Решение Сасовской городской Думы Рязанской области от 12 марта 2009 г. N 42 "Об утверждении муниципальной адресной Программы по проведению капитального ремонта многоквартирных домов за счет долевого финансирования "Фонда содействия реформирования жилищно-коммунального хозяйства на 2009 год в муниципальном образовании - городской округ город Сасово"

Рассмотрев отношение администрации муниципального образования - городской округ город Сасово, в целях реализации Федерального закона от 21.07.2007 г. N 185-ФЗ на территории муниципального образования - городской округ город Сасово Рязанской области, во исполнение Постановления Правительства Рязанской области от 02.04.2008 г. N 70 "О подготовке адресных программ по проведению ремонта многоквартирных домов", руководствуясь статьей 29 Устава муниципального образования - городской округ город Сасово Рязанской области, Сасовская городская Дума решила:

1. Утвердить муниципальную адресную Программу по проведению капитального ремонта многоквартирных домов за счет долевого финансирования "Фонда содействия реформирования жилищно-коммунального хозяйства на 2009 год в муниципальном образовании - городской округ город Сасово (Приложение N 1, 2, 3, 4, 5)

Председатель Сасовской городской Думы

С.В.Дзюба

Глава города Сасово

Е.И.Рубцова

Муниципальная адресная программа
по проведению капитального ремонта многоквартирных домов за счет
долевого финансирования "Фонда содействия реформированию
жилищно-коммунального хозяйства на 2009 год в муниципальном
образовании - городской округ город Сасово"

1. Содержание проблемы, анализ причин ее возникновения
и обоснование ее решения программными методами.

1.1. Введение

Настоящая программа разработана в рамках приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы, утвержденной Постановлением Правительства от 17.09.2001 N 675, а также во исполнение Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" с изменениями и дополнениями, Постановления Правительства Рязанской области от 02.04.2008 N 70 "О подготовке адресных программ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов".

1.2. Содержание проблемы

Проведенные в 1991-2005 годах реформы в жилищной сфере обеспечили коренной переход от планово-административных методов регулирования к рыночным механизмам при соблюдении принципов обеспечения социальных гарантий в области жилищных прав малоимущим гражданам и иным категориям населения, установленным законодательством Российской Федерации. Право собственности на жилье, а также рынок жилья стали неотъемлемой частью отношений в жилищной сфере. Кардинальным образом изменилась структура жилищного фонда Российской Федерации по формам собственности, сформирован новый слой собственников жилья как социальная база жилищной реформы.

Вместе с тем, наряду с указанными положительными результатами преобразований, пока не удалось существенно улучшить ситуацию в жилищной сфере, повысить доступность жилья для населения и обеспечить комфортные и безопасные условия проживания.

Объем жилищного фонда в г. Сасово по состоянию на 1 января 2009 составил 630 тыс. кв. м.

В частной собственности находится около 90% общего объема жилищного фонда города, при этом у большой доли собственников отсутствуют достаточные средства на содержание своего жилья. Значительная часть собственников не готова принимать на себя ответственность и расходы по эксплуатации многоквартирных домов. Только в 12,2 % многоквартирных жилых домов созданы товарищества собственников жилья (ТСЖ), в 3-х домах(0,8%) действуют жилищно-строительные кооперативы (ЖСК).

Около 10% общего объема жилищного фонда находится в муниципальной собственности - в основном это неприватизированное по разным причинам жилье, предоставленное по бессрочным договорам социального найма (фактически бесплатно) без учета имущественного положения, а также наличия или отсутствия потребности в оказании государственной поддержки. Причем, независимо от уровня доходов проживающих там граждан, бремя содержания такого жилья несет муниципалитет, что приводит к неэффективному использованию ограниченных финансовых ресурсов и не способствует увеличению муниципального фонда, предназначенного для социального найма.

Жилищный фонд имеет большую степень износа. Большая часть жилищного фонда эксплуатируется 30 лет и более без проведения капитального ремонта.

Строительство жилья характеризуется следующими показателями: в 2006 году введено в эксплуатацию 3,7 тыс. кв. м. жилья, в 2007 году введено в эксплуатацию 8,8 тыс. кв. метров жилья, что составило 237 % к объему строительства 2006 года. В 2008 году введено в эксплуатацию всего 2,0 тыс. кв. м. Однако, нуждающихся в улучшении жилищных условий много.

Таким образом, ожидание быстрого переселения граждан в новые дома является нереальной проблемой и в связи с этим требуется обеспечить сохранение и восстановление существующего жилищного фонда.

Важно провести ремонт данного жилищного фонда наиболее экономным способом, не допустить его дальнейшего обветшания, утраты квартир и ухудшения жилищных условий. В настоящее время экономически невозможно снести все старые, пришедшие в негодность многоквартирные дома и заменить их новыми зданиями. Это обусловливает необходимость в повсеместном экономически оправданном обновлении жилья в целях предотвращения дальнейшего снижения его качества.

1.3. Обоснование ее решения программными методами

Поскольку мероприятия по проведению капитального ремонта существующего жилищного фонда требуют значительных финансовых ресурсов и консолидации всех уровней бюджета и внебюджетных источников, а также учитывая долговременный характер реализации данных мероприятий, решение проблемы поддержания жилищного фонда г. Сасово в условиях безопасного и благоприятного проживания граждан в нем необходимо осуществлять программными методами.

2. Определение целей и задач программы и обоснование их выбора

Одними из основных мероприятий, проводимыми Правительством РФ, является поддержание в надлежащем состоянии существующего жилищного фонда. Для достижения поставленной задачи принят Федеральный закон от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".

Программа разработана для достижения основной цели:

- поддержка многоквартирных домов в плане оказания им финансовой поддержки на проведение капитального ремонта за счет средств Фонда, собственники помещений в которых самостоятельно выбрали способ управления многоквартирным домом и приняли решение о проведении капитального ремонта;

- создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан и стимулирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом;

- формирование благоприятных условий для дальнейшего выбора такого способа управления, как ТСЖ;

- увеличение срока жизни и периода эксплуатации жилищного фонда;

- экономия энергоресурсов;

- изменение внешнего облика многоквартирного дома (ремонт фасадов);

- формирование благоприятных условий для привлечения инвестиций.

Для поставленной цели необходимо решить следующую задачу:

- проведение капитального ремонта многоквартирных домов за счет долевого финансирования "Фонда содействия реформированию ЖКХ".

3. Сроки реализации программы

Муниципальная адресная Программа по проведению капитального ремонта многоквартирных домов за счет долевого финансирования "Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на 2009" рассчитана на 2009 год и предусматривает комплекс мероприятий, реализуемых в 2009 году. Это-повышение объема инвестиций, направляемых на капитальный ремонт путем осуществления мер государственной поддержки, что позволит обеспечить формирование организационных и финансовых условий для реформирования жилищно-коммунального хозяйства в рамках более эффективного управления жильем; разработку порядка и механизма финансирования капитального ремонта многоквартирных домов; обеспечение реализации основных реформ жилищно-коммунального хозяйства с максимальным привлечением ТСЖ, жилищных и жилищно-строительных кооперативов для проведения капитального ремонта многоквартирных домов, а так же выход реформирования жилищно-коммунального хозяйства на саморазвивающийся уровень управления жильем.

4. Виды работ

В настоящей Программе под работами по капитальному ремонту многоквартирных домов понимаются те виды работ, которые определены пунктом 3 статьи 15 Федерального закона от 21.07.2007 г N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", т.е.:

- ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения, в том числе с установкой приборов учета потребления ресурсов и узлов управления (тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии, газа);

- ремонт или замена лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, при необходимости ремонт лифтовых шахт;

- ремонт крыш;

- ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирных домах;

- утепление и ремонт фасадов.

5. Система программных мероприятий

Основным содержанием мероприятий данной программы является создание организационного механизма, нацеленного на эффективное и целевое использование средств бюджетов всех уровней для формирования организационных и финансовых условий по проведению капитального ремонта многоквартирных домов и реформированию жилищно-коммунального хозяйства в рамках более эффективного управления жильем.

Перечень основных мероприятий по реализации программы приведен в таблице.

Перечень основных мероприятий по реализации программы

N пп	Наименование мероприятия	Ответственный исполнитель	Срок реализации мероприятия	Описание предполагаемого результата
Цель программы: создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан
Задача: проведение капитального ремонта многоквартирных домов за счет долевого финансирования "Фонда содействия реформированию ЖКХ"
Мероприятие:
1.	Обеспечение финансирования капитального ремонта	Бюджет области	2009	Проведение капитального ремонта в многоквартирных домах общей площадью 79519,86 кв. м, что составляет 7,61 % от общего количества многоквартирных домов г. Сасово или 17,06 % от общей площади многоквартирных домов

Невыполнение мероприятий адресной программы возможно по нескольким причинам.

К данным рискам относятся риски, связанные с:

- недостатком финансовых средств;

- не согласием жильцов на проведение капитального ремонта в их домах.

К мероприятиям по устранению вышеуказанных рисков относятся:

- при возникновении ситуации, связанной с недостатком финансовых средств, необходимо дополнительное выделение бюджетных средств и средств Фонда на проведение капитального ремонта.

В случаях несогласия жильцов на проведение капитального ремонта в их домах необходимо проведение дополнительных информационных разъяснительных семинаров по вопросам реализации Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ, а также информирование населения по данным вопросам через средства массовой информации.

6. Финансовое обеспечение программы

Программа реализуется за счет средств бюджета Рязанской области, средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и внебюджетных источников (платежи собственников помещений многоквартирных домов, инвесторов), а именно:

Общий объем финансирования программы на 2009 составляет 23727,352 тыс. руб., в т.ч. средства:

- "Фонда содействия реформированию ЖКХ" - 20900 тыс. руб.

- областного бюджета - 1640,984 тыс. руб.

- средства собственников - 1186,368 тыс. руб.,

Выделение и расходование средств, предусмотренных на реализацию Программы, производится в соответствии с требованиями статьи 20 Федерального закона от 21 июля 2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства"

Распределение средств между объектами финансирования осуществляется Сасовской городской Думой.

7. Механизм реализации программы

Организационные механизмы программы должны обеспечить эффективное и целевое использование финансовых ресурсов при полном соблюдении действующего законодательства, а также четкое разграничение ответственности между всеми возможными участниками программы, что позволит минимизировать бюджетные затраты.

# 8.1. Основным механизмом выполнения программы является выполнение следующих условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда содействия:

8.1.1. Наличие перечня многоквартирных домов (далее - Перечень), которые подлежат капитальному ремонту, которым планируется предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда содействия, средств долевого финансирования областного бюджета на проведение капитального ремонта. Перечень представлен в Приложении N 1 к программе;

8.1.2. Наличие рассчитываемого в установленном порядке объема долевого финансирования проведения капитального ремонта многоквартирных домов, указанных в Перечне, средств областного бюджета, средств товариществ собственников жилья, жилищных, жилищно-строительных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов либо средств собственников помещений в многоквартирных домах. Объем долевого финансирования проведения капитального ремонта многоквартирных домов представлен в Приложении N 2 к программе;

8.1.3. Обоснование объема средств, указанных в пункте 8.1.2., представлено в Приложении N 3 к программе;

8.1.4. Наличие планируемых показателей выполнения программы представлено в Приложении N 4 к программе.

8.1.5. Утвержденный размер предельной стоимости проведения капитального ремонта в расчете на один квадратный метр общей площади помещений в многоквартирных домах, составляет 1510 руб. за кв. м.

8.2. К видам работ по капитальному ремонту многоквартирных домов относятся:

8.2.1. ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения, в том числе с установкой приборов учета потребления ресурсов и узлов управления (тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии, газа);

8.2.2. ремонт или замена лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, при необходимости ремонт лифтовых шахт;

8.2.3. ремонт крыш;

8.2.4. ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирных домах;

8.2.5. утепление и ремонт фасадов.

8.3. Администрация города Сасово принимает решение о включении в программу многоквартирных домов при наличии заявки от товариществ собственников жилья, членов жилищных, жилищно-строительных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов, управляющих организаций, выбранных собственниками помещений в многоквартирных домах, а также перечня документов, прилагаемых к заявке для включения многоквартирного дома, где созданы ТСЖ, ЖСК, ЖК или иной специализированный потребительский кооператив, об участии в указанной адресной программе.

Направляемые на проведение капитального ремонта многоквартирных домов средства Фонда, средства долевого финансирования за счет средств областного бюджета, средств товариществ собственников жилья, жилищных, жилищно-строительных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов либо собственников помещений в многоквартирных домах в пределах минимального объема, установленного соответственно частью 2 статьи 18 и пунктом 2 части 6 статьи 20 Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", могут использоваться только на проведение работ, указанных в п. 8.2, а также на разработку проектной документации для капитального ремонта многоквартирных домов, и проведение государственной экспертизы такой документации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

8.3.1. Многоквартирные дома для участия в адресной Программе, распределяются по видам работ (Приложение N 5).

8.4. Администрация города Сасово в течение четырнадцати дней со дня получения средств бюджета Рязанской области, полученных за счет средств Фонда и предусмотренных в бюджете Рязанской области на долевое финансирование проведения капитального ремонта многоквартирных домов, принимает решение о распределении полученных средств на долевое финансирование проведения капитального ремонта многоквартирных домов между многоквартирными домами в соответствии с Приложением N 1 к программе, управление которыми осуществляется товариществами собственников жилья, жилищными, жилищно-строительными кооперативами или иными специализированными потребительскими кооперативами, управляющими организациями, выбранными собственниками помещений в многоквартирных домах.

8.5. В течение семи дней со дня принятия решения, указанного в п. 8.3, администрация города Сасово уведомляет товарищества собственников жилья, жилищные, жилищно-строительные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы, выбранные собственниками помещений в многоквартирных домах управляющие организации, которые осуществляют управление многоквартирными домами, в отношении которых принято такое решение, о принятии такого решения с указанием объема средств, предусмотренных на проведение капитального ремонта конкретного многоквартирного дома.

8.6. В течение тридцати дней со дня получения уведомления товарищество собственников жилья, жилищный, жилищно-строительный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, выбранная собственниками помещений в многоквартирном доме управляющая организация, которые осуществляют управление многоквартирным домом, в отношении которого принято решение, указанное в п. 8.3, открывают отдельные банковские счета и направляют в администрацию города Сасово.

8.6.1. уведомления об открытии таких счетов с указанием их реквизитов, а также о перечисленных денежных средствах на открытый расчетный счет в размере не менее 5% от общего объема средств, предоставляемых на проведение капитального ремонта многоквартирного дома;

8.6.2. решение общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива либо собственников помещений в многоквартирном доме, управление которым осуществляется выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме управляющей организацией, о долевом финансировании капитального ремонта многоквартирного дома за счет средств товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива либо собственников помещений в многоквартирном доме в размере не менее чем пять процентов от общего объема средств, предоставляемых на проведение капитального ремонта многоквартирного дома;

8.7. Администрация города Сасово в течение пяти рабочих дней со дня поступления документов, указанных в п. 8.6, перечисляет средства, предусмотренные на проведение капитального ремонта многоквартирного дома, на банковские счета, указанные в п. 8.6.

8.8. Порядок привлечения товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом либо выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме управляющей организацией подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирного дома с использованием бюджетных средств и средств Фонда устанавливается Правительством Рязанской области. Порядок выплаты товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом либо собственниками помещений в многоквартирном доме средств на долевое финансирование капитального ремонта многоквартирного дома, определяется администрацией города Сасово.

8.9. Оплата работ по капитальному ремонту многоквартирного дома за счет размещенных на банковских счетах и указанных в п. 8.7 средств производится с учетом требований, установленных пп. 8.1.5 и 8.2, на основании актов приемки работ по капитальному ремонту многоквартирного дома, согласованных с администрацией города Сасово, подписанных лицами, которые уполномочены действовать от имени товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива либо выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме управляющей организации, за исключением случая, установленного п. 8.11.

8.10. Размещенные на банковских счетах и указанные в п. 8.7 средства могут использоваться на выплату аванса на проведение работ по капитальному ремонту многоквартирного дома в размере не более тридцати процентов указанных средств с учетом требований, установленных п. 8.1.5.

8.11. Товарищества собственников жилья, жилищные, жилищно-строительные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы либо выбранные собственниками помещений в многоквартирных домах управляющие организации не вправе пользоваться и распоряжаться средствами, перечисленными на банковские счета на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, за исключением случаев, предусмотренных пп. 8.9 и 8.10.

8. Организационная схема управления
и контроля за реализацией программы

Заказчиком программы (далее - Заказчик) является администрация города Сасово. Основными функциями Заказчика являются координация деятельности заинтересованных муниципальных органов и учреждений, организация работы с органами власти всех уровней с целью реализации программных мероприятий и контроля за ходом реализации программы.

Основным исполнителем программы (далее - Исполнитель) является отдел по развитию инфраструктуры и коммунального хозяйства администрации города Сасово и ФКУ администрации м.о. - г.о. Сасово.

Отдел по развитию инфраструктуры и коммунального хозяйства администрации города Сасово, ФКУ, ежеквартально осуществляет ведение мониторинга показателей результативности (целевых индикаторов) реализации программы в течение всего периода реализации программы. Отчет о реализации программы представляется главе администрации в срок до 15 февраля 2010 года.

Контроль за исполнением программы осуществляет заместитель главы администрации по жилищно-коммунальному хозяйству, экологии и природопользованию.

9. Описание ожидаемых конечных результатов программы
и оценка эффективности реализации программы

Успешная реализация программы обеспечит проведение капитального ремонта в 28 многоквартирных домах г. Сасово общей площадью 79,51986 тыс. кв. м, что составляет 7,61 % от общего количества многоквартирных домов г. Сасово и 17,06 % от общей площади многоквартирных домов г. Сасово.