для этого причинах.

112. Консультирование гражданина, как правило, осуществляется государственными гражданскими служащими, обеспечивающими и участвующими в исполнении государственной функции, которое в обязательном порядке предусматривает:

разъяснение и указание адресов, средств и форм обращения в Правительство области, к руководителю и должностным лицам;

разъяснение и указание мест и графика приема граждан руководителями и должностными лицами;

разъяснение порядка приема граждан и требований правил поведения на приеме;

разъяснение требований по оформлению письменного обращения, порядка, сроков его рассмотрения и доведения ответа;

разъяснение порядка обжалования действий (бездействия) и решений органов государственной власти области и должностных лиц.

V. Порядок и формы контроля за исполнением государственной функции

113. Административная процедура контроля исполнения государственной функции ориентируется на недопустимость нарушения норм, определенных федеральным законодательством и настоящим административным регламентом.

Настоящая административная процедура контроля предусматривает текущий контроль и контроль с проведением контрольных проверок (в том числе с выездом на место) по выявлению и устранению нарушений норм исполнения государственной функции.

114. Контрольные проверки исполнения государственной функции инициируются Губернатором области либо руководителями по представлению должностных лиц или отдела по работе с обращениями граждан, как правило, по фактам вторичного обращения гражданина и его обоснованной неудовлетворенности результатами рассмотрения первичного обращения.

115. Текущий контроль исполнения положений настоящего административного регламента с анализом полноты и качества исполнения государственной функции осуществляет отдел по работе с обращениями граждан.

116. Отдел по работе с обращениями граждан ежеквартально осуществляет анализ исполнения государственной функции, готовит и представляет Губернатору области информацию о состоянии работы с обращениями граждан и исполнительской дисциплине, по мере необходимости осуществляет анализ состояния отдельно выбранных злободневных тем обращений.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Рязанской области от 2 августа 2010 г. N 171 пункт 117 раздела V настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

117. Текущий контроль рассмотрения обращений граждан осуществляется с использованием автоматизированной системы документационного обеспечения управления.

118. Обращения, в которых содержатся вопросы, имеющие большое общественное значение, сообщается о конкретных нарушениях законных прав и интересов граждан, а также поступившие для рассмотрения из федеральных органов государственной власти и от депутатов всех уровней с поручением сообщить о результатах рассмотрения в их адрес, ставятся на контроль.

На контроль ставятся обращения, направленные Правительством области в органы и должностным лицам, полномочным решать поставленные гражданами вопросы, с предписанием информировать его о результатах рассмотрения.

119. Постановку обращения на контроль и снятие его с контроля осуществляет отдел по работе с обращениями граждан на основании резолюции руководителя, давшего поручение должностному лицу о рассмотрении обращения гражданина. На обращениях, поставленных на контроль, отделом по работе с обращениями граждан проставляется штамп "контроль".

120. При выявлении в ходе реализации контроля фактов нарушений исполнения государственной функции, в том числе выразившихся в неполном исполнении или неисполнении мер, отраженных (беспочвенно продекларированных) в ответе гражданину, отдел по работе с обращениями граждан либо лицо, уполномоченное и установившее эти факты, вносит предложения о служебном расследовании и привлечении к ответственности виновных лиц.

121. Исполнение административных процедур по рассмотрению обращения гражданина, поставленного на контроль, осуществляется в общем порядке, определенном настоящим административным регламентом с введением в контрольно-учетные формы информации о постановке на контроль и снятии с контроля.

122. Административная процедура контроля за рассмотрением обращения гражданина начинается с момента внесения соответствующих реквизитов в регистрационно-контрольные формы и завершается по факту закрытия дела.

Административная процедура считается исполненной, а обращение снимается с текущего контроля в день отправки ответа (сообщения) гражданину по существу поставленных в нем вопросов.

Ответственность за исполнение государственной функции

123. Руководители, должностные лица, государственные гражданские служащие в соответствии со своими должностными обязанностями, участвующие в исполнении государственной функции, несут персональную ответственность за действия (бездействие) при рассмотрении обращения гражданина в соответствии с законодательством Российской Федерации.

124. Руководители несут ответственность за организацию исполнения государственной функции в соответствии с нормами, определенными федеральным законодательством и настоящим административным регламентом.

125. Должностные лица несут ответственность за объективность и всесторонность рассмотрения, подготовку ответа по существу обращения, соблюдение сроков рассмотрения обращения и обоснованность их продления.

126. При рассмотрении обращения несколькими исполнителями ответственность за своевременное и правильное исполнение поручения руководителя в равной степени несут все указанные в поручении исполнители.

VI. Порядок обжалования действий (бездействия) должностного лица,
а также принимаемого им решения при исполнении государственной функции

127. Обжалование действий (бездействия) и решений, принятых в ходе рассмотрения обращения, неотъемлемое право граждан.

Руководители, должностные лица обязаны принимать исчерпывающие меры досудебного обжалования гражданином действий (бездействия) и решений, осуществляемых (принятых) в ходе исполнения государственной функции.

128. Препятствовать обжалованию действий (бездействия) и решений, принятых в ходе рассмотрения обращения гражданина, запрещается.

129. При неудовлетворенности рассмотрением обращения, с целью исключения субъективности или предвзятости принятого решения органом государственной власти области гражданину рекомендуется обратиться с повторным обращением в Правительство области. При этом повторное обращение не пересылается в орган, действия которого обжалуются, а подлежит рассмотрению должностным лицом в порядке, определенном настоящим административным регламентом.

130. Граждане вправе обжаловать действия (бездействие) по исполнению государственной функции и решение, принятое по результатам рассмотрения его обращения, в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу или в суд в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.