Приложение. Целевая программа "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в муниципальном образовании - Клепиковский муниципальный район на 2008-2010 годы"

Приложение

к решению

Совета депутатов

муниципального образования -

Клепиковский муниципальный район

от 23.04.2008 г. N 21

Целевая программа
"Комплексные меры противодействия
злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту
в муниципальном образовании - Клепиковский муниципальный район
на 2008-2010 годы"

Паспорт программы

Наименование программы	муниципальная программа "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в муниципальном образовании - Клепиковский муниципальный район на 2008-2010 годы" (далее - Программа).
Заказчик Программы	Администрация муниципального образования - Клепиковский муниципальный район.
Разработчики Программы	Межведомственная комиссия по профилактике правонарушений при администрации муниципального образования - Клепиковский муниципальный район, ОВД по Клепиковскому муниципальному району, Управление образования и молодежной политики муниципального образования - Клепиковский муниципальный район, МУЗ "Клепиковская центральная районная больница".
Основание для разработки Программы	Федеральный Закон от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах", постановление Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2005 года N 561 "О федеральной целевой программе "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2007-2009 годы"; Закон Рязанской области от 15.09.2003 г. N 62-ОЗ "Об организации профилактики наркомании, токсикомании в Рязанской области", Закон Рязанской области от 31 октября 2007 года N 174-ОЗ "Об утверждении областной целевой программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Рязанской области на 2008-2010 годы".
Цель Программы	- сокращение масштабов распространения наркомании и связанных с ней преступности и правонарушении
Задачи Программы	- создание условий для здорового образа жизни; - формирование у детей, подростков, молодежи и взрослого населения антинаркотического мировоззрения, - укрепление системы противодействия незаконному обороту наркотиков и профилактики наркомании среди различных групп населения
Сроки реализации Программы	2008-2010 годы.
Основные мероприятия Программы	- организационные и правовые меры профилактики и противодействия употреблению наркотиков и их незаконному обороту; - обеспечение контроля за поступлением, распределением и использованием наркотиков; - мероприятия по борьбе с незаконным оборотом наркотиков; - выявление лиц, злоупотребляющих наркотики; - координация межведомственного взаимодействия с государственными, муниципальными организациями, ведомствами, негосударственными организациями, общественными объединениями, православной конфессией, творческими союзами; - пропаганда здорового образа жизни; - организация деятельности образовательных учреждений, учреждений здравоохранения, средств массовой информации по повышению эффективности антинаркотической пропаганды, формированию в обществе негативного отношения к наркотикам.
Исполнители Программы	- отдел внутренних дел по Клепиковскому муниципальному району (по согласованию); - управление образования и молодежной политики муниципального образования - Клепиковский муниципальный район; - отдел культуры; - МУЗ "Клепиковская центральная районная больница"; - отдел по физической культуре и спорту; - управление сельского хозяйства; - военный комиссариат Клепиковского района (по согласованию); - центр занятости населения; - ОГОУ СПО "Клепиковский технологический техникум"; - ОГОУ НПО "Клепиковский профессиональный лицей N 32"; - общественные организации: Совет ветеранов войны, труда, Вооруженных Сил и правоохранительных органов; - средства массовой информации: газета "Новая Мещера".
Объемы и источники финансирования Программы	Финансирование Программы осуществляется за счет средств областного бюджета
Ожидаемые конечные результаты	- снижение масштабов незаконного потребления и оборота наркотических средств и психотропных веществ и связанной с ним преступности; - снижение степени доступности наркотиков в целях незаконного потребления; - повышение эффективности выявления и пресечения тяжких и особо тяжких преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков; - увеличение доли охваченных профилактическими мероприятиями подростков и молодежи в возрасте от 11 до 24 лет; -формирование навыков здорового образа жизни; - создание единой информационно-аналитической и справочной базы данных в области профилактики, лечения и реабилитации больных наркоманией; - укрепление взаимодействия между органами государственной власти, органами местного самоуправления, и их учреждениями и организациями по вопросам противодействия распространению наркомании.
Система организации контроля за исполнением Программы	Общее руководство Программой и координацию работы по ее исполнению осуществляет межведомственная комиссия по профилактике правонарушений при администрации муниципального образования - Клепиковский муниципальный район. Контроль за реализацией Программы со стороны Заказчика осуществляет председатель межведомственной комиссии по профилактике правонарушений при администрации муниципального образования - Клепиковский муниципальный район.

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости решения
наркотической проблемы программными методами

Реализация в 2005-2007 г. г.мероприятий областной целевой программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Рязанской области на 2005-2007 годы" и разработанной на ее основе муниципальной программы обеспечила решение первоочередных задач в указанной сфере:

создание комплексной и разноуровневой системы мер противодействия наркомании и наркопреступности;

укрепление межведомственного взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления и негосударственных организаций и объединений по вопросам противодействия наркомании и наркопреступности;

создание информационно-справочной базы данных в области профилактики наркомании и лечения наркозависимых лиц;

консолидация средств массовой информации в осуществлении деятельности по пропаганде здорового образа жизни и формированию у населения антинаркотического мировоззрения.

Предпринятыми мерами организационно-правового и координационного характера в Рязанской области за время действия Программы удалось создать условия для стабилизации наркоситуации и сохранить наметившиеся положительные тенденции в сфере противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту:

- уровень наркотизации жителей региона в расчете на 100 тыс. населения в 4 раза ниже среднероссийских показателей;

- число несовершеннолетних, зарегистрированных Рязанским наркодиспансером с диагнозом "наркомания", не превысило 0,001% от общего числа несовершеннолетних в возрасте от 7 до 17 лет, проживающих на территории области;

- на 2% увеличилась доля подростков и молодежи в возрасте от 11 до 24 лет, вовлеченных в профилактические мероприятия, по отношению к общей численности указанной категории;

- заболеваемость СПИДом среди учащейся молодежи снизилась в 2 раза. В 2005-2006 г.г. отмечена устойчивая тенденция к снижению числа ВИЧ-инфицированных, заразившихся путем внутривенного употребления наркотиков;

- в 1,7 раза уменьшилось количество лиц призывного возраста, освобожденных от призыва на срочную военную службу в связи с наличием наркозависимости и ВИЧ-инфекции. В Клепиковском муниципальном районе из 221 освидетельствованных в 2007 году граждан призывного возраста наркозависимых и ВИЧ инфицированных не выявлено;

- розничная стоимость наркотиков на "черном рынке" значительно возросла (цена 1 гр. героина увеличилась на 1000 рублей и т.д.).

Все это указывает на успешность и высокую эффективность использования программно-целевого метода в решении острых социальных проблем.

Вместе с тем Рязанская область продолжает испытывать растущее давление преступной наркосреды, где основными факторами, способствующими росту употребления наркотиков и их незаконному обороту, являются:

- наличие развитой транспортной инфраструктуры, позволяющей осуществлять через Рязанскую область транзит наркотиков из республик Средней Азии в центральную и северо-западную часть России;

- удовлетворительные природно-климатические условия, допускающие культивирование и сорное произрастание некоторых видов растений (мак, конопля), которые используются наркопотребителями в качестве исходного сырья для изготовления наркотиков;

- отсутствие четких механизмов контроля за реализацией в аптечных сетях кодеиносодержащих препаратов безрецептурного отпуска в объемах, ставящих под сомнение их применение в медицинских целях;

- активные миграционные процессы, способствующие формированию в регионе организованных групп и сообществ на этнической основе и т.д.

За последние 4 года число выявленных на территории Рязанской области наркопреступлений увеличилось в 1,8 раза. В Клепиковском муниципальном районе в 2006 году - 2 преступления, в 2007 году - 5.

В 2006 году правоохранительными органами на территории Рязанской области было зарегистрировано 1239 преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков. Из них: 624 - тяжких и особо тяжких, 565 - в крупном и особо крупном размере, 402 - связанных со сбытом наркотических средств и психотропных веществ, 44 - в составе организованной преступной группы. Зарегистрировано 91 преступление по факту организации или содержания наркопритонов (динамика роста 153%).

В 9 раз увеличилось число выявленных преступлений, связанных со склонением к потреблению наркотиков.

Из незаконного оборота изъято около 300 кг наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ, в районе -9,49 г. (героина, марихуаны, гашишного масла).

Подавляющая часть больных наркоманией, испытав затруднения в доступе к наиболее распространенным ранее наркотикам опийной группы, начала искать альтернативные источники и препараты для получения наркотического опьянения.

В настоящее время наркозависимые сконцентрировали свое внимание на лекарственных препаратах бесрецептурного отпуска, содержащих кодеин.

Данный фактор стал основной причиной некоторого роста количества лиц, зарегистрированных Рязанским областным наркологическим диспансером с диагнозом наркомания: в 2005 г. - 799, в 2006 г. - 855.

В 2005-2006 г. г. число заболеваний наркологическими расстройствами вследствие употребления дезоморфина выросло в 2,7 раза.

В первом квартале 2007 года доля дезоморфиновых наркоманов составила 52% от общего количества лиц, первично взятых на диспансерное наблюдение в Рязанском наркологическом диспансере.

Особую обеспокоенность вызывает распространенность наркоминии среди молодежи. 91% потребителей наркотиков - это лица в возрасте 25-30 лет.

По данным социологического исследования, проведенного в 2006 году, из 2151 респондента 82% опрошенных показали хорошую осведомленность о большинстве наркотических средств, 15,2% - пробовали наркотики, 4,9% - допускают систематическое их употребление.

В связи с этим становится очевидной необходимость реализации новой целевой программы противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2008-1010 годы, предусматривающей комплекс скоординированных общегосударственных, региональных и муниципальных мер социального, правового и организационного характера.

Наибольшая эффективность по реализации государственной политики в сфере противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Рязанской области может быть достигнута только при системном программно-целевом подходе к организации антинаркотической деятельности в сочетании с преемственностью результатов предыдущих целевых антинаркотических программ.

Решение проблем борьбы с наркоманией невозможно осуществить в пределах одного финансового года. В этой связи Программа рассчитана на трехгодичный период. Вместе с тем планировать реализацию Программы на более долгий срок нецелесообразно ввиду динамичности наркоситуации и необходимости своевременного внесения соответствующих изменений в управление процессами профилактики наркомании и противодействия наркопреступности.

2. Цели и задачи Программы

Цель программы: сокращение масштаба распространения наркомании и связанных с ней преступности и правонарушений

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

- обеспечение межведомственной координации деятельности, направленной на противодействие незаконному обороту наркотиков и профилактику наркомании среди различных групп населения, прежде всего несовершеннолетних;

- развитие системы мониторинга масштабов распространения наркомании и осуществление постоянного контроля наркоситуации;

- совершенствование нормативно-правовой базы в области противодействия злоупотреблению наркотиков и психотропных веществ и антинаркотической пропаганды;

- совершенствование форм и методов профилактической работы по пропаганде здорового образа жизни и формированию здорового жизненного стиля;

- совершенствование работы СМИ по формированию у детей, подростков, молодежи и взрослого населения антинаркотического мировоззрения, здорового образа жизни и духовно-нравственной культуры в обществе.

3. Основные мероприятия

Программа включает следующие подразделы по приоритетным направлениям в сфере профилактики наркомании и противодействия наркопреступности:

- организационные и правовые меры профилактики и противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту;

- обеспечение контроля за поступлением, распределением и использованием наркотиков;

- мероприятия по борьбе с незаконным оборотом наркотиков;

- координация межведомственного взаимодействия с государственными организациями и ведомствами, негосударственными организациями, общественными объединениями, религиозными конфессиями, творческими союзами;

- пропаганда здорового образа жизни, свободного от вредных привычек;

- медицинское просвещение, лечение и реабилитация лиц, потребляющих

наркотики без назначения врача;

- организация деятельности средств массовой информации по антинаркотическому просвещению, противодействие пропаганде и незаконной рекламе наркотиков.

Программные мероприятия по каждому вышеперечисленному направлению указаны в приложении к настоящей Программе.

4. Сроки и этапы реализации Программы

Программа рассчитана на период с 2008 по 2010 годы. Начало реализации Программы 1 февраля 2008 года, окончание - 31 декабря 2010 года с возможной пролонгацией или разработкой новой программы.

5. Механизм реализации, организация управления
и контроль за ходом исполнения Программы

Программой определен круг исполнителей. Организации, указанные в графе "Исполнители" прилагаемого перечня мероприятий по реализации и финансовому обеспечению Программы, несут ответственность за качественное и своевременное исполнение программных мероприятий, рациональное использование выделяемых на их реализацию бюджетных средств.

Исполнители ежеквартально представляют в межведомственную комиссию отчет о выполнении программных мероприятий.

Общее руководство и координацию работы по исполнению Программы обеспечивает межведомственная комиссия по профилактике правонарушений при администрации муниципального образования - Клепиковский муниципальный район.

6. Оценка эффективности Программы

Программа носит ярко выраженный социальный характер, результаты реализации ее мероприятий будут оказывать влияние на различные стороны жизни общества на протяжении длительного времени.

Реализация Программы позволит добиться позитивного изменения ситуации, связанной с распространением незаконного потребления наркотиков, в частности предполагается:

- охватить профилактическими мероприятиями не менее чем 40 процентов подростков и молодежи в возрасте от 11 до 24 лет;

- снизить степень доступности наркотических средств и психотропных веществ в целях незаконного потребления на 15-20 процентов;

- повысить эффективность выявления и пресечения тяжких и особо тяжких преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств на 10-15%.

Результатом реализации Программы станет создание единой системы формирования позитивных моральных и нравственных ценностей, определяющих отрицательное отношение к незаконному потреблению наркотиков, выбор здорового образа жизни абсолютным большинством молодежи.