Постановление Скопинской районной Думы Рязанской области от 26 октября 2007 г. N 209 "Об утверждении муниципальной программы "Модернизация жилищно-коммунального хозяйства на период 2008 - 2010 г.г. по Скопинскому району"

Рассмотрев муниципальную программу "Модернизация жилищно-коммунального хозяйства на период 2008 - 2010 г.г. по Скопинскому району", представленную администрацией муниципального образования - Скопинский муниципальный район Рязанской области, руководствуясь статьями 39, 52 и 67 Устава муниципального образования - Скопинский муниципальный район, Скопинская районная Дума постановила:

1. Утвердить муниципальную программу "Модернизация жилищно-коммунального хозяйства на период 2008 - 2010 г.г. по Скопинскому району" согласно приложению к настоящему постановлению.

2. Настоящее постановление вступает в силу со дня принятия и подлежит официальному опубликованию (обнародованию).

Глава муниципального образования - Скопинский муниципальный район

М.В.Горло

Муниципальная программа
"Модернизация жилищно-коммунального хозяйства на период 2008 - 2010 г.г.
по Скопинскому району"
(утв. постановлением Скопинской районной Думы
от 26 октября 2007 г. N 209)

Паспорт программы
"Модернизация жилищно-коммунального хозяйства
на период 2008 - 2010 годы по Скопинскому району"
входящей в состав областной целевой программы
"Модернизация жилищно-коммунального комплекса
Рязанской области на 2007 - 2015 годы"

Наименование Программы	Программа "Модернизация жилищно-коммунального хозяйства на период 2008 - 2010 годы по Скопинскому району", входящая в состав областной целевой программы "Модернизация жилищно-коммунального комплекса Рязанской области на 2007 - 2015 годы"
Заказчик	Администрация муниципального образования - Скопинский муниципальный район Рязанской области
Основные разработчики Программы	Администрация муниципального образования - Скопинский муниципальный район Рязанской области, муниципальное учреждение "ОКС Скопинского района" муниципального образования - Скопинский муниципальный район Рязанской области,
Исполнители Программы	Администрация муниципального образования - Скопинский муниципальный район Рязанской области, муниципальное учреждение "ОКС Скопинского района" муниципального образования - Скопинский муниципальный район Рязанской области, предприятия и организации жилищно-коммунального хозяйства и коммунальной энергетики, подрядные организации различных форм собственности, выигравшие конкурс.
Основные мероприятия Программы:	- модернизация объектов коммунального хозяйства и инженерной инфраструктуры населенных пунктов Скопинского района; - строительство и реконструкция объектов теплоснабжения, водоснабжения и канализации; - укрепление материально-технической базы предприятий жилищно-коммунального хозяйства и коммунальной энергетики; - снижение количества ветхого и аварийного жилищного фонда: - повышение эффективности управления ЖКХ; - Привлечение частных инвестиций для модернизации объектов управления ЖКХ
Срок реализации Программы	Срок реализации программы 2008 - 2010 годы
Объемы и источники финансирования	Общий объем средств, необходимых для реализации Программы - 216,425 млн. руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации программы и показатели социально-экономической эффективности	Снижение уровня общего износа основных фондов коммунальной инфраструктуры. Повышение качества предоставляемых потребителям коммунальных услуг. Улучшение экологической ситуации. Создание благоприятных условий для привлечения частных инвестиций в проекты по модернизации объектов коммунального хозяйства
Система организации контроля за исполнением Программы	Скопинская районная Дума, контрольный орган муниципального образования - Скопинский муниципальный район Рязанской области, финансовый отдел муниципального образования в пределах полномочий, установленных нормативными правовыми актами муниципального образования - Скопинский муниципальный район Рязанской области.

1. Введение

Муниципальная программа "Модернизация жилищно-коммунального хозяйства на период 2008 - 2010 годы по Скопинскому району", входящая в состав областной целевой программы "Модернизация жилищно-коммунального комплекса Рязанской области на 2007 - 2015 годы", предусматривает повышение качества коммунальных услуг для населения, решение задач по снижению сверхнормативного износа основных фондов объектов коммунального хозяйства, модернизацию этих объектов за счет внедрения энергосберегающих технологий, разработку и широкое внедрение мер по эффективному и рациональному хозяйствованию коммунального предприятия, максимальное использование всех достигнутых ресурсов, решение задач надежного и устойчивого обслуживания потребителей. Программа предусматривает строительство и реконструкцию объектов инженерной инфраструктуры и улучшение технического состояния жилищного фонда, прежде всего, домов серии 111-25.

2. Основные направления

Программа "Модернизация жилищно-коммунального хозяйства" направлена на повышение эффективности, устойчивости и надежности функционирования систем жизнеобеспечения населения, улучшения качества жилищно-коммунальных услуг с одновременным снижением нерациональных затрат, привлечение инвестиций в жилищно-коммунальную отрасль.

3. Характеристика проблемы

Одним из приоритетов национальной жилищной политики России является обеспечение благоустроенным жильем граждан, проживающих в непригодных условиях для проживания и доступности коммунальных услуг для населения.

В настоящее время деятельность коммунального хозяйства характеризуется низким качеством предоставляемых коммунальных услуг, неэффективным использованием природных ресурсов, загрязнением окружающей среды.

Причинами возникновения этих проблем являются:

- высокий уровень износа основных фондов коммунального хозяйства (техника, водопроводные сети, электросети, отсутствие канализационных сетей и очистных сооружений и т.д.);

- техническая отсталость коммунальной системы управления и оснащенности.

Следствием высокого износа и технологической отсталости основных фондов в коммунальном хозяйстве является низкое качество коммунальных услуг не соответствующее запросам потребителей. Уровень износа объектов коммунальной инфраструктуры по Скопинскому району составляет в среднем 77%: физический износ сетей водопровода - 80%, сетей канализации - 65%, оборудования водопроводных насосных станций - 71%, водонапорных башен - 95%, очистных сооружений - 90%., тепловые сети - 60%.

Высокий уровень износа и технологическая отсталость основных фондов коммунального хозяйства связан с проводимой в предыдущие годы тарифной политикой, которая не обеспечивала реальных финансовых потребностей организаций коммунального обслуживания населения в обновлении и модернизации основных фондов, не формировала стимулов к сокращению затрат.

Планово-предупредительный ремонт сетей и оборудования систем водоснабжения, водоотведения практически полностью уступил место аварийно-восстановительным работам.

Неэффективное использование природных ресурсов выражается в высоких потерях воды, тепловой и электрической энергии в процессе производства и транспортировки до потребителей.

Вследствие высокого износа основных фондов тепловых и водопроводных сетей, ветхого состояния трубопроводов, утечка и неучтенный расход воды в системах водоснабжения являются причиной неудовлетворительного обеспечения потребности населения питьевой водой и теплоснабжением домов в зимний период. Из-за отсутствия комплекса очистных сооружений и возможности реконструкции эксплуатируемых очистных сооружений не обеспечивается полное обеззараживание и очистка воды, стоки сбрасываются в открытые водоемы и это обостряет экологическую обстановку в районе.

В районе увеличивается количество ветхого и аварийного жилищного фонда по причине недофинансирования капитального ремонта жилья.

При этом стоимость жилищно-коммунальных услуг для населения в последние годы значительно возросла. Действующий затратный метод формирования тарифов на услуги теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения с использованием нормативной рентабельности стимулирует коммунальное хозяйство к завышению собственных издержек.

Одной их главных причин износа основных фондов коммунальной инфраструктуры является недоступность долгосрочных инвестиционных ресурсов для коммунальных хозяйств, поэтому у них нет возможности осуществлять проекты по реконструкции и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.

Привлечение инвестиционных и заемных средств на длительный период могло бы позволить организациям коммунальных хозяйств снизить издержки предоставления коммунальных услуг за счет модернизации объектов коммунальной инфраструктуры и обеспечить возвратность кредитов и окупаемость инвестиций без значительного повышения тарифов.

Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры позволит:

- значительно повысить качество предоставляемых коммунальных услуг;

- снизить объемы ветхого и аварийного жилищного фонда;

- снизить потребление энергетических ресурсов в результате снижения потерь в процессе производства и доставки энергоресурсов потребителям;

- повысить рациональное использование водных ресурсов;

- улучшить экологическое состояние территорий.

Одной из основных задач программы является формирование условий, обеспечивающих вовлечение частных средств, в том числе заемных и позволит привлечь к модернизации объектов коммунальной инфраструктуры средства федерального, регионального и местных бюджетов, разрабатывать и развертывать механизм привлечения частных инвестиций и заемных средств в коммунальный сектор экономики.

4. Основные цели и задачи программы

Целью программы является повышение качества и надежности предоставления коммунальных услуг населению, улучшение экологической ситуации в районе, создание устойчивых и эффективных механизмов привлечения частных инвестиций, в том числе заемных средств для модернизации объектов коммунальной инфраструктуры и реализации инвестиционных проектов. Мероприятия по модернизации объектов коммунального хозяйства, их реализация проводимая в рамках данной программы, приведут к улучшению состояния коммунальных основных фондов, к повышению качества предоставляемых коммунальных услуг.

Для достижения поставленной цели предлагается решить следующие задачи:

1) Осуществить модернизацию жилищно-коммунального хозяйства с привлечением средств бюджетов всех уровней, заемных средств и средств внебюджетных источников;

2) Создать условия для снижения издержек и повышения качества предоставления жилищно-коммунальных услуг;

3) Обеспечить инвестиционную привлекательность жилищно-коммунального хозяйства.

Одним из ключевых направлений для решения данной задачи является совершенствование системы тарифного регулирования, а также привлечение к управлению объектами коммунальной инфраструктуры на конкурсной основе частных компаний и формирования договорных отношений между органами местного самоуправления и организацией коммунального комплекса.

5. Перечень программных мероприятий

Реализация программы включает меры по оказанию государственной поддержки осуществления проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры на принципах государственно-частного партнерства.

Государственные капитальные вложения за счет средств федерального бюджета будут предусматриваться для реализации инвестиционных проектов на условиях финансирования этих проектов также за счет средств региональных (местных) бюджетов и частных инвестиций.

В рамках программы будет осуществляться финансирование проведения мероприятий по завершению строительства, реконструкции или модернизации объектов, которые были начаты ранее при реализации подпрограммы "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса РФ". Перечень указанных объектов подлежит согласованию с Управлением ТЭК и ЖКХ Рязанской области.

Участие муниципального образования в реализации настоящей программы, в том числе объемы и порядок финансирования программы за счет средств местного бюджета определяется договорами (соглашениями) органов местного самоуправления с уполномоченным Правительством Рязанской области исполнительным органом государственной власти Рязанской области.

Объемы финансирования мероприятий по модернизации жилищно-коммунального хозяйства, предусмотренные программой, носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению при принятии бюджетов всех уровней и утверждения комплекса мероприятий по модернизации жилищно-коммунального хозяйства на соответствующий год. Предложения об объемах финансирования программы на соответствующий год за счет средств областного бюджета вносятся вместе с проектом Закона об областном бюджете на соответствующий год.

Объемы ассигнований из областного бюджета на реализацию мероприятий программы утверждаются в составе областного бюджета отдельной строкой по каждой программе.

Ежегодное распределение лимитов капитальных расходов по объектам, включенным в подпрограммы, утверждается в форме приложений к Закону об областном бюджете.

Ежегодно заказчик программы будет проводить конкурс по отбору для участия в программе в целях реализации мероприятий по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.

Право на получение финансирования за счет средств областного бюджета получат проекты модернизации следующих объектов коммунальной инфраструктуры:

- проекты модернизации сетей и объектов водо, теплоснабжения, направленные на снижение аварийности, снижение потерь ресурсов в процессе их производства и транспортировки, повышение срока службы, снижение уровня эксплуатационных расходов, а также модернизацию систем водоотведения, направленной на снижение аварийности, эксплуатационных расходов и повышение качества очистки стоков;

- проекты модернизации коммунальных систем могут включать строительство отдельных новых объектов в первую очередь связанных с решением экологических задач.

Приоритет будет отдаваться модернизации объектов с более высоким уровнем износа. Наряду с предоставлением из областного бюджета государственных капитальных вложений для финансирования инвестиционных проектов программа предполагает оказание методической поддержки развития кредитования и привлечения заемных средств.

Развитие данной формы финансирования позволит муниципальному образованию и (или) управлению коммунального хозяйства привлечь заемные средства на модернизацию объектов коммунального хозяйства на срочной, возвратной и платной основе за счет привлечения средств кредитных организаций.

6. Ресурсное обеспечение программы

Реализация мероприятий программы будет осуществляться за счет следующих источников финансирования:

средств федерального бюджета;

средств областного бюджета;

средств местного бюджета;

инвестиций.

План программных мероприятий по реализации программы предоставлен в приложении N 1.

7. Механизм реализации программы

В реализации программы предусматривается участие органов государственной власти Рязанской области, органов местного самоуправления, предприятий, подрядных организаций, выигравших конкурс на строительство и реконструкцию объектов в рамках данной программы, иных участников.

Управление топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Рязанской области рассматривает заявки муниципального образования, формирует проект мероприятий программы на соответствующий год, перечень объектов, предусмотренных к строительству, реконструкции, модернизации в рамках программы, определяет потребность в денежных средствах на реализацию программы, согласовывает проект мероприятий программы с заместителем Председателя Правительства Рязанской области и вносит предложения при разработке закона об областном бюджете на соответствующий год.

Органами местного самоуправления производится обследование состояния жилищно-коммунального хозяйства с привлечением органов государственного надзора, специалистов проектных, строительных, ремонтных и иных организаций, составляются и направляются в Правительство Рязанской области заявки для включения объектов жилищно-коммунального хозяйства в перечень мероприятий по строительству, реконструкции, модернизации, согласовываются вопросы строительства, реконструкции, модернизации и финансового обеспечения с предприятиями (организациями) различных форм собственности, поставляющих коммунальные услуги населению и предприятиям (учреждениям) данного муниципального образования, решаются вопросы привлечения средств местного бюджета, частных инвесторов, иных источников.

Органы местного самоуправления разрабатывают и составляют перечни необходимых мероприятий, проектно-сметную документацию, определяют объемы необходимых средств.

Реализация программы осуществляется на основе государственных контрактов, заключаемых в установленном порядке заказчиком программы с исполнителями программных мероприятий. Исполнители программных мероприятий определяются в соответствии с Федеральным законом "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

8. Оценка эффективности реализации программы

Эффективность реализации программы и использование выделенных на нее бюджетных средств предусматривает:

- исключения возможности нецелевого использования бюджетных средств;

- привлечения частного капитала в проекты модернизации объектов коммунальной инфраструктуры;

- повышение качества жилищно-коммунального обслуживания

- снижение уровня общего износа основных фондов коммунального сектора;

- улучшение экологической ситуации в районе;

- создание устойчивой основы для участия частного сектора в финансировании и участия в управлении объектами коммунальной инфраструктуры.

- снизить потери энергоносителей, воды, уменьшить износ основных фондов.

Приложение N 1

План
мероприятий по реализации программы
"Модернизация жилищно-коммунального хозяйства
на период 2008 - 2010 г.г. по Скопинскому району"

N	Наименование мероприятий Характеристика мощностей на весь период строительства	Объем финансирования. Всего: млн. руб.	В т.ч. Объем финансирования		Ввод в действие мощностей	Финансирование по годам млн. руб.
			Областной бюджет	Местный бюджет		2008					2009					2010
						Обл. Бюд.			Мест. Бюд.		Обл. Бюд.		Мест. Бюд.			Обл. Бюд.			Мест. Бюд.
1. Подпрограмма "Развитие систем водоснабжения и водоотведения"
1.	Разработка проектно-сметной документации на реконструкцию очистных сооружений в п.Побединка	1,36	1,3	0,06		1,3		0,06
2.	Разработка проектно-сметной документации на реконструкцию водозаборного узла с обустройством станции обезжелезивания в п. Побединка	2,625	2,5	0,125	1500 куб. м/в сутки	2,5		0,125
3.	Реконструкция водопроводных сетей в д. Шелемишевские Хутора	2,1	2,0	0,1	2,5 км	2,0		0,1
4.	Разработка проектно-сметной документации на реконструкцию водопроводных сетей в с. Шелемишево	0,125	-	0,125	1,4 км	-		0,125
5.	Реконструкция водопроводных сетей в с. Шелемишево	1,05	1,0	0,05	1,4 км	1,0		0,05
6.	Реконструкция очистных сооружений в п. Побединка	35,0	33,2	1,8	0,2 тыс. куб. м/в сутки	-		-			16,6		0,9			16,6			0,9
7.	Реконструкция водозаборного узла с обустройством станции обезжелезивания в п. Побединка	30,0	28,5	1,5	1500 куб. м/в сутки	-		-			14,3		0,75			14,2			0,75
8.	Разработка проектно-сметной документации на реконструкция подводящих канализационных сетей в п. Побединка	0,250	-	0,25	сети 12 км	-		0,25
9.	Реконструкция подводящих канализационных сетей, протяженностью 12 км в п. Побединка	5,0	4,8	0,2	Сети 12 км	-		-			2,4		0,1			2,4			0,1
10.	Разработка проектно-сметной документации на реконструкцию очистных сооружений и подводящих канализационных сетей, протяженностью 13 км в р. п. Павелец	2,0	1,9	0,1	0,12 тыс. куб. м/в сутки сети 13 км	-		-			1,9		0,1
11.	Реконструкция очистных сооружений и подводящих канализационных сетей, протяженностью 13 км в р. п. Павелец	40,0	38,0	2,0	0,12 тыс. куб. м/в сутки сети 13 км	-		-			38,0		2,0			-			-
12.	Строительство канализационного коллектора в с. Успенское (переходящий на 2009 г.)	7,685	7,385	0,3	500 куб. м/в сутки 2,897 км	1,990		0,1			5,395		0,2			-
13.	Разработка проектно-сметной документации на строительство водопроводных сетей в с. Горлово	0,150	-	0,150	1,5 км						-		0,150
14.	Строительство водопроводных сетей в с. Горлово	2,5	2,375	0,125	1,5 км											2,375			0,125
15.	Разработка проектно-сметной документации на строительство водопроводных сетей в д. Свинушки	0,4		0,4	4 км						-		0,4
16.	Строительство водопроводных сетей в д. Свинушки	7,0	6,65	0,350	4 км											6,65			0,350
17.	Разработка проектно-сметной документации на строительство водопроводных сетей в с. Муравлянка	0,2	-	0,2	2 км						-		0,2
18.	Строительство водопроводных сетей в с. Муравлянка	3,5	3,325	0,175												3,325			0,175
	Итого:	140,945	132,935	8,01		8,79		0,81			78,595		4,8			45,55			2,4
2. Подпрограмма "Развитие систем теплоснабжения населенных пунктов"
1.	Разработка проектно-сметной документации на реконструкцию тепловых сетей в п. Побединка	0,3	0,290	0,01	сети 3 км						0,29		0,01			-			-
2.	Реконструкция тепловых сетей в п. Побединка	3,0	2,85	0,150	сети 3 км											2,85			0,150
3.	Разработка проектно-сметной документации на реконструкцию тепловых сетей в р. п. Павелец	0,250	0,240	0,01	сети 2 км						0,24		0,01
4.	Реконструкция тепловых сетей в р. п. Павелец	2,5	2,4	0,1	Сети 2 км											2,4			0,1
5.	Строительство блочно- модульной котельной в п. Побединка	14,7	14,0	0,7	1 объект	14,0			0,7
	Итого:	20,75	19,78	0,970		14,0			0,7		0,53		0,02			5,25			0,250
3. Подпрограмма "Реконструкция и улучшение технического состояния жилых домов серии 111-25" населенных пунктов
1.	Разработка проектно-сметной документации на реконструкции кровли и улучшение технического состояния ж. д. 25 серии в с. Вослебово N 68- об. пл. 1078,1 кв. м пл. кровли - 800 кв. м, N 69 об. пл. 1078,1 кв. м пл. кровли - 800 кв. м, N 70 об. пл. 1078,1 кв. м пл. кровли - 800 м2 N 71 об. пл. 1078,1 кв. м пл. кровли - 800 кв. м	0,4	0,38	0,02	4 об. Об.пл.-4300,7 кв. м Пл. кровл- 3200 кв. м							0,38			0,02			-	-
2.	Реконструкция кровли и улучшении е технического состояния жилых домов 25 серии в с. Вослебово N 68, 69, 70, 71	8,0	7,6	0,4	4 об. пл.													7,6	0,4
3.	Разработка проектно-сметной документации на реконструкции кровли и улучшение технического состояния ж. д. 25 серии в с. Чулково, ул. Большак д. N 3 Об. пл. -2277,8, пл. кровли - 836 кв. м	0,1	0,095	0,005	1 об. Об. пл.-2277,8 кв. м Пл. кров.-836 кв. м							0,095			0,005
4.	Реконструкция кровли и улучшении е технического состояния жилых домов 25 серии в с. Чулково	2,0	1,9	0,1	1 об. пл.													1,9	0,1
5.	Разработка проектно-сметной документации на реконструкции кровли и улучшение технического состояния ж. д. 25 серии в д. Свинушки, ул. Заводская, д. N 2 об. пл. - 1282,82 кв. м, пл. кров. - 700 кв. м	0,1	0,095	0,005	1 об. Об. пл. -1282,82 кв. м, пл. кровл.- 700 кв. м							0,095			0,005
6.	Реконструкция кровли и улучшении е технического состояния жилых домов 25 серии в д. Свинушки	2,0	1,9	0,1	1 об. пл.													1,9	0,1
7.	Разработка проектно-сметной документации на реконструкции. кровли и улучшение технического состояния ж. д. 25 серии в с. Поляны, ул. 40-лет Победы Об. пл.-1274,2 кв. м, пл. кров.- 750 кв. м	0,1	0,095	0,005	1 об. Об. пл.-1274,2 кв. м/750							0,095			0,005
8.	Реконструкция кровли и улучшении е технического состояния жилых домов 25 серии в с. Поляны	2,0	1,9	0,1	1 об. пл.													1,9	0,1
	Итого:	14,7	13,965	0,735		-			-			0,665			0,035			13,3	0,7
4. Подпрограмма "Развитие материально-технической базы предприятий жилищно-коммунального хозяйства и коммунальной энергетики"
1.	Приобретение спец. техники	4,05	4,0	0,05		0,9			0,05			1,5		-			1,6			-
2.	Разработка проектно-сметной документации на строительство санкционированной свалки для хозяйственно-бытовых отходов в р. п. Павелец	0,7	0,66	0,04								0,66		0,04			-			-
3.	Строительство санкционированной свалки для хозяйственно-бытовых отходов в р. п. Павелец	22,0	20,9	1,1													20,9			1,1
4.	Разработка проектно-сметной документации на строительство санкционированной свалки для хозяйственно-бытовых отходов в с. Ильинка	0,9	0,85	0,05								0,85		0,05			-			-
5.	Строительство санкционированной свалки для хозяйственно-бытовых отходов в с. Ильинка	6,0	5,7	0,3													5,7			0,3
	Итого:	33,65	32,11	1,54		0,9			0,05			3,01		0,09			28,2			1,4
5. Подпрограмма "Развитие системы электроснабжения и наружного освещения населенных пунктов"
1.	Разработка проектно-сметной документации на строительство трансформаторной подстанции и электрических сетей 0,4 ква, сети 12 км в с. Клекотки	0,35	0,33	0,02	ТП - 1 шт Сети 12 км	-	-			0,33			0,02				-		-
2.	Строительство трансформаторной подстанции и электрических сетей 0,4 ква, сети 12 км в с. Клекотки	5,0	4,74	0,26	ТП - 1 шт Сети 12 км												4,74		0,26
3.	Разработка проектно-сметной документации на реконструкцию эл. сетей в с. Вердерево	0,03	-	0,03													-		0,03
4.	Реконструкцию эл. сетей в с. Вердерево	1,0	0,950	0,05		-	-			-			-				0,950		0,05
5.	Итого:	6,38	6,02	0,36						0,33			0,02				5,69		0,34
	Всего:	216,425	204,810	11,615		23,69	1,56			83,13			4,965				97,99		5,09