Решение Арбитражного суда Рязанской области от 28 января 2010 г. N А54-5273/2009С3 Поскольку истец не представил в регистрирующий орган правоустанавливающие документы, которые бы подтверждали наличие оснований для регистрации права собственности РФ на спорный земельный участок и свидетельствовали о том, что спорный земельный участок предоставлен государственному унитарному предприятию, созданному органом государственной власти РФ, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований о признании недействительным отказа в государственной регистрации права собственности (извлечение)

Решение Арбитражного суда Рязанской области
от 28 января 2010 г. N А54-5273/2009С3
(извлечение)

ГАРАНТ:

Постановлением Федерального арбитражного суда Центрального округа от 13 августа 2010 г. по делу N А54-5273/2009-С3 настоящее решение оставлено без изменения

Судья Арбитражного суда Рязанской области,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Н.М.В. (в судебном заседании 18.01.2010 г.), помощником судьи (в судебном заседании 20.01.2010 г.),

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Рязанской области, г. Рязань к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области, г. Рязань

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

Комитет по управлению муниципальным имуществом муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области, г. Рязань

Организация научного обслуживания опытно-производственного хозяйства "П" Государственного научного учреждения Всероссийского Ордена Трудового Красного Знамени научно-исследовательского института гидротехники и мелиорации им. А.Н. Костякова Российской академии сельскохозяйственных наук, Рязанская область, Рязанский район, д. Полково

общество с ограниченной ответственностью "Т", д. Полково о признании недействительным отказа в государственной регистрации права собственности

при участии в заседании:

от заявителя - К.Н.Ю., представитель, доверенность N 7906/07-10 от 09.12.2009;

от ответчика - К.С.В., главный специалист-эксперт отдела правового обеспечения и судебной защиты, доверенность от 12.11.2009;

от третьих лиц:

от Комитета по управлению муниципальным имуществом Рязанского района Рязанской области: К.Р.В. - представитель по доверенности от 18.01.2010 N 23;

от ОНО ОПХ "П" ГНУ НИИГИМ им. А.Н. Костякова Россельхозакадемии - И.П.В., представитель, доверенность от 14.10.2009;

от ООО "Т" - не явился, о времени и месте судебного заседания извещен по последнему известному суду адресу.

В заседании суда 18.01.2010 был объявлен перерыв на 20.01.2010, установил:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Рязанской области (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области к Управлению Федеральной регистрационной службы по Рязанской области (далее - ответчик, регистрирующий орган) с заявлением о признании недействительным отказа в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 62:15:060105:0058, общей площадью 269189 кв. м, расположенный по адресу: Рязанская область, Рязанский район, в районе д. Полково; об обязании осуществить государственную регистрацию права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 62:15:060105:0058, общей площадью 269189 кв. м, расположенный по адресу: Рязанская область, Рязанский район, в районе д. Полково и выдать свидетельство о государственной регистрации права собственности Российской Федерации в установленный срок.

В связи с реорганизацией заявителя - Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Рязанской области произведена его замена на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Рязанской области.

В связи с реорганизацией ответчика - Управления Федеральной регистрационной службы по Рязанской области произведена его замена на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области.

Определением арбитражного суда от 04.12.2009 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет по управлению муниципальным имуществом Рязанского района Рязанской области и организация научного обслуживания опытно-производственного хозяйства "П" Государственного научного учреждения Всероссийского Ордена Трудового Красного Знамени научно-исследовательского института гидротехники и мелиорации им. А.Н. Костякова Российской академии сельскохозяйственных наук (далее - ОНО ОПХ "П" ГНУ ВНИИГиМ им. А.Н. Костякова Россельхозакадемии).

Представитель Комитета по управлению муниципальным имуществом Рязанского района Рязанской области уточнил наименование третьего лица - Комитет по управлению муниципальным имуществом муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области.

Определением арбитражного суда от 16.12.2009 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Т".

Представитель заявителя требование поддерживает, указывает на то, что спорный земельный участок был передан в постоянное (бессрочное) пользование государственному унитарному предприятию - ОНО ОПХ "П" ГНУ ВНИИГиМ им. А.Н. Костякова Россельхозакадемии .

В силу пункта 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" спорный земельный участок является федеральной собственностью.

Согласно пункту 1 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации отказ ОНО ОПХ "П" ГНУ ВНИИГиМ им. А.Н. Костякова Россельхозакадемии) от осуществления принадлежащего ему права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком не влечет за собой прекращения соответствующего права. В связи с вышеизложенным, заявитель полагает, что право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 62:15:060105:0058 не прекратилось.

Представитель ответчика против удовлетворения заявленного требования возражает. При этом поясняет, что при проведении правовой экспертизы представленных заявителем документов для государственной регистрации права собственности Российской Федерации было установлено, что постановлением Администрации муниципального образования - Рязанский район Рязанской области N 844 от 11.11.2004 было прекращено право постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком ОНО ОПХ "П" ГНУ ВНИИГИМ им. А.Н.Костякова Россельхозакадемии и с указанной организацией 25.11.2004 был заключен договор N 04-Ю/071 аренды земельного участка с кадастровым номером N 62:15:06 01 05:0058.

Толкование заявителем пункта 1 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации является ошибочным, поскольку в пункте 1 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации речь идет о заявлении лица об отказе от права, которое само по себе, не является основанием для прекращения права без соблюдения процедуры отказа, урегулированной пунктом 3 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации заявление лица об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком является основанием для принятия решения о прекращении соответствующего права. Указанное решение в зависимости от того, в государственной или муниципальной собственности находится земельный участок, от права на который лицо отказалось, принимается соответствующим исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления. Согласно пункту 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов.

Кроме того, заявитель указал на то, что в Едином государственном реестре прав на недвижимость и сделок с ним была внесена запись о государственной регистрации соглашения от 05.02.2007 о передаче прав и обязанностей по договору от 25.11.2004 N 04-Ю/071 аренды земельного участка с кадастровым номером 62:15:06 01 05:0058. Новым арендатором спорного земельного участка является ООО "Т".

Представитель ОНО ОПХ "П" ГНУ ВНИИГиМ им. А.Н. Костякова Россельхозакадемии) поддержал позицию заявителя.

Представитель Комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области поддержал позицию ответчика.

В соответствии со статьями 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд счел возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие третьего лица (ООО "Т"), извещенного о времени и месте судебного заседания надлежащим образом в порядке, предусмотренном статьями 121, 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, в соответствии с государственным актом N 15-000001от 02.09.1992 опытному производственному хозяйству "П" (правопреемник - ОНО ОПХ "П" ГНУ ВНИИГиМ им. А.Н. Костякова Россельхозакадемии) был предоставлен для сельскохозяйственного производства в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок площадью 1819 га.

В указанные земли входит земельный участок с кадастровым номером N 62:15:06 01 05:0058.

Согласно кадастровому плану площадь земельного участка с кадастровым номером N 62:15:06 01 05:0058 составляет 269189 кв. м.

Администрацией муниципального образования - Рязанский район Рязанской области 11.11. 2004 было издано постановление N 844 "О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками ОНО ОПХ "П" ГНУ ВНИИГИМ им. А.Н. Костякова Россельхозакадемии для дальнейшего предоставления их в аренду для сельскохозяйственного использования".

Во исполнение названного постановления Комитетом по управлению муниципальным имуществом муниципального образования - Рязанский район Рязанской области 25.11.2004 был заключен договор N 04-Ю/071 аренды земельного участка с кадастровым номером N 62:15:06 01 05:0058 с ОНО ОПХ "П" ГНУ ВНИИГиМ им. А.Н. Костякова Россельхозакадемии, на срок до 24.11. 2053.

Данный договор был зарегистрирован ответчиком 13.01.2005, номер регистрации 62-01/15-868/2004-195.

05.02.2007 между ОНО ОПХ "П" ГНУ ВНИИГиМ им. А.Н. Костякова Россельхозакадемии и обществом с ограниченной ответственностью "Т" было заключено соглашение о передаче прав и обязанностей по договору N 04-Ю/071 аренды земельного участка с кадастровым номером 62:15:06 01 05:0058.

Указанное соглашение было согласовано с Администрацией муниципального образования - Рязанский муниципальный район, Комитетом по управления муниципальным имуществом, и зарегистрировано ответчиком 26.04.2007, номер регистрации 62-62-09/007/2007-199.

14.07.2009 заявитель обратился в регистрирующий орган с заявлением о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 62:15:06 01 05:0058, общей площадью 269189 кв. м, расположенный по адресу: Рязанская область, Рязанский район, в районе д. Полково на основании государственного акта на землю N РЯ 15-000001 от 02.09.1992, выданного администрацией Рязанского района Рязанской области.

06.08.2009 государственная регистрация права собственности была приостановлена на основании пункта 1 статьи 19 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" в связи с тем, что не представлены документы, необходимые для государственной регистрации права собственности Российской Федерации.

27.08.2009 заявителем были представлены в регистрирующий орган дополнительные документы: распоряжение Территориального управления Росимущества по Рязанской области от 25.08.2009 N 535-р "О внесении федерального недвижимого имущества в реестр федерального имущества как имущества государственной казны Российской Федерации"; выписка из реестра федерального имущества от 26 .08.2009 N 2709.

Письмом от 10.09.2009 N 09/054/2009/253 ответчик отказал в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на спорный земельный участок на основании абзацев 4, 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" в связи с тем, что документы, представленные на государственную регистрацию права собственности Российской Федерации, по содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства; не представлены документы, необходимые в соответствии с законом о государственной регистрации права собственности Российской Федерации.

Считая отказ в регистрации права собственности Российской Федерации на спорный земельный участок незаконным, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев и оценив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения требований Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Рязанской области в связи со следующим.

Согласно статье 30.1 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация права собственности Российской Федерации на землю осуществляется на основании заявления исполнительного органа государственной власти либо действующего по его поручению лица. В заявлении указывается основание возникновения права собственности Российской Федерации. Перечень документов, необходимых для государственной регистрации права собственности Российской Федерации на землю, утверждается Правительством Российской Федерации.

Такой перечень утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2006 N 404 (далее - Перечень).

Разграничение государственной собственности на землю осуществляется в соответствии со статьей 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ " О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Согласно пункту 1 указанной статьи к федеральной собственности относятся, в том числе земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти.

В соответствии с пунктами 1, 2 Перечня на государственную регистрацию права собственности Российской Федерации на земельный участок представляются правоустанавливающие документы на земельный участок (копия акта органа государственной власти или органа местного самоуправления, изданного в соответствии с законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания, кадастровый план земельного участка, иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают предоставление земельного участка органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти.

Судом установлено, что 13.08.2009 заявитель обратился к ответчику с заявлением о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 62:15:06 01 05:0058, общей площадью 269189 кв. м, расположенный по адресу: Рязанская область, Рязанский район, в районе д. Полково на основании государственного акта на землю N РЯ 15-000001 от 02.09.1992, выданного администрацией Рязанского района Рязанской области.

Согласно указанному акту ОНО ОПХ "П" ГНУ ВНИИГиМ им. А.Н. Костякова Россельхозакадемии был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок площадью 1819 га, в том числе земельный участок с кадастровым номером N 62:15:06 01 05:0058.

27.08.2009 в регистрирующий орган были представлены распоряжение Территориального управления Росимущества по Рязанской области от 25.08.2009 N 535-р "О внесении федерального недвижимого имущества в реестр федерального имущества как имущества государственной казны Российской Федерации" и выписка из реестра федерального имущества от 26.08.2009 N 2709.

Как усматривается из материалов дела, на момент обращения в регистрирующий орган с заявлением о регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 62:15:06 01 05:0058 право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком ОНО ОПХ "П" ГНУ ВНИИГиМ им. А.Н. Костякова Россельхозакадемии было прекращено на основании постановления Администрации муниципального образования - Рязанский район Рязанской области от 11.11.2004 N 844.

В Едином государственном реестре прав на недвижимость и сделок с ним имеется запись о государственной регистрации соглашения от 05.02.2007 о передаче прав и обязанностей по договору N 04-Ю/071 аренды земельного участка с кадастровым номером 62:15:06 01 05:0058. Новым арендатором спорного земельного участка является ООО "Т".

Как видно из материалов дела, постановление Администрации муниципального образования - Рязанский район Рязанской области от 11.11.2004 N 844 "О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками ОНО ОПХ "П" ГНУ ВНИИГИМ им. А.Н. Костякова Россельхозакадемии для дальнейшего предоставления их в аренду для сельскохозяйственного использования" в судебном порядке не оспорено и не признано недействительным.

Постановление и иные ненормативные акты органов местного самоуправления вступают в силу с момента подписания, если иной срок не указан в тексте документа и действуют постоянно, пока не будут отменены в установленном порядке или не истечет срок их действия, указанный в тексте.

Постановление не отменено, не признано в установленном порядке недействительным и, следовательно, является действующим.

Соглашение от 05.02.2007 о передаче прав и обязанностей по договору N 04-Ю/071 аренды земельного участка с кадастровым номером 62:15:06 01 05:0058 от 25.11.2004 также не признано недействительным.

Согласно абзацу четвертому пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" в государственной регистрации прав может быть отказано, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства.

В соответствии с абзацем 10 пункта 1 статьи 20 указанного закона в государственной регистрации прав может быть отказано в случае, если не представлены документы, необходимые для государственной регистрации.

В силу статей 71, 67, 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению и с позиций их относимости, допустимости, достоверности, достаточности и взаимной связи в их совокупности.

Арбитражный суд, исследовав и оценив доказательства по делу, пришел к выводу о соответствии оспариваемого отказа в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на спорный земельный участок требованиям закона. Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Рязанской области не представило в регистрирующий орган правоустанавливающих документов, которые бы подтверждали наличие оснований для регистрации права собственности Российской Федерации на спорный земельный участок и свидетельствовали о том, что спорный земельный участок предоставлен государственному унитарному предприятию, созданному органом государственной власти Российской Федерации.

На основании вышеизложенного арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований, в связи с чем в удовлетворении требований следует отказать.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по госпошлине относятся на заявителя, однако взысканию не подлежат. Согласно подпункту 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд решил:

1. В удовлетворении заявления Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Рязанской области о признании недействительным отказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 62:15:060105:0058, общей площадью 269189 кв. м, расположенный по адресу: Рязанская область, Рязанский район, в районе д. Полково; об обязании осуществить государственную регистрацию права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 62:15:060105:0058, общей площадью 269189 кв. м, расположенный по адресу: Рязанская область, Рязанский район, в районе д. Полково и выдать свидетельство о государственной регистрации права собственности Российской Федерации в установленный срок, отказать.

2. Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула).

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в кассационную инстанцию - Федеральный арбитражный суд Центрального округа (г. Брянск) в двухмесячный срок со дня вступления его в законную силу.