Приложение 8. Методика распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета муниципального района

Информация об изменениях:

Законом Рязанской области от 12 сентября 2007 г. N 116-ОЗ наименование настоящего приложения изложено в новой редакции, вступающей в силу с 1 января 2008 г.

См. текст наименования в предыдущей редакции

ГАРАНТ:

Законом Рязанской области от 28 сентября 2006 г. N 119-ОЗ действие пункта 4 статьи 9 Закона, утвердившего настоящую Методику, приостанавливается с 1 января 2007 г. по 31 декабря 2007 г.

Приложение 8

к Закону Рязанской области

"О межбюджетных отношениях в Рязанской области"

Методика
распределения дотаций на выравнивание бюджетной
обеспеченности поселений из бюджета муниципального района

С изменениями и дополнениями от:

13 ноября 2006 г., 12 сентября 2007 г.

Основные понятия и определения, используемые в Методике:

бюджетная обеспеченность поселения - отношение индекса доходного потенциала поселения к индексу бюджетных расходов поселения;

индекс доходного потенциала поселения - отношение доходного потенциала поселения в расчете на одного жителя к аналогичному показателю в среднем по поселениям, входящим в состав данного муниципального района;

доходный потенциал поселения - оценка доходов, которые могут быть получены поселением исходя из уровня развития и структуры экономики или налоговой базы по налоговым источникам, закрепленным за этим поселением, с учетом дотаций в бюджеты поселений за счет субвенций муниципальным районам на исполнение полномочий по расчету и предоставлению дотаций поселениям из областного Фонда компенсаций;

индекс бюджетных расходов поселения - относительная (по сравнению со средним по всем поселениям муниципального района уровнем) оценка расходов бюджета поселения по предоставлению одинакового объема бюджетных услуг в расчете на душу населения, определяемая с учетом специфики социально-демографического состава обслуживаемого населения и иных объективных факторов, влияющих на стоимость предоставления бюджетных услуг.

Индекс бюджетных расходов и индекс доходного потенциала поселений применяется для сопоставления бюджетной обеспеченности поселений в целях межбюджетного регулирования и не является прогнозируемой оценкой доходов и расходов поселений в расчете на душу населения или в абсолютном размере.

Расчет бюджетной обеспеченности поселения

Бюджетная обеспеченность поселения рассчитывается по следующей формуле:

БОiп = ИДПi / ИБРi,

где:

БОiп - бюджетная обеспеченность i-го поселения;

ИДПi - индекс доходного потенциала i-го поселения;

ИБРi - индекс бюджетных расходов i-го поселения.

Индекс доходного потенциала рассчитывается по следующей формуле:

ИДПi = ((НПi - Субi) / Ni) / (НП / N),

где:

ИДПi - индекс доходного потенциала i-го поселения;

НПi - налоговый потенциал i-го поселения, входящего в состав данного муниципального района;

Субi - размер субвенции из бюджета i-го поселения в областной бюджет, утвержденный законом об областном бюджете на очередной финансовый год;

Ni - численность постоянного населения i-го поселения, входящего в состав данного муниципального района;

НП - суммарный налоговый потенциал всех поселений, входящих в состав данного муниципального района;

N - численность постоянного населения данного муниципального района.

Налоговый потенциал рассчитывается по формуле:

n НПi = SUM ПДj(пл) * Дij, j=1

где:

НПi - налоговый потенциал i-го поселения данного муниципального района по налоговым источникам, закрепленным за бюджетами поселений;

ПДj(пл) - прогноз доходов консолидированного бюджета Рязанской области по j-му виду налога в планируемом году;

n - количество налоговых источников, закрепленных за бюджетами поселений;

Дij - доля i-го поселения по j-му виду налога в прогнозе доходов консолидированного бюджета Рязанской области на год, предшествующий планируемому году, которая определяется по формуле:

Дij = ПДij(пр) / ПДj(пр),

где:

ПДij(пр) - прогноз доходов i-го поселения по j-му виду налога на год, предшествующий планируемому году;

ПДj(пр) - прогноз доходов консолидированного бюджета Рязанской области по j-му виду налога на год, предшествующий планируемому году.

Рассчитанные в соответствии с настоящей Методикой оценки налогового потенциала поселений не являются прогнозируемыми показателями доходов бюджетов поселений и используются только для расчета индекса налогового потенциала и сопоставления бюджетной обеспеченности в целях межбюджетного регулирования.

Индекс бюджетных расходов поселений рассчитывается по следующей формуле:

               n

     ИБРi = ((SUM (Пij * Hj * К1ij * ... * Кnij) / Ni) /

              j=1

         n     m

     / (SUM { SUM (Пij * Hj * К1ij *...* Кnij) / N})

        j=1   i=1

где:

ИБРi - индекс бюджетных расходов i-го поселения;

Пij - численность потребителей бюджетных услуг i-го поселения по j-му виду расходных полномочий;

Hj - норматив расходов в расчете на 1 потребителя по j-му виду расходных полномочий (устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных районов и применяются исключительно в целях определения межбюджетных отношений на очередной финансовый год и не являются планируемыми или рекомендуемыми показателями для формирования и утверждения бюджетов поселений);

К1ij *...* Кnij - коэффициенты удорожания стоимости предоставления бюджетных услуг, отражающие факторы, влияющие на стоимость предоставления бюджетных услуг по j-му виду расходов в расчете на одного потребителя бюджетных услуг в i-ом поселении;

n - число расходных обязательств, установленных для поселений;

m - число поселений, входящих в состав данного муниципального образования;

Ni - численность постоянного населения i-го поселения, входящего в состав данного муниципального района;

N - численность постоянного населения данного муниципального района.

В Методике используются следующие коэффициенты удорожания стоимости предоставления бюджетных услуг:

1. Коэффициент уровня урбанизации:

Куi = 1 + УВГi ,

где:

Куi - коэффициент уровня урбанизации населения i-го поселения;

УВГi - удельный вес городского населения i-го поселения.

2. Коэффициент масштаба:

Кмi = (0,6 * Ni + 0,4 * Nср) / Ni,

где:

Кмi - коэффициент масштаба i-го поселения;

Ni - численность постоянного населения i-го поселения, входящего в состав данного муниципального района;

Nср - средняя численность постоянного населения поселений, входящих в состав территории данного муниципального района.

Если значение коэффициента масштаба превышает 2, то он принимается равным 2. Если значение коэффициента масштаба составляет менее 0,5, то он принимается равным 0,5.

Распределение средств из районных фондов финансовой поддержки

поселений

Объем фонда финансовой поддержки поселений муниципального района определяется по следующей формуле:

РФФПП = Субпдп + Дсоб,

где:

РФФПП - общий объем районного фонда финансовой поддержки поселений в данном муниципальном районе;

Субпдп - субвенции данному муниципальному району из областного Фонда компенсации на исполнение полномочий по расчету и предоставлению дотаций поселениям, входящим в состав территории муниципальных районов;

Дсоб - размер собственных доходов данного муниципального района, направляемых на формирование районного фонда финансовой поддержки поселений.

Размер дотации поселению из районного фонда финансовой поддержки поселений определяется по формуле:

ДРi = РФФПП * Тi / Т,

где:

ДРi - размер дотации i-му поселениюиз районного Фонда финансовой поддержки поселений;

РФФПП - общий объем районного фонда финансовой поддержки поселений в данном муниципальном районе;

Тi - объем средств, необходимый для доведения бюджетной обеспеченности i-го поселения до уровня, соответствующего средней уровню бюджетной обеспеченности поселений данного муниципального района в планируемом году;

Т - суммарный объем средств, необходимый для доведения бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав данного муниципального района, до уровня, соответствующего средней бюджетной обеспеченности поселений в планируемом году.

Объем средств, необходимый для доведения бюджетной обеспеченности i-го поселения до уровня, соответствующего среднему уровню расходных обязательств поселений в планируемом году, определяется по следующей формуле:

Тi = (ПДпмр / N) * (1 - БОiп) * ИБРi * Ni

где:

Тi - объем средств, необходимый для доведения уровня бюджетной обеспеченности i-го поселения до уровня, соответствующего средней бюджетной обеспеченности поселений в планируемом году;

ПДпмр - прогноз налоговых и неналоговых доходов бюджетов поселений, входящих в состав данного муниципального района, в планируемом году;

N - численность постоянного населения данного муниципального района;

БОiп - бюджетная обеспеченность i-го поселения;

ИБРi - индекс бюджетных расходов i-го поселения;

Ni - численность постоянного населения i-го поселения.

Замещение дотаций из районного фонда

финансовой поддержки поселений дополнительными нормативами отчислений

от налога на доходы физических лиц

При утверждении местных бюджетов на очередной финансовый год дотации из районного фонда финансовой поддержки поселений могут заменяться полностью или частично дополнительными нормативами отчислений от налога на доходы физических лиц.

Указанный дополнительный норматив определяется по следующей формуле:

НОi = Дi / НПндфлi * 100 %,

где:

НОi - дополнительный норматив отчислений от налога на доходы физических лиц в бюджет i-го поселения;

Дi - расчетный объем дотации (части дотации) бюджету i-го поселения, подлежащий замене дополнительным нормативом на доходы физических лиц;

НПндфлi - прогнозируемый на очередной финансовый год объем налога на доходы физических лиц в консолидированный бюджет Рязанской области по i-му поселению.

В случае, если рассчитанный дополнительный норматив превышает максимально возможный норматив, определяемый как норматив отчислений от налога на доходы физических лиц, подлежащий в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации зачислению в бюджет муниципального района, в качестве дополнительного закрепляется максимально возможный норматив.