Приложение. Долгосрочная целевая программа "Пожарная безопасность государственных учреждений здравоохранения и медицинских образовательных учреждений министерства здравоохранения Рязанской области на 2009 год"

Приложение

к постановлению

Правительства Рязанской области

от 14 октября 2008 г. N 262

Долгосрочная целевая программа
"Пожарная безопасность государственных учреждений здравоохранения
и медицинских образовательных учреждений
министерства здравоохранения
Рязанской области на 2009 год"

С изменениями и дополнениями от:

29 апреля, 24 декабря 2009 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Рязанской области от 24 декабря 2009 г. N 356 в Паспорт настоящего приложения внесены изменения

См. текст Паспорта в предыдущей редакции

Паспорт программы

Наименование Программы	долгосрочная целевая программа "Пожарная безопасность государственных учреждений здравоохранения и медицинских образовательных учреждений министерства здравоохранения Рязанской области на 2009 год" (далее - Программа)
Заказчик Программы	министерство здравоохранения Рязанской области
Разработчик Программы	министерство здравоохранения Рязанской области
Основания для разработки Программы	Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.93 N 5487-1; Федеральный закон от 21.12.94 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности"; постановление Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 г. N 972 "О Федеральной целевой программе "Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2012 года"; постановление Правительства Рязанской области от 08. 10.2008 N 248 "Об утверждении Положения о порядке определения сроков реализации и принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ, их формирования и реализации в Рязанской области"
Исполнители Программы	министерство здравоохранения Рязанской области (далее - Минздрав Рязанской области); государственные учреждения здравоохранения и медицинские образовательные учреждения Минздрава Рязанской области
Цель и задачи	целью Программы является снижение риска пожаров до социально приемлемого уровня, включая сокращение числа получивших травмы в результате пожаров людей к 2010 году по сравнению с 2007 годом на 50% и недопущение гибели людей; основными задачами Программы являются: развитие материально-технической базы объектов государственных учреждений здравоохранения и медицинских образовательных учреждений Минздрава Рязанской области и их оснащение новыми средствами спасения и пожаротушения, обнаружения пожаров и оповещения персонала, больных, пациентов, воспитанников и учащихся; реализация мероприятий по обеспечению противопожарным оборудованием объектов государственных учреждений здравоохранения и медицинских образовательных учреждений Минздрава Рязанской области; подготовка персонала объектов государственных учреждений здравоохранения и медицинских образовательных учреждений Минздрава Рязанской области по вопросам соблюдения правил пожарной безопасности
Целевые индикаторы и показатели	эффективность реализации Программы оценивается с использованием групп целевых показателей, характеризующих снижение показателей обстановки, касающейся пожаров, в том числе к показателям 2007 года: капитальный и текущий ремонт автоматических установок противопожарной защиты, установка, наладка и эксплуатация пожарной сигнализации и вывод сигнала о срабатывании автоматических установок противопожарной охраны на пульты пунктов связи пожарных и спасательных подразделений в 60% учреждений; оснащение первичными средствами пожаротушения в 20% учреждений; оснащение средствами спасения 1 учреждения; ремонт, укомплектование наружного и внутреннего противопожарных водопроводов в 6% учреждений; замена аварийной электропроводки и электрооборудования в 19% учреждений; пропитка деревянных конструкций противовоспламеняющимся раствором в 25% учреждений; приведение путей эвакуации в соответствие с требованиями норм пожарной безопасности в 9% учреждений; оснащение средствами индивидуальной защиты, имеющими сертификаты пожарной безопасности в 16% учреждений
Срок реализации	в течение 2009 года
Перечень основных мероприятий	проектирование, монтаж, наладка и обслуживание автоматической установки пожарной сигнализации (АУПС), пожаротушения (АУПТ), системы оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ) и системы адресного мониторинга, установок пожарной автоматики; оснащение первичными средствами пожаротушения; оснащение средствами спасения; проектирование, ремонт, укомплектование наружного и внутреннего противопожарных водопроводов, проверка работоспособности пожарных кранов и гидрантов; проектирование и замена аварийной электропроводки и электрооборудования; проектирование и проведение работ по пропитке деревянных конструкций противовоспламеняющимся раствором; приведение путей эвакуации в соответствие с требованиями норм пожарной безопасности; оснащение средствами индивидуальной защиты, имеющими сертификаты пожарной безопасности
Объем и источник финансирования	финансовое обеспечение Программы осуществляется в объеме, утвержденным законом об областном бюджете на соответствующий финансовый год; общий объем ассигнований на финансирование Программы составляет 20000,0 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности	достижение социально и экономически приемлемого уровня пожарной безопасности; создание эффективной скоординированной системы противодействия угрозам пожарной опасности; укрепление материально-технической базы и обеспечение благоприятных условий для функционирования различных видов пожарной охраны; оснащение объектов государственных учреждений здравоохранения и медицинских образовательных учреждений Минздрава Рязанской области, в которых не обеспечивается требуемый уровень пожарной безопасности - на 80%

1. Характеристика проблемы,
решение которой осуществляется
путем реализации Программы

Обеспечение необходимого уровня пожарной безопасности и минимизация потерь вследствие пожаров является важным фактором устойчивого социально-экономического развития государственных учреждений здравоохранения и медицинских образовательных учреждений Минздрава Рязанской области.

В Российской Федерации в 2006 году произошло более 218 тыс. пожаров, в результате которых погибли 17065 человек и были травмированы 13379 человек, материальный ущерб составил более 90 млрд. рублей.

В последнее время участились случаи пожаров в учреждениях социального обслуживания населения, находящихся в ведении исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В настоящее время Минздрав Рязанской области представлен аппаратом министерства и 31 подведомственными областными учреждениями здравоохранения (19 областных лечебно-профилактических учреждений здравоохранения, 3 специальных учреждения здравоохранения, 3 санаторных учреждения, 4 средних медицинских образовательных учреждения, 1 Дом ребенка и 1 научно-медицинская библиотека), в которых работает свыше 6,5 тысяч сотрудников. В областных учреждениях здравоохранения круглосуточно находятся более 4 900 пациентов, до 1000 человек из которых находятся на постельном режиме или передвигаются в пределах учреждений с посторонней помощью.

Некоторые учреждения располагаются в приспособленных зданиях и сооружениях старой постройки. Часть учреждений располагаются в типовых зданиях, но не имеют современного оборудования пожарной безопасности. Персонал и пациенты не обеспечены в требуемых объемах средствами индивидуальной защиты и средствами спасения.

Основной причиной перерастания пожаров в чрезвычайные ситуации, возрастания площадей, пройденных огнем, и, как следствие, увеличение материального ущерба, является несвоевременное обнаружение очага возгорания в связи с отсутствием автоматической пожарной сигнализации и несвоевременное обращение в противопожарную службу.

В настоящее время мероприятия по обеспечению пожарной безопасности финансируются за счет средств, выделяемых на осуществление текущей деятельности учреждений здравоохранения, что не позволяет выполнить их в полном объеме.

Важнейшим показателем эффективности действий пожарной охраны является время оперативного реагирования (с момента сообщения о пожаре до его локализации и ликвидации). Его сокращение непосредственно влияет на последствия пожара (сокращение числа погибших, пострадавших, а также уменьшение материального ущерба).

Как показывают исследования, для снижения гибели людей при пожарах примерно на 4 тыс. человек в год необходимо сократить среднее время сообщения о пожаре и следования на пожар на 15 минут от существующего в настоящее время.

Сокращение времени локализации и ликвидации пожара на 1 минуту позволяет снизить ущерб от пожара в среднем на 300 рублей в расчете на 1 кв. метр.

Для снижения среднего времени оперативного реагирования пожарной охраны требуется реализация комплекса мер, включающих создание интегрированных систем мониторинга противопожарной безопасности объектов и информационно-навигационные системы, в том числе оповещения населения, оснащение противопожарных служб современными средствами связи для обеспечения координации их деятельности, межведомственного взаимодействия при тушении пожаров и спасении людей.

Сложившаяся ситуация требует принятия безотлагательных мер, направленных на предотвращение трагедий и снижение материальных потерь от пожаров.

2. Цель и задачи
реализации Программы

Целью Программы является снижение риска пожаров до социально приемлемого уровня, включая сокращение числа получивших травмы в результате пожаров людей к 2010 году по сравнению с 2007 годом на 50 % и недопущение гибели людей;

Основными задачами Программы являются:

развитие материально-технической базы объектов государственных учреждений здравоохранения и медицинских образовательных учреждений Минздрава Рязанской области и их оснащение новыми средствами спасения и пожаротушения, обнаружения пожаров и оповещения персонала, больных, пациентов, воспитанников и учащихся;

реализация мероприятий по обеспечению противопожарным оборудованием объектов государственных учреждений здравоохранения и медицинских образовательных учреждений Минздрава Рязанской области;

подготовка персонала объектов государственных учреждений здравоохранения и медицинских образовательных учреждений Минздрава Рязанской области по вопросам соблюдения правил пожарной безопасности.

3. Срок реализации Программы

Реализацию Программы предполагается осуществить в течение 2009 года.

4. Ресурсное обеспечение Программы

Программу предусматривается реализовать за счет средств областного бюджета.

При планировании ресурсного обеспечения Программы учитывалась ситуация в финансово-бюджетной сфере на областном уровне, высокая экономическая и социально-демографическая значимость проблемы обеспечения пожарной безопасности.

Общий объем ассигнований на финансирование Программы составляет 20000,0 тыс. рублей.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Рязанской области от 24 декабря 2009 г. N 356 раздел 5 настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст раздела в предыдущей редакции

5. Система программных мероприятий
Программа "Пожарная безопасность
государственных учреждений здравоохранения
и медицинских образовательных учреждений
министерства здравоохранения
Рязанской области на 2009 год"

N п/п	Программные мероприятия, обеспечивающие выполнение задачи	Главные распорядители	Источник финансирования	Объемы финансирования, (тыс. руб.)	Ожидаемый результат
1	2	3	4	5	6
1.	Оснащение средствами спасения и пожаротушения, обнаружения пожаров и оповещения людей	Минздрав Рязанской области	областной бюджет	16789,57262	соответствие требованиям норм пожарной безопасности
	в том числе:
1.1.	Проектирование, монтаж, наладка и обслуживание автоматической установки пожарной сигнализации (АУПС), пожаротушения (АУПТ), системы оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ) и системы адресного мониторинга, установок пожарной автоматики, в том числе:	Минздрав Рязанской области	областной бюджет	15162,86621	соответствие требованиям норм пожарной безопасности
	ГУЗ "Рязанская областная клиническая больница"			3400,0
	ГУЗ "Рязанская областная детская клиническая больница имени Н.В.Дмитриевой"			420,0
	ГУЗ "Рязанская клиническая больница им. Н.А.Семашко"			1100,635
	ГУЗ "Рязанский областной клинический госпиталь для ветеран# войн"			299,99966
	ГУЗ "Рязанская областная клиническая психиатрическая больница им. Н.Н.Баженова"			995,0
	ГУЗ "Назаровская психиатрическая больница"			298,5
	ГУЗ "Рязанский областной клинический кардиологический диспансер"			1881,0
	ГУЗ "Рязанский областной клинический онкологический диспансер"			1287,0
	ГУЗ "Рязанский областной клинический противотуберкулезный диспансер"			504,9
	ГУЗ "Рязанский областной клинический кожно-венерологический диспансер"			1400,0
	ГУЗ "Рязанский областной клинический психоневрологический диспансер"			875,6
	ГУЗ "Рязанский областной клинический наркологический диспансер"			298,5
	ГОУ СПО "Рязанский медико-социальный колледж"			1000,0
	ГУЗ "Рязанский дом ребенка специализированный для детей с различными формами поражения центральной нервной системы и с нарушениями психики"			23,03155
	ГОУ СПО "Касимовский медицинский техникум"			129,35
	ГУЗ "Рязанская областная станция переливания крови"			60,0
	ГУЗ "Рязанский детский туберкулезный санаторий памяти В.И. Ленина"			169,15
	ГУЗ "Областной детский санаторий "Гусь Железный"			345,0
	ГУЗ "Рязанский областной консультативно-			398,0
	диагностический центр для детей" ОМЦ "Резерв"			277,2
1.2.	Оснащение первичными средствами пожаротушения, в том числе:	Минздрав Рязанской области	областной бюджет	677,48245	соответствие требованиям норм пожарной безопасности
	ГУЗ "Рязанская областная клиническая больница"			249,127
	ГУЗ "Рязанская областная детская клиническая больница имени Н.В.Дмитриевой"			55,0
	ГУЗ "Рязанская клиническая больница им, Н.А.Семашко"			0,47
	ГУЗ "Рязанская областная клиническая психиатрическая больница им. Н.Н.Баженова"			21,1259
	ГУЗ "Назаровская психиатрическая больница"			78,525
	ГУЗ "Рязанский областной клинический кардиологический диспансер"			136,20275
	ГУЗ "Рязанский областной клинический психоневрологический диспансер"			4,4
	ГУЗ "Рязанский областной клинический противотуберкулезный, диспансер"			88,92078
	ГОУ СПО "Касимовский медицинский техникум"			12,74
	ГУЗ "Рязанская областная станция переливания крови"			4,6975
	ГУЗ "Рязанский детский туберкулезный санаторий памяти В.И.Ленина"			15,85
	ГУЗ "Рязанский дом ребенка специализированный для детей с различными формами поражения центральной нервной системы и с нарушениями психики"			4,79352
	ГУЗ "Рязанский областной клинический наркологический			0,990
	диспансер"
	ГУЗ "Рязанский областной консультативно-диагностический центр для детей"			1,840
	ОМЦ "Резерв"			2,8
1.3.	Оснащение средствами спасения:	Минздрав Рязанской области	областной бюджет	272,21496	соответствие требованиям норм пожарной безопасности
	ГУЗ "Рязанская областная клиническая больница"			176,1
	ГУЗ "Рязанская клиническая больница им. Н.А.Семашко"			41,22496
	ГУЗ "Рязанская областная станция переливания крови"			7,99
	ГУЗ "Рязанский областной клинический противотуберкулезный диспансер"			41,2
	ГУЗ "Областной детский санаторий "Гусь Железный"			5,7
1.4.	Проектирование, ремонт, укомплектование наружного и внутреннего	Минздрав Рязанской области	областной бюджет	677,009	соответствие требованиям норм пожарной
	противопожарных водопроводов, проверка работоспособности пожарных кранов и гидрантов:				безопасности
	ГУЗ "Рязанская областная клиническая больница"			370,0
	ГУЗ "Областной детский санаторий "Гусь Железный"			59,047
	ГУЗ "Рязанская клиническая больница им. Н.А.Семашко"			48,912
	ГУЗ "Рязанский областной клинический кожно-венерологический диспансер"			45,0
	ГУЗ "Рязанский областной клинический психоневрологический диспансер"			30,45
	ГУЗ "Рязанский дом ребенка специализированный для детей с различными формами поражения центральной нервной системы и с нарушениями психики"			123,6
2.	Реализация мероприятий, направленных на соблюдение правил пожарной безопасности, в том числе	Минздрав Рязанской области	областной бюджет	2403,99787	соответствие требованиям норм пожарной безопасности
2.1.	Проектирование и замена аварийной электропроводки и электрооборудования:	Минздрав Рязанской области	областной бюджет	1453,1559	соответствие требованиям норм пожарной безопасности
	ГУЗ "Рязанская областная детская клиническая больница имени Н.В.Дмитриевой"			670,0
	ГУЗ "Рязанский областной клинический психоневрологический диспансер"			210,0
	ГУЗ "Рязанская областная клиническая психиатрическая больница им. Н.Н.Баженова"			339,6309
	ГУЗ "Назаровская психиатрическая больница"			193,525
	ГУЗ "Рязанский детский туберкулезный санаторий памяти В.И.Ленина"			40,0
2.2.	Проектирование и проведение работ по пропитке деревянных конструкций противовоспламеняющимся раствором:	Минздрав Рязанской области	областной бюджет	706,5225	соответствие требованиям норм пожарной безопасности
	ГУЗ "Рязанская клиническая больница им. Н.А.Семашко"			139,3
	ГУЗ "Рязанский областной клинический психоневрологический диспансер"			89,55
	ГУЗ "Рязанская областная клиническая психиатрическая больница им. Н.Н.Баженова"			100,0
	ГУЗ "Назаровская психиатрическая больница"			109,45
	ГУЗ "Рязанский дом ребенка специализированный для детей с различными формами поражения			30,0
	центральной нервной системы и с нарушениями психики"
	ГУЗ "Рязанская областная станция переливания крови"			37,3125
	ГУЗ "Областной детский санаторий "Гусь Железный"			80,0
	ГУЗ "Рязанский областной клинический онкологический диспансер"			103,0
	ГОУ СПО "Касимовский медицинский техникум"			17,91
2.3.	Приведение путей эвакуации в соответствие с требованиями норм пожарной безопасности:	Минздрав Рязанской области	областной бюджет	244,31947	соответствие требованиям норм пожарной безопасности
	ГУЗ "Рязанская областная клиническая психиатрическая больница им. Н.Н.Баженова"			34,803
	ГУЗ "Рязанский областной клинический кардиологический диспансер"			2,79725
	ГУЗ "Рязанский областной клинический госпиталь для ветеран# войн"			90,0
	ГУЗ "Рязанская областная детская клиническая больница имени Н.В.Дмитриевой"			30,0
	ГУЗ "Рязанская областная клиническая больница"			0,810
	ГУЗ "Рязанский областной клинический противотуберкулезный диспансер"			15,23922
	ГУЗ "Рязанский областной клинический онкологический диспансер"			70,0
	ГУЗ "Рязанский областной клинический наркологический диспансер"			0,51
	ГУЗ "Рязанский областной консультативно-диагностический центр для детей"			0,160
3.	Оснащение средствами индивидуальной защиты,	Минздрав Рязанской	областной бюджет	806,42951	частичное соответствие
	имеющими сертификаты пожарной безопасности, в том числе:	области			требованиям норм пожарной безопасности
	ГУЗ "Рязанская областная детская клиническая больница имени Н.В.Дмитриевой"			180,0
	ГУЗ "Рязанская областная клиническая больница"			100,963
	ГУЗ "Рязанская клиническая больница им. Н.А.Семашко"			49,45804
	ГУЗ "Рязанский областной клинический госпиталь для ветеран# войн"			60,00034
	ГУЗ "Рязанская областная клиническая психиатрическая больница им. Н.Н.Баженова"			72,4402
	ГУЗ "Рязанский областной клинический кожно-венерологический диспансер"			50,0
	ГОУ СПО "Касимовский медицинский техникум"	'		60,0
	ГУЗ "Рязанский дом ребенка специализированный для детей с различными формами поражения центральной нервной системы и с нарушениями психики"			33,57493
	ГУЗ "Рязанский областной клинический противотуберкулезный диспансер"			39,740
	ГУЗ "Областной детский санаторий "Гусь Железный"			160,253
	Итого			20000,0

6. Описание системы управления
реализацией Программы

С целью своевременной координации действий исполнителей Программы и обеспечения ее реализации Минздрав Рязанской области осуществляет контроль за исполнением Программы.

Текущее управление реализацией Программы осуществляется государственным заказчиком - Минздравом Рязанской области.

Минздрав Рязанской области, государственные учреждения здравоохранения и медицинские образовательные учреждения Минздрава Рязанской области несут ответственность за ее реализацию, достижение конечного результата и эффективное использование средств, выделяемых на выполнение Программы.

7. Состав и сроки представления отчетности
об исполнения Программы

Государственные учреждения здравоохранения и медицинские образовательные учреждения Минздрава Рязанской области об исполнении мероприятий Программы представляют информацию в Минздрав Рязанской области ежеквартально к 5 числу следующего за кварталом месяца. Форма отчета разрабатывается и утверждается приказом Минздрава Рязанской области.

Минздрав Рязанской области представляет отчеты об исполнении Программы:

ежеквартально, в срок до 10 числа месяца следующего за отчетным периодом и ежегодно до 10 февраля года, следующего за отчетным, в министерство экономического развития и внешнеэкономических связей Рязанской области.

Отчетные данные об итогах реализации Программы за отчетный период должны содержать:

общий объем полученных средств и фактически произведенных расходов по программным мероприятиям;

соответствие лимитов финансирования, указанных в паспорте Программы, фактическому финансированию в отчетном году;

степень охвата программными мероприятиями государственных учреждений здравоохранения и медицинских образовательных учреждений Минздрава Рязанской области;

результаты выполнения мероприятий Программы по кварталам и в целом за год;

при наличии несвоевременного выполнения мероприятий, предусмотренных Программой, анализ причин невыполнения;

соответствие целевых показателей (индикаторов), достигнутых в отчетном 2009 году, целевым показателям (индикаторам) 2007 года, утвержденным в Программе;

меры по повышению эффективности реализации Программы и предложения иных способов достижения программных целей.

8. Целевые индикаторы и показатели
эффективности исполнения Программы

Программа оценивается с использованием групп целевых показателей, характеризующих снижение показателей обстановки, касающейся пожаров, в том числе снижение по отношению к показателю 2007 года и увеличение профилактических мероприятий:

капитальный и текущий ремонт автоматических установок противопожарной защиты, установка, наладка и эксплуатация пожарной сигнализации и вывод сигнала о срабатывании автоматических установок противопожарной охраны на пульты пунктов связи пожарных и спасательных подразделений в 60% учреждений;

оснащение первичными средствами пожаротушения в 20% учреждений;

оснащение средствами спасения 1 учреждения;

ремонт, укомплектование наружного и внутреннего противопожарных водопроводов в 6% учреждений;

замена аварийной электропроводки и электрооборудования в 19% учреждений;

пропитка деревянных конструкций противовоспламеняющимся раствором в 25% учреждений;

приведение путей эвакуации в соответствие с требованиями норм пожарной безопасности в 9% учреждений;

оснащение средствами индивидуальной защиты, имеющими сертификаты пожарной безопасности в 16% учреждений;

количество государственных учреждений здравоохранения и медицинских образовательных учреждений Минздрава Рязанской области, в которых не обеспечивается требуемый уровень пожарной безопасности.

9. Оценка социально - экономической
эффективности Программы

В рамках реализации Программы предусматривается осуществлять мониторинг ее мероприятий.

Конкретные количественные и качественные оценки социальных, экологических и экономических результатов реализации Программы даются по каждому мероприятию. При этом под результатами реализации понимаются:

снижение рисков пожаров и смягчение возможных их последствий;

повышение безопасности персонала, больных, пациентов, воспитанников, учащихся и защищенности критически важных объектов от угроз пожаров;

приведение до 80% материально-технической базы учреждений здравоохранения и медицинских образовательных учреждений Минздрава Рязанской области к 2010 году в соответствие с требованиями Федерального закона "О пожарной безопасности".

Экономическая эффективность мероприятий Программы в связи со спецификой решаемых проблем может быть прямой и косвенной.

Прямая экономическая эффективность подразумевает снижение затрат на достижение целей мероприятий Программы, а косвенная - снижение экономического ущерба, полученного в результате пожаров.

Экономическая эффективность мероприятий Программы, обеспечивающих снижение рисков пожаров и повышение безопасности людей, Оценивается путем сравнения размера предотвращенного ущерба от экономических последствий пожаров с размером затрат на эти мероприятия и размером непредотвращенного ущерба.

Экономическая эффективность мероприятий Программы, обеспечивающих снижение рисков пожаров и повышение уровня защиты людей, оценивается путем сравнения суммы предотвращенного ущерба от социальных и экономических последствий пожаров с затратами на каждое мероприятие Программы.

Предусматриваемые затраты за счет всех источников позволят сократить в 1,5 - 2 раза количество пожаров на объектах здравоохранения и медицинских образовательных учреждений Минздрава Рязанской области.