Приложение. Муниципальная программа "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства на 2009 - 2010 годы"

Приложение

к решению

Чучковской районной Думы

от 27 апреля 2009 г. N 110

Муниципальная программа
"Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой
в целях жилищного строительства на 2009 - 2010 годы"

Паспорт программы

Наименование программы	Муниципальная программа "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства на 2009 - 2010 годы"
Основание для разработки программы	Областная целевая программа "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства на 2006 - 2010 годы"
Заказчик	Администрация муниципального образования - Чучковский муниципальный район
Разработчик программы	Администрация муниципального образования - Чучковский муниципальный район
Исполнители программы	Муниципальное образование - Чучковский муниципальный район. Министерство строительного комплекса Рязанской области
Цели и задачи программы	Цель программы - обеспечение опережающего развития коммунальной инфраструктуры для увеличения темпов жилищного строительства, удовлетворения спроса на жилье платежеспособного населения. Задачи программы - реализация инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой. Формирование проектов территориального планирования, разработка градостроительной документации и комплексное развитие коммунальной инфраструктуры
Сроки реализации программы	2009 - 2010 годы
Механизмы реализации программы	Реализация программы осуществляется органами местного самоуправления при поддержке в рамках областной целевой программы в виде предоставления субсидий на возмещение части затрат по уплате процентов по кредитам, частичного финансирования разработки проектов застройки территорий, проектной документации на коммунальную инфраструктуру, строительства коммунальной инфраструктуры
Объемы и источники финансирования программы	Общий объем финансирования программы составит - 13 млн. 240,0889 тысяч рублей в том числе: - средства областного бюджета - 10 млн. 592 тысяч рублей в том числе: - субсидии на разработку проектной документации - 398 тысяч рублей - субсидии на инженерную подготовку - 10 млн. 194 тысяч рублей - средства местного бюджета - 2 млн. 648,889 тысяч рублей в том числе: - средства на разработку градостроительной и проектной документации в сумме - 99,889 тысяч рублей - собственные средства на инженерную подготовку территорий под строительство - 2 млн. 549 тысяч рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации программы	Реализация коммунальной программы должна обеспечить увеличение объемов жилищного строительства и развитие первичного рынка жилья. Формирование механизмов регулирования градостроительной деятельности и развития коммунальной инфраструктуры. Привлечение частных инвестиций в жилищное строительство. Общий объем ввода жилья составит - в том числе: - 2010 год - 400 кв. м. - 2011 год - 1100кв. м.

I. Характеристика проблемы

Одной из основных задач приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье гражданам России" является значительное увеличение объемов жилищного строительства.

Наибольшее количество жилья в настоящее время строится в г. Рязани, на долю остальных 28 муниципальных образовании Рязанской области приходится 20% общего объема жилищного строительства.

Основными проблемами в сфере жилищного строительства являются: отсутствие земельных участков, обустроенных коммунальной инфраструктурой, механизмов привлечения частных инвестиционных и кредитных ресурсов в строительство и модернизацию коммунальной инфраструктуры, а также обременительные для застройщика условия присоединения к системам коммунальной инфраструктуры.

Решение данных проблем необходимо для обеспечения существенного увеличения темпов жилищного строительства, удовлетворение платежеспособного населения спроса на жилье.

Для обеспечения подключения к существующим инженерным сетям из-за ограниченных возможностей использования действующих мощностей необходима опережающая разработка градостроительной документации и развитие коммунальной инфраструктуры.

В районе также не решена проблема ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда и системной застройки территорий поселений, требующего комплексного подхода в освоении территорий.

Наличие системных проблем в вопросах обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства, требует для их решения программно-целевого подхода, что позволит существенно увеличить объемы жилищного строительства, создать необходимые условия для решения данной проблемы в будущем без привлечения бюджетных средств.

II. Перечень программных мероприятий, цели и задачи

Осуществление программных мероприятий направлено на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой, что позволит увеличить рост объемов жилищного строительства, а также создаст условия для увеличения предложений жилья на конкурентном рынке жилищного строительства.

В рамках областной целевой программы предусмотрены меры по предоставлению субсидий местным бюджетам на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, частичное финансирование разработки проектов застройки территорий, проектной документации на коммунальную инфраструктуру, частичное финансирование строительства коммунальной инфраструктуры при комплексной застройке территорий под жилищное строительство.

Бюджетные средства на предоставление субсидий на возмещение части затрат по уплате процентов по кредитам предусматриваются в необходимом объеме на весь срок кредита, соответствующего условиям программы. Порядок предоставления субсидий местным бюджетам устанавливается Правительством Рязанской области.

Финансирование строительства коммунальной инфраструктуры из областного бюджета при комплексной застройке территорий в муниципальных образованиях осуществляется в размере не более 50% от стоимости инженерных сетей и сооружений. Формирование объектов и строек осуществляет ежегодно Министерство строительного комплекса Рязанской области.

Обязательным условием включения в план финансирования является наличие утвержденного проекта застройки территории, комплексных технических условий на присоединение к инженерным сетям и сооружениям, проектно-сметная документация на инженерное обеспечение, прошедшая экспертизу.

Министерство строительного комплекса Рязанской области в рамках областной целевой программы ежегодно формирует план и объемы разработки проектов застройки территорий и проектной документации на коммунальную инфраструктуру под комплексную застройку территорий.

Главное управление архитектуры и градостроительства Рязанской области в рамках областной целевой программы "Обеспечение Рязанской области основной градостроительной документацией до 2010 года" формирует план и объемы разработки, в первую очередь, генеральных планов и правил землепользования и застройки.

Организационные мероприятия в рамках программы направлены на:

- создание условий для развития жилищного строительства путем опережающей подготовки документации и реализации мероприятий по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой под жилищное строительство;

- развитие конкуренции и расширения доступа застройщиков к кредитным ресурсам;

- градостроительный контроль;

- привлечение кредитных и инвестиционных средств для обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой;

- внедрение механизмов проведения комплексной застройки территорий.

Перечень основных мероприятий по реализации муниципальной программы приведен в приложении N 1.

III. Ресурсное обеспечение программы

Финансирование муниципальной программы, реализуемой в рамках областной целевой программы "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства", производится за счет бюджетов всех уровней.

Основным условием предоставления государственной поддержки по реализации данной программы является условие софинансирования программы из местного бюджета.

Субсидии местному бюджету предоставляются:

- на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на реализацию программы;

- частичное финансирование (80% - областной бюджет, 20% - местный бюджет) разработки проектов планировки и застройки территорий, проектной документации на коммунальную инфраструктуру под комплексную застройку территорий;

- частичное финансирование строительства коммунальной инфраструктуры при комплексной застройке территорий в районе.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 03.06.2006 N 351 "О порядке предоставления государственных гарантий Российской Федерации по заимствованиям, осуществляемым для обеспечения земельных участков инженерной инфраструктурой и модернизации коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства" заемщиком по кредитам может выступать только администрация муниципального образования.

Общий объем финансирования программы приведен в приложении N 2.

Отбор муниципальных образований, участвующих в реализации программы и проектов по обеспечению земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой, координацию и контроль за деятельностью органов местного самоуправления, связанных с выполнением мероприятий программы, осуществляет Министерство строительного комплекса Рязанской области.

Средства областного бюджета направляются местному бюджету после заключения соглашения между Министерством строительного комплекса Рязанской области и муниципальным образованием, отобранным для участия в программе.

IV. Механизм реализации программы

Реализация инвестиционных проектов программы будет осуществляться органами местного самоуправления. Заемщиками при реализации инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой выступают органы местного самоуправления.

Возврат заемных средств может быть обеспечен за счет различных источников:

- продажи земельных участков (переуступки прав аренды земельных участков);

- установления прозрачного и регулируемого муниципальным образованием тарифа на подключение к системам коммунальной инфраструктуры;

- продажа жилья, построенного на этих земельных участках в последующие периоды.

Одним из приоритетных направлений реализации программы является подготовка земельных участков под массовое малоэтажное строительство.

Отбор участников программы производится ежегодно с учетом выполнения условий участия в программе муниципальных образований, на территории которых будут реализовываться предлагаемые инвестиционные проекты.

Такой подход обеспечит реализацию на практике конкурентного механизма предоставления застройщикам на открытых аукционах сформированных земельных участков под жилищное строительство до начала строительно-инвестиционного процесса и создаст прозрачные и равные условия доступа застройщиков к системам коммунальной инфраструктуры.

Отбор муниципальных образований для участия в программе, на территории которых будут реализовываться инвестиционные проекты, осуществляет Министерство строительного комплекса Рязанской области.

Основными требованиями, предъявляемыми к муниципальным образованиям, являются разработка и принятие на муниципальном уровне необходимых нормативных документов и реализация следующих основных мероприятий:

- принятие правил землепользования и застройки;

- подготовка и утверждение проектов планировки территорий, предназначенных для жилищного строительства;

- принятие программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры;

- введение платы за подключение к системам коммунальной инфраструктуры на основе утвержденного тарифа на подключение.

Заявка от муниципального образования для участия в программе должна содержать:

- письменное обязательство органа местного самоуправления, на территории которого будут реализовываться инвестиционные проекты, выступить заемщиком, по кредитам на инженерную подготовку территорий с обязательствами по вводу жилья с использованием указанных мер поддержки;

- краткое описание планируемых к реализации проектов по обеспечению земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой с указанием основных параметров проектов, в том числе примерных средств общего бюджета требуемой поддержки, объема и сроков ввода жилья на участках застройки;

- подтверждение намерения банка .о принятии участия в кредитовании проектов по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой с указанием примерных объемов и условий кредитования.

Требования областной целевой программы к российским кредитным организациям, предоставляющим кредиты на реализацию инвестиционных проектов в рамках программы, следующие:

- период деятельности банка - не менее трех лет;

- отсутствие задолженности по уплате налоговых платежей перед бюджетами всех уровней.

Создание рыночных механизмов финансирования инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой позволит:

- обеспечить дополнительный ввод жилья;

- снизить стоимость жилищного строительства и стабилизацию цен на жилье;

- увеличить объемы малоэтажного строительства;

- регулировать градостроительную деятельность и развитие коммунальной инфраструктуры.