Приложение N 1. Районная целевая программа "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Чучковском муниципальном районе Рязанской области на 2009-2010 г.г."

Приложение N 1

к решению

Чучковской районной Думы

от 26 июня 2009 г. N 125

Районная целевая программа
"Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
в Чучковском муниципальном районе Рязанской области
на 2009-2010 г.г."

Паспорт

Наименование Программы	Районная целевая программа "Профилактика безнадзорности правонарушений несовершеннолетних в Чучковском муниципальном районе Рязанской области на 2009-2010 г.г." (далее - Программа)
Государственный заказчик Программы	Муниципальное образование - Чучковский муниципальный район Рязанской области
Разработчик Программы	Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования - Чучковский муниципальный район Рязанской области
Основания для разработки Программы	Федеральный закон от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних"; Закон Рязанской области от 2 декабря 2005 г. N 132-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Рязанской области государственными полномочиями по образованию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав"; Постановление Правительства Рязанской области от 3 декабря 2004 г. N 159 "Об утверждении Положения о едином областном банке данных о безнадзорных и беспризорных детях в Рязанской области", Постановление Правительства Рязанской области от 3 декабря 2004 г N 160 "О Порядке взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по выявлению, дальнейшему устройству и реабилитации безнадзорных и беспризорных детей в Рязанской области", Постановление главы района от 4 декабря 2006 г. N 226 "Об утверждении Положения об организации и деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации муниципального образования - Чучковский муниципальный район Рязанской области"
Цель и задачи Программы	Целы: снижение уровня беспризорности, безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних путем реализации мер по повышению эффективности функционирования и координации деятельности системы профилактики безнадзорности, правонарушений и защиты прав несовершеннолетних в Рязанской области; Задачи: создание условий для психолого-педагогической, медицинской, правовой поддержки и реабилитации детей и подростков; кадровое обеспечение системы профилактики безнадзорности, правонарушений и защиты прав несовершеннолетних; совершенствование подготовки и квалификации работников системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; оказание государственной поддержки в создании и укреплении материально-технической базы учреждений профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Сроки и этапы реализации Программы	1-й этап-2009 г.; 2-ой этап-2010 г.;
Основные мероприятия Программы	Организационные и правовые меры профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; совершенствование системы профилактики безнадзорности, правонарушений и защиты прав несовершеннолетних; методическое и информационное обеспечение профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; государственная поддержка создания и укрепления материально-технической базы учреждений профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
Исполнители Программы	Администрация муниципального образования - Чучковский муниципальный район (далее мо - Чучковский муниципальный район); Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее КДН и ЗП); районный отдел внутренних дел по Чучковскому муниципальному району (далее ОВД района ); МУЗ Чучковская ЦРБ (далее ЦРБ); Чучковский территориальный сектор Министерства социальной защиты населения Рязанской области (далее ЧТСМСЗН); Управление образования и молодежной политики (далее РУО и МП); Отдел культуры муниципального образования - Чучковский муниципальный район (далее ОК); Государственное учреждение Рязанской области Центр занятости населения Чучковского района (далее ГУ РО ЦЗН); МУК "Центральная библиотека Чучковского муниципального района" (далее ЦБ); комитет по физической культуре и спорту администрации района (далее КФК и С)
Ожидаемые конечные результаты	- сокращение числа правонарушений среди несовершеннолетних; - снижение численности беспризорных, безнадзорных детей; - стабилизация семьи как основного социального института общества; - создание и развитие инфраструктуры учреждений и служб, осуществляющих деятельность в области профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; - обеспечение защиты прав и законных интересов детей и подростков
Система организации и контроля за исполнением Программы	Организацию контроля за реализацией Программы осуществляют Чучковская районная Дума, администрация муниципального образования - Чучковский муниципальный район, финансовый отдел администрации муниципального образования - Чучковский муниципальный район, координацию работы по исполнению Программы осуществляет районная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав.

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами

В последние годы проблемы беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних приобрели особую остроту и актуальность.

Для организации работы по профилактике детской безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних принят Федеральный закон от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних".

Многосторонний и объемный характер деятельности по борьбе с беспризорностью и безнадзорностью несовершеннолетних, привлечение к этой работе различных государственных органов (образования, здравоохранения, социальной защиты, внутренних дел и др.) и общественных организаций настоятельно ставит задачу их взаимодействия и координации усилий в этой работе.

В настоящее время в обществе сохраняются устойчивые неблагоприятные факторы, способствующие увеличению количества семей, находящихся в социально-опасном положении, дающих наибольшее число безнадзорных детей, возникновению социальных отклонений в поведении детей и подростков (разводы, лишение родительских прав, рождение детей вне брака, ухудшение психологического климата и в устойчивых семьях).

Из года в год увеличивается количество лиц, лишенных судами родительских прав.

Ежегодно увеличивается количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В настоящее время в районе проживают 5 несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, под опекой находятся 28 человек, в приемных семьях проживают 7 детей. Достаточно большой удельный вес составляют неполные семьи.

На учете в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав состоит 31 семья, не обеспечивающая надлежащих условий для воспитания, содержания, обучения детей, в которых находятся 48 детей.

Сохранение высокого уровня детской беспризорности и безнадзорности благоприятствует росту правонарушений и преступности несовершеннолетних, распространению среди них наркотических средств и психотропных веществ. На учете в комиссии состоят 18 подростков, совершивших правонарушения.

В текущем году сотрудниками отдела внутренних дел за совершение правонарушений составлено 12 административных протоколов на несовершеннолетних.

Детская беспризорность, безнадзорность - социальное явление. Необходимо не только применять административно-правовые меры по предупреждению беспризорности и безнадзорности, но и проводить реабилитацию несовершеннолетних, оказавшихся в сложной жизненной ситуации.

В целях обеспечения более эффективной реабилитации несовершеннолетних правонарушителей в районе работает социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних, в настоящее время в нем находятся 26 детей.

Но открытие социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних не способно решить эту актуальную проблему. Для эффективного предупреждения детской беспризорности, безнадзорности среди несовершеннолетних необходимо выявлять все неблагополучные семьи. Требуется полный учет и оздоровление всех неблагополучных семей: трудоустройство родителей, лечение их от алкоголизма, оказание помощи по нормализации внутрисемейных отношений, в решении правовых, медицинских, жилищных и иных проблем, обеспечение постоянного патронажа проблемных и кризисных семей.

В районе продолжается формирование единого банка данных о безнадзорных и беспризорных детях, а также о семьях, находящихся в социально опасном положении.

В едином областном электронном банке данных о беспризорных, безнадзорных детях в Чучковском районе содержится информация о 19 безнадзорных детях.

В настоящее время в нашем районе создана достаточная нормативная база для борьбы с детской беспризорностью и безнадзорностью. Главная задача состоит в четкой организации деятельности всех заинтересованных органов и организаций в сфере борьбы с этим отрицательным общественным явлением.

Для координации работы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних федерального законодательства явно недостаточно.

Необходимым условием эффективности мер профилактики является координация усилий всех заинтересованных ведомств в создании единой системы профилактики.

Решение проблем невозможно осуществить в пределах одного года, поэтому районная целевая программа "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Чучковском муниципальном районе" рассчитана на двухгодичный период.

2. Цель и задачи Программы

Целью Программы является снижение уровня беспризорности, безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних, повышение эффективности функционирования и координации деятельности системы профилактики безнадзорности, правонарушений и защиты прав несовершеннолетних в Чучковском муниципальном районе.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

- создание условий для психолого-педагогической, медицинской, правовой поддержки и реабилитации детей и подростков;

- кадровое обеспечение системы профилактики безнадзорности, правонарушений и защиты прав несовершеннолетних;

- совершенствование нормативно-правовой базы в области профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

- совершенствование подготовки и квалификации работников системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

- оказание государственной поддержки создания и укрепления материально-технической базы учреждений профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

- обеспечение взаимодействия психологических служб различных ведомств с целью создания единой межведомственной системы психологической помощи семьям и детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации;

- оказание несовершеннолетним услуг по профессиональной ориентации и социальной адаптации на рынке труда;

- организация медицинского сопровождения несовершеннолетних и молодежи, склонных к совершению правонарушений, обеспечение постоянного патронажа проблемных и кризисных семей.

3. Ресурсное обеспечение Программы

- КДН и ЗП;

- ОВД района;

- РУО и МП;

- ОК;

- ЧТСМСЗН;

- КФК и С;

- МУЗ Чучковская ЦРБ;

- ГУ РО ЦЗН;

- ЦБ.

4. Сроки и этапы реализации Программы

Программа рассчитана на период с 2009 по 2010 г. и предполагает наличие двух промежуточных этапов:

- 1-й этап - 2009 г.;

- 2-й этап - 2010 г.

5. Финансирование программы

Финансирование программы осуществляется за счет средств, предусмотренных на обеспечение основной деятельности исполнителей мероприятий.

6. Механизм реализации, организация управления
и контроль за ходом исполнения Программы

Программой определен круг исполнителей. Организации, указанные в графе "Исполнители" прилагаемого перечня мероприятий по реализации и финансовому обеспечению Программы, несут ответственность за качественное и своевременное исполнение программных мероприятий.

Исполнители 2 раза в год (в срок до 10 января и до 5 июля текущего года) представляют в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации муниципального образования - Чучковский муниципальный район отчет о выполнении программных мероприятий.

Общую координацию работы осуществляет комиссия по делам несовершеннолетних защите их прав администрации муниципального образования - Чучковский муниципальных район.

Контроль за реализацией программных мероприятий осуществляет администрация муниципального образования - Чучковский муниципальный район, в которую комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав направляет информацию о ходе реализации программных мероприятий (в срок до 1 февраля и до 15 июля текущего года).

7. Оценка эффективности Программы

Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, позволит:

- совершенствовать комплексную межведомственную систему профилактики безнадзорности, правонарушений, защиты прав и интересов детей и подростков в Чучковском районе;

- повысить эффективность социально-реабилитационной работы с дезадаптированными детьми и подростками;

- снизить уровень преступности несовершеннолетних;

- обеспечить защиту прав и законных интересов детей и подростков.

8. Система мероприятий Программы

NN пп	Мероприятия	Срок исполнения	Исполнители
1	2	3	4
1. Организационные и правовые меры профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
1.1	Проведение координационных и методических совещаний, семинаров, "круглых столов" по проблемам безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних	2009-2010	КДНиЗП, РУОиМП, РОВД, ЦРБ
2. Совершенствование системы профилактики безнадзорности, правонарушений и защите прав несовершеннолетних
2.1	Организация семинара для специалистов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних	2009-2010	КДНиЗП
2.2	Создание в образовательных учреждениях кабинетов здорового образа жизни, профилактики безнадзорности и правонарушений	2009-2010	РУО и МП
2.3	Организация молодежных трудовых отрядов, ремонтных бригад из числа учащихся образовательных учреждений в свободное от учебы время	2009-2010	УОиМП
2.4	Разработка программ социальной реабилитации и организации социальной помощи семьям, находящимся в социально-опасном положении	2009-2010	Органы и учреждения системы профилактики
2.5	Разработка памяток, методических рекомендаций по пропаганде здорового образа жизни, поведению несовершеннолетних в трудной жизненной ситуации	2009-2010	УОиМП
2.6	Систематическое посещение детей, семей, состоящих на профилактическом учете, выявление несовершеннолетних, употребляющих спиртные напитки и одурманивающие вещества	2009-2010	Органы и учреждения системы профилактики
2.7	Тематические публикации по проблеме подростковой преступности, наркомании и токсикомании среди молодежи, детского дорожно-транспортного травматизма и здорового образа жизни	2009-2010	УОиМП, КДН и ЗП, ОВД, ЦРБ, КФК и С
2.8	Оказание помощи в поиске работы трудным подросткам, в том числе по ходатайствам КДИ и ЗП	2009-2010	ГУ РО ЦЗН
2.9	Проведение на базе центральной детской библиотеки мероприятий по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, согласно плана мероприятий	2009-2010	МУК "Центральная библиотека Чучковского муниципального района"
2.10	Организация досуга, оздоровления и отдыха для несовершеннолетних в каникулярное время	2009-2010	ОК, РУО и МП, ЧТСМСЗН
2.11	Проведение познавательно-игровых, развлекательных программ, ток-шоу с детьми и подростками	2009-2010	ОК, образовательные учреждения района
2.12	Повышать качество санитарно-просветительской работы среди несовершеннолетних. Организовать проведение в школах района бесед по темам: СПИД, наркомания и токсикомания, гигиена подростков	2009-2010	ЦРБ
2.13	Проведение профилактических осмотров подростков и детей, выезжающих в летние лагеря и базы отдыха, медицинское обеспечение спортивных мероприятий	2009-2010	ЦРБ
2.14	Проведение работы по выявлению и организации на предприятиях района постоянных и временных мест для трудоустройства подростков	2009-2010	ГУ РО ЦЗН
3. Государственная поддержка создания и укрепления материально-технической базы учреждений профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
3.1	Продолжить формирование единого банка данных о беспризорных и безнадзорных детях в Чучковском муниципальном районе и банка данных семей, находящихся в социально- опасном положении	2009-2010	ЧТСМСЗН и др.органы и учреждения системы профилактики
3.2	Укрепление базы физической культуры и спорта в школах района. Приобретение спортивного инвентаря и оборудования	2009-2010	УОиМП, КФК и С, образовательные учреждения