Постановление Главы администрации города Рязани от 5 февраля 2008 г. N 707 "Об утверждении ведомственной целевой программы развития "Совершенствование эксплуатации зданий и укрепление материально-технической базы образовательных учреждений города Рязани (2008-2010 годы)"

Структура программы

1. Паспорт Программы

2. Содержание проблемы,
анализ причин ее возникновения и обоснование
ее решения программными методами
на уровне ведомства

Реализация мероприятий, затрагивающих систему образования с помощью программного метода, предусматривает создание централизованных механизмов, их координацию и распространение на муниципальном уровне, а также формирование системы индикаторов и показателей изменений в образовании.

Использование программного метода направлено на создание условий для максимально эффективного управления финансами в соответствии с приоритетами государственной и муниципальной политики в сфере образования.

Программа как организационная основа политики в сфере образования представляет собой комплекс взаимосвязанных по ресурсам и срокам мероприятий, охватывающих изменения в структуре, содержании и технологиях образования.

Укрепление и развитие материально-технической базы образовательных учреждений города Рязани является одним из основных условий успешного осуществления учебно-воспитательного процесса.

В последние годы в городе проводилась большая работа в этом направлении. Концентрация средств на объектах образования, здания и инженерные коммуникации которых находятся в аварийном и ветхом состоянии, позволила уменьшить их количество.

В то же время темпы износа зданий и их инженерных коммуникаций существенно опережают темпы их ремонта и строительства. Поэтому многие образовательные учреждения требуют срочного капитального ремонта и реконструкции.

Вышеизложенные факторы негативно влияют на учебно-воспитательный процесс, качество образования, создают угрозу жизни и здоровью детей и подростков.

Остро стоит проблема с заменой физически изношенного и морально устаревшего оборудования и ученической мебели.

Одной из причин формирования у детей и подростков различных патологических состояний органов зрения и опорно-двигательного аппарата занимает неправильно подобранная мебель. По данным Роспотребнадзора, по Рязанской области каждое третье рабочее место школьника не соответствует санитарно-гигиеническим требованиям.

В течение длительного времени нерегулярно обновляется кухонное и столовое оборудование.

Наиболее проблемными, требующими вмешательства соответствующих органов исполнительной власти и местного самоуправления, остаются вопросы, связанные с выполнением противопожарных мероприятий, требующих вложения значительных финансовых средств.

Безопасность образовательного учреждения - это условие сохранения жизни и здоровья обучающихся, сбережения материальных ценностей образовательного учреждения от возможных несчастных случаев.

Приоритетность обеспечения безопасности образовательных учреждений очевидна, она является одной из важнейших составляющих государственной политики в области образования и должна подкрепляться надежной финансовой и материально-технической базой.

Ограниченное выделение средств на развитие образовательных учреждений города Рязани, укрепление их учебно-материальной базы не позволяет выполнить положения законодательства в области образования по обеспечению образовательного процесса на уровне современных требований, по реализации социальных норм и нормативов.

Программа позволит на муниципальном уровне осуществить систему мер, направленных на улучшение материально-технической базы образовательных учреждений города Рязани, принять адекватные шаги по выполнению приоритетного национального проекта "Образование".

3. Определение целей и задач Программы
и обоснование их выбора

Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006-2008 годы), утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 января 2006 г. N 38-р, определяет приоритетные направления деятельности в сфере образования:

- законодательное обеспечение модернизации российской системы образования;

- повышение доступности качественных образовательных услуг, создание независимой оценки контроля качества образования.

Задачи обеспечения качества доступности и эффективности образования могут быть решены путем осуществления следующих мероприятий:

- развитие инфраструктуры образования;

- создание общенациональной оценки качества на всех уровнях образования;

- внедрение в образовательных учреждениях современных образовательных технологий.

Программа ориентирована на вышеуказанные цели и задачи в области образования, а также на реализацию основных направлений социально-экономического развития города Рязани.

Основными целями Программы являются:

- обеспечение общедоступности получения образования, улучшение качества образования, сохранение и улучшение здоровья детей;

- создание механизмов устойчивого развития образования, системы его постоянного обновления с учетом социальных и экономических потребностей города, запросов личности и общества.

Достижение поставленных целей осуществляется путем решения следующих задач:

- укрепление и развитие материально-технической базы;

- оснащение современным оборудованием, мебелью;

- реализация государственной политики в области обеспечения безопасности образовательных учреждений, направленной на защиту здоровья и сохранение жизни обучающихся и работников во время их трудовой и учебной деятельности от возможных пожаров, аварий и других опасностей;

- организация мероприятий по установке приборов учета топливно-энергетических ресурсов.

4. Целевые индикаторы Программы

5. Сроки и этапы реализации программы

Программа рассчитана на период с 01.01.2008 г. по 31.12.2010 г.

6. Система программных мероприятий
(перечень и описание программных
мероприятий с указанием сроков реализации
и ответственных исполнителей)

7. Оценка рисков реализации Программы
и мероприятий по их снижению

Невыполнение мероприятий ведомственной целевой Программы возможно по техническим и другим причинам. К данным рискам относятся риски, связанные:

- с неудовлетворительным состоянием материально-технической базы;

- отсутствием необходимых финансовых средств;

- отсутствием кадровых ресурсов требуемой квалификации.

Учет рисков осуществляется как коэффициент, определяющий стабильность работы до и после процедуры избежания рисков. Коэффициент риска показывает вероятное выполнение мероприятий с учетом действующих рисков:

Коэффициент риска устанавливается по таблице. Результат оценки рисков означает возможное невыполнение мероприятия бюджетного задания на определенный процент из-за влияния факторов риска.

Устранение рисков поднимает коэффициент до 1, что означает создание условий для полного выполнения мероприятия. Неустраняемым риском досрочного прекращения Программы может явиться изменение социальной и экономической ситуации в стране. Достижение целей Программы при таких условиях будет невозможно.

8. Ресурсное обеспечение
и ожидаемые результаты реализации Программы

Ресурсное обеспечение Программы включает следующие направления:

- финансовое;

- техническое;

- кадровое;

- организационное (сеть подведомственных учреждений).

Финансовое обеспечение программы осуществляется из средств городского и областного бюджета.

Объемы финансирования Программы на 2008-2010 годы носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению.

Предложения об объемах финансирования программы на соответствующий год за счет средств городского бюджета вносятся с проектом городского бюджета на данный год.

Объем ассигнований из городского бюджета на реализацию программы утверждается в составе городского бюджета на соответствующий год. Перечень объектов, финансирование которых предусматривается в рамках программы, утверждается на каждый год.

Технические ресурсы включают в себя информационную сеть учреждений образования, нормативно-правовые документы, методическое обеспечение организации деятельности образовательных учреждений, базы данных, которые содержат сведения, отражающие материальные и социальные параметры деятельности образовательных учреждений.

Кадровые ресурсы включают в себя:

- административно-управленческий персонал;

- педагогический персонал;

- учебно-вспомогательный персонал;

- обслуживающий персонал.

Организационное обеспечение Программы осуществляют подведомственные учреждения управления образования.

9. Организационная схема управления
и контроля за реализацией Программы

Реализацию Программы осуществляет управление образования, науки и молодежной политики администрации города Рязани, которое формирует бюджетную заявку, предусматривающую объемы ассигнований на последовательную реализацию мероприятий Программы.

Бюджетная заявка представляется в финансово-казначейское управление администрации города Рязани для включения в проект бюджета на соответствующий год.

В рамках календарного года приказом начальника управления образования, науки и молодежной политики утверждается план мероприятий Программы в разрезе соответствующих получателей средств, с указанием объема расходов. По итогам года проводится анализ эффективности выполнения мероприятий Программы.

Механизм реализации Программы предусматривает ежегодное формирование перечня первоочередных объектов, подлежащих ремонту, восстановлению, оснащению учебным и технологическим оборудованием, и распределение выделяемых бюджетных средств. Данный перечень формирует управление образования, науки и молодежной политики администрации города Рязани на основании заявок подведомственных учреждений управления образования.

Основные исполнители Программы осуществляют организацию и обеспечивают выполнение в полном объеме предусмотренных программных мероприятий.

Исполнители мероприятий несут ответственность за качественное и своевременное их выполнение, целевое и рациональное использование финансовых средств и ресурсов, выделяемых на реализацию Программы.

Контроль за целевым и эффективным использованием средств городского и областного бюджета, выделенных на реализацию Программы, в установленном порядке осуществляет финансово-казначейское управление администрации города Рязани.

Отчет о реализации Программы представляется в управление экономического развития и финансово-казначейское управление в срок до 15 января года, следующего за отчетным.

10. Оценка эффективности реализации Программы

Оценка эффективности реализации Программы производится ежегодно на основе использования системы целевых индикаторов, которая обеспечит мониторинг динамики изменений показателей за оцениваемый период с целью уточнения задач и мероприятий Программы. Оценка эффективности Программы будет производиться путем сравнения значений целевых индикаторов в 2007 году с установленными значениями на 2008-2010 годы.

Для оценки эффективности и результативности реализации Программы используется ежегодная итоговая отчетность о ходе ее реализации, формы и порядок предоставления которой установлены Постановлением администрации города Рязани от 28.06.2007 г. N 2018 "Об утверждении Положения о порядке разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ, индикаторов оценки результативности и планируемых результатов".

Анализ оценки эффективности и результативности реализации Программы осуществляется управлением образования, науки и молодежной политики. Количественная оценка состояния индикаторов эффективности и результативности осуществляется в баллах.

Итоговая оценка эффективности и результативности Программы определяется как среднее арифметическое значение баллов по каждому индикатору. Если итоговая оценка эффективности и результативности больше или равна 1, то реализация Программы признается эффективной, если меньше 1, то реализация Программы признается неэффективной.

В случае низкой эффективности и результативности реализации Программы формируются предложения о прекращении реализации Программы в целом или по отдельным мероприятиям.

Приложение 1

к ведомственной целевой программе

развития "Совершенствование эксплуатации

зданий и укрепление материально-технической

базы образовательных учреждений города

Рязани в 2008-2010 годах"

Цель 1. Обеспечение общедоступности получения образования, улучшение качества образования, сохранение и улучшение здоровья детей.

Задача 1.1. Укрепление и развитие материально-технической базы.

Распределение
денежных средств в бюджете 2008 года
на финансирование мероприятия
"Проведение ремонтных работ
в образовательных учреждениях"

Приложение 2

к ведомственной целевой программе

развития "Совершенствование эксплуатации

зданий и укрепление материально-технической

базы образовательных учреждений города

Рязани в 2008-2010 годах"

Цель 1. Обеспечение общедоступности получения образования, улучшение качества образования, сохранение и улучшение здоровья детей.

Задача 1.2. Оснащение современным оборудованием, мебелью.

Распределение
денежных средств в бюджете 2008 года
на финансирование мероприятия "Приобретение
современного оборудования и мебели
для образовательных учреждений"

Приложение 3

к ведомственной целевой программе

развития "Совершенствование эксплуатации

зданий и укрепление материально-технической

базы образовательных учреждений города

Рязани в 2008-2010 годах"

Цель 2. Создание механизмов устойчивого развития образования, системы его постоянного обновления с учетом социальных и экономических потребностей города, запросов личности и общества.

Задача 2.1. Реализация государственной политики в области обеспечения безопасности образовательных учреждений, направленной на защиту здоровья и сохранение жизни обучающихся и работников во время их трудовой и учебной деятельности от возможных пожаров, аварий и других опасностей.

Распределение
денежных средств городского бюджета
2008 года на финансирование мероприятия
"Проведение противопожарных мероприятий
в образовательных учреждениях"

Приложение 4

к ведомственной целевой программе

развития "Совершенствование эксплуатации

зданий и укрепление материально-технической

базы образовательных учреждений города

Рязани в 2008-2010 годах"

Цель 2. Создание механизмов устойчивого развития образования, системы его постоянного обновления с учетом социальных и экономических потребностей города, запросов личности и общества.

Задача 2.2. Организация мероприятий по установке приборов учета топливно-энергетических ресурсов.

Распределение
денежных средств в бюджете 2008 года
на финансирование мероприятия
"Приобретение и установка приборов учета
для образовательных учреждений"