Приложение. Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования - городской округ город Сасово на 2010 год

Приложение

к постановлению

главы города Сасово

от 2 ноября 2009 г. N 1288

Основные направления бюджетной и налоговой политики
муниципального образования - городской округ город Сасово на 2010 год

Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования - городской округ город Сасово на 2010 год подготовлены в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации и Решением Сасовской городской Думы от 12.11.2007 г. N 200 "Об утверждении Положения "О бюджетном процессе в муниципальном образовании - городской округ город Сасово".

При подготовке учитывались положения следующих документов:

Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 25 мая 2009 года "О бюджетной политике в 2010 - 2012 годах";

Программы антикризисных мер Правительства Российской Федерации на 2009 год.

Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования - городской округ город Сасово являются базой для формирования городского бюджета на 2010 год и среднесрочного финансового плана муниципального образования - городской округ город Сасово на 2010 год и плановый период.

1. Основные задачи бюджетной и налоговой политики на 2010 год

Бюджетная и налоговая политика муниципального образования - городской округ город Сасово на ближайшее время будет носить ярко выраженный антикризисный характер. При этом актуальным остается решение задач, поставленных ранее на 2009 - 2011 годы и на долгосрочную перспективу.

Бюджетная политика администрации муниципального образования - городской округ город Сасово на среднесрочную перспективу в первую очередь ориентирована на содействие реализации основных целей социально-экономического развития муниципального образования - городской округ город Сасово и достижением главной цели бюджетной политики в условиях экономического кризиса станет сохранение достигнутого уровня и качества жизни населения города.

В конце 2008 года в силу изменения экономической конъюнктуры, вызванного мировым финансовым кризисом, в городе наблюдалось замедление темпов роста промышленного производства.

Основными негативными факторами для реального сектора экономики явились с одной стороны снижение доступности кредитных ресурсов для предприятий, с другой стороны снижение на рынке спроса на продукцию предприятий города.

Наибольшее негативное влияние мирового финансово-экономического кризиса испытывают промышленные предприятия города.

В текущем году экономическая ситуация характеризуется следующими тенденциями:

напряженной остается ситуация в промышленности (по прогнозу за 2009 год индекс промышленного производства составит 72,9% к уровню 2008 года).

За 6 мес. 2009 г. наблюдается снижение по сравнению с уровнем прошлого года металлургического производства и производства готовых металлических изделий - на 70%, производства машин и оборудования - на 26%;

уровень производства в пищевой промышленности за 1 полугодие 2009 года к 1 полугодию 2008 года составил 53,4%;

уровень оптовой и розничной торговли за 1 полугодие 2009 года к 1 полугодию 2008 года составил 88,6%.

Ситуация в экономике оказывает непосредственное влияние на изменение бюджетообразующих показателей и объем доходов городского бюджета.

Стабильное поступление доходов в I полугодии 2008 года складывалось благодаря росту экономики города, что привело к положительной динамике поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджета муниципального образования - городской округ город Сасово.

Однако в связи с кризисными проявлениями в экономике в конце 2008 года произошло значительное сокращение поступлений налоговых доходов и в первую очередь - налога на доходы физических лиц. Эта тенденция наблюдается и в 2009 году.

Исходя из текущей экономической ситуации бюджетная политика в 2010 году будет направлена на решение следующих задач:

реализация мер, направленных на смягчение последствий экономического кризиса. В сложившихся условиях для максимального смягчения последствий кризиса администрацией муниципального образования - городской округ город Сасово разработан и реализуется план первоочередных действий;

сохранение и развитие налогового потенциала на территории муниципального образования - городской округ город Сасово.

Основными направлениями деятельности администрации муниципального образования - городской округ город Сасово должны стать:

создание благоприятных условий для малого и среднего предпринимательства;

привлечение инвестиций, обеспечивающих условия для дальнейшего экономического роста города и расширения его налоговой базы, продолжение работы по совершенствованию взаимоотношений с инвесторами;

адресная работа с крупнейшими налогоплательщиками, расположенными на территории муниципального образования - городской округ город Сасово, включая заключение соглашений с ними о взаимном социально-экономическом сотрудничестве;

обеспечение сбалансированности бюджетной системы муниципального образования - городской округ город Сасово с целью безусловного исполнения действующих расходных обязательств, в первую очередь перед гражданами. В условиях снижения объема доходной части бюджета и снижения доступности кредитных ресурсов необходимо ограничить принятие новых расходных обязательств, определить приоритеты бюджетных расходов, проанализировать действующие расходные обязательства с целью сокращения неэффективных расходов;

создание условий для исполнения закрепленных за муниципальным образованием полномочий;

повышение эффективности бюджетных расходов.

Повышение эффективности использования бюджетных средств будет осуществляться как по традиционной схеме (анализ работы действующей бюджетной сети, введение ограничений увеличения численности работающих в бюджетной сфере, экономия энергоресурсов), так и путем использования новых бюджетных инструментов.

2. Политика в области доходов

В целях сохранения и развития имеющегося доходного потенциала муниципального образования - городской округ город Сасово , его адаптации к сложившейся экономической ситуации будут проводиться следующие мероприятия:

подготовка прогноза поступлений доходов бюджета исходя из реальной ситуации в экономике;

оперативная корректировка бюджета при отклонении поступлений доходов от прогнозных оценок;

осуществление анализа эффективности применения налоговых льгот и принятие мер по их оптимизации;

осуществление мониторинга поступлений доходов в городской бюджет с учетом видов экономической деятельности, участие в проводимой налоговыми органами работе по привлечению в бюджет недоимки по налогам;

создание благоприятных условий для деятельности субъектов среднего и малого предпринимательства;

активизация в рамках действующего законодательства работы по формированию муниципального кадастра недвижимости;

продолжение работы с физическими лицами о необходимости регистрации земельных участков, других объектов недвижимости в органах, осуществляющих регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

принятие мер по увеличению доходов местного бюджета, в том числе проведение эффективных мероприятий органами местного самоуправления, обеспечивающих рост поступлений земельного налога, налога на имущество физических лиц, актуализации налоговой базы по ним во взаимодействии с налоговыми и другими федеральными органами исполнительной власти (по согласованию);

принятие действенных мер, содействующих росту поступлений налога на доходы физических лиц, легализации фонда оплаты труда, активизации в этом направлении работы комиссии, созданной при администрации муниципального образования - городской округ город Сасово , осуществление мероприятий, направленных на предотвращение роста задолженности по заработной плате, недопущение роста налоговой задолженности перед областным и местными бюджетами.

Важным направлением остается обеспечение эффективности управления муниципальной собственностью и увеличение доходов от ее использования.

Для реализации обозначенной цели необходимо принятие следующих мер:

дальнейшая оптимизация структуры муниципальной собственности исходя из принципа эффективности бюджетной отдачи;

интенсивное вовлечение объектов муниципальной собственности в экономические отношения, в том числе путем передачи в казну имущества, закрепленного за муниципальными унитарными предприятиями муниципального образования - городской округ город Сасово и не используемого в уставных целях, для дальнейшей передачи его в аренду или продажи;

обеспечение контроля за использованием и сохранностью муниципального имущества.

Особое внимание необходимо уделить повышению эффективности администрирования доходов, осуществлению действенных мер по привлечению задолженности в областной и местные бюджеты.

3. Бюджетная политика в области расходов

В условиях нестабильной экономической ситуации бюджетная политика в области расходов будет направлена на оптимизацию и повышение эффективности бюджетных расходов за счет:

ограничения принятия новых расходных обязательств, отказа от ранее принятых, но не финансируемых расходных обязательств;

обеспечения соответствия объема расходных обязательств реальным доходным источникам;

сокращения расходов, не связанных с обеспечением социальных выплат;

проведения инвентаризации и оптимизации публичных и социально обусловленных расходов городского бюджета;

проведения оптимизации численности работников органов местного самоуправления и бюджетной сферы;

усиления контроля и проведения анализа результативности использования средств.

В части формирования ассигнований на содержание бюджетных учреждений планируется начать переход от сметного финансирования к бюджетированию в соответствии с муниципальным заданием на оказание муниципальных услуг, определяющим требования к их объему, качеству и результатам.

Начиная с 2010 года субъекты бюджетного планирования должны изменить процедуру планирования бюджетных ассигнований, предусмотрев внедрение муниципальных заданий в практику работы бюджетных учреждений. Необходимо расширение работы по стандартизации муниципальных услуг, использования нормативов в бюджетном процессе, а также разработке методик расчета объемов услуг и стоимости, необходимых для результативного исполнения полномочий муниципального образования - городской округ город Сасово.

Наиболее перспективными в этом направлении являются мероприятия в социально-культурной сфере. Новая система финансирования по услугам, а не по фактически сложившейся сети бюджетных учреждений позволит реально оценить эффективность работы каждого получателя бюджетных ресурсов и станет эффективным средством реструктуризации бюджетной сети и оптимизации бюджетных расходов.

При формировании отдельных направлений расходов бюджета имеются следующие особенности и приоритеты бюджетных расходов.

В соответствии с основной целью бюджетной политики на 2010 год приоритетами бюджетных расходов станут:

выплата заработной платы работникам бюджетной сферы;

реализация мер социальной поддержки населения;

реализация приоритетных национальных проектов.

Объем расходов на реализацию долгосрочных и муниципальных целевых программ будет определен исходя из реальных возможностей городского бюджета по их финансовому обеспечению.

Предусматривается индексация расходов на оплату коммунальных услуг по учреждениям бюджетной сферы с учетом прогнозируемого роста тарифов.

Заработная плата работникам бюджетной сферы города предусматривается на уровне 2009 года.

Остальные действующие расходные обязательства будут предусматриваться исходя из возможностей доходной базы бюджета.

4. Политика в области формирования межбюджетных отношений

Межбюджетные отношения будут формироваться в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и Законом Рязанской области от 02 декабря 2005 года N 131-ОЗ "О межбюджетных отношениях в Рязанской области".

5. Политика в области управления муниципальным долгом

Долговая политика администрации муниципального образования - городской округ город Сасово на 2010 год будет продолжать строиться на принципах безусловного исполнения и обслуживания принятых долговых обязательств муниципального образования - городской округ город Сасово полном объеме и в срок.

С учетом снижения доступности кредитных ресурсов основными направлениями управления муниципальным долгом будут являться:

привлечение кредитных ресурсов банков с возможностью рефинансирования и реструктуризации задолженности на приемлемых для города условиях;

проведение взвешенной политики муниципальных заимствований с целью обеспечения сохранения объема внутреннего долга муниципального образования - городской округ город Сасово на экономически безопасном уровне.

Муниципальный внутренний долг муниципального образования - городской округ город Сасово в 2010 году, обусловленный решением стратегических задач развития города на период выхода из кризиса и дефицитом бюджета, не должен привести к нарушению установленных бюджетным законодательством норм.

Основными источниками погашения муниципальных долговых обязательств будут налоговые поступления и заимствования.

6. Совершенствование управления муниципальными финансами

Управление муниципальными финансами в первую очередь ориентировано на повышение эффективности и строгое соблюдение бюджетной дисциплины всеми участниками бюджетного процесса, включая:

исполнение городского бюджета на основе кассового плана;

планирование кассовых разрывов и резервов их покрытия,

принятие главными распорядителями бюджетных средств бюджетных обязательств только в пределах доведенных до них лимитов бюджетных обязательств;

обеспечение жесткого контроля за отсутствием кредиторской задолженности по принятым обязательствам, в первую очередь по заработной плате и социальным выплатам;

совершенствование системы администрирования доходов бюджета;

повышение качества бюджетного учета и бюджетной отчетности;

контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных средств.

В условиях кризисной ситуации в экономике основным направлением в налоговой и бюджетной политике администрации муниципального образования - городской округ город Сасово станет поддержание сбалансированности бюджетной системы города для безусловного исполнения расходных обязательств по заработной плате, публичных нормативных обязательств, расходов социального характера.