Решение Сасовской городской Думы Рязанской области от 12 марта 2009 г. N 42 "Об утверждении муниципальной адресной Программы по проведению капитального ремонта многоквартирных домов за счет долевого финансирования "Фонда содействия реформирования жилищно-коммунального хозяйства на 2009 год в муниципальном образовании - городской округ город Сасово" (с изменениями и дополнениями)

Решение Сасовской городской Думы Рязанской области
от 12 марта 2009 г. N 42
"Об утверждении муниципальной адресной Программы по проведению капитального ремонта многоквартирных домов за счет долевого финансирования
"Фонда содействия реформирования жилищно-коммунального хозяйства на 2009 год в муниципальном образовании -
городской округ город Сасово"

С изменениями и дополнениями от:

23 июля 2009 г.

Рассмотрев отношение администрации муниципального образования - городской округ город Сасово, в целях реализации Федерального закона от 21.07.2007 г. N 185-ФЗ на территории муниципального образования - городской округ город Сасово Рязанской области, во исполнение Постановления Правительства Рязанской области от 02.04.2008 г. N 70 "О подготовке адресных программ по проведению ремонта многоквартирных домов", руководствуясь статьей 29 Устава муниципального образования - городской округ город Сасово Рязанской области, Сасовская городская Дума решила:

1. Утвердить муниципальную адресную Программу по проведению капитального ремонта многоквартирных домов за счет долевого финансирования "Фонда содействия реформирования жилищно-коммунального хозяйства на 2009 год в муниципальном образовании - городской округ город Сасово (Приложение N 1, 2, 3, 4, 5)

Председатель Сасовской городской Думы

С.В.Дзюба

Глава города Сасово

Е.И.Рубцова

Муниципальная адресная программа
по проведению капитального ремонта многоквартирных домов за счет
долевого финансирования "Фонда содействия реформированию
жилищно-коммунального хозяйства на 2009 год в муниципальном
образовании - городской округ город Сасово"

С изменениями и дополнениями от:

23 июля 2009 г.

1. Содержание проблемы, анализ причин ее возникновения
и обоснование ее решения программными методами.

1.1. Введение

Настоящая программа разработана в рамках приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы, утвержденной Постановлением Правительства от 17.09.2001 N 675, а также во исполнение Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" с изменениями и дополнениями, Постановления Правительства Рязанской области от 02.04.2008 N 70 "О подготовке адресных программ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов".

1.2. Содержание проблемы

Проведенные в 1991-2005 годах реформы в жилищной сфере обеспечили коренной переход от планово-административных методов регулирования к рыночным механизмам при соблюдении принципов обеспечения социальных гарантий в области жилищных прав малоимущим гражданам и иным категориям населения, установленным законодательством Российской Федерации. Право собственности на жилье, а также рынок жилья стали неотъемлемой частью отношений в жилищной сфере. Кардинальным образом изменилась структура жилищного фонда Российской Федерации по формам собственности, сформирован новый слой собственников жилья как социальная база жилищной реформы.

Вместе с тем, наряду с указанными положительными результатами преобразований, пока не удалось существенно улучшить ситуацию в жилищной сфере, повысить доступность жилья для населения и обеспечить комфортные и безопасные условия проживания.

Объем жилищного фонда в г. Сасово по состоянию на 1 января 2009 составил 630 тыс. кв. м.

В частной собственности находится около 90% общего объема жилищного фонда города, при этом у большой доли собственников отсутствуют достаточные средства на содержание своего жилья. Значительная часть собственников не готова принимать на себя ответственность и расходы по эксплуатации многоквартирных домов. Только в 12,2 % многоквартирных жилых домов созданы товарищества собственников жилья (ТСЖ), в 3-х домах(0,8%) действуют жилищно-строительные кооперативы (ЖСК).

Около 10% общего объема жилищного фонда находится в муниципальной собственности - в основном это неприватизированное по разным причинам жилье, предоставленное по бессрочным договорам социального найма (фактически бесплатно) без учета имущественного положения, а также наличия или отсутствия потребности в оказании государственной поддержки. Причем, независимо от уровня доходов проживающих там граждан, бремя содержания такого жилья несет муниципалитет, что приводит к неэффективному использованию ограниченных финансовых ресурсов и не способствует увеличению муниципального фонда, предназначенного для социального найма.

Жилищный фонд имеет большую степень износа. Большая часть жилищного фонда эксплуатируется 30 лет и более без проведения капитального ремонта.

Строительство жилья характеризуется следующими показателями: в 2006 году введено в эксплуатацию 3,7 тыс. кв. м. жилья, в 2007 году введено в эксплуатацию 8,8 тыс. кв. метров жилья, что составило 237 % к объему строительства 2006 года. В 2008 году введено в эксплуатацию всего 2,0 тыс. кв. м. Однако, нуждающихся в улучшении жилищных условий много.

Таким образом, ожидание быстрого переселения граждан в новые дома является нереальной проблемой и в связи с этим требуется обеспечить сохранение и восстановление существующего жилищного фонда.

Важно провести ремонт данного жилищного фонда наиболее экономным способом, не допустить его дальнейшего обветшания, утраты квартир и ухудшения жилищных условий. В настоящее время экономически невозможно снести все старые, пришедшие в негодность многоквартирные дома и заменить их новыми зданиями. Это обусловливает необходимость в повсеместном экономически оправданном обновлении жилья в целях предотвращения дальнейшего снижения его качества.

1.3. Обоснование ее решения программными методами

Поскольку мероприятия по проведению капитального ремонта существующего жилищного фонда требуют значительных финансовых ресурсов и консолидации всех уровней бюджета и внебюджетных источников, а также учитывая долговременный характер реализации данных мероприятий, решение проблемы поддержания жилищного фонда г. Сасово в условиях безопасного и благоприятного проживания граждан в нем необходимо осуществлять программными методами.

2. Определение целей и задач программы и обоснование их выбора

Одними из основных мероприятий, проводимыми Правительством РФ, является поддержание в надлежащем состоянии существующего жилищного фонда. Для достижения поставленной задачи принят Федеральный закон от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".

Программа разработана для достижения основной цели:

- поддержка многоквартирных домов в плане оказания им финансовой поддержки на проведение капитального ремонта за счет средств Фонда, собственники помещений в которых самостоятельно выбрали способ управления многоквартирным домом и приняли решение о проведении капитального ремонта;

- создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан и стимулирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом;

- формирование благоприятных условий для дальнейшего выбора такого способа управления, как ТСЖ;

- увеличение срока жизни и периода эксплуатации жилищного фонда;

- экономия энергоресурсов;

- изменение внешнего облика многоквартирного дома (ремонт фасадов);

- формирование благоприятных условий для привлечения инвестиций.

Для поставленной цели необходимо решить следующую задачу:

- проведение капитального ремонта многоквартирных домов за счет долевого финансирования "Фонда содействия реформированию ЖКХ".

3. Сроки реализации программы

Муниципальная адресная Программа по проведению капитального ремонта многоквартирных домов за счет долевого финансирования "Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на 2009" рассчитана на 2009 год и предусматривает комплекс мероприятий, реализуемых в 2009 году. Это-повышение объема инвестиций, направляемых на капитальный ремонт путем осуществления мер государственной поддержки, что позволит обеспечить формирование организационных и финансовых условий для реформирования жилищно-коммунального хозяйства в рамках более эффективного управления жильем; разработку порядка и механизма финансирования капитального ремонта многоквартирных домов; обеспечение реализации основных реформ жилищно-коммунального хозяйства с максимальным привлечением ТСЖ, жилищных и жилищно-строительных кооперативов для проведения капитального ремонта многоквартирных домов, а так же выход реформирования жилищно-коммунального хозяйства на саморазвивающийся уровень управления жильем.

4. Виды работ

В настоящей Программе под работами по капитальному ремонту многоквартирных домов понимаются те виды работ, которые определены пунктом 3 статьи 15 Федерального закона от 21.07.2007 г N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", т.е.:

- ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения, в том числе с установкой приборов учета потребления ресурсов и узлов управления (тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии, газа);

- ремонт или замена лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, при необходимости ремонт лифтовых шахт;

- ремонт крыш;

- ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирных домах;

- утепление и ремонт фасадов.

5. Система программных мероприятий

Основным содержанием мероприятий данной программы является создание организационного механизма, нацеленного на эффективное и целевое использование средств бюджетов всех уровней для формирования организационных и финансовых условий по проведению капитального ремонта многоквартирных домов и реформированию жилищно-коммунального хозяйства в рамках более эффективного управления жильем.

Перечень основных мероприятий по реализации программы приведен в таблице.

Перечень основных мероприятий по реализации программы

N пп	Наименование мероприятия	Ответственный исполнитель	Срок реализации мероприятия	Описание предполагаемого результата
Цель программы: создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан
Задача: проведение капитального ремонта многоквартирных домов за счет долевого финансирования "Фонда содействия реформированию ЖКХ"
Мероприятие:
1.	Обеспечение финансирования капитального ремонта	Бюджет области	2009	Проведение капитального ремонта в многоквартирных домах общей площадью 79519,86 кв. м, что составляет 7,61 % от общего количества многоквартирных домов г. Сасово или 17,06 % от общей площади многоквартирных домов

Невыполнение мероприятий адресной программы возможно по нескольким причинам.

К данным рискам относятся риски, связанные с:

- недостатком финансовых средств;

- не согласием жильцов на проведение капитального ремонта в их домах.

К мероприятиям по устранению вышеуказанных рисков относятся:

- при возникновении ситуации, связанной с недостатком финансовых средств, необходимо дополнительное выделение бюджетных средств и средств Фонда на проведение капитального ремонта.

В случаях несогласия жильцов на проведение капитального ремонта в их домах необходимо проведение дополнительных информационных разъяснительных семинаров по вопросам реализации Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ, а также информирование населения по данным вопросам через средства массовой информации.

6. Финансовое обеспечение программы

Программа реализуется за счет средств бюджета Рязанской области, средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и внебюджетных источников (платежи собственников помещений многоквартирных домов, инвесторов), а именно:

Общий объем финансирования программы на 2009 составляет 23727,352 тыс. руб., в т.ч. средства:

- "Фонда содействия реформированию ЖКХ" - 20900 тыс. руб.

- областного бюджета - 1640,984 тыс. руб.

- средства собственников - 1186,368 тыс. руб.,

Выделение и расходование средств, предусмотренных на реализацию Программы, производится в соответствии с требованиями статьи 20 Федерального закона от 21 июля 2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства"

Распределение средств между объектами финансирования осуществляется Сасовской городской Думой.

Информация об изменениях:

Решением Сасовской городской Думы Рязанской области от 23 июля 2009 г. N 95 в раздел 7 настоящей Программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

7. Механизм реализации программы

Организационные механизмы программы должны обеспечить эффективное и целевое использование финансовых ресурсов при полном соблюдении действующего законодательства, а также четкое разграничение ответственности между всеми возможными участниками программы, что позволит минимизировать бюджетные затраты.

7.1. Основным механизмом выполнения программы является выполнение следующих условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда содействия:

7.1.а Условием предоставления субсидии является выбор собственниками помещений способа управления многоквартирным домом, принятие решения об участии в муниципальной адресной программе и долевом финансировании проведения капитального ремонта многоквартирных домов за счет средств товариществ собственников жилья, жилищных, жилищно-строительных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов либо собственников помещений в многоквартирных домах, управление которыми осуществляется выбранными собственниками помещений в многоквартирных домах управляющими организациями.

7.1.1. Наличие перечня многоквартирных домов (далее - Перечень), которые подлежат капитальному ремонту, которым планируется предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда содействия, средств долевого финансирования областного бюджета на проведение капитального ремонта. Перечень представлен в Приложении N 1 к программе;

7.1.2. Наличие рассчитываемого в установленном порядке объема долевого финансирования проведения капитального ремонта многоквартирных домов, указанных в Перечне, средств областного бюджета, средств товариществ собственников жилья, жилищных, жилищно-строительных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов либо средств собственников помещений в многоквартирных домах. Объем долевого финансирования проведения капитального ремонта многоквартирных домов представлен в Приложении N 2 к программе;

7.1.3. Обоснование объема средств, указанных в пункте 8.1.2., представлено в Приложении N 3 к программе;

7.1.4. Наличие планируемых показателей выполнения программы представлено в Приложении N 4 к программе.

7.1.5. Утвержденный размер предельной стоимости проведения капитального ремонта в расчете на один квадратный метр общей площади помещений в многоквартирных домах, составляет 1510 руб. за кв. м.

7.2. К видам работ по капитальному ремонту многоквартирных домов относятся:

7.2.1. ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения, в том числе с установкой приборов учета потребления ресурсов и узлов управления (тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии, газа);

7.2.2. ремонт или замена лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, при необходимости ремонт лифтовых шахт;

7.2.3. ремонт крыш;

7.2.4. ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирных домах;

7.2.5. утепление и ремонт фасадов.

7.3. Администрация муниципального образования - городской округ город Сасово принимает решение о включении в программу многоквартирных домов при наличии заявки, поданной до 20 марта 2009 года от товариществ собственников жилья, членов жилищных, жилищно-строительных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов, управляющих организаций, выбранных собственниками помещений в многоквартирных домах, и следующих документов, приложенных к заявке: 1) протокол общего собрания собственников помещений многоквартирного дома о выборе способа управления многоквартирным домом, 2) протокол общего собрания собственников многоквартирного дома о принятии решения об участии в муниципальной адресной программе и долевом финансировании проведения капитального ремонта многоквартирных домов за счет средств товариществ собственников жилья, жилищных, жилищно-строительных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов. Администрация муниципального образования - городской округ город Сасово организует информационно-разъяснительную работу для населения и оказывает методическую помощь товариществам собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативам и иным специализированным потребительским кооперативам по проведению общих собраний и подготовке заявок и документов, необходимых для участия в муниципальной адресной . программе. Для оценки заявок на включение многоквартирного дома в муниципальную адресную программу по проведению капитального ремонта многоквартирных домов и предоставление субсидий на капитальный ремонт многоквартирного дома используются критерии, утвержденные Постановлением Правительства Рязанской области от 02.04.2008 года N 70 "О подготовке адресных программ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов".

Направляемые на проведение капитального ремонта многоквартирных домов средства Фонда, средства долевого финансирования за счет средств областного бюджета, средств товариществ собственников жилья, жилищных, жилищно-строительных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов либо собственников помещений в многоквартирных домах в пределах минимального объема, установленного соответственно частью 2 статьи 18 и пунктом 2 части 6 статьи 20 Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", могут использоваться тольк