Решение Арбитражного суда Рязанской области от 15 апреля 2010 г. N А54-1390/2010 Суд отказал у удовлетворении исковых требований о привлечении ИП к административной ответственности в виде штрафа за осуществление предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом без соблюдения требований и условий, предусмотренных лицензией, поскольку не представлено достоверных доказательств совершения правонарушения (извлечение)

Решение Арбитражного суда Рязанской области
от 15 апреля 2010 г. N А54-1390/2010
(извлечение)

Судья Арбитражного суда Рязанской области,

при ведении протокола судебного заседания секретарем, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Отдела внутренних дел по Скопинскому району УВД Рязанской области к ИП Д.В.Ф. п. Поплевино Милославского района Рязанской области о привлечении предпринимателя к административной ответственности

при участии в судебном заседании:

от заявителя: представитель не явился

от предпринимателя: представитель не явился

установил:

Отдел внутренних дел по Скопинскому району Рязанской области обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя Д.В.Ф., проживающего по адресу: 391982, Рязанская область, Милославский район, п. Поплевино, за осуществление транспортной деятельности с нарушением лицензионных условий (часть 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Предприниматель Д.В.Ф. отзыва на заявление административного органа не представил, представитель предпринимателя в судебное заседание не явился.

Из материалов дела следует:

Отделом внутренних дел по Скопинскому району Рязанской области 15 февраля 2010 года была проведена проверка хозяйственной деятельности индивидуального предпринимателя Д.В.Ф. на предмет соблюдения требований законодательства, регулирующего порядок перевозки пассажиров автомобильным транспортом. В результате проверки установлено, что индивидуальный предприниматель Д.В.Ф. 15 февраля 2010 года в 6 час. 40 мин. в с. Чулково Скопинского района Рязанской области осуществлял перевозку пассажиров (тринадцать человек) на автомобиле ГАЗ-322132, регистрационный знак СЕ 136 62, с нарушением лицензионных условий, без проведения предрейсового медицинского осмотра. Данные обстоятельства отражены в протоколе об административном правонарушении от 15.02.2010 N 62 ФЛ 09 013655.

Оценив материалы дела и заявление административного органа, арбитражный суд считает необходимым в удовлетворении заявления отказать.

Частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - Кодекс; КоАП РФ) установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушениями условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно статье 2 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" выполнение лицензиатом лицензионных требований и условий, установленных положением о лицензировании конкретных видов деятельности, обязательно при осуществлении лицензионного вида деятельности.

В соответствии с названным Законом постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 N 637 утверждено Положение о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случаев, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) (далее - Положение), согласно которому лицензионными требованиями и условиями являются, в том числе, соблюдение лицензиатом установленных законом и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.

В силу пункта 1 статьи 20 Федерального закона РФ от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны:

организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения;

организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей, мероприятия по совершенствованию водителями навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.

Согласно пункту 7 приказа Министерства транспорта РФ от 18.09.2008 N 152 "Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов" к числу обязательных реквизитов путевого листа относятся сведения о водителе, которые включают указание точного времени проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 5 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

В случае непредставления административным органом, составившим протокол, доказательств, необходимых для рассмотрения дела и принятия решения, арбитражный суд может истребовать доказательства от указанного органа по своей инициативе.

Определениями арбитражного суда по настоящему делу от 30.03.2010 и от 07.04.2010 районному отделу внутренних дел дважды было предложено представить доказательства, свидетельствующие о факте перевозки пассажиров предпринимателем без предрейсового медицинского осмотра. Таких доказательств административным органом на момент принятия судебного решения не представлено. Недоказанность оснований для составления протокола об административном правонарушении не позволяет признать подтвержденным событие административного правонарушения и наличие вины предпринимателя в этом правонарушении.

В силу прямого указания части 1 и части 4 статьи 1.5 Кодекса, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу лица, в отношении которого ведется административное производство.

Согласно части 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Исходя из изложенного, арбитражный суд приходит к выводу, что административным органом не представлено достоверных доказательств совершения индивидуальным предпринимателем Д.В.Ф. вмененного ему правонарушения.

Таким образом, в удовлетворении заявления отдела внутренних дел по Скопинскому району УВД Рязанской области следует отказать.

Руководствуясь статьями 167, 170 и 206 АПК РФ, арбитражный суд решил:

1. В удовлетворении заявления отказать.

2. На решение может быть подана жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тулы в десятидневный срок со дня его принятия.