Приложение. Долгосрочная целевая программа "Профессиональная переподготовка и повышение квалификации кадров органов местного самоуправления на 2010 - 2014 годы"

Приложение

к постановлению

Правительства

Рязанской области

от 7 октября 2009 г. N 266

Долгосрочная целевая программа
"Профессиональная переподготовка и повышение квалификации
кадров органов местного самоуправления на 2010 - 2014 годы"

С изменениями и дополнениями от:

1 марта, 12 октября 2011 г., 19 декабря 2012 г., 26 июня, 13 ноября, 30 декабря 2013 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Рязанской области от 30 декабря 2013 г. N 465 в паспорт настоящего приложения внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт
долгосрочной целевой программы
"Профессиональная переподготовка и повышение квалификации
кадров органов местного самоуправления на 2010 - 2014 годы"

Наименование Программы	Профессиональная переподготовка и повышение квалификации кадров органов местного самоуправления на 2010 - 2014 годы (далее - Программа)
Заказчик Программы	Министерство по делам территориальных образований Рязанской области (*), министерство по делам территориальных образований и общественных объединений Рязанской области ______________________________ (*) До переименования в министерство по делам территориальных образований и общественных объединений Рязанской области
Разработчик Программы	Министерство по делам территориальных образований Рязанской области (*), министерство по делам территориальных образований и общественных объединений Рязанской области ______________________________ (*) До переименования в министерство по делам территориальных образований и общественных объединений Рязанской области
Основание для разработки Программы	Федеральный закон от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральный закон от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации"; Закон Рязанской области от 17 октября 2007 года N 136-ОЗ "О муниципальной службе в Рязанской области", постановление Правительства Рязанской области от 08 октября 2008 года N 248 "Об утверждении Положения о порядке определения сроков реализации и принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ, их формирования и реализации в Рязанской области"
Исполнители Программы	учебные заведения (определяемые на конкурсной основе)
Цели и задачи	цели Программы: содействие повышению эффективности и качества муниципального управления при помощи системы профессиональной переподготовки и повышения квалификации кадров органов местного самоуправления Рязанской области, укрепление управленческого потенциала Рязанской области. Задачи Программы: совершенствование системы дополнительного профессионального образования кадров органов местного самоуправления, ориентированной на решение практических задач местного самоуправления; профессиональная переподготовка, повышение квалификации, а также обучение по краткосрочным программам кадров органов местного самоуправления; внедрение в практику передовых образовательных технологий с целью повышения эффективности обучения и снижения затрат на дополнительное профессиональное образование
Целевые показатели	Общее количество кадров органов местного самоуправления, прошедших подготовку в рамках Программы
Срок реализации Программы	2010 - 2014 годы
Перечень основных мероприятий	основными мероприятиями Программы являются: 1) профессиональная переподготовка кадров местного самоуправления; 2) повышение квалификации кадров органов местного самоуправления; 3) краткосрочное обучение кадров органов местного самоуправления на семинарах, конференциях, учебных курсах, тренингах и других мероприятиях по актуальным вопросам профессиональной деятельности; 4) учебно-методическое, информационно-аналитическое обеспечение дополнительного профессионального образования кадров органов местного самоуправления
Объемы и источники финансирования	Финансирование Программы за счет средств областного бюджета - 10806 тысяч рублей: 2010 год - 2252 тыс. рублей; 2011 год - 2252 тыс. рублей; 2012 год - 2252 тыс. рублей; 2013 год - 1800 тыс. рублей; 2014 год - 2250 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности	В результате реализации Программы ожидается: профессиональная переподготовка не менее 132 человек (2013 год - не менее 20 человек; 2014 год - не менее 22 человек); повышение квалификации не менее 1350 человек (2013 год - не менее 225 человек; 2014 год - не менее 225 человек); участие в краткосрочном обучении в виде семинаров, конференций, учебных курсов, тренингов и других мероприятиях по актуальным вопросам профессиональной деятельности не менее 820 человек (2013 год - не менее 170 человек; 2014 год - не менее 170 человек)

1. Характеристика проблемы

Институт муниципальной службы является одним из важнейших элементов в организации местного самоуправления и решении вопросов местного значения. Эффективность муниципального управления по оказанию публичных услуг населению во многом зависит от уровня профессионализма кадров органов местного самоуправления. Подготовка кадров для органов местного самоуправления является одним из инструментов повышения эффективности муниципального управления. Отсутствие необходимых знаний и профессиональных навыков кадров органов местного самоуправления приводит к низкому качеству решения вопросов местного значения.

Проблема профессионализации кадров органов местного самоуправления является одной из главных в условиях совершенствования системы управления. В ходе реформы муниципальной службы проведение мероприятий, направленных на повышение профессионализма кадров органов местного самоуправления, имеет особенно большое значение, поскольку результативность деятельности кадров органов местного самоуправления определяется как оптимальным количественным составом, так и степенью его профессиональной подготовки.

В современных условиях для Рязанской области наиболее актуальны вопросы эффективности муниципального управления, функционирования органов местного самоуправления, поднятия престижа муниципальной службы. Основными требованиями государства к современному управленческому аппарату являются: профессиональная компетентность, социальная ответственность, эффективность и законность деятельности, высокое качество выполняемой работы, ориентация на сотрудничество с гражданами, последовательность и системность деятельности. Принцип профессионализма и компетентности является одним из основных принципов муниципальной службы, закрепленных Федеральным законом от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон). Реализация принципа профессионализма и компетентности на муниципальной службе обеспечивается, прежде всего, системой профессионального развития кадров органов местного самоуправления, обязанных поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей. Изменения социально-экономических условий современной жизни требуют постоянного обновления базовых знаний, умений и навыков, обеспечивающих активное участие кадров органов местного самоуправления в профессиональной и общественной жизни. Создание эффективной системы непрерывного профессионального образования кадров органов местного самоуправления позволит поддерживать современный уровень профессиональной компетенции кадров на муниципальной службе. Профессиональное совершенствование кадров органов местного самоуправления предполагается в формате профессиональной переподготовки и повышения квалификации.

Программная разработка обусловлена:

1) необходимостью концентрации и эффективного использования ресурсов на решение важнейшей задачи повышения уровня муниципального управления в новых экономических, политических и социальных условиях жизни;

2) реализацией положений федерального законодательства и законодательства Рязанской области в сфере муниципальной службы;

3) возросшими требованиями к профессиональному уровню кадров органов местного самоуправления, их способностям эффективно решать задачи социально-экономического развития Рязанской области;

4) формированием системы стимулирования муниципальных служащих, базирующейся на показателях результативности и являющейся одним из условий эффективного функционирования системы управления, ориентированной на результат.

В настоящее время в области насчитывается около 4 тысяч муниципальных служащих, 3250 депутатов, 315 выборных должностных лиц органов местного самоуправления.

Дополнительное образование кадров органов местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством необходимо осуществлять на основе формирования муниципального заказа. При этом размещение муниципального заказа проводится централизованно, выбор образовательных учреждений осуществляется на конкурсной основе.

Последовательная реализация мероприятий Программы должна привести к созданию условий для развития муниципальной службы, а также будет способствовать повышению эффективности кадровой политики в сфере муниципальной службы, результативности, роли и престижа муниципальной службы.

2. Цели и задачи Программы

Главные цели Программы - содействие повышению эффективности и качества муниципального управления при помощи системы профессиональной переподготовки и повышения квалификации кадров органов местного самоуправления Рязанской области, укрепление управленческого потенциала Рязанской области.

Основные задачи Программы:

совершенствование системы дополнительного профессионального образования кадров органов местного самоуправления, ориентированной на решение практических задач местного самоуправления;

профессиональная переподготовка, повышение квалификации, а также обучение по краткосрочным программам кадров органов местного самоуправления;

внедрение в практику передовых образовательных технологий с целью повышения эффективности обучения и снижения затрат на дополнительное профессиональное образование.

3. Срок реализации Программы

Программа реализуется в течение 2010 - 2014 годов.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Рязанской области от 30 декабря 2013 г. N 465 в раздел 4 настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

4. Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование Программы осуществляется за счет средств областного бюджета в размере 10806 тысяч рублей, в том числе:

2010 год - 2252 тыс. рублей,

2011 год - 2252 тыс. рублей,

2012 год - 2252 тыс. рублей,

2013 год - 1800 тыс. рублей,

2014 год - 2250 тыс. рублей.

Объемы финансирования Программы носят прогнозный характер на 2014 год и подлежат уточнению при принятии областного бюджета на соответствующий финансовый год.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Рязанской области от 30 декабря 2013 г. N 465 раздел 5 настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст раздела в предыдущей редакции

5. Система программных мероприятий

N п/п	Программные мероприятия, обеспечивающие выполнение задачи	Главные распорядители	Источник финансирования	Объемы финансирования, тыс. руб.						Ожидаемый результат
				всего	в том числе по годам
					2010 год	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
1	Профессиональная переподготовка кадров органов местного самоуправления	министерство по делам территориальных образований Рязанской области	областной бюджет	1350	450	450	450			профессиональная переподготовка не менее 132 человек (2013 год - не менее 20 человек; 2014 год - не менее 22 человек)
		министерство по делам территориальных образований и общественных объединений Рязанской области		832				382	450
2	Повышение квалификации кадров органов местного самоуправления	министерство по делам территориальных образований Рязанской области	областной бюджет	4656	1552	1552	1552			повышение квалификации не менее 1350 человек (2013 год - не менее 225 человек; 2014 год - не менее 225 человек)
		министерство по делам территориальных образований и общественных объединений Рязанской области		2518				1118	1400
3	Краткосрочное обучение кадров органов местного самоуправления на семинарах, конференциях, учебных курсах, тренингах и других мероприятиях по актуальным вопросам профессиональной деятельности	министерство по делам территориальных образований Рязанской области	областной бюджет	600	200	200	200			участие в краткосрочном обучении не менее 820 человек (2013 год - не менее 170 человек; 2014 год - не менее 170 человек)
		министерство по делам территориальных образований и общественных объединений Рязанской области		500				250	250
4	Учебно-методическое, информационно-аналитическое обеспечение дополнительного профессионального образования кадров органов местного самоуправления	министерство по делам территориальных образований Рязанской области	областной бюджет	150	50	50	50			повышение качества профессиональной переподготовки, повышения квалификации и краткосрочного обучения за счет разработки, приобретения вспомогательных методических материалов
		министерство по делам территориальных образований и общественных объединений Рязанской области		200				50	150
	Итого			10806	2252	2252	2252	1800	2250

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Рязанской области от 26 июня 2013 г. N 177 в раздел 6 настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

6. Механизм реализации Программы

Реализация Программы предполагает:

отбор муниципальных служащих, депутатов, выборных должностных лиц органов местного самоуправления для профессиональной переподготовки, повышения квалификации, а также краткосрочного обучения других видов (семинары, конференции, учебные курсы, тренинги и др.);

выработку требований к содержанию программ обучения кадров органов местного самоуправления к формам и срокам обучения;

формирование государственного заказа на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и другие виды обучения кадров органов местного самоуправления;

отбор образовательных программ для профессиональной переподготовки и повышения квалификации кадров органов местного самоуправления;

максимальное использование современных методов обучения, в том числе с применением информационных технологий;

выбор на конкурсной основе учебных заведений - исполнителей Программы;

формирование групп слушателей профессиональной переподготовки, повышения квалификации и других видов обучения, в том числе краткосрочных, по специализациям, соответствующим профессиональным интересам слушателей;

направление слушателей на обучение по узкоспециализированным программам подготовки в соответствии с потребностями освоения актуальных изменений в конкретных вопросах профессиональной деятельности;

контроль за эффективностью и качеством обучения;

контроль за своевременным финансированием Программы;

формирование базы данных муниципальных служащих, депутатов, выборных должностных лиц органов местного самоуправления, прошедших обучение в рамках Программы.

При реализации Программы используется очная форма обучения.

С целью реализации мероприятий Программы определяется следующий порядок управления Программой.

На министерство по делам территориальных образований и общественных объединений Рязанской области возлагаются:

определение порядка и сроков представления заявок от органов местного самоуправления Рязанской области на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и краткосрочное обучение в рамках Программы;

формирование государственного заказа на обучение кадров органов местного самоуправления на соответствующий год;

организация работы по размещению государственного заказа на оказание образовательных услуг по обучению кадров органов местного самоуправления;

согласование программ обучения и учебно-тематических планов дополнительного профессионального образования с учебными заведениями, Отобранными на конкурсной основе;

формирование и ведение базы данных кадров органов местного самоуправления, прошедших обучение в рамках Программы;

координация деятельности органов местного самоуправления Рязанской области по отбору муниципальных служащих, депутатов, выборных должностных лиц органов местного самоуправления для направления на обучение и формированию заявок на обучение;

осуществление контроля за качеством обучения и своевременным финансированием мероприятий Программы.

На органы местного самоуправления Рязанской области возлагаются:

отбор кадров органов местного самоуправления для прохождения обучения;

выбор образовательных программ для профессиональной переподготовки, повышения квалификации и краткосрочного обучения кадров органов местного самоуправления;

определение порядка и сроков повышения квалификации кадров органов местного самоуправления в соответствующем муниципальном образовании;

участие в разработке учебных программ и согласование сроков обучения кадров органов местного самоуправления;

ведение базы данных муниципальных служащих, депутатов, выборных должностных лиц органов местного самоуправления, прошедших обучение в рамках Программы.

Учебные заведения осуществляют:

организацию учебного процесса по программам профессиональной переподготовки, повышения квалификации, краткосрочного обучения кадров органов местного самоуправления;

кадровое обеспечение профессорско-преподавательским составом образовательных программ;

разработку учебных и учебно-тематических планов согласно государственным образовательным стандартам;

методическое обеспечение образовательных программ;

внедрение в процесс обучения новых образовательных технологий.

Контроль за реализацией Программы осуществляет Правительство Рязанской области, которому министерство по делам территориальных образований и общественных объединений Рязанской области в установленном порядке направляет сведения о ее реализации.

Контроль за целевым использованием средств областного бюджета в установленном порядке осуществляют Рязанская областная Дума, Контрольно-счетная палата Рязанской области, министерство финансов Рязанской области.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Рязанской области от 26 июня 2013 г. N 177 в раздел 7 настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

7. Состав и сроки предоставления отчетности
об исполнении Программы

Министерство по делам территориальных образований и общественных объединений Рязанской области ежеквартально до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, и ежегодно до 10 февраля года, следующего за отчетным, направляет в министерство экономического развития и торговли Рязанской области информацию об итогах реализации Программы, которая должна содержать:

общий объем полученных средств и фактически произведенных расходов, в том числе по источникам финансирования и программным мероприятиям;

соответствие лимитов финансирования, указанных в паспорте Программы, фактическому финансированию в отчетном году;

степень охвата программными мероприятиями проблемного направления;

результаты выполнения мероприятий Программы в целом и в текущем году в свете достижения поставленных задач;

при наличии несвоевременного выполнения мероприятий, предусмотренных Программой, анализ причин невыполнения;

соответствие целевых показателей (индикаторов), достигнутых в отчетном году, целевым показателям (индикаторам), утвержденным в Программе;

меры по повышению эффективности реализации Программы, предложения иных способов достижения программных целей.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Рязанской области от 26 июня 2013 г. N 177 раздел 8 настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст раздела в предыдущей редакции

8. Целевые индикаторы и показатели эффективности исполнения Программы

N п/п	Целевые индикаторы и показатели Программы	2009 г. (базовый показатель)	2013 г.	2014 г.	2010 - 2014 гг.
1	Общее количество кадров органов местного самоуправления, прошедших подготовку в рамках Программы	193	не менее 415	не менее 417	не менее 2302
2	Доля муниципальных служащих в возрасте от 25 до 65 лет, прошедших повышение квалификации и (или) профессиональную подготовку в рамках Программы (%)	4,8	не менее 12,3	не менее 12,4	не менее 68,2

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Рязанской области от 19 декабря 2012 г. N 388 раздел 9 настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст раздела в предыдущей редакции

9. Оценка социально-экономической эффективности Программы

В результате реализации Программы ожидается:

профессиональная переподготовка не менее 132 человек (2013 год - не менее 20 человек; 2014 год - не менее 22 человек);

повышение квалификации не менее 1350 человек (2013 год - не менее 225 человек; 2014 год - не менее 225 человек);

участие в краткосрочном обучении в виде семинаров, конференций, учебных курсов, тренингов и других мероприятиях по актуальным вопросам профессиональной деятельности не менее 820 человек (2013 год - не менее 170 человек; 2014 год - не менее 170 человек).