Приложение 8. Методика распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета муниципального района

Информация об изменениях:

Законом Рязанской области от 6 октября 2009 г. N 115-ОЗ в настоящее приложение внесены изменения

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение 8

к Закону Рязанской области

"О межбюджетных отношениях в Рязанской области"

Методика
распределения дотаций на выравнивание бюджетной
обеспеченности поселений из бюджета муниципального района

С изменениями и дополнениями от:

13 ноября 2006 г., 12 сентября 2007 г., 8 октября 2008 г., 6 октября 2009 г.

Основные понятия и определения,
используемые в Методике:

бюджетная обеспеченность поселения - отношение индекса доходного потенциала поселения к индексу бюджетных расходов поселения;

индекс доходного потенциала поселения - отношение доходного потенциала поселения в расчете на одного жителя к аналогичному показателю в среднем по поселениям, входящим в состав данного муниципального района;

доходный потенциал поселения - оценка доходов, которые могут быть получены поселением исходя из уровня развития и структуры экономики или налоговой базы по налоговым источникам, закрепленным за этим поселением, с учетом дотаций в бюджеты поселений за счет субвенций муниципальным районам на исполнение полномочий по расчету и предоставлению дотаций поселениям из областного Фонда компенсаций;

индекс бюджетных расходов поселения - относительная (по сравнению со средним по всем поселениям муниципального района уровнем) оценка расходов бюджета поселения по предоставлению одинакового объема бюджетных услуг в расчете на душу населения, определяемая с учетом специфики социально-демографического состава обслуживаемого населения и иных объективных факторов, влияющих на стоимость предоставления бюджетных услуг.

Индекс бюджетных расходов и индекс доходного потенциала поселений применяется для сопоставления бюджетной обеспеченности поселений в целях межбюджетного регулирования и не является прогнозируемой оценкой доходов и расходов поселений в расчете на душу населения или в абсолютном размере.

Расчет бюджетной обеспеченности поселения

Бюджетная обеспеченность поселения рассчитывается по следующей формуле:

БОin = ИДПi/ИБРi

где:

БОin - бюджетная обеспеченность i - го поселения;

ИДПi - индекс доходного потенциала i - го поселения;

ИБРi - индекс бюджетных расходов i - го поселения.

Индекс доходного потенциала рассчитывается по следующей формуле:

ИДПi = [(НПi - Субi) / Ni] / [НП/N]

где:

ИДПi - индекс доходного потенциала i - го поселения;

НПi - налоговый потенциал i - го поселения, входящего в состав данного муниципального района;

Субi - размер субсидии из бюджета i - го поселения в областной бюджет, утвержденный законом Рязанской области об областном бюджете на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);

Ni - численность постоянного населения i - го поселения, входящего в состав данного муниципального района;

НП - суммарный налоговый потенциал всех поселений, входящих в состав данного муниципального района;

N - численность постоянного населения данного муниципального района.

Налоговый потенциал рассчитывается по формуле:

НПi = [сумма от j = 1 до n ПДj (пл) * Дij,

где:

НПi - налоговый потенциал i - гo поселения данного муниципального района по налоговым источникам, закрепленным за бюджетами поселений;

ПДj (пл) - прогноз поступлений j - гo налога в консолидированный бюджет муниципального района в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде);

n - количество налоговых источников, закрепленных за бюджетами поселений;

Дij - доля i - гo поселения по j - му виду налога в прогнозе доходов консолидированного бюджета муниципального района на год, предшествующий очередному финансовому году (очередному финансовому году и каждому году планового периода), которая определяется по формуле:

Дij = [ПДij(пр) / ПДj(пр)]

где:

ПДij(пр) - прогноз поступлений j - гo налога i - гo поселения в консолидированный бюджет муниципального района на год, предшествующий очередному финансовому году (очередному финансовому году и каждому году планового периода);

ПДj(пр) - прогноз доходов консолидированного бюджета муниципального района по j - му виду налога на год, предшествующий очередному финансовому году (очередному финансовому году и каждому году планового периода).

Рассчитанные в соответствии с настоящей Методикой оценки налогового потенциала поселений не являются прогнозируемыми показателями доходов бюджетов поселений и используются только для расчета индекса налогового потенциала и сопоставления бюджетной обеспеченности в целях межбюджетного регулирования. Индекс бюджетных расходов поселений рассчитывается по следующей формуле:

ИБРi = [сумма от j=1 до n (Пij * Нj * К1 ij * _* Кn ij) / Ni] / [сумма от j=1 до n {сумма от i=1 до m (Пij * Нj * К1 ij * _* Кn ij) / N}

где:

ИБРi - индекс бюджетных расходов i - го поселения;

Пij - численность потребителей бюджетных услуг i - го поселения по j - му виду расходных полномочий;

Hj - норматив расходов в расчете на 1 потребителя по j - му виду расходных полномочий (устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных районов и применяются исключительно в целях определения межбюджетных отношений на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) и не являются планируемыми или рекомендуемыми показателями для формирования и утверждения бюджетов поселений);

К1 ij * _* Кn ij - коэффициенты удорожания стоимости предоставления бюджетных услуг, отражающие факторы, влияющие на стоимость предоставления бюджетных услуг по j - му виду расходов в расчете на одного потребителя бюджетных услуг в i - ом поселении;

n - число расходных обязательств, установленных для поселений;

m - число поселений, входящих в состав данного муниципального района;

Ni - численность постоянного населения i - гo поселения, входящего в состав данного муниципального района;

N - численность постоянного населения данного муниципального района.

В Методике используются следующие коэффициенты удорожания стоимости предоставления бюджетных услуг:

1. Коэффициент уровня урбанизации:

Kyi = 1 + УВГi,

где:

Kyi - коэффициент уровня урбанизации населения i - гo поселения;

УВГi - удельный вес городского населения i - гo поселения.

2. Коэффициент масштаба:

Кмi = (0,6 * Ni + 0,4 * N ср) / Ni,

где:

Кмi - коэффициент масштаба i - гo поселения;

Ni - численность постоянного населения i - гo поселения, входящего в состав данного муниципального района;

N ср - средняя численность постоянного населения поселений, входящих в состав территории данного муниципального района.

Если значение коэффициента масштаба превышает 2, то он принимается равным 2. Если значение коэффициента масштаба составляет менее 0,5, то он принимается равным 0,5.

3. Коэффициент удаленности:

где:

- коэффициент удаленности i-го поселения;

Удi - удаленность административного центра i-го поселения от административного центра муниципального района. Для поселений, административные центры которых расположены в районных центрах, значение показателя не рассчитывается. Для поселений, у которых Удi<Удср, значение показателя Удi устанавливается равным Удср;

Удср - средняя удаленность административных центров поселений от административного центра муниципального района.

Удср = SUM Удi/m,

где:

m - число поселений, входящих в состав данного муниципального района.

Распределение средств
из районных фондов финансовой поддержки поселений

Объем фонда финансовой поддержки поселений муниципального района определяется по следующей формуле:

РФФПП = Суб пдп + Дсоб,

где:

РФФПП - общий объем районного фонда финансовой поддержки поселений в данном муниципальном районе;

Суб пдп - субвенции данному муниципальному району из областного Фонда компенсаций на исполнение полномочий по расчету и предоставлению дотаций поселениям, входящим в состав территории муниципальных районов;

Дсоб - размер собственных доходов данного муниципального района, направляемых на сформирование районного фонда финансовой поддержки поселений.

Размер дотации поселению из районного фонда финансовой поддержки поселений определяется по формуле:

ДРi = РФФПП*Тi/Т,

где:

ДРi - размер дотации i - му поселению из районного Фонда финансовой поддержки поселений;

РФФПП - общий объем районного фонда финансовой поддержки поселений в данном муниципальном районе;

Ti - объем средств, необходимый для доведения бюджетной обеспеченности i - гo поселения до уровня, соответствующего средней бюджетной обеспеченности поселений данного муниципального района в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде);

Т - суммарный объем средств, необходимый для доведения бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав данного муниципального района, до уровня, соответствующего средней бюджетной обеспеченности поселений в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде).

Объем средств, необходимый для доведения бюджетной обеспеченности i - го поселения до уровня, соответствующего среднему уровню расходных обязательств поселений в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде), определяется по следующей формуле:

Тi = [ПДпмр/N*(1-БОin) * ИБРi*Ni

где:

Ti - объем средств, необходимый для доведения уровня бюджетной обеспеченности i - гo поселения до уровня, соответствующего средней бюджетной обеспеченности поселений в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде);

ПДпмр - прогноз налоговых и неналоговых доходов бюджетов поселений, входящих в состав данного муниципального района, в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде);

N - численность постоянного населения данного муниципального района;

БОin - бюджетная обеспеченность i - гo поселения;

ИБРi - индекс бюджетных расходов i - гo поселения;

Ni - численность постоянного населения i - гo поселения.

Расчет и установление заменяющих дотации
из районного фонда финансовой поддержки поселений
дополнительных нормативов отчислений от налога
на доходы физических лиц

При утверждении местных бюджетов на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) дотации из районного фонда финансовой поддержки поселений могут заменяться полностью или частично дополнительными нормативами отчислений от налога на доходы физических лиц.

Указанный дополнительный норматив определяется по следующей формуле:

НОi = Дi/НПндфл i * 100%

где:

НОi - дополнительный норматив отчислений от налога на доходы физических лиц в бюджет i - гo поселения;

Дi - расчетный объем дотации (части дотации) бюджету i - гo поселения, подлежащий замене дополнительным нормативом на доходы физических лиц;

НПндфл i - прогнозируемый на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) объем налога на доходы физических лиц в консолидированный бюджет Рязанской области по i - му поселению.

В случае, если рассчитанный дополнительный норматив превышает максимально возможный норматив, определяемый как норматив отчислений от налога на доходы физических лиц, подлежащий в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации зачислению в бюджет муниципального района, в качестве дополнительного закрепляется максимально возможный норматив.