Приложение. Муниципальная целевая программа "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Ряжском районе на 2007-2008 годы"

Приложение

к решению

Ряжской районной Думы

от 26 декабря 2006 года N 324

Муниципальная целевая программа
"Профилактика безнадзорности
и правонарушений несовершеннолетних
в Ряжском районе на 2007-2008 годы"

Паспорт программы

Наименование программы	Муниципальная целевая программа "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Ряжском районе на 2007 - 2008 годы" (далее - Программа)
Государственный заказчик Программы	Администрация МО - Ряжский муниципальный район Рязанской области
Разработчики Программы	Управление образования и молодежной политики МО - Ряжский муниципальный район, Ряжский РОВД, ГУ "Центр занятости населения Ряжского района", МУЗ "Ряжская ЦРБ", Отдел культуры администрации МО Ряжский муниципальный район, Отдел социальной защиты населения администрации МО - Ряжский муниципальный район, Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации МО Ряжский муниципальный район, Комитет по физкультуре, спорту и туризму МО Ряжский муниципальный район
Основания для разработки Программы	Федеральный закон от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушении несовершеннолетних"; Закон Рязанской области от 31 марта 2003 года N 14-ОЗ "О порядке образования и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав на территории Рязанской области"; Закон Рязанской области от 2 декабря 2005 года N 132-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Рязанской области государственными полномочиями по образованию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав"; постановление Правительства Рязанской области от 3 декабря 2004 года N 159 "Об утверждении положения о едином областном банке данных о безнадзорных и беспризорных детях в Рязанской области"; областная целевая программа "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Рязанской области на 2007-2010 годы", утвержденная Законом Рязанской области от 14 сентября 2006 года N 116-ОЗ "Об утверждении областной целевой программы "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Рязанской области на 2007-2010 годы"
Цель и задачи Программы	Цель: снижение уровня беспризорности, безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних путем реализации мер по повышению эффективности функционирования и координации деятельности системы профилактики безнадзорности, правонарушений и защиты прав несовершеннолетних в Рязанской области; Задачи, создание условий для психолого-педагогической, медицинской, правовой поддержки и реабилитации детей и подростков; кадровое обеспечение системы профилактики безнадзорности, правонарушений и защиты прав несовершеннолетних; совершенствование нормативно-правовой в области профилактики безнадзорности правонарушений несовершеннолетних; совершенствование подготовки и квалификации работников системы профилактики безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних; оказание государственной поддержки в создании и укреплении материально-технической базы учреждений профилактики безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних.
Сроки и этапы реализации Программы	2007-2008 годы: 1 -й этап - 2007 год; 2-й этап - 2008 год
Основные мероприятия Программы	Организационные и правовые меры профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; совершенствование системы профилактики безнадзорности, правонарушений и защите прав несовершеннолетних; методическое и информационное обеспечение профилактики безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних; организация подготовки и повышения квалификации кадров, занимающихся профилактикой безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних, защитой их прав; государственная поддержка создания и укрепления материально-технической базы учреждений профилактики безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних.
Исполнители Программы	Управление образования и молодежной политики МО - Ряжский муниципальный район (далее - УО и МП), Ряжский РОВД (далее РОВД) (по согласованию), ГУ "Центр занятости населения Ряжского района" (ЦЗН), МУЗ "Ряжская ЦРБ" (далее - ЦРБ), Отдел культуры администрации МО - Ряжский муниципальный район (далее - отдел культуры). Отдел социальной защиты населения администрации МО - Ряжский муниципальный район (далее - отдел соцзащиты), Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации МО Ряжский муниципальный район (далее - КДН и ЗП), Комитет по физкультуре, спорту и туризму МО Ряжский муниципальный район (далее спорткомитет)
Объемы и источники финансирования Программы	Средства, предусмотренные администрацией МО - Ряжский муниципальный район на текущее бюджетное финансирование
Ожидаемые конечные результаты	Сокращение числа правонарушений среди несовершеннолетних, снижение численности беспризорных и безнадзорных детей; стабилизация семьи как основного социального института общества; создание и развитие инфраструктуры учреждений и служб, осуществляющих деятельность в области профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; обеспечение защиты прав и законных интересов детей и подростков
Система организации контроля за исполнением Программы	Администрация МО Ряжский муниципальный район Рязанской области

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

В последние годы проблемы беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних приобрели особую остроту и актуальность.

Для организации работы по профилактике детской безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних принят Федеральный закон от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних".

Многосторонний и объемный характер деятельности по борьбе с беспризорностью и безнадзорностью несовершеннолетних, привлечение к этой работе различных государственных органов и общественных организаций настоятельно ставит задачу их взаимодействия и координации усилий в этой работе.

В настоящее время в обществе сохраняются устойчивые неблагоприятные факторы, способствующие увеличению количества семей группы риска, дающие наибольшее число безнадзорных детей, возникновению социальных отклонений в поведении детей и подростков (разводы, лишение родительских прав, рождение детей вне брака, ухудшение психологического климата и в устойчивых семьях).

Из года в год увеличивается количество лиц, лишенных родительских прав. Так, в 2005 году 21 родитель лишен родительских прав в отношении 24 детей, 1 родитель ограничен в родительских правах в отношении 5 детей. В за 9 месяцев 2006 года 12 родителей лишены родительских прав в отношении 8 детей, 1 ограничен в родительских правах в отношении 2 детей.

Ежегодно увеличивается количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В настоящее время на учете в Управлении образования и МП состоит 133 ребенка, оставшегося без попечения родителей. Увеличивается количество сирот. Достаточно велико число неполных семей.

На учете в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав состоят 52 семей, не обеспечивающих надлежащих условий для воспитания, содержания, обучения и развития детей (данные на 25.09.2006 г.).

Сохранение высокого уровня детской беспризорности и безнадзорности благоприятствует росту правонарушений и преступности несовершеннолетних, распространению среди них наркотических средств и психотропных веществ. На профилактическом учете в ППН Ряжского РОВД на 1 октября 2006 года состоят 60 подростков.

Детская беспризорность и безнадзорность - социальное явление Необходимо не только применять административно-правовые меры по предупреждению беспризорности и безнадзорности, но и проводить реабилитацию несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. В настоящее время на территории Ряжского муниципального района действуют МУ социальной защиты населения "Социально-реабилитационный центр для детей и подростков Ряжского муниципального района", МОУ "Центр психолого-педагогической реабилитации и коррекции", ДОУ "Детский санаторный сад N 2", в котором функционирует группа для детей, попавших в трудную жизненную ситуацию.

Но специализированные учреждения не могут решить заявленную проблему. Для эффективного предупреждения детской беспризорности, безнадзорности среди несовершеннолетних необходимо выявлять все неблагополучные семьи. Требуется полный учет и оздоровление всех неблагополучных семей: трудоустройство родителей, лечение их от алкоголизма, оказание помощи по нормализации внутрисемейных отношений, в решении правовых, медицинских, жилищных и иных проблем, обеспечение постоянного патронажа проблемных и кризисных семей.

Решение проблем невозможно осуществить в пределах одного года, поэтому муниципальная целевая программа "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Ряжском районе" рассчитана на двухлетний период.

Система мероприятий программы

N N п/п	Мероприятия			Срок исполнения		Исполнители	Необходимое финансирование
1. Организационные и правовые меры профилактики, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
1.1	Проведение координационных и методических совещаний, семинаров, "круглых столов" по проблемам безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних			2007-2008		Управление образования и молодежной политики МО - Ряжский муниципальный район (далее - УО и МП), Ряжский РОВД (далее - РОВД) (по согласованию), ГУ "Центр занятости населения Ряжского района" (ЦЗН), МУЗ "Ряжская ЦРБ" (далее - ЦРБ), Отдел культуры администрации МО - Ряжский муниципальный район (далее - отдел культуры), Отдел социальной защиты населения администрации МО Ряжский муниципальный район (далее отдел соцзащиты), Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации МО - Ряжский муниципальный район (далее - КДН и ЗП), Комитет по физкультуре, спорту и туризму администрации МО - Ряжский муниципальный район (далее - спорткомитет)
2.	Совершенствование профилактики безнадзорности, правонарушений и защиты прав несовершеннолетних
2.1.	Первоочередное обеспечение путевками в профильные оздоровительные лагеря несовершеннолетних, относящихся к группе риска			2007-2008		УО и МП, отдел соцзащиты
2.2.	Проведение межведомственной операции "Подросток", направленной на предупреждение безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, улучшение индивидуальной воспитательной работы с подростками-нарушителями			2007-2008		УО и МП, КДН и ЗП, РОВД, отдел культуры, отдел соцзащиты	10 000 руб.
2.3.	Организация постоянно действующего лектория на базе общеобразовательных учреждений (далее - ОУ) по правовым .вопросам, предупреждению правонарушений, алкоголизма, наркомании, токсикомании			2007-2008		УО и МП, ОУ, ЦРБ	4 000 руб.
2.4.	Активизация работы в ОУ района Советов профилактики с целью проведения целенаправленной профилактической работы с детьми и их родителями			2007-2008		УО и МП, руководители ОУ, РОВД
2.5.	Проведение районных конкурсов, работа кружков, секций в рамках дополнительного образования школьников, деятельность учреждений дополнительного образования детей (далее - УДОД)			2007-2008		УО и MП, УДОД, спорткомитет	20 000 руб.
2.6.	Проведение социологического исследования по проблемам безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Разработка методических рекомендаций по координации и взаимодействию заинтересованных органов			2007-2008		УО и МП, ЦРБ, КДН
2.7.	Выявление семей и детей группы социального риска, родителей и лиц, их заменяющих, не исполняющих обязанности по воспитанию детей, жестоко с ними обращающихся. Принятие мер по предупреждению суицида среди несовершеннолетних			2007-2008		УО и МП, ЦРБ, КДН, отдел соцзащиты, РОВД
2.8	Обеспечение финансирования содержания подростков-нарушителей, направляемых в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа на территории других районов			2007-2008		Органы исполнительной власти
2.9	Сохранение и укрепление сети учреждений дополнительного образования с привлечением к занятиям детей из группы риска			2007-2008		УО и МП, руководители УДОД	20 000 руб.
2.10	Привлечение детей и подростков из группы риска в районные профильные лагеря			2007-2008		УО и МП
2.11	Оказание помощи в профессиональном и личном самоопределении несовершеннолетних			2007-2008		ЦЗН
2.12	Реализация муниципальной программы "Росток"			2007-2008		Исполнители
2.13	Укрепление материально-технической базы УДОД, ДОУ "Детский (санаторный) сад N 2", Центра психолого-педагогической реабилитации и коррекции			2007-2008		УО и МП, отдел соцзащиты	30 000 руб. (спонсорские деньги)
2.14	Организация в ОУ района систематических встреч со специалистами "Областного центра медицинской профилактики", областного центра планирования семьи, ЦРБ, ЗАГСа			2007-2008		УО и МП, ЦРБ	5 000 руб.
2.15	Открытие рабочих мест временного характера для несовершеннолетних			2007-2008		ЦЗН
2.16	Оказание медицинской помощи подросткам, находящимся в состоянии алкогольной и наркотической зависимости. Постановка их на учет			2007-2008		ЦРБ
3. Государственная поддержка учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений
3.1	Обеспечение ЦППРК, ДОУ N 2, УДОД спортивным инвентарем			2007-2008		УО и МП, отдел соцзащиты	20 000 (спонсорские деньги)
4. Совершенствование нормативно-правовой базы, научно-методическое и информационно-аналитическое обеспечение работы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
4.1	Систематическое изучение, обобщение, распространение передового опыта работы ОУ по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних			2007-2008		УО и МП, районный методический центр (далее - РИМЦ)
4.2	Систематическое исследование и анализ преступности в подростковой среде и факторов, ее вызывающих			2007-2008		УО и МП, РИМЦ
4.3	Проведение среди педагогов научно-практических конференций по проблемам безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних			2007-2008		УО и МП	5 000 руб.
4.4	Систематическое проведение санитарно-просветительской работы по профилактике алкоголизма, наркомании СПИДа среди учащихся					УО и МП	5 200 руб.
4.5.	Совместное с редакцией газеты "Ряжские вести" информирование населения о работе заинтересованных органов по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних			2007-2008		У О и MП
5. Организация повышения квалификации кадров, занимающихся профилактикой безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
5.1		Продолжение работы курсов повышения квалификации для педагогов, занимающихся профилактической работой	2007-2008		УО и МП

Финансовые затраты на реализацию Программы составляют:

из районного бюджета - 69 200 руб. (Шестьдесят девять тысяч двести рублей)

спонсорские - 50 000 руб. (Пятьдесят тысяч рублей)