Приложение. Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования - Клепиковский муниципальный район на 2010 год

Приложение

к решению

Совета депутатов

муниципального образования -

Клепиковский муниципальный район

от 30.11.2009 г. N 106

Основные направления бюджетной и налоговой политики
муниципального образования - Клепиковский муниципальный район
на 2010 год

Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования - Клепиковский муниципальный район на 2010 год подготовлены в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации и Решения Совета депутатов муниципального образования - Клепиковский муниципальный район от 15 мая 2008 года N 33 "Об утверждении Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании - Клепиковский муниципальный район". При подготовке учитывались положения следующих документов:

Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 25 мая 2009 года "О бюджетной политике в 2010 - 2012 годах";

Программы антикризисных мер Правительства Российской Федерации на 2009 год.

Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования - Клепиковский муниципальный район являются базой для формирования бюджета муниципального образования - Клепиковский муниципальный район на 2010 год и среднесрочного финансового плана муниципального образования - Клепиковский муниципальный район на 2010 год и плановый период.

1. Основные задачи бюджетной и налоговой политики
на 2010 год

Бюджетная и налоговая политика муниципального образования - Клепиковский муниципальный район на ближайшее время будет носить ярко выраженный антикризисный характер. При этом актуальным остается решение задач, поставленных ранее на 2009 - 2011 годы и на долгосрочную перспективу.

Бюджетная политика на среднесрочную перспективу в первую очередь ориентирована на содействие реализации основных целей социально-экономического развития муниципального образования - Клепиковский муниципальный район и достижением главной цели бюджетной политики в условиях экономического кризиса станет сохранение достигнутого уровня и качества жизни населения муниципального образования - Клепиковский муниципальный район.

В конце 2008 года в силу изменения экономической конъюнктуры, вызванного мировым финансовым кризисом, в районе наблюдалось замедление темпов роста промышленного производства.

Основными негативными факторами для реального сектора экономики района явились с одной стороны снижение доступности кредитных ресурсов для предприятий, с другой стороны снижение на рынке спроса на продукцию предприятий района.

В текущем году экономическая ситуация характеризуется следующими тенденциями:

Наблюдается снижение по сравнению с уровнем прошлого года производства продукции обрабатывающей промышленности на 54,9 %; уровень услуг розничной торговли снизился на 4%; оборот производства и реализации продукции малых предприятий в текущем году уменьшился на 25,5 %.

Ситуация в экономике оказывает непосредственное влияние на изменение бюджетообразующих показателей и объем доходов консолидированного бюджета муниципального образования - Клепиковский муниципальный район.

Стабильное поступление доходов в I полугодии 2008 года складывалось благодаря росту экономики района, что привело к положительной динамике поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджета муниципального образования - Клепиковский муниципальный район.

Однако в связи с кризисными проявлениями в экономике в конце 2008 года произошло значительное сокращение поступлений в 2009 году налоговых доходов и в первую очередь - налога на доходы физических лиц. Исходя из текущей экономической ситуации бюджетная политика в 2010 году будет направлена на решение следующих задач:

реализация мер, направленных на смягчение последствий экономического кризиса. В сложившихся условиях для максимального смягчения последствий кризиса администрацией муниципального образования - Клепиковский муниципальный район разработан и реализуется план первоочередных действий по преодолению негативных последствий мирового финансового кризиса в экономике района;

сохранение и развитие налогового потенциала на территории района.

Основными направлениями деятельности администрации муниципального образования - Клепиковский муниципальный район должны стать:

содействие восстановлению деловой активности в сельском хозяйстве, создание благоприятных условий для малого и среднего предпринимательства;

привлечение инвестиций, обеспечивающих условия для дальнейшего экономического роста района и расширения его налоговой базы, продолжение работы по совершенствованию взаимоотношений с инвесторами;

адресная работа с основными налогоплательщиками, расположенными на территории муниципального образования - Клепиковский муниципальный район, включая заключение соглашений с ними о взаимном социально-экономическом сотрудничестве;

обеспечение сбалансированности бюджетной системы муниципального образования - Клепиковский муниципальный район с целью безусловного исполнения действующих расходных обязательств, в первую очередь перед гражданами. В условиях снижения объема доходной части бюджета и снижения доступности кредитных ресурсов необходимо ограничить принятие новых расходных обязательств, определить приоритеты бюджетных расходов, проанализировать действующие расходные обязательства с целью сокращения неэффективных расходов;

создание условий для исполнения органами местного самоуправления закрепленных за ними полномочий. Важным направлением работы для органов местного самоуправления останется соблюдение нормативов на их содержание и совершенствование порядка и условий оплаты труда муниципальных служащих;

содействие обеспечению сбалансированности местных бюджетов в связи с тем, что значительная часть вопросов в сфере культуры, жилищно-коммунального хозяйства решается на уровне муниципальных образований. С этой целью должны быть оптимизированы межбюджетные отношения;

повышение эффективности бюджетных расходов.

Повышение эффективности использования бюджетных средств будет осуществляться как по традиционной схеме (анализ работы действующей бюджетной сети, введение ограничений увеличения численности работающих в бюджетной сфере, экономия энергоресурсов), так и путем использования новых бюджетных инструментов.

В соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации планирование бюджетных ассигнований на оказание услуг государственными и иными некоммерческими организациями на 2010 год будет основано на муниципальном задании.

2. Политика в области доходов

Сокращение доходов в 2009 году в наибольшей степени затронуло районный бюджет, а также бюджеты тех поселений, доходы которых значительно зависят от финансового состояния налогоплательщиков. В целях сохранения и развития имеющегося доходного потенциала муниципального образования - Клепиковский муниципальный район, его адаптации к сложившейся экономической ситуации будут проводиться следующие мероприятия:

подготовка прогноза поступлений доходов бюджетов исходя из реальной ситуации в экономике;

оперативная корректировка бюджетов при отклонении поступлений доходов от прогнозных оценок;

осуществление анализа эффективности применения налоговых льгот и принятие мер по их оптимизации;

осуществление мониторинга поступлений доходов в бюджеты муниципального образования - Клепиковский муниципальный район и поселений с учетом видов экономической деятельности, участие в проводимой налоговыми органами работе по привлечению в бюджет недоимки по налогам;

создание благоприятных условий для деятельности субъектов среднего и малого предпринимательства;

принятие мер по дополнительному привлечению в район средств регионального и федерального бюджетов, выделяемых на поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства;

активизация в рамках действующего законодательства работы по формированию государственного кадастра недвижимости;

продолжение работы с физическими лицами по необходимости регистрации земельных участков, других объектов недвижимости в органах, осуществляющих регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

принятие мер по увеличению доходов местных бюджетов, в том числе проведение эффективных мероприятий органами местного самоуправления, обеспечивающих рост поступлений земельного налога, налога на имущество физических лиц, актуализации налоговой базы по ним во взаимодействии с налоговыми и другими федеральными органами исполнительной власти (по согласованию):

принятие действенных мер, содействующих росту поступлений налога на доходы физических лиц, легализации фонда оплаты труда, активизации в этом направлении работы комиссии, созданной при администрации муниципального образования - Клепиковский муниципальный район, осуществление мероприятий, направленных на предотвращение роста задолженности по заработной плате, недопущение роста налоговой задолженности перед местными бюджетами;

разработка предложений, направленных на совершенствование программ профессиональной подготовки и временной занятости с учетом реальной кадровой потребности в экономике и социальной сфере.

Важным направлением остается обеспечение эффективности управления муниципальной собственностью и увеличение доходов от ее использования.

Для реализации обозначенной цели необходимо принятие следующих мер:

дальнейшая оптимизация структуры муниципальной собственности исходя из принципа эффективности бюджетной отдачи;

интенсивное вовлечение объектов муниципальной собственности в экономические отношения, в том числе путем передачи в казну имущества, закрепленного за муниципальными унитарными предприятиями муниципального образования - Клепиковский муниципальный район и не используемого в уставных целях, для дальнейшей передачи его в аренду или продажи;

обеспечение контроля за использованием и сохранностью муниципального имущества.

Особое внимание необходимо уделить повышению эффективности администрирования доходов, осуществлению действенных мер по привлечению задолженности в бюджет муниципального образования - Клепиковский муниципальный район.

3. Бюджетная политика в области расходов

В условиях нестабильной экономической ситуации бюджетная политика в области расходов будет направлена на оптимизацию и повышение эффективности бюджетных расходов за счет:

ограничения принятия новых расходных обязательств, отказа от ранее принятых, но не финансируемых расходных обязательств;

обеспечения соответствия объема расходных обязательств реальным доходным источникам;

сокращения расходов, не связанных с обеспечением социальных выплат;

создание механизмов защиты социальных статей бюджета для обеспечения гарантированных социальных выплат;

проведения инвентаризации и оптимизации публичных и социально обусловленных расходов бюджета муниципального образования - Клепиковский муниципальный район;

оптимизации бюджетных расходов и усиления роли бюджета в стимулировании экономической активности, усиления контроля за целевым использованием бюджетных средств;

оказания мер социальной поддержки отдельных категорий граждан с учетом принципа адресности и нуждаемости;

обеспечения соблюдения нормативов расходов на содержание органов местного самоуправления;

проведения оптимизации численности работников органов местного самоуправления и бюджетной сферы;

усиления контроля и проведения анализа результативности использования средств.

В части формирования ассигнований на содержание бюджетных учреждений планируется начать переход от сметного финансирования к бюджетированию в соответствии с муниципальным заданием на оказание муниципальных услуг, определяющим требования к их объему, качеству и результатам.

Начиная с 2010 года субъекты бюджетного планирования должны изменить процедуру планирования бюджетных ассигнований, предусмотрев внедрение муниципальных заданий в практику работы бюджетных учреждений. Необходимо расширение работы по стандартизации муниципальных услуг, использования нормативов в бюджетном процессе, а также разработке методик расчета объемов услуг и стоимости, необходимых для результативного исполнения муниципальных полномочий муниципального образования - Клепиковский муниципальный район.

При формировании отдельных направлений расходов бюджета муниципального образования - Клепиковский муниципальный район имеются следующие особенности и приоритеты бюджетных расходов.

В соответствии с основной целью бюджетной политики на 2010 год приоритетами бюджетных расходов станут:

выплата заработной платы работникам бюджетной сферы;

реализация мер социальной поддержки населения;

предоставление межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований района;

реализация приоритетных национальных проектов.

Объем расходов на реализацию софинансирования долгосрочных и областных целевых программ, районных целевых программ будет определен исходя из реальных возможностей бюджета муниципального образования - Клепиковский муниципальный район по их финансовому обеспечению.

Предусматривается индексация расходов на оплату коммунальных услуг по учреждениям бюджетной сферы с учетом прогнозируемого роста тарифов.

Заработная плата работникам бюджетной сферы района предусматривается на уровне 2009 года.

Остальные действующие расходные обязательства будут предусматриваться исходя из возможностей доходной базы бюджета.

4. Политика в области формирования
межбюджетных отношений

В качестве первоочередных задач, стоящих перед администрацией муниципального образования - Клепиковский муниципальный район, следует обозначить поддержку мер по обеспечению сбалансированности и поддержку платежеспособности местных бюджетов. В целях решения этих задач политика в области формирования межбюджетных отношений в 2010 году будет направлена на:

обеспечение органов местного самоуправления муниципальных образований (далее - поселений) района необходимым объемом средств для решения вопросов местного значения;

создание стимулов для осуществления органами местного самоуправления поселений ответственной финансовой политики и повышения качества управления бюджетным процессом на муниципальном уровне;

эффективное и экономное использование бюджетных средств.

Межбюджетные отношения будут формироваться в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и Законом Рязанской области от 02 декабря 2005 года N 131-ОЗ "О межбюджетных отношениях в Рязанской области".

В бюджете муниципального образования - Клепиковский муниципальный район сохранятся межбюджетные трансферты в виде дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности из фонда финансовой поддержки поселений, не связанной с исполнением целевых программ и мероприятий бюджета муниципального образования - Клепиковский муниципальный район.

Распределение районного фонда финансовой поддержки поселений в 2010 году будет осуществляться на основе доведения индексов бюджетной обеспеченности поселений до установленного уровня.

В случае возникновения кассовых разрывов в исполнении бюджетов поселений из бюджета муниципального образования - Клепиковский муниципальный район будут предоставляться бюджетные кредиты.

В условиях сложной экономической ситуации особое внимание будет уделяться контролю соблюдения органами местного самоуправления поселений основных условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального образования - Клепиковский муниципальный район. Контроль соблюдения указанных условий будет осуществляться путем проведения мониторинга. Осуществление контроля повысит финансовую дисциплину органов местного самоуправления, что положительно скажется на финансовых показателях местных бюджетов.

5. Политика в области управления муниципальным долгом

Долговая политика администрации муниципального образования - Клепиковский муниципальный район на 2010 год будет продолжать строиться на принципах безусловного исполнения и обслуживания принятых долговых обязательств муниципального образования - Клепиковский муниципальный район в полном объеме и в срок.

С учетом снижения доступности кредитных ресурсов основными направлениями управления муниципальным долгом муниципального образования - Клепиковский муниципальный район будут являться:

привлечение кредитных ресурсов банков с возможностью рефинансирования и реструктуризации задолженности на приемлемых для района условиях;

привлечение бюджетных кредитов из областного бюджета;

проведение взвешенной политики муниципальных заимствований с целью обеспечения сохранения объема внутреннего долга муниципального образования - Клепиковский муниципальный район на экономически безопасном уровне.

Муниципальный внутренний долг муниципального образования - Клепиковский муниципальный район в 2010 году, обусловленный решением стратегических задач развития района на период выхода из кризиса и дефицитом бюджета, не должен привести к нарушению установленных бюджетным законодательством норм.

Основными источниками погашения муниципальных долговых обязательств будут налоговые поступления и заимствования.

Для преодоления последствий экономического кризиса будет использоваться такой финансовый инструмент, как муниципальные гарантии муниципального образования - Клепиковский муниципальный район.

6. Совершенствование управления муниципальными финансами

Управление муниципальными финансами в первую очередь ориентировано на повышение эффективности и строгое соблюдение бюджетной дисциплины всеми участниками бюджетного процесса, включая:

исполнение бюджета муниципального образования - Клепиковский муниципальный район на основе кассового плана;

планирование кассовых разрывов и резервов их покрытия,

принятие главными распорядителями и получателями бюджетных средств бюджетных обязательств только в пределах доведенных до них лимитов бюджетных обязательств;

обеспечение жесткого контроля за отсутствием кредиторской задолженности по принятым обязательствам, в первую очередь по заработной плате и социальным выплатам;

совершенствование системы администрирования доходов бюджета;

повышение качества бюджетного учета и бюджетной отчетности;

контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных средств.

В условиях кризисной ситуации в экономике основным направлением в налоговой и бюджетной политике администрации муниципального образования - Клепиковский муниципальный район станет поддержание сбалансированности бюджетной системы района для безусловного исполнения расходных обязательств по заработной плате, публичных нормативных обязательств, расходов социального характера и межбюджетных трансфертов.