Приложение Долгосрочная целевая программа "Развитие малого и среднего предпринимательства в Рязанской области в 2009 году"

Приложение

к постановлению

Правительства Рязанской области

от 14.10.2008 N 269

Долгосрочная целевая программа
"Развитие малого и среднего предпринимательства в Рязанской области в 2009 году"

Паспорт долгосрочной целевой программы Рязанской области

Наименование Программы	"Развитие малого и среднего предпринимательства в Рязанской области в 2009 году" (далее - Программа)
Заказчик Программы	Комитет по развитию предпринимательства, потребительского рынка и услуг Рязанской области
Разработчик Программы	Комитет по развитию предпринимательства, потребительского рынка и услуг Рязанской области
Основание для разработки Программы	Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", постановление Правительства Российской Федерации от 22.04.2005 N 249 "Об условиях и порядке предоставления средств федерального бюджета, предусмотренных на государственную поддержку малого предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства", Закон Рязанской области от 09.07.2008 N 73-ОЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Рязанской области", постановление Правительства Рязанской области от 08.10.2008 N 248 "Об утверждении Положения о порядке определения сроков реализации и принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ, их формирования и реализации в Рязанской области"
Исполнители Программы	Комитет по развитию предпринимательства, потребительского рынка и услуг Рязанской области
Цели и задачи	Цель: - обеспечение благоприятных условий для интенсивного развития малых и средних предприятий и осуществления их деятельности. Задачи: - совершенствование нормативно-правовой базы малого и среднего предпринимательства; - развитие кредитно-финансовой и имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; - формирование условий для развития и поддержки малого и среднего предпринимательства в приоритетных направлениях; - обеспечение информационной, консультационной и кадровой поддержки малого и среднего предпринимательства
Целевые индикаторы и показатели	Приобретение в лизинг субъектами малого и среднего предпринимательства не менее 20 единиц оборудования; увеличение оборота субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших поддержку не менее чем на 15%; приобретение субъектами малого и среднего предпринимательства, осуществляющими деятельность в области научных исследований и разработок и обрабатывающих производств не менее 40 единиц оборудования; приобретение субъектами малого и среднего предпринимательства, осуществляющими деятельность в области хлебопечения, не менее 15 единиц оборудования; количество прошедших обучение, и получивших поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства (планируемое значение - не менее 40 человек); увеличение экспортных поставок не менее чем на 10%; сохранение традиционных народных художественных промыслов и ремесел
Сроки реализации	2009 год
Перечень основных мероприятий	Возмещение расходов по оплате процентов за использование основных средств, предоставленных в лизинг субъектам малого и среднего предпринимательства; возмещение части затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, полученным субъектами малого и среднего предпринимательства в кредитных организациях на развитие производства; развитие и поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в области научных исследований и разработок и обрабатывающих производств; развитие субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в области хлебопечения; развитие и поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, производящих и реализующих товары, работы и услуги, предназначенные для экспорта; развитие и поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в области ремесел и народных художественных промыслов; предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на прохождение образовательных программ; организация областных конкурсов профессионального мастерства, фестивалей, конференций и других мероприятий
Объемы и источники финансирования Программы	Общий объем финансирования предусматривается в размере 49 900 тыс. руб., в т.ч.: средства областного бюджета - 25 100 тыс. руб.; средства федерального бюджета - 24 800 тыс. руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	Реализация Программы должна обеспечить: - увеличение объемов производства товаров, работ и услуг, предназначенных для экспорта, расширение географии поставок, выпуск новых конкурентоспособных изделий; - расширение, модернизацию и перевооружение существующих производств с использованием передового научно-технического опыта, осуществление проектов, обеспечивающих разработку, адаптацию и внедрение современной техники, технологий, материалов, в том числе технологий энергосбережения; - подготовку кадров для предприятий малого и среднего бизнеса, создание новых рабочих мест; создание благоприятных условий для эффективной работы и развития малых и средних предприятий, улучшение социального климата в регионе.

1. Характеристика проблемы

В Рязанской области ежегодно увеличивается количество малых предприятий и занятых на них работников, растут объемы производства продукции, работ и услуг. По количеству малых предприятий Рязанская область в 2008 году занимает 4-е место в ЦФО после Москвы, Московской и Ярославской областей, по средней численности работников на малых предприятиях - 5-е место после Москвы, Московской, Воронежской и Ярославской областей, по обороту - 8-е место.

Устойчивая положительная динамика развития бизнеса во многом связана с реализацией областных целевых программ.

Государственная поддержка в 2006-2008 годах оказывалась субъектам малого предпринимательства по следующим направлениям:

- совершенствование нормативно-правового обеспечения;

- развитие механизмов кредитно-финансовой и имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

- формирование условий для развития и поддержки малого и среднего предпринимательства в приоритетных направлениях;

- содействие в развитии информационной, консультационной и кадровой поддержки малого и среднего предпринимательства.

В 2006-2007 годах финансовую поддержку получили около 200 субъектов малого предпринимательства на сумму 67,7 млн. руб.

Результатом освоения бюджетных средств стало создание новых рабочих мест на предприятиях, увеличение объемов производства и реализации продукции, обновление оборудования и расширение ассортимента продукции, рост заработной платы и расширение рынка сбыта продукции.

Отдача на каждый вложенный рубль субсидий составила 1,9 руб. Тем не менее, субъекты малого и среднего предпринимательства в своей деятельности сталкиваются с рядом проблем. Основными проблемами, сдерживающими развитие предпринимательства в регионе, являются:

- недостаток собственных оборотных средств;

- большая степень изношенности оборудования и нехватка средств для приобретения нового;

- недостаточное количество квалифицированных кадров;

- отсутствие поддержки в продвижении на рынки иностранных государств российской продукции и результатов интеллектуальной деятельности, особенно в условиях предстоящего вступления в ВТО;

- постоянно растущие цены и тарифы на продукцию и услуги отраслей естественных монополий;

- значительные затраты, связанные с сертификацией выпускаемой и разрабатываемой продукции, патентованием изобретений, полезных моделей, промышленных образцов и селекционных достижений, а также государственной регистрацией иных результатов интеллектуальной деятельности.

Принятие настоящей Программы необходимо для устранения либо смягчения отрицательного влияния данных факторов.

Кроме этого, сейчас подавляющее большинство малых предприятий сосредоточено в торговле. Программа поможет создать условия для развития субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере производства, науки, жилищно-коммунального хозяйства и других приоритетных направлениях деятельности.

Необходимость принятия Программы обусловлена также нормативными правовыми актами: Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 22.04.2005 N 249 "Об условиях и порядке предоставления средств федерального бюджета, предусмотренных на государственную поддержку малого предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства", Законом Рязанской области от 09.07.2008 г. N 73-03 "О развитии малого и среднего предпринимательства в Рязанской области".

В 2009 г. планируется направить на реализацию Программы 49,9 млн. руб., в т.ч. 25,1 млн. руб. - из областного бюджета и 24,8 млн. руб. - из федерального бюджета.

Новыми видами финансовой поддержки в 2009 году будут:

- возмещение части затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, полученным субъектами малого и среднего предпринимательства в кредитных организациях на развитие производства;

- предоставление субсидий субъектам малого предпринимательства на прохождение образовательных программ;

- развитие субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в области хлебопечения.

Основной задачей в настоящий момент являются сохранение позитивных тенденций в развитии предпринимательства и ориентация деловой активности в приоритетные виды деятельности реального сектора экономики. Практика показывает, что потенциал малого и среднего предпринимательства в решении социально-экономических проблем области задействован не полностью. Многие перспективные сферы деятельности не освоены малым и средним бизнесом, что приводит к консервации неэффективных, монополистических форм деятельности в таких сферах, как ЖКХ, оказание части бытовых услуг, переработка бытовых отходов и др.

Для того, чтобы повлиять на происходящие процессы в сфере малого и среднего предпринимательства, внести изменения в его отраслевую структуру и развивать его в приоритетных направлениях, необходимо продолжать работу по поддержке этого сектора экономики со стороны органов государственной власти Рязанской области и органов местного самоуправления.

Основным инструментом государственной поддержки малого и среднего предпринимательства является настоящая Программа, в которой прописана концепция такой поддержки и сформирован комплекс мероприятий по ее выполнению. Решение задач, определенных в Программе, позволит создать наиболее благоприятные условия для успешного развития малого и среднего предпринимательства, что в свою очередь будет способствовать дальнейшему устойчивому развитию региона и формированию среднего класса как базы социальной стабильности общества.

2. Цель и задачи реализации Программы

Цель Программы - обеспечение благоприятных условий для интенсивного развития малых и средних предприятий и создание благоприятных условий осуществления их деятельности.

Основными задачами Программы являются:

совершенствование нормативно-правовой базы малого и среднего предпринимательства;

развитие кредитно-финансовой и имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

обеспечение информационной, консультационной и кадровой поддержки малого и среднего предпринимательства;

формирование условий для развития и поддержки малого и среднего предпринимательства в приоритетных направлениях.

Для осуществления этих задач необходимо реализовать комплекс мероприятий государственной поддержки малого и среднего предпринимательства.

3. Срок реализации Программы

Срок реализации Программы - 2009 год.

4. Ресурсное обеспечение Программы

Реализация мероприятий Программы будет осуществляться за счет следующих источников:

Источники финансирования	2009 год
Средства федерального бюджета	24800 тыс. руб.
Средства областного бюджета	25100 тыс. руб.
Итого	49900 тыс. руб.

Объемы финансирования мероприятий Программы за счет средств областного бюджета на очередной финансовый год утверждаются законом Рязанской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год.

5. Система программных мероприятий

Система программных мероприятий приведена в следующей таблице:

Таблица

Система программных мероприятий долгосрочной целевой программы Рязанской области "Развитие малого и среднего предпринимательства в Рязанской области в 2009 году"

N п/п	Программные мероприятия, обеспечивающие выполнение задачи	Главные распорядители	Источник финансирования	Объемы финансирования, тыс. руб.	Ожидаемый результат
1.	Совершенствование нормативно-правовой базы малого и среднего предпринимательства	комитет по развитию предпринимательства, потребительского рынка и услуг Рязанской области
	в том числе:
1.1.	Совершенствование механизмов правового регулирования деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства				комплексная унификация регионального законодательства, влияющего на развитие малого предпринимательства, обеспечение соответствия регионального законодательства федеральному законодательству
1.2.	Мониторинг возникающих административных барьеров, анализ проблемных ситуаций, выработка путей их преодоления				оперативное решение проблем малых предприятий, связанных с взаимодействием с органами государственной власти, естественными монополиями
2.	Развитие кредитно-финансовой и имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства
	в том числе:
2.1.	Возмещение расходов по оплате процентов за использование основных средств, предоставленных в лизинг субъектам малого и среднего предпринимательства		областной бюджет федеральный бюджет	4000 4000	приобретение в лизинг субъектами малого и среднего предпринимательства не менее 20 единиц оборудования
2.2.	Возмещение части затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, полученным субъектами малого и среднего предпринимательства в кредитных организациях на развитие производства		областной бюджет федеральный бюджет	3500 3500	увеличение оборота субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших поддержку не менее чем на 15%
3.	Обеспечение информационной, консультационной и кадровой поддержки малого и среднего предпринимательства
	в том числе:
3.1.	Организация бесплатных консультаций для субъектов малого и среднего предпринимательства				количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших бесплатные консультации (планируемое значение - не менее 500 человек)
3.2.	Развитие работы по поддержке малого предпринимательства через центральную библиотечную систему (далее - ЦБС)				количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших поддержку (планируемое значение - не менее 1000 человек)
3.3.	Организация абонементного информационно-консультационного обслуживания предпринимателей по целевым запросам в дистанционном режиме				количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших поддержку (планируемое значение - не менее 50 человек)
3.4.	Предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на прохождение образовательных программ		областной бюджет федеральный бюджет	500 500	количество прошедших обучение, и получивших поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства (планируемое значение - не менее 30 человек)
3.5.	Организация областных конкурсов профессионального мастерства, фестивалей конференций и других мероприятий		областной бюджет	300	повышение профессионального мастерства работников малых и средних предприятий
4.	Формирование условий для развития и поддержки малого и среднего предпринимательства в приоритетных направлениях
	в том числе:
4.1.	Развитие и поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в области научных исследований и разработок и обрабатывающих производств		областной бюджет федеральный бюджет	5000 5000	приобретение субъектами малого и среднего предпринимательства не менее 40 единиц оборудования
4.2.	Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в области хлебопечения		областной бюджет федеральный бюджет	2200 2200	приобретение субъектами малого и среднего предпринимательства не менее 15 единиц оборудования
4.3.	Развитие и поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, производящих и реализующих товары, работы и услуги, предназначенные для экспорта		областной бюджет федеральный бюджет	8600 8600	увеличение экспортных поставок не менее чем на 10%
4.4.	Развитие и поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в области ремесел и народных художественных промыслов		областной бюджет федеральный бюджет	1000 1000	сохранение традиционных народных художественных промыслов и ремесел
	Итого		областной бюджет федеральный бюджет	25100 24800

6. Система управления реализацией Программы

Комитет по развитию предпринимательства, потребительского рынка и услуг Рязанской области осуществляет финансовое обеспечение реализации мероприятий Программы, проведение и оформление результатов конкурсов среди субъектов малого и среднего предпринимательства, заключение договоров по полному или частичному финансированию мероприятий Программы с министерством экономического развития Российской Федерации, заключение договоров с субъектами малого и среднего предпринимательства по получаемому ими финансированию в рамках мероприятий Программы.

Оказание государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 22.04.2005 N 249 "Об условиях и порядке предоставления средств федерального бюджета, предусмотренных на государственную поддержку малого предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства", с учетом требований, установленных Федеральным законом от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Субсидии предоставляются субъектам малого и среднего предпринимательства, отвечающим критериям, установленным Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", состоящим на налоговом учете в Рязанской области, не имеющим просроченной задолженности по налоговым и иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

Первоочередное право на получение денежных средств из областного бюджета имеют субъекты малого и среднего предпринимательства, осуществляющие свою деятельность в следующих приоритетных видах деятельности:

обрабатывающие производства;

научные исследования и разработки;

жилищно-коммунальные услуги;

ремесла и народные художественные промыслы;

бытовые услуги.

Субсидии распределяются между субъектами малого и среднего предпринимательства на конкурсной основе в соответствии с порядками предоставления субсидий на государственную поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства (приложения N 1-7 к настоящей Программе).

Конкурс проводится по каждому мероприятию по мере необходимости. Извещение о проведении конкурса публикуется в газете "Рязанские ведомости" в сроки, установленные действующим законодательством, а также размещается на сайте Правительства Рязанской области.

Субъекты малого и среднего предпринимательства представляют необходимые документы для получения субсидий (заявки) в комитет по развитию предпринимательства, потребительского рынка и услуг Рязанской области (далее - Комитет) в соответствии с порядками предоставления субсидий на государственную поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства (приложения N 1-7 к настоящей Программе).

Ответственность за достоверность представляемой информации несет субъект малого (среднего) предпринимательства. Достоверность представляемой информации может быть проверена Комитетом путем запроса сведений у субъекта малого (среднего) предпринимательства либо из иных источников.

Комитет принимает от субъектов малого и среднего предпринимательства документы на получение субсидий и ведет регистрацию заявок в порядке их поступления в специальном журнале.

Журнал регистрации заявок должен быть пронумерован, прошнурован, скреплен печатью Комитета.

Комитет в срок не более 14 рабочих дней после окончания приема документов (дата окончания приема документов указывается в извещении о проведении конкурса), проводит обработку поступивших заявок, формирует сводные информационные таблицы для оценки заявок субъектов и направляет в конкурсную комиссию (далее - Комиссия). Состав Комиссии определяется Комитетом. По каждому мероприятию Программы может создаваться своя Комиссия.

Комиссия может отклонить заявку на участие в конкурсе в случаях, если:

заявка не отвечает требованиям и условиям, предусмотренным порядками предоставления субсидий;

предоставлены недостоверные сведения или документы. Комиссия проводит конкурс и принимает решение о победителях конкурса.

В случае, когда несколько субъектов малого и среднего предпринимательства набирают одинаковое количество баллов, являясь при этом последними в списке победителей, остаток средств распределяется между ними в порядке регистрации поданных заявлений на получение субсидии.

Решение о победителях конкурса принимается простым большинством голосов от числа членов Комиссии, участвующих в голосовании, при этом каждый член Комиссии имеет один голос. Заседание Комиссии может проводиться при присутствии не менее 50 процентов членов Комиссии. Комиссия принимает решение по каждому субъекту малого (среднего) предпринимательства. В случае равного количества голосов окончательное решение по рассматриваемому вопросу остается за председателем Комиссии.

В отсутствие председателя Комиссии его функции осуществляет заместитель председателя Комиссии.

Решение Комиссии оформляется протоколом, который подписывается председателем Комиссии (в его отсутствие - заместителем председателя Комиссии) и секретарем Комиссии.

На основании результатов проведенных конкурсов Комитет предоставляет субъектам малого и среднего предпринимательства денежные средства в виде субсидий.

Средства, предусмотренные на реализацию Программы, выделяются Комитету для последующего перечисления на расчетные счета субъектов малого и среднего предпринимательства, открытые в российских кредитных организациях, путем предоставления Комитетом в министерство финансов Рязанской области платежных поручений на перечисление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства с приложением документов, являющихся основанием для осуществления кассовых расходов.

На основании представленных Комитетом документов министерство финансов Рязанской области осуществляет финансирование расходов на субсидирование в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств Комитета.

Субсидирование осуществляется в пределах выделенных из бюджетов денежных средств в соответствии с договором, заключенным между Комитетом и субъектом малого (среднего) предпринимательства. Форма договора утверждается приказом Комитета.

В случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий, субъект малого (среднего) предпринимательства несет ответственность, установленную действующим законодательством и договором. Порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, определяется в договоре.

Субсидии перечисляются Комитетом субъектам малого и среднего предпринимательства по мере поступления финансирования из областного и федерального бюджетов.

Заявители, получившие субсидию в текущем году, до 1 февраля следующего за отчетным года представляют в Комитет отчет по форме, установленной Комитетом.

Финансирование мероприятия Программы "Организация областных конкурсов профессионального мастерства, фестивалей, конференций и других мероприятий" осуществляется в соответствии с порядком согласно приложению N 8 к настоящей Программе.

7. Состав и сроки представления отчетности об исполнении Программы

С целью обеспечения реализации Программы заказчиком Правительство Рязанской области осуществляет контроль за исполнением Программы.

Комитет направляет отчеты об исполнении Программы по форме и в сроки, установленные Правительством Рязанской области.

Информация об итогах реализации Программы должна содержать:

общий объем полученных средств и фактически произведенных расходов, в том числе по источникам финансирования и программным мероприятиям;

соответствие лимитов финансирования, указанных в паспорте Программы, фактическому финансированию в отчетном году;

степень охвата программными мероприятиями проблемного направления;

результаты выполнения мероприятий Программы в целом и в текущем году в свете достижения поставленных задач;

при наличии несвоевременного выполнения мероприятий, предусмотренных Программой, анализ причин невыполнения;

соответствие целевых показателей (индикаторов), достигнутых в отчетном году, целевым показателям (индикаторам), утвержденным в Программе;

меры по повышению эффективности реализации Программы, предложения иных способов достижения программных целей.

8. Целевые индикаторы и показатели эффективности исполнения Программы

Приобретение в лизинг субъектами малого и среднего предпринимательства не менее 20 единиц оборудования.

Увеличение оборота субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших поддержку не менее чем на 15%.

Приобретение субъектами малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в области научных исследований и разработок и обрабатывающих производств не менее 40 единиц оборудования.

Приобретение субъектами малого и среднего предпринимательства, осуществляющими деятельность в области хлебопечения, не менее 15 единиц оборудования.

Количество прошедших обучение, и получивших поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства (планируемое значение - не менее 40 человек).

Увеличение экспортных поставок не менее чем на 10%.

Сохранение традиционных народных художественных промыслов и ремесел.

9. Оценка эффективности программы

Реализация Программы должна обеспечить:

- увеличение объемов производства товаров, работ и услуг, предназначенных для экспорта, расширение географии поставок, выпуск новых конкурентоспособных изделий;

- расширение, модернизацию и перевооружение существующих производств с использованием передового научно-технического опыта, осуществление проектов, обеспечивающих разработку, адаптацию и внедрение современной техники, технологий, материалов, в том числе технологий энергосбережения;

- подготовку кадров для предприятий малого и среднего бизнеса, создание новых рабочих мест;

- создание благоприятных условий для эффективной работы и развития малых и средних предприятий, улучшение социального климата в регионе. Прогнозируемые результаты реализации программы сведены в следующую таблицу:

Показатели	Единицы измерения	2009 г.
Количество малых (включая микропредприятия) и средних предприятий	тыс. ед.	7,0
Численность занятых на малых (включая микропредприятия) и средних предприятий	тыс. чел.	77,1
Оборот малых (включая микропредприятия) и средних предприятий	млрд. руб.	105,5
Налоговые поступления в бюджет Рязанской области по упрощенной системе налогообложения, ЕНВД и единый с/х налог	млрд. руб.	1,5

Основным результатом от реализации программы является получение социально-экономического эффекта и, как следствие, улучшение качества жизни населения.