Приложение Долгосрочная целевая программа "Развитие малого и среднего предпринимательства в Рязанской области в 2009 году"

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Рязанской области от 29 июля 2009 г. N 202 в настоящее приложение внесены изменения

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение

к постановлению

Правительства Рязанской области

от 14.10.2008 N 269

Долгосрочная целевая программа
"Развитие малого и среднего предпринимательства
в Рязанской области в 2009 году"

С изменениями и дополнениями от:

8 апреля, 29 июля 2009 г.

Паспорт долгосрочной целевой
программы Рязанской области

Наименование Программы	"Развитие малого и среднего предпринимательства в Рязанской области в 2009 году" (далее - Программа)
Заказчик Программы	Комитет по развитию предпринимательства, потребительского рынка и услуг Рязанской области
Разработчик Программы	Комитет по развитию предпринимательства, потребительского рынка и услуг Рязанской области
Основание для разработки Программы	Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", постановление Правительства Российской Федерации от 27.02.2009 N 178 "О распределении и предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства", Закон Рязанской области от 09.07.2008 N 73-ОЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Рязанской области", постановление Правительства Рязанской области от 08.10.2008 N 248 "Об утверждении Положения о порядке определения сроков реализации и принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ, их формирования и реализации в Рязанской области"
Исполнители Программы	Комитет по развитию предпринимательства, потребительского рынка и услуг Рязанской области
Цели и задачи	Цель: - обеспечение благоприятных условий для интенсивного развития малых и средних предприятий и осуществления их деятельности. Задачи: - совершенствование нормативно-правовой базы малого и среднего предпринимательства; - развитие кредитно-финансовой и имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; - формирование условий для развития и поддержки малого и среднего предпринимательства в реальном секторе экономики; - обеспечение информационной, консультационной и кадровой поддержки малого и среднего предпринимательства
Целевые индикаторы и показатели	Приобретение в лизинг субъектами малого и среднего предпринимательства не менее 20 единиц оборудования; увеличение оборота субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших поддержку, не менее чем на 15%; приобретение субъектами малого и среднего предпринимательства, осуществляющими деятельность в области научных исследований и разработок, обрабатывающих производств, здравоохранения и предоставления социальных услуг, не менее 40 единиц оборудования; приобретение субъектами малого и среднего предпринимательства, осуществляющими деятельность в области хлебопечения, не менее 15 единиц оборудования; количество прошедших обучение и получивших поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства (планируемое значение - не менее 30 человек); увеличение экспортных поставок не менее чем на 10%, сохранение традиционных народных художественных промыслов и ремесел; предоставление поручительств не менее 25 субъектам малого и среднего предпринимательства; предоставление микрокредитов не менее 80 субъектам малого и среднего предпринимательства; осуществление поддержки в развитии производства не менее 50 начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства.
Сроки реализации	2009 год
Перечень основных мероприятий	Возмещение расходов по оплате процентов за использование основных средств, предоставленных в лизинг субъектам малого и среднего предпринимательства; возмещение части затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, полученным субъектами малого и среднего предпринимательства в кредитных организациях на развитие производства; развитие и поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в области научных исследований и разработок, обрабатывающих производств, здравоохранения и предоставления социальных услуг; развитие субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в области хлебопечения; развитие и поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, производящих и реализующих товары, работы и услуги, предназначенные для экспорта; развитие и поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в области ремесел и народных художественных промыслов; предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на прохождение образовательных программ; организация областных конкурсов профессионального мастерства, фестивалей, конференций и других мероприятий; создание системы поручительств (Гарантийного фонда) для субъектов малого и среднего предпринимательства на базе Рязанского областного фонда поддержки малого предпринимательства; развитие микрокредитования субъектов малого и среднего предпринимательства на базе Рязанского областного фонда поддержки малого предпринимательства; предоставление субсидий в виде грантов начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства.
Объемы и источники финансирования Программы	Общий объем финансирования предусматривается в размере 247 100 тыс. руб., в т.ч.: средства областного бюджета - 90 100 тыс. руб., средства федерального бюджета - 157 000 тыс. руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	Реализация Программы должна обеспечить: - увеличение объемов производства товаров, работ и услуг, предназначенных для экспорта, расширение географии поставок, выпуск новых конкурентоспособных изделий; - расширение, модернизацию и перевооружение существующих производств с использованием передового научно-технического опыта, осуществление проектов, обеспечивающих разработку, адаптацию и внедрение современной техники, технологий, материалов, в том числе технологий энергосбережения; - подготовку кадров для предприятий малого и среднего бизнеса, создание новых рабочих мест; - создание благоприятных условий для эффективной работы и развития малых и средних предприятий, улучшение социального климата в регионе.
Контроль за исполнением Программы	Организацию контроля за реализацией Программы осуществляют Правительство Рязанской области, комитет по развитию предпринимательства, потребительского рынка и услуг Рязанской области, министерство финансов Рязанской области. Информация об освоении средств из федерального бюджета направляется в Министерство экономического развития Российской Федерации

1. Характеристика проблемы

В Рязанской области ежегодно увеличивается количество малых предприятий и занятых на них работников, растут объемы производства продукции, работ и услуг. По количеству малых предприятий Рязанская область в 2008 году занимала 4-е место в ЦФО после Москвы, Московской и Ярославской областей, по средней численности работников на малых предприятиях - 5-е место после Москвы, Московской, Воронежской и Ярославской областей, по обороту - 8-е место.

Устойчивая положительная динамика развития бизнеса во многом связана с реализацией областных целевых программ.

Государственная поддержка в 2006-2008 годах оказывалась субъектам малого предпринимательства по следующим направлениям:

- совершенствование нормативно-правового обеспечения;

- развитие механизмов кредитно-финансовой и имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

- формирование условий для развития и поддержки малого и среднего предпринимательства в приоритетных направлениях;

- содействие в развитии информационной, консультационной и кадровой поддержки малого и среднего предпринимательства.

В 2006-2007 годах финансовую поддержку получили около 200 субъектов малого предпринимательства на сумму 67,7 млн. руб.

Результатом освоения бюджетных средств стало создание новых рабочих мест на предприятиях, увеличение объемов производства и реализации продукции, обновление оборудования и расширение ассортимента продукции, рост заработной платы и расширение рынка сбыта продукции.

Отдача на каждый вложенный рубль субсидий составила 1,9 руб.

Тем не менее субъекты малого и среднего предпринимательства в своей деятельности сталкиваются с рядом проблем. Основными проблемами, сдерживающими развитие предпринимательства в регионе, являются:

- недостаток собственных оборотных средств;

- большая степень изношенности оборудования и нехватка средств для приобретения нового;

- недостаточное количество квалифицированных кадров;

- отсутствие поддержки в продвижении на рынки иностранных государств российской продукции и результатов интеллектуальной деятельности, особенно в условиях предстоящего вступления в ВТО;

- постоянно растущие цены и тарифы на продукцию и услуги отраслей естественных монополий;

- значительные затраты, связанные с сертификацией выпускаемой и разрабатываемой продукции, патентованием изобретений, полезных моделей, промышленных образцов и селекционных достижений, а также государственной регистрацией иных результатов интеллектуальной деятельности.

Принятие настоящей Программы необходимо для устранения либо смягчения отрицательного влияния данных факторов.

Кроме этого, сейчас подавляющее большинство малых предприятий сосредоточено в торговле. Программа поможет создать условия для развития субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере производства, науки, жилищно-коммунального хозяйства и других приоритетных направлениях деятельности.

Необходимость принятия Программы обусловлена также нормативными правовыми актами: Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 27.02.2009 N 178 "О распределении и предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства", Законом Рязанской области от 09.07.2008 N 73-ОЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Рязанской области".

В 2009 году планируется направить на реализацию Программы 247,1 млн. руб., в т. ч. 90,1 млн. руб. - из областного бюджета и 157 млн. руб. - из федерального бюджета.

Новыми видами финансовой поддержки в 2009 году будут:

- возмещение части затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, полученным субъектами малого и среднего предпринимательства в кредитных организациях на развитие производства;

- предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на прохождение образовательных программ;

- развитие субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в области хлебопечения;

- создание системы поручительств (Гарантийного фонда) для субъектов малого и среднего предпринимательства на базе Рязанского областного фонда поддержки малого предпринимательства;

- развитие микрокредитования субъектов малого и среднего предпринимательства на базе Рязанского областного фонда поддержки малого предпринимательства;

- предоставление субсидий в виде грантов начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства.

Основной задачей в настоящий момент являются сохранение позитивных тенденций в развитии предпринимательства и ориентация деловой активности в приоритетные виды деятельности реального сектора экономики. Практика показывает, что потенциал малого и среднего предпринимательства в решении социально-экономических проблем области задействован не полностью. Многие перспективные сферы деятельности не освоены малым и средним бизнесом, что приводит к консервации неэффективных, монополистических форм деятельности в таких сферах, как ЖКХ, оказание части бытовых услуг, переработка бытовых отходов и др.

Для того, чтобы повлиять на происходящие процессы в сфере малого и среднего предпринимательства, внести изменения в его отраслевую структуру и развивать его в приоритетных направлениях, необходимо продолжать работу по поддержке этого сектора экономики со стороны органов государственной власти Рязанской области и органов местного самоуправления.

Основным инструментом государственной поддержки малого и среднего предпринимательства является настоящая Программа, в которой прописана концепция такой поддержки и сформирован комплекс мероприятий по ее выполнению. Решение задач, определенных в Программе, позволит создать наиболее благоприятные условия для успешного развития малого и среднего предпринимательства, что в свою очередь будет способствовать дальнейшему устойчивому развитию региона и формированию среднего класса как базы социальной стабильности общества.

2. Цель и задачи реализации Программы

Цель Программы - обеспечение благоприятных условий для интенсивного развития малых и средних предприятий и создание благоприятных условий осуществления их деятельности.

Основными задачами Программы являются:

совершенствование нормативно-правовой базы малого и среднего предпринимательства;

развитие кредитно-финансовой и имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

обеспечение информационной, консультационной и кадровой поддержки малого и среднего предпринимательства;

формирование условий для развития и поддержки малого и среднего предпринимательства в реальном секторе экономики.

Для осуществления этих задач необходимо реализовать комплекс мероприятий государственной поддержки малого и среднего предпринимательства.

3. Срок реализации Программы

Срок реализации Программы - 2009 год.

4. Ресурсное обеспечение Программы

Реализация мероприятий Программы будет осуществляться за счет следующих источников:

Источники финансирования	2009 год
Средства федерального бюджета	157 000 тыс. руб.
Средства областного бюджета	90100 тыс. руб.
Итого	247 100 тыс. руб.

Объемы финансирования мероприятий Программы за счет средств областного бюджета на очередной финансовый год утверждаются законом Рязанской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год.

5. Система программных мероприятий

Система программных мероприятий приведена в следующей таблице:

Система программных мероприятий долгосрочной целевой программы
"Развитие малого и среднего предпринимательства
в Рязанской области в 2009 году"

N п/п	Программные мероприятия, обеспечивающие выполнение задачи	Главные распорядители	Источник финансирования	Объемы финансирования, тыс. руб.	Ожидаемый результат
1.	Совершенствование нормативно-правовой базы малого и среднего предпринимательства	комитет по развитию предпринимательства, потребительского рынка и услуг Рязанской области
	в том числе:
1.1.	Совершенствование механизмов правового регулирования деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства				комплексная унификация регионального законодательства, влияющего на развитие малого и среднего предпринимательства, обеспечение соответствия регионального законодательства федеральному законодательству
1.2.	Мониторинг возникающих административных барьеров, анализ проблемных ситуаций, выработка путей их преодоления				оперативное решение проблем малых и средних предприятий, связанных с взаимодействием с органами государственной власти, естественными монополиями
2	Развитие кредитно-финансовой и имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства
	в том числе:
2.1.	Возмещение расходов по оплате процентов за использование основных средств, предоставленных в лизинг субъектам малого и среднего предпринимательства		областной бюджет	4000	приобретение в лизинг субъектами малого и среднего предпринимательства не менее 20 единиц оборудования, увеличение выручки от реализации продукции на 7%, рост численности работающих на 2%
			федеральный бюджет	5000
2.2.	Возмещение части затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, полученным субъектами малого и среднего предпринимательства в кредитных организациях на развитие производства		областной бюджет	3500	увеличение оборота субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших поддержку, не менее чем на 10 %, сохранение действующих рабочих мест
			федеральный бюджет	17000
3.	Обеспечение информационной, консультационной и кадровой поддержки малого и среднего предпринимательства
	в том числе:
3.1.	Организация бесплатных консультаций для субъектов малого и среднего предпринимательства				количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших бесплатные консультации (планируемое значение - не менее 500 человек)
3.2.	Развитие работы по поддержке малого предпринимательства через центральную библиотечную систему (далее - ЦБС)				количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших поддержку (планируемое значение - не менее 1000 человек)
3.3.	Организация абонементного информационно-консультационного обслуживания предпринимателей по целевым запросам в дистанционном режиме				количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших поддержку (планируемое значение - не менее 50 человек)
3.4.	Предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на прохождение образовательных программ		областной бюджет	500	количество прошедших обучение и получивших поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства (планируемое значение - не менее 30 человек)
3.5.	Организация областных конкурсов профессионального мастерства, фестивалей, конференций и других мероприятий		областной бюджет	300	повышение профессионального мастерства работников малых и средних предприятий
3.6.	Ведение реестра субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки				обеспечение открытости и общедоступности информации о получателях государственной поддержки
3.7.	Поддержка малого и среднего предпринимательства через средства массовой информации				популяризация деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства
3.8.	Информационное обеспечение раздела "Малое и среднее предпринимательство" на сайте Правительства Рязанской области				информирование о мерах государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в области
3.9.	Взаимодействие с муниципальными образованиями области по вопросам развития и поддержки малого и среднего предпринимательства				содействие организации работы по поддержке малого и среднего предпринимательства в муниципальных образованиях области
4.	Формирование условий для развития и поддержки малого и среднего предпринимательства в реальном секторе экономики
	в том числе:
4.1.	Развитие и поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в области научных исследований и разработок, обрабатывающих производств, здравоохранения и предоставления социальных услуг		областной бюджет	5000	приобретение субъектами малого и среднего предпринимательства не менее 40 единиц оборудования
4.2.	Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в области хлебопечения		областной бюджет	2200	приобретение субъектами малого и среднего предпринимательства не менее 15 единиц оборудования
4.3.	Развитие и поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, производящих и реализующих товары, работы и услуги, предназначенные для экспорта		областной бюджет	8600	увеличение экспортных поставок не менее чем на 10%
4.4.	Развитие и поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в области ремесел и народных художественных промыслов		областной бюджет	1000	сохранение традиционных народных художественных промыслов и ремесел
5.	Антикризисный пакет мер
	в том числе:
5.1.	Предоставление субсидий в виде грантов начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства		областной бюджет	5000	осуществление поддержки в развитии производства не менее 50 начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства
			федеральный бюджет	20000
5.2.	Развитие микрокредитования субъектов малого и среднего предпринимательства на базе Рязанского областного фонда поддержки малого предпринимательства		областной бюджет	20000	предоставление микрокредитов не менее 80 субъектам малого и среднего предпринимательства
			федеральный бюджет	65000
5.3.	Создание системы поручительств (Гарантийного фонда) для субъектов малого и среднего предпринимательства на базе Рязанского областного фонда поддержки малого предпринимательства		областной бюджет	40000	предоставление поручительств не менее 25 субъектам малого и среднего предпринимательства
			федеральный бюджет	50000
	Итого		областной бюджет	90100
			федеральный бюджет	157000"

6. Система управления реализацией Программы

Комитет по развитию предпринимательства, потребительского рынка и услуг Рязанской области (далее по тексту - Комитет) осуществляет финансовое обеспечение реализации мероприятий Программы, проведение и оформление результатов конкурсов среди субъектов малого и среднего предпринимательства, заключение договоров по полному или частичному финансированию мероприятий Программы с министерством экономического развития Российской Федерации, заключение договоров с субъектами малого и среднего предпринимательства по получаемому ими финансированию в рамках мероприятий Программы.

Оказание государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 27.02.2009 N 178 "О распределении и предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства" с учетом требований, установленных Федеральным законом от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Субсидии предоставляются субъектам малого и среднего предпринимательства, отвечающим условиям, установленным Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", состоящим на налоговом учете в Рязанской области, не имеющим просроченной задела обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации. Получателями субсидии по таким мероприятиям Программы, как "Возмещение расходов по оплате процентов за использование основных средств, предоставленных в лизинг субъектам малого и среднего предпринимательства", "Возмещение части затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, полученным субъектами малого и среднего предпринимательства в кредитных организациях на развитие производства". "Предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на прохождение образовательных программ", "Предоставление субсидий в виде грантов начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства" являются субъекты малого и среднего предпринимательства, осуществляющие все виды деятельности в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности ОК029-2001 (далее - ОКВЭД), за исключением указанных в разделе G "Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования" (коды ОКВЭД с 50.1 по 50.10.3 включительно, с 50.3 по 50.40.3 включительно, с 50.5 по 52.63 включительно).

Субсидии предоставляются субъектам малого и среднего предпринимательства, принявшим на себя обязательства по сохранению общего количества рабочих мест на период не менее 6 месяцев со дня получения поддержки.

Первоочередное право на получение денежных