Решение Арбитражного суда Рязанской области от 26 февраля 2009 г. N А54-5313/2008 Поскольку постановление Администрации муниципального образования не соответствует закону и нарушает права и охраняемые законом интересы гражданина в области использования и охраны земель, суд признал постановление недействительным (извлечение)

Решение Арбитражного суда Рязанской области
от 26 февраля 2009 г. N А54-5313/2008
(извлечение)

Резолютивная часть решения объявлена 18 февраля 2009 года

Судья Арбитражного суда Рязанской области Г.В.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем П.А.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Рязанского водно-моторного кооператива "О" с. Шумашь, Рязанского района Рязанской области

к Администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области г. Рязань

третьи лица:

Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Рязанской области (территориальный межрайонный отдел N 2)

гражданин Ф.А.М. г. Рязань

гражданин Л.В.В. г. Рязань

о признании недействительными постановлений Администрации муниципального образования

при участии в судебном заседании:

от заявителя:

А.Б.С., председатель кооператива, протокол собрания от 01 апреля 2007 года Г.А.С., представитель, дов. от 01.12.2008, ел. уд. N 628 от 28.11 2007

от Администрации муниципального образования:

А.И.Н., представитель, дов. от 18.04.2008 N 1132

от третьих лиц:

гражданин Л.В.В.

представитель Управления Роснедвижимости по Рязанской области и гражданин Ф.А.М. в судебное заседание не явились (извещены надлежащим образом)

установил:

Рязанский водно-моторный кооператив "О" с. Шумашь, Рязанского района Рязанской области (далее - кооператив; землепользователь) обратился в арбитражный суд с заявлением к Администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области о признании недействительными постановлений главы Администрации муниципального образования от 15.02.2008 N 146 "О преобразовании земельного участка с кадастровым номером 62:15:05 01 15:0029" и от 17.03.2008 N 241 "О внесении изменений в постановление главы Администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области от 15.02.2008 N 146 "О преобразовании земельного участка с кадастровым номером 62:15:05 01 15:0029".

Администрация муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области (далее - Администрация) и территориальный межрайонный отдел N 2 Управления Роснедвижимости по Рязанской области в отзывах не признали заявление кооператива, указав на отсутствие оснований для оспаривания вышеперечисленных ненормативных правовых актов.

По инициативе арбитражного суда (определение от 04 февраля 2009 г.) в соответствии со статьей 51 АПК РФ к участию в деле привлечены в качестве третьих лиц без самостоятельных требований на предмет спора на стороне Администрации физические лица - гражданин Ф.А.М., проживающий по адресу: г. Рязань, ул. С., д. 1, корп. 3, и гражданин Л.В.В., проживающий по адресу: г. Рязань, ул. Т., д. 7, кв. 4, - собственники нежилого двухэтажного строения общей площадью 312,9 кв. м, находящегося на территории земельного участка, пользователем которого является кооператив.

В заседании арбитражного суда представители кооператива поддержали заявленные требования и одновременно ходатайствуют о восстановлении пропущенного трехмесячного срока на подачу заявления в арбитражный суд об оспаривании ненормативных правовых актов Администрации. Основанием для заявленного ходатайства представители кооператива считают дату обнаружения оспариваемых актов только 05 ноября 2008 года, при рассмотрении в судебном заседании материалов дела N А54-4103/2008 (С5). Представитель Администрации просит арбитражный суд оставить ходатайство заявителя без удовлетворения. Тем не менее, доказательств, свидетельствующих об отправке в адрес кооператива принятых главой Администрации постановлений от 15.02.2008 и от 17.03.2008, Администрацией в судебное заседание не представлено.

Ходатайство кооператива о восстановлении пропущенного трехмесячного срока арбитражный суд считает необходимым удовлетворить. Пропуск срока подачи заявления имеет уважительную причину, так как Администрацией не представлены доказательства, свидетельствующие о направлении обществу оспариваемых постановлений в более ранний срок. Данное обстоятельство в силу части 4 статьи 198 АПК РФ является основанием для восстановления пропущенного срока.

Представитель Администрации и гражданин Л.В.В. в судебном заседании не признали требования кооператива, пояснив свою позицию обоснованностью принятых Администрацией постановлений о преобразовании земельного участка в целях выделения части этого участка площадью 2 450 кв. м членам кооператива Л.В.В. и Ф.А.М., что необходимо для обслуживания находящегося в долевой собственности этих лиц нежилого строения площадью 312,9 кв. м.

В ходе рассмотрения материалов дела установлено:

Рязанский водно-моторный кооператив "О" создан решением общего собрания граждан для удовлетворения потребностей по хранению и стоянке маломерных судов, строительству и содержанию базы стоянки и гаражей, по спортивному рыболовству и туризму, а также по ведению дачного хозяйства (пункт 2.1 устава кооператива). В качестве юридического лица (некоммерческой организации) специализированный потребительский кооператив зарегистрирован постановлением главы Администрации Рязанского района Рязанской области от 31 мая 1993 года, регистрационный номер 378.

В целях осуществления уставных задач в постоянное (бессрочное) пользование кооператива отведен земельный участок общей площадью 66 000 кв. м с кадастровым номером 62:15:05 01 15:0029, что подтверждено государственным актом на право бессрочного пользования землей РЯО N 15-000143, постановлением главы Администрации Рязанского района от 29.10.1992 N 640, а также кадастровым планом земельного участка (выписка из государственного земельного кадастра от 12.07.2007 N 15-С/07-6716).

Правлением кооператива 17 апреля 2005 года было принято решение о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право собственности или аренды. В связи с этим кооператив 18 августа 2005 года направил в адрес Администрации заявление о передаче в собственность кооператива земельного участка площадью 6,6 га. В судебном заседании представитель Администрации подтвердил факт получения данного заявления с исправленным размером площади земельного участка - 6,6 га. Заявление кооператива о передаче в собственность земельного участка зарегистрировано Администрацией 18.08.2005 за N 2580.

Члены кооператива Ф.А.М. и Л.В.В., являющиеся долевыми собственниками нежилого двухэтажного строения общей площадью 312,9 кв. м, расположенного на земельном участке кооператива, 18 сентября 2007 года обратились в Администрацию с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка ориентировочной площадью 0,22 га для эксплуатации данного строения.

Постановлением Администрации от 15.02.2008 N 146 (в редакции постановления от 17.03.2008 N 241) земельный участок общей площадью 66 000 кв. м с кадастровым номером 62:15:05 01 15:0029 был преобразован в два участка: площадью 2 450 кв. м и площадью 63 550 кв. м. Помимо этого, Администрацией 26 февраля 2008 года принято постановление N 173 "О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком Рязанского водно-моторного кооператива "О" в районе с. Шумашь и предоставлении его в общую долевую собственность гр. Л.В.В. и гр. Ф.А.М. для эксплуатации нежилого строения".

Принятые Администрацией постановления от 15.02.2008 N 146 и от 17.03.2008 N 241 кооператив просит признать недействительными, так как они проведены исключительно по инициативе Администрации, без согласия кооператива и непосредственно затрагивают его законные права и интересы по использованию земли. Кооператив также оспаривает и постановление Администрации от 26 февраля 2008 года N 173, что является предметом судебного разбирательства по делу Арбитражного суда Рязанской области N А54-4103/2008 (С5).

Оценив материалы дела и доводы представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд считает необходимым удовлетворить заявление кооператива в полном объеме.

В соответствии с пунктом 3 статьи 20 Земельного кодекса РФ (далее - Кодекс) право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие Кодекса, сохраняется. Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона РФ от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность в срок до 1 января 2010 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса РФ. Выбор конкретного вида права (аренды или собственности) в силу определения Конституционного Суда РФ от 25.12.2003 N 512-0 "Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Законодательного Собрания Нижегородской области о проверке конституционности положения абзаца первого пункта 2 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" осуществляется самим юридическим лицом.

Кооператив 18 августа 2005 года обратился в Администрацию с заявлением о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 62:15:05 01 15:0029 на право собственности. И только 04 августа 2008 года (через три года) Администрацией принято постановление N 689 (том 2, стр. 30) о переоформлении права на земельный участок с меньшей площадью - 63 550 кв. м и присвоением земельному участку другого кадастрового номера: 62:15:050115:62.

Статьями 45 и 56 Кодекса предусмотрены основания для прекращения права постоянного пользования земельным участком и ограничения прав на него. В соответствии со статьей 45 Кодекса право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается либо при отказе землепользователя от земельного участка, либо принудительно по решению суда. В данном случае кооператив не заявлял отказ от пользования выделенным ему земельным участком общей площадью 66 000 кв. м. Доказательств, подтверждающих обоснованность ограничения земельных прав кооператива по основаниям и в порядке, предусмотренным пунктами 2 и 3 статьи 56 Кодекса, представителем Администрации в судебное заседание не представлено.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что на момент принятия оспариваемых постановлений Администрация не получила согласия кооператива на отказ от части используемого им земельного участка площадью 2 450 кв. м. Без согласия кооператива на отчуждение части находящегося в его постоянном (бессрочном) пользовании земельного участка Администрация не имела права на самостоятельное деление этого участка с последующим проведением землеустроительных работ. Действительных оснований для преобразования земельного участка кооператива у Администрации не имелось.

Возражения представителя Администрации и гражданина Л.В.В. о необходимости выделения земельного участка для эксплуатации и обслуживания принадлежащего членам кооператива (Л.В.В. и Ф.А.М.) на праве долевой собственности нежилого строения общей площадью 312,9 кв. м, арбитражный суд находит неосновательными. В анализируемой ситуации землеустроительные работы по преобразованию единого земельного участка площадью 66 000 кв. м с кадастровым номером 62:15:05 01 15:0029 на два участка (площадью 2 450 кв. м и площадью 63 550 кв. м; с последующим прекращением права постоянного пользования кооператива на участок площадью 2 450 кв. м) осуществлено Администрацией с нарушением требований статей 45, 53 и 56 Кодекса. По существу, внутренние вопросы использования земли кооперативом решены Администрацией в одностороннем порядке, без учета первичного права землепользования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 61 Кодекса ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 167, 176 и 201 АПК РФ, арбитражный суд

решил:

1. Признать недействительными, как не соответствующие требованиям Земельного кодекса РФ, постановления главы Администрации муниципального образования от 15.02.2008 N 146 "О преобразовании земельного участка с кадастровым номером 62:15:05 01 15:0029" и от 17.03.2008 N 241 "О внесении изменений в постановление главы Администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области от 15.02.2008 N 146 "О преобразовании земельного участка с кадастровым номером 62:15:05 01 15:0029".

Обязать Администрацию муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Рязанского водно-моторного кооператива "О", вызванные принятием постановлений главы Администрации муниципального образования от 15.02.2008 N 146 "О преобразовании земельного участка с кадастровым номером 62:15:05 01 15:0029" и от 17.03.2008 N 241 "О внесении изменений в постановление главы Администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области от 15.02.2008 N 146 "О преобразовании земельного участка с кадастровым номером 62:15:05 01 15:0029".

2. На решение может быть подана жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тулы в месячный срок со дня его принятия.