Приложение N 1. Порядок разработки и утверждения административных регламентов оказания (выполнения) муниципальных услуг (работ) администрацией муниципального образования - городской округ город Сасово и её структурных подразделений

Приложение N 1

к постановлению

главы муниципального образования -

городской округ город Сасово

N 143 от 05.02. 2010 г.

Порядок
разработки и утверждения административных регламентов оказания (выполнения) муниципальных услуг (работ) администрацией муниципального образования - городской округ город Сасово и её структурных подразделений

1. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок регулирует отношения, возникающие при разработке, утверждении, применении, изменении и отмене административных регламентов оказания (выполнения) муниципальных услуг (работ) администрацией муниципального образования - городской округ город Сасово и её структурных подразделений (далее - административный регламент).

1.2. Для целей настоящего Порядка применяются следующие термины и определения:

муниципальная услуга (работа) - деятельность органа, выражающаяся в совершении действий и (или) принятии решений, влекущих возникновение, изменение или прекращение правоотношений или возникновение (передачу) документированной информации (документа) в связи с непосредственным обращением (заявлением) физического или юридического лица в целях реализации его прав, законных интересов либо исполнения возложенных на него обязанностей в соответствии с законодательством Российской Федерации, Рязанской области и нормативно-правовыми актами города Сасово;

административный регламент оказания (выполнения) муниципальной услуги (работы) - нормативный правовой акт, определяющий сроки и последовательность действий и/или принятия решений исполнительным органом местного самоуправления муниципального образования - городской округ город Сасово, влекущих возникновение, изменение или прекращение правоотношений или возникновение (передачу) документированной информации (документа) в связи с непосредственным обращением (заявлением) гражданина или организации в целях реализации их прав, законных интересов либо исполнения возложенных на них обязанностей в соответствии с законодательством Российской Федерации, Рязанской области и нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления;

административная процедура - логически обособленные последовательности административных действий при оказании (выполнении) муниципальной услуги (работы), имеющие конечный результат и выделяемые в рамках оказания (выполнения) муниципальной услуги (работы);

должностное лицо - лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее деятельность по оказанию (выполнению) муниципальной услуги (работы), а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в администрации муниципального образования - городской округ город Сасово;

получатель муниципальной услуги (работы) - гражданин Российской Федерации, иностранный гражданин, лицо без гражданства (далее - гражданин) или юридическое лицо любой формы собственности (далее - организация), обратившийся (обратившееся) непосредственно либо через своего представителя в администрацию муниципального образования - городской округ город Сасово для реализации прав либо законных интересов или исполнения возложенных нормативными правовыми актами обязанностей.

1.3. Административные регламенты разрабатываются структурными подразделениями администрации муниципального образования - городской округ город Сасово, к сфере деятельности которых относится оказание (выполнение) соответствующей муниципальной услуги (работы) в соответствии с законодательством Российской Федерации, Рязанской области и нормативно-правовыми актами города Сасово.

2. Статус административного регламента

2.1. Административный регламент является документом, обязательным для исполнения всеми сотрудниками администрации муниципального образования - городской округ город Сасово и её структурных подразделений, непосредственно оказывающими (выполняющими) муниципальную услугу (работу).

2.2. Административный регламент является документом, открытым для ознакомления всеми заинтересованными лицами.

Административные регламенты подлежат опубликованию в средствах массовой информации, а также размещаются в сети Интернет на официальном сайте администрации муниципального образования - городской округ город Сасово по адресу www.sasovo-adm.ru. Тексты административных регламентов (в сокращенном виде) размещаются также в местах оказания (выполнения) муниципальной услуги (работы).

3. Требования к административным регламентам

3.1. Административный регламент должен:

а) содержать информацию, достаточную для организации оказания (выполнения) муниципальной услуги (работы);

б) исключать возможность различного толкования;

в) не противоречить нормативным правовым актам более высокого уровня;

г) являться внутренне не противоречивым:

- не содержать взаимоисключающих требований;

- не содержать взаимоисключающих действий;

д) являться реалистичным для исполнения:

- регламент должен содержать выполнимые требования к срокам, объемам и результатам действий;

- описанные административные процедуры реализуются при имеющихся ресурсах.

3.2. Разработка административных регламентов предполагает оптимизацию (повышение качества) оказания (выполнения) муниципальных услуг (работ), в том числе:

а) упорядочение административных процедур и административных действий;

б) устранение избыточных административных процедур и избыточных административных действий, если это не противоречит федеральным законам и иным нормативным правовым актам;

в) сокращение количества документов, предъявляемых заявителями для оказания (выполнения) муниципальной услуги (работы), применение новых форм документов, позволяющих устранить необходимость неоднократного предоставления идентичной информации, снижение количества взаимодействий заявителей с должностными лицами, в том числе за счет реализации принципа "одного окна", использование межведомственных согласований при оказании (выполнении) муниципальной услуги (работы) без участия заявителя, в том числе с использованием информационно-коммуникационных технологий;

г) сокращение срока оказания (выполнения) муниципальной услуги (работы), а также сроков исполнения отдельных административных процедур и административных действий в рамках оказания (выполнения) муниципальной услуги (работы). Структурное подразделение администрации муниципального образования - городской округ город Сасово, осуществляющее подготовку административного регламента, может установить в административном регламенте сокращенные сроки оказания (выполнения) муниципальной услуги (работы), а также сроки исполнения административных процедур в рамках оказания (выполнения) муниципальной услуги (работы) по отношению к соответствующим срокам, установленным нормативными правовыми актами;

д) указание об ответственности должностных лиц за соблюдение ими требований административных регламентов при выполнении административных процедур или административных действий.

3.3. Структурные подразделения администрации муниципального образования - городской округ город Сасово, осуществляющие подготовку административного регламента, не вправе устанавливать полномочия администрации муниципального образования - городской округ город Сасово, не предусмотренные федеральным и областным законодательством, нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления, ограничений в части реализации прав и свобод граждан, прав и законных интересов коммерческих и некоммерческих организаций.

4. Структура административного регламента

4.1. Наименование административного регламента определяется администрацией муниципального образования - городской округ город Сасово с учетом формулировки, соответствующей редакции положения нормативного правового акта, которым предусмотрена такая муниципальная функция.

4.2. В административный регламент включаются следующие разделы:

а) общие положения;

б) требования к порядку оказания (выполнения) муниципальной услуги (работы);

в) административные процедуры;

г) порядок и формы контроля за оказанием (выполнением) муниципальной услуги (работы);

д) порядок обжалования действий (бездействия) должностного лица, а также принимаемого им решения при оказании (выполнении) муниципальной услуги (работы).

4.3. Раздел, касающийся общих положений, состоит из следующих подразделов:

а) наименование муниципальной услуги (работы) в соответствии с формулировкой, данной в реестре муниципальных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) администрацией муниципального образования - городской округ город Сасово;

б) наименование структурного подразделения администрации муниципального образования - городской округ город Сасово, непосредственно оказывающего (выполняющего) муниципальную услугу (работу). Если в оказании (выполнении) муниципальной услуги (работы) участвуют также иные подразделения администрации муниципального образования - городской округ город Сасово, органы государственной власти и организации, то указываются участвующие подразделения, органы власти и организации, а также формы их участия;

в) исчерпывающий перечень нормативных правовых актов, непосредственно регулирующих оказание (выполнение) муниципальной услуги (работы), с указанием реквизитов нормативных правовых актов;

г) описание результатов оказания (выполнения) муниципальной услуги (работы), в том числе указание на юридические факты, которыми заканчивается оказание (выполнение) муниципальной услуги (работы);

д) описание категорий заявителей, а также физических и юридических лиц, имеющих право в соответствии с законодательством Российской Федерации либо в силу наделения их заявителями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, полномочиями выступать от их имени при взаимодействии с соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления и организациями при оказании (выполнении) муниципальной услуги (работы).

4.4. Раздел, касающийся требований к порядку оказания (выполнения) муниципальной услуги (работы), состоит из следующих подразделов:

а) порядок информирования о правилах оказания (выполнения) муниципальной услуги (работы);

б) сроки оказания (выполнения) муниципальной услуги (работы);

в) перечень оснований для приостановления оказания (выполнения) муниципальной услуги (работы) либо отказа в оказании (выполнении) муниципальной услуги (работы);

г) требования к местам оказания (выполнения) муниципальной услуги (работы);

д) информация о перечне необходимых для оказания (выполнения) муниципальной услуги (работы) документов, требуемых от заявителей, способах их получения заявителями, в том числе в электронной форме, и порядке их представления. (Предусмотренные нормативными правовыми актами бланки, формы обращений, заявлений и иных документов, подаваемых заявителем в связи с оказанием (выполнением) муниципальной услуги (работы), приводятся в качестве приложений к административному регламенту, за исключением случаев, когда нормативными правовыми актами прямо предусмотрена свободная форма подачи этих документов);

е) требования к оказанию (выполнению) муниципальной услуги (работы) либо отдельных административных процедур в рамках оказания (выполнения) муниципальной услуги (работы) в соответствии с законодательством Российской Федерации на платной (бесплатной) основе. Если нормативными правовыми актами не предусмотрена плата за оказание (выполнение) муниципальной услуги (работы) либо отдельных административных процедур в рамках оказания (выполнения) муниципальной услуги (работы), в административном регламенте указывается, что оказание (выполнение) этой муниципальной услуги (работы) является бесплатным для заявителей.

4.5. В подразделе, касающемся порядка информирования о правилах оказания (выполнения) муниципальной услуги (работы), указываются следующие сведения:

а) информация о местах нахождения и графике работы структурных подразделений администрации муниципального образования - городской округ город Сасово, оказывающих (выполняющих) муниципальную услугу (работу), а также о других органах и организациях, обращение в которые необходимо для выполнения (получения) муниципальной услуги (работы). В случае большого объема такой информации она приводится в приложении к административному регламенту;

б) справочные телефоны структурных подразделений администрации муниципального образования - городской округ город Сасово, оказывающих (выполняющих) муниципальную услугу (работу), в том числе номер телефона-автоинформатора;

в) адрес официального сайта администрации муниципального образования - городской округ город Сасово в сети Интернет, содержащий информацию об оказании (выполнении) муниципальной услуги (работы), адреса электронной почты;

г) порядок получения информации заявителями по вопросам оказания (выполнения) муниципальной услуги (работы), в том числе о ходе оказания (выполнения) муниципальной услуги (работы);

д) порядок, форма и место размещения указанной в подпунктах "а" - "г" настоящего пункта информации, в том числе на стендах в местах оказания (выполнения) муниципальной услуги (работы), а также в сети Интернет на официальном сайте администрации муниципального образования - городской округ город Сасово.

4.6. В подразделе, касающемся сроков оказания (выполнения) муниципальной услуги (работы), указываются допустимые сроки:

а) оказания (выполнения) муниципальной услуги (работы);

б) прохождения отдельных административных процедур, необходимых для оказания (выполнения) муниципальной услуги (работы);

в) приостановления оказания (выполнения) муниципальной услуги (работы) в случае, если возможность приостановления предусмотрена нормативными правовыми актами;

г) выдачи документов, являющихся результатом оказания (выполнения) муниципальной услуги (работы);

д) ожидания в очереди при подаче и получении документов заявителями.

4.7. В подразделе, касающемся перечня оснований для приостановления оказания (выполнения) муниципальной услуги (работы) либо для отказа в оказании (выполнении) муниципальной услуги (работы), приводится перечень оснований для приостановления оказания (выполнения) муниципальной услуги (работы) либо для отказа в оказании (выполнении) муниципальной услуги (работы) в соответствии с нормативными правовыми актами, в том числе для отказа в приеме и рассмотрении документов.

4.8. В подразделе, касающемся требований к местам оказания (выполнения) муниципальной услуги (работы), приводится описание требований к удобству и комфорту мест оказания (выполнения) муниципальной услуги (работы), в том числе к:

а) размещению и оформлению помещений;

б) размещению и оформлению визуальной, текстовой и мультимедийной информации;

в) оборудованию мест ожидания;

г) парковочным местам;

д) оформлению входа в здание;

е) местам для информирования заявителей, получения информации и заполнения необходимых документов;

ж) местам для ожидания заявителей;

з) местам для приема заявителей.

4.9. При подготовке подраздела, указанного в пункте 4.8 настоящего Порядка, учитывается необходимость обеспечения комфортными условиями заявителей и должностных лиц, в том числе обеспечения возможности реализации прав инвалидов на оказание (выполнение) муниципальной услуги (работы) по их заявлению.

4.10. Раздел, касающийся административных процедур, состоит из подразделов, соответствующих количеству административных процедур.

4.11. Блок-схема оказания (выполнения) муниципальной услуги (работы) приводится в приложении к административному регламенту.

4.12. Описание каждого административного действия содержит следующие обязательные элементы:

а) юридические факты, являющиеся основанием для начала административного действия;

б) сведения о должностном лице, ответственном за выполнение административного действия. Если нормативные правовые акты, непосредственно регулирующие оказание (выполнение) муниципальной услуги (работы), содержат указание на конкретную должность, она указывается в тексте административного регламента;

в) содержание административного действия, продолжительность и (или) максимальный срок его выполнения;

г) критерии принятия решений;

д) результат административного действия и порядок передачи результата, который может совпадать с юридическим фактом, являющимся основанием для начала исполнения следующего административного действия;

е) способ фиксации результата выполнения административного действия, в том числе в электронной форме, содержащий указание на формат обязательного отображения административного действия, в том числе в электронных системах.

4.13. Раздел, касающийся порядка и формы контроля за оказанием (выполнением) муниципальной услуги (работы), состоит из следующих подразделов:

а) порядок осуществления текущего контроля за соблюдением и исполнением ответственными должностными лицами положений административного регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к оказанию (выполнению) муниципальной услуги (работы), а также принятием решений ответственными лицами;

б) порядок и периодичность осуществления плановых и внеплановых проверок полноты и качества оказания (выполнения) муниципальной услуги (работы), в том числе порядок и формы контроля за полнотой и качеством оказания (выполнения) муниципальной услуги (работы);

в) ответственность муниципальных служащих администрации муниципального образования - городской округ город Сасово и иных должностных лиц за решения и действия (бездействие), принимаемые (осуществляемые) в ходе оказания (выполнения) муниципальной услуги (работы);

г) положения, характеризующие требования к порядку и формам контроля за оказанием (выполнением) муниципальной услуги (работы), в том числе со стороны граждан, их объединений и организаций.

4.14. В разделе, касающемся порядка обжалования действий (бездействия) должностного лица, а также принимаемого им решения при оказании (выполнении) муниципальной услуги (работы), устанавливается порядок обжалования заявителями действий (бездействия) и решений, принятых (осуществляемых) в ходе выполнения административного регламента:

а) в части досудебного (внесудебного) обжалования указываются: информация для заявителей об их праве на досудебное (внесудебное) обжалование действий (бездействия) и решений, принятых (осуществляемых) в ходе оказания (выполнения) муниципальной услуги (работы);

- предмет досудебного (внесудебного) обжалования;

- исчерпывающий перечень оснований для отказа в рассмотрении жалобы либо приостановления ее рассмотрения;

- основания для начала процедуры досудебного (внесудебного) обжалования;

- права заявителя на получение информации и документов, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы;

- вышестоящие органы местного самоуправления и должностные лица, которым может быть адресована жалоба заявителя в досудебном (внесудебном) порядке;

- сроки рассмотрения жалобы;

- результат досудебного (внесудебного) обжалования применительно к каждой процедуре либо инстанции обжалования;

б) в части судебного обжалования указываются сроки обжалования и юрисдикция суда, в который подается соответствующее заявление, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

5. Разработка и утверждение административных регламентов

5.1. Для координации разработки административных регламентов в администрации муниципального образования - городской округ город Сасово создается рабочая группа, состав которой утверждается главой муниципального образования - городской округ город Сасово.

5.2. При разработке проекта административного регламента может использоваться следующая информация:

а) нормативные правовые акты и внутриведомственные документы, регламентирующие порядок оказания (выполнения) муниципальной услуги (работы);

б) информация, предоставляемая сотрудниками;

в) информация, собираемая из открытых источников (Интернет, средства массовой информации);

г) информация, получаемая в результате проведения опросов получателей муниципальной услуги (работы).

5.3. Разработка и утверждение административного регламента оказания (выполнения) муниципальной услуги (работы) предполагают выполнение следующих обязательных этапов:

а) подготовка текста проекта административного регламента;

б) подготовка сопроводительных документов;

в) независимая экспертиза проекта административного регламента и сопровождающих документов;

г) доработка проекта административного регламента и сопровождающих документов;

д) согласование проекта административного регламента;

е) утверждение административного регламента.

5.4. С учетом разработанного проекта административного регламента структурное подразделение, разработавшее проект административного регламента, представляет следующие сопроводительные документы:

а) пояснительную записку к проекту административного регламента, которая должна содержать описание существующей организации процесса оказания (выполнения) муниципальной услуги (работы); описание выявленных проблем; описание предложений по оптимизации процесса оказания (выполнения) муниципальной услуги (работы);

б) план внедрения административного регламента, который должен содержать описание ожидаемых результатов от внедрения; перечень мероприятий по внедрению; расчет стоимости внедрения; предложения по внесению поправок в нормативные правовые акты, если это необходимо для оптимизации процесса оказания (выполнения) муниципальной (работы) услуги.

Сопроводительные документы должны быть разработаны не позднее чем за 40 дней до окончания срока разработки и утверждения административного регламента.

5.5. Экспертиза проекта административного регламента и сопроводительных документов проводится на предмет установления соответствия подготовленных документов требованиям настоящего Порядка и нормам федерального и областного законодательства, нормативно-правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования - городской округ город Сасово - правовым отделом администрации муниципального образования - городской округ город Сасово.

5.6. Проект административного регламента и сопроводительные документы дорабатываются с учетом заключения экспертизы при условии соблюдения требований настоящего Порядка.

По итогам доработки проекта административного регламента и сопроводительных документов составляется таблица учета замечаний, в которую заносятся все замечания, указанные в заключении по результатам экспертизы. По каждому замечанию в таблицу заносится комментарий об учете либо об отклонении с указанием причин.

Причинами отклонения замечаний могут быть:

а) несоответствие федеральным и областным нормативным правовым актам, в том числе несоответствие принципам и требованиям, установленным настоящим Порядком;

б) невыполнимость предлагаемых требований;

в) экономическая нецелесообразность предлагаемых требований. В качестве обоснования решения о нецелесообразности приводится оценка увеличения стоимости внедрения регламента в случае принятия замечания;

г) иные обоснованные причины.

Доработка проекта административного регламента и сопроводительных документов начинается после получения заключения независимой экспертизы и должна быть завершена не позднее чем за 10 дней до окончания срока разработки и утверждения административного регламента.

5.7. Не позднее чем за 10 дней до окончания срока разработки и утверждения административного регламента структурное подразделение администрации муниципального образования - городской округ город Сасово, ответственное за организацию оказания (выполнения) муниципальной услуги (работы), представляет в рабочую группу перечень следующих документов:.

а) проект административного регламента;

б) сопроводительные документы;

в) заключение экспертизы;

г) таблицу учета замечаний.

Рабочая группа рассматривает представленные материалы в течение 10 дней и принимает решение:

а) об одобрении представленного проекта административного регламента;

б) о необходимости доработки представленного проекта административного регламента.

В случае принятия решения о необходимости доработки представленного проекта административного регламента в структурное подразделение, ответственное за оказание (выполнение) муниципальной услуги (работы), передается перечень замечаний.

Структурное подразделение, ответственное за оказание (выполнение) муниципальной услуги (работы), дорабатывает проект административного регламента в пятидневный срок с момента получения перечня замечаний.

Доработанный проект административного регламента повторно рассматривается рабочей группой. Срок повторного рассмотрения составляет 5 дней.

5.8. Административный регламент утверждается главой муниципального образования - городской округ город Сасово.

6. Изменение административных регламентов

6.1. Основаниями для внесения изменений в административный регламент являются:

а) противоречие административного регламента нормативным правовым актам более высокого уровня;

б) наличие предложений по совершенствованию административного регламента, одобренных рабочей группой.

6.2. С целью своевременного внесения изменений в административный регламент структурное подразделение, ответственное за оказание (выполнение) муниципальной услуги (работы):

а) проводит мониторинг федерального и областного законодательства и нормативных документов, утверждаемых органами местного самоуправления города Сасово по вопросам, регулируемым административным регламентом;

б) проводит мониторинг и анализ исполнения административного регламента, на основании которого готовит предложения по совершенствованию административного регламента;

в) собирает предложения по совершенствованию административного регламента, поступающие от сотрудников подразделения.

6.3. При выявлении оснований для внесения изменений в административный регламент структурное подразделение, ответственное за оказание (выполнение) муниципальной услуги (работы), составляет доработанный проект административного регламента оказания (выполнения) муниципальной услуги (работы).

Проект административного регламента передается в рабочую группу, которая рассматривает представленные материалы в течение 10 дней и принимает решение:

а) об одобрении представленного проекта административного регламента;

б) о необходимости доработки представленного проекта административного регламента.

В случае принятия решения о необходимости доработки представленного проекта административного регламента в структурное подразделение, ответственное за оказание (выполнение) муниципальной услуги (работы), передается перечень замечаний.

Структурное подразделение, ответственное за оказание (выполнение) муниципальной услуги (работы), дорабатывает проект административного регламента в пятидневный срок с момента получения перечня замечаний.

Доработанный проект административного регламента повторно рассматривается рабочей группой. Срок повторного рассмотрения составляет 5 дней.

Проект административного регламента, одобренный рабочей группой, утверждается главой муниципального образования - городской округ город Сасово.

7. Отмена административных регламентов

7.1. Основаниями для отмены административного регламента оказания (выполнения) муниципальной услуги (работы) являются:

а) отмена норм, устанавливающих полномочия по оказанию (выполнению) муниципальной услуги (работы);

б) отмена норм, закрепляющих государственные полномочия по оказанию (выполнению) услуги (работы) за органами местного самоуправления.

7.2. Отмена административного регламента оказания (выполнения) муниципальной услуги (работы) по основаниям, указанным в пункте 7.1 настоящего Порядка, не требует согласования с рабочей группой.

8. Мониторинг соблюдения административных регламентов

8.1. Мониторинг соблюдения административного регламента выполняет структурное подразделение, ответственное за оказание (выполнение) муниципальной услуги (работы).

8.2. Мониторинг проводится в следующих формах:

а) сбор предложений сотрудников относительно организации процесса оказания (выполнения) муниципальной услуги (работы);

б) сбор и обобщение сведений о результатах проводимого контроля за исполнением отдельных действий. Контроль проводится способами, указанными в описании действий, содержащихся в тексте административного регламента.

8.3. Результаты проводимого мониторинга используются:

а) при планировании применения к сотрудникам мер стимулирующего и дисциплинарного характера;

б) при подготовке предложений по совершенствованию административного регламента оказания (выполнения) муниципальной услуги (работы).