Приложение N 1. Комплексная программа социально-экономического развития муниципального образования - Милославский муниципальный район на 2010 - 2012 годы

Приложение N 1

к решению

Совета депутатов

муниципального образования -

Милославский муниципальный район

Рязанской области

от 25 февраля 2010 года N 1

Комплексная программа
социально-экономического развития муниципального образования -
Милославский муниципальный район на 2010 - 2012 годы

Паспорт комплексной программы муниципального образования -
Милославский муниципальный район на 2010 - 2012 годы

Наименование Программы	Комплексная программа социально-экономического развития муниципального образования - Милославский муниципальный район на 2010 - 2012 годы.
Дата принятия решения о разработке Программы	Распоряжение главы администрации муниципального образования - Милославский муниципальный район от 24.09.2009 г. N 482 "О комплексном планировании социально-экономического развития муниципального образования - Милославский муниципальный район".
Заказчик Программы	Администрация муниципального образования - Милославский муниципальный район.
Основные разработчики Программы	Структурные подразделения администрации МО и муниципальные учреждения.
Цели Программы	1. Рост уровня и качества жизни населения, создание благоприятного социального климата для деятельности и здорового образа жизни на территории района. 2. Повышение качества среды жизнедеятельности. 3. Рост экономического потенциала района.
Сроки реализации Программы	Программа реализуется 2010 - 2012 г.г.
Перечень основных мероприятий Программы	Программные мероприятия включают в себя: - организационные мероприятия, реализуемые органами местного самоуправления в рамках своей текущей деятельности, не требующие дополнительного финансирования; - программные мероприятия, реализуемые за счет собственных средств предприятий и организаций (в т.ч. кредитов коммерческих банков), а также средств федерального, областного и местного бюджетов.
Исполнители основных мероприятий	Органы местного самоуправления Милославского муниципального района и поселений, организации и учреждения
Объемы и источники финансирования основных мероприятий, тыс. руб.		Всего	в том числе
			Местный бюджет	областной бюджет	федеральный бюджет	Внебюджетные средства
	2010	520657,3	25953,8	75442,0	91427,5	327834,0
	2011	549825	39950	210840,0	17090,0	281945,0
	2012	763636,5	37611,5	444423,0	18550,0	263052,0
	Итого по программе	1834118,8	103515,3	730705,0	127067,5	872831,0
Ожидаемые результаты реализации Программы	1) стабилизация демографической ситуации; 2) снижение уровня безработицы до 1,5%; 3) рост средней заработной платы в 1,5 раза; 4) улучшение экологической обстановки; 5) увеличение объемов промышленного производства в ценах 2008 года в 2,5 раза; 6) увеличение объема инвестиций в основной капитал на душу населения до 35,0 тыс. руб.; 7) увеличение объемов розничного товарооборота на душу населения до 50,0 тыс. руб. и платных услуг на душу населения до 3,2 тыс. руб.; 8) увеличение объемов строительства объектов социально-культурной сферы района; 9) создание новых производств; 10) обеспечение информационной открытости органов местного самоуправления; 11) увеличение доходной части бюджета района и оптимизация бюджетных расходов.
Система организации контроля за исполнением программы	Общее руководство и контроль за исполнением Программы возлагается на главу Милославского района. Текущее руководство - на заместителя главы района по экономическим вопросам.

I. Анализ социально-экономического развития
муниципального образования - Милославский
муниципальный район

Основание для разработки комплексной программы

Комплексная программа социально-экономического развития Милославского муниципального района (далее - Комплексная программа) - прогнозно-плановый документ, формулирующий и увязывающий по срокам, финансовым, трудовым, материальным и иным ресурсам реализацию стратегических приоритетов муниципального образования, а также текущую деятельность его экономического и социального секторов, обеспечивающих сбалансированное устойчивое развитие района.

Важнейшим условием устойчивого развития муниципального образования является разработка и эффективная реализация комплексной программы социально-экономического развития. Распоряжением главы администрации муниципального образования - Милославский муниципальный район от 24.09.2009 г. N 482 "О комплексном планировании социально-экономического развития муниципального образования - Милославский муниципальный район" было принято решение о разработке документов стратегического развития муниципального образования - комплексной программы социально-экономического развития.

Комплексная программа разработана с учетом основных положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 05 ноября 2008 года и Бюджетного послания от 25 мая 2009 "О бюджетной политике в 2010 - 2012 годах", приоритетных национальных проектов развития образования, здравоохранения.

1. Общая характеристика Милославского муниципального района

Милославский район расположен в центральной части Русской равнины, в пределах Среднерусской возвышенности и Окско-Донской равнины, в южной природно-экономической зоне Рязанской области. Площадь района составляет 1397 км, протяженность территории с севера на юг - 42 км, с запада на восток - 59 км.

14 января 1929 года постановлением ЦИКа "Об образовании на территории РСФСР административно-территориального объединения" в соответствии с которым 12 июля 1929 года образован Рязанский округ с центром в г. Рязани. В состав Рязанского округа вошло 27 районов, в числе которых был Милославский район.

Климат района умеренно-континентальный, с теплым летом и холодной зимой. Среднегодовая температура воздуха положительная (+5С°). Среднее количество атмосферных осадков составляет 500 мм. На территории района зимой преобладают южные и юго-западные ветры, летом - западные и северо-западные.

Существенным преимуществом Милославского района является находящиеся на ее территории природные ресурсы, в том числе:

1. Кварцевые пески, которые в настоящее время добываются на территории Милославского сельского поселения. По оценкам специалистов запасы песка достаточно велики и их добыча будет развиваться в долгосрочной перспективе.

2. Огнеупорные и тугоплавкие глины, добыча которых ведется на территории Чернавского сельского поселения. По оценкам специалистов, в районе имеются значительные запасы глин, добыча которых будет развиваться в долгосрочной перспективе.

3. Известняки, добыча которых может быть начата в перспективе.

4. Бурые угли, торф.

Наиболее крупное месторождение бурого угля и известняка - Арцыбашевское; основные месторождения глин - Шулеповское, Жеровское, Казначеевское; кварцевых песков - у села Мураевня; титаноциркониевых песков - Мышековское месторождение. Залежи гипса находятся в 30 км от р.п. Милославское, торфа - по берегам рек Сухая и Мокрая Полотебня, Ранова.

Водные ресурсы района определяют реки, относящиеся к бассейну Каспийского и Азовского морей и являющиеся притоками рек Оки и Дона. Наиболее крупными реками, протяженностью около 5 км, являются реки Ранова, Паника, Сухая Полотебня, Кочуровка, Питомша, Брусна, Мокрая Полотебня, Муравка, Круглянка, Рожня и Дриска. По границе с Липецкой областью, на двух участках района, протекает река Дон. Общая протяженность Рязанских участков Дона составляет 10 км.

В Милославском районе расположено несколько прудов. Наиболее крупные из них находятся на реках Мшара и Сухая Табола.

Общая площадь болот составляет 0,3% от всей территории муниципального образования.

Почвы района по механическому составу представляют собой, в основном, тяжелые суглинки, а по плодородию - выщелоченный чернозем. Они составляют 76% всей площади муниципального образования. Около 7% занимают лугово-черноземные почвы.

В восточной части района, на левобережье реки Питомша, расположены серые лесные почвы.

На ряде участков в поймах рек и по днищам балок сформировались болотные почвы.

Леса занимают до 3% территории района. Они распространены в виде небольших массивов в окрестностях сел Мураевня, Нарышкино, Лубянка, Воейково, Прямоглядово, Потапово, Гаи, Богородицкое и Топилы. Имеется лесничество.

В целях охраны природы на территории муниципального образования созданы 4 особо охраняемые природные территории. Это урочище "Чернавское" у села Чернава, урочище "Дубняк" у села Мураевня, урочища "Большой Бык" и "Комарятник" около села Кочуры.

На территории района расположено 120 населенных пунктов, в том числе 118 сел и 2 рабочих поселка, где проживает около 1,3% населения Рязанской области. Удельный вес сельского населения составляет 57,0%, городского - 43,0%.

Наиболее крупные из них:

р.п. Милославское	- 4,5 тыс. человек;
п. Центральный	- 1,8 тыс. человек;
с. Чернава	- 1,0 тыс. человек.

Милославский муниципальный район граничит на севере со Скопинским муниципальным районом, на северо-востоке - с Ряжским муниципальным районом, на юго-западе - с Данковским районом Липецкой области, на юге - с Лев-Толстовским районом Липецкой области, на юго-востоке - с Чаплыгинским районом Липецкой области, на западе - с Куркинским и Кимовским районами Тульской области.

Территорию муниципального образования составляют все земли городских, сельских поселений, прилегающие к ним земли общего пользования, земли, необходимые для развития поселений, и все другие земли в границах муниципального образования независимо от форм собственности и целевого назначения.

Общая площадь земель в границах муниципального образования - муниципальный район (га) в том числе:	139180
земли населенных пунктов	10256
земли промышленности	1515
земли лесного фонда	1913
земли сельскохозяйственного назначения	122821
земли водного фонда	47
земли особо охраняемых территорий	25
земли запаса	2603

Территория муниципального района включает в себя территории муниципальных образований городских и сельских поселений:

а) территорию Милославского городского поселения (административный центр - р.п. Милославское);

б) территорию Центрального городского поселения (административный центр - р.п. Центральное);

в) территории сельских поселений:

Богородицкое сельское поселение (административный центр - с. Богородицкое);

Большеподовечинское сельское поселение (административный центр - с. Большое Подовечье);

Горняцкое сельское поселение (административный центр - п. Горняк);

Кочуровское сельское поселение (административный центр - с. Кочуры);

Липяговское сельское поселение (административный центр - с. Липяги.);

Милославское сельское поселение (административный центр - п. Южный);

Павловское сельское поселение (административный центр - п. с-за "Большевик");

Чернавское сельское поселение (административный центр - с. Чернава).

Все центральные усадьбы населенных пунктов соединены с районным центром автомобильными дорогами общего пользования с твердым покрытием.

Административным центром муниципального образования является рабочий поселок Милославское, находящийся в 136 км от города Рязани. Связь с областным центром осуществляется по дороге с твердым покрытием.

Географическое положение района является благоприятным, так как по территории района проходит Юго-Восточная железная дорога, железнодорожная станция и автовокзал расположены в районном центре. В тоже время он максимально удален от областного центра, отсутствуют дороги федерального значения.

Экологическая ситуация - радиационная обстановка - чернобыльский след на значительной территории района.

2. Демография. Рынок труда

По итогам 2008 года численность населения района составляет 14,6 т. чел., в том числе городского 8,3 т. чел., сельского 6,3 т. чел.

Устойчивость муниципального образования, однозначно зависит от устойчивости численности его населения. Соотношение между рождаемостью и смертностью должно обеспечивать баланс.

За 2008 год по району смертность превысила рождаемость в 2,4 раза: родилось 140 детей, умер 331 человек. В сравнении с 2007 годом рождаемость увеличилась на 25 детей, смертность снизилась на 2 человека. Истоком восполнения потерь в численности населения района является миграционный приток, за 2008 год численность городского населения пополнилась на 112 человек, сельского на 114 человек.

Анализ труда и занятости населения:

Показатели	ед. изм.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.
Численность трудовых ресурсов	человек	8560	8540	8452	8395
Численность занятых в экономике среднегодовая - всего	человек	7270	7206	7150	6963
Экономически активное население	человек	7890	7782	7715	7620
Численность безработных зарегистрированных в органах государственной службы занятости	человек	150	160	228	410
Уровень безработицы в % к трудоспособному населению на начало года		1,8	1,9	2,7	4,9

В число наиболее актуальных социально-экономических вопросов входит занятость населения района.

Уровень безработицы в Милославском районе носит объективный характер. В целом можно выделить следующие причины безработицы - это увольнение по собственному желанию, в результате сокращения штатов, в результате расторжения трудовых договоров - по соглашению сторон (в основном за счет прибывших по месту регистрации из других регионов). Сложная ситуация в отдаленных населенных пунктах района. В связи с ликвидацией филиала МТС "Нива Рязани" в 4 квартале 2009 года произошло сокращение штата около двухсот человек. В ряде населенных пунктов, кроме предприятий социальной сферы, нет рабочих мест.

Основная доля потребности в работниках - более 54% - приходится на рабочие профессии, большинство из которых с использованием неквалифицированного труда и низким уровнем заработной платы, что отрицательно сказывается на их заполнении.

Выводы:

1. В районе уменьшилась численность занятых в экономике, однако 4,9% населения в трудоспособном возрасте не имеют занятия на организованном рынке труда.

2. Наблюдается рост уровня официальной безработицы.

3. Существует дифференциация средней заработной платы по поселениям внутри района.

3. Промышленность

Структура экономики Милославского муниципального района достаточно специфична - значительную долю объема промышленного производства, и, соответственно, валового продукта создают два промышленных предприятия, связанных с добычей полезных ископаемых - ОАО "ГОК "Мураевня", ЗАО "Милославское универсальное предприятие".

В подобной ситуации район в значительной степени зависит от положения дел на этих предприятиях, что является существенным риском для экономического развития района. В среднесрочной и краткосрочной перспективе они не смогут обеспечить необходимый уровень и темпы экономического развития для района, если не будет развиваться переработка этих ресурсов на территории района.

ОАО "ГОК "Мураевня" - занимается добычей и обогащением кварцевого песка предназначенного для применения в стекольной промышленности, а также производством фракционированных кварцевых песков, которые используются в различных отраслях промышленности и коммунального хозяйства.

ЗАО "Милославское универсальное предприятие" - занимается добычей и реализацией огнеупорных и тугоплавких глин Шулеповского месторождения с ежегодными планируемыми объемами 120 тыс. тонн.

Кроме того, имеется предприятие, относящееся к обрабатывающей промышленности - ФБУ ИК-1 УФСИН России, которое занимается пошивом спецодежды, обработкой металлов, а также производством макаронных изделий, хлеба и хлебобулочных изделий на собственные нужды.

Основные показатели развития промышленности

Показатели	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.
Добыча полезных ископаемых:
Объем производства промышленной продукции по крупным и средним предприятиям.	99,5	150,2	211,3	108,8
- в действующих ценах каждого года, млн. руб.	99,5	150,2	211,3	108,8
- в сопоставимых ценах, %	123,1	138,4	111,7	79,2
Среднесписочная численность работников по крупным и средним предприятиям, чел.	290	294	249	140
Среднемесячная начисленная заработная плата одного работника по кругу крупных и средних предприятий, руб.	9368	11022	13117	13500
Обрабатывающие производства
Объем производства промышленной продукции по крупным и средним предприятиям.	8,4	8,9	9,2	8,6
- в действующих ценах каждого года, млн. руб.	8,4	8,9	9,2	8,6
- в сопоставимых ценах, %	125,7	124,9	125,3	96,5
Среднесписочная численность работников предприятиям, чел.	28	31	32	30
Среднемесячная начисленная заработная плата одного работника по предприятиям, руб.	3638	5518	7133	7118
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды:
Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг	20,4	17,1	20,0	17,5
- в действующих ценах каждого года, млн. руб.	20,4	17,1	20,0	17,5
- в сопоставимых ценах, %	101,2	71,8	118,6	78,0
Среднесписочная численность работников, чел.	144	130	120	121
Среднемесячная начисленная заработная плата одного работника, руб.	5850	6333	6934	8793
Индекс промышленного производства	110,2	127,6	111,7	75,9

Удельный вес основных видов экономической деятельности
в общем объеме промышленного производства

%

	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.
Производство, всего	100	100	100	100
в том числе:
- добыча полезных ископаемых	77,5	85,2	87,9	73,7
- обрабатывающие производства	6,5	5,1	3,8	6,8
- производство и распределение электроэнергии, газа и воды	16,0	9,7	8,3	19,5

В 2008 году ситуация в промышленном производстве была нестабильной: умеренные темпы роста в первом полугодии и заметный подъем в третьем квартале сменились спадом в четвертом квартале, что, главным образом, было обусловлено сокращением объемов производства в добыче полезных ископаемых. В декабре 2008 года относительно уровня декабря 2007 года было отмечено почти двукратное сокращение объемов производства. На сокращение объемов повлияло действие ряда факторов, в том числе снижение спроса на рынках, наличие неплатежеспособных дебиторов и т.# В 2009 году также наблюдается сокращение объема производства - 39,9% к уровню 2008 года. В обрабатывающем секторе в 2009 году, объем производства сократился и составил 93,3% в фактических ценах к уровню 2008 года.

При этом Милославский район традиционно является сельскохозяйственным районом по своей специализации. Но предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции на его территории нет.

Выводы:

1. В районе слабо развито промышленное производство, экономика района не может развиваться лишь за счет ограниченного числа промышленных предприятий, что создает большие риски по ее развитию.

2. В районе нет бюджетообразующих предприятий, являющихся основными источниками поступления бюджетных средств.

3. Наличие полезных ископаемых (глина, песок, щебень) на территориях некоторых поселений, как территория Чернавского и Милославского поселений, предполагает возможность развития производства строительных материалов для местного потребления.

4. Району необходимо иметь перерабатывающие предприятия по переработке глин, кварцевых песков.

5. Производство зерна, предполагает возможность развития перерабатывающей промышленности (хлебопекарни, мельницы).

6. Нет предприятий, ориентированных на потребительский рынок.

4. Сельское хозяйство

В экономике Милославского района одним из основных направлений было и остается сельскохозяйственное производство.

С ним связано экономическое и социальное положение 58,7% сельского населения района. В сельском хозяйстве занято более 12% работающего от общей численности трудоспособного населения.

АПК района включает в себя 19 сельхозпредприятий, 11 фермерских хозяйств, 3 предприятия, имеющих подсобные хозяйства, и 4331 хозяйства населения.

Земли, используемых для нужд сельского хозяйства, занимают 120 тыс. га, в том числе: 111 тыс. га сельхозугодий, из них пашни - 88 тыс. га. В обработке находятся 69 тыс. га.

Финансовое состояние многих сельхозпредприятий остается сложным, темпы оздоровления хозяйств не отвечают требованиям времени. Не происходит стабильного расширенного воспроизводства. Уровень оплаты труда, доходы работников отрасли, хотя и повышаются, по-прежнему продолжают оставаться на низком уровне по сравнению с другими отраслями.

Восстановление и наращивание основных фондов требует не только финансового обеспечения, но и их модернизации и реконструкции, отвечающей современным технологиям и требованиям. Имеющаяся в распоряжении предприятий сельскохозяйственная техника в большинстве своем устарела, велики затраты на ее содержание и ремонт, скорость процесса обновления основных средств и объемы не отвечают потребностям.

Агропромышленный комплекс функционирует в условиях сложной демографической ситуации, что объясняется снижением рождаемости, увеличением смертности, миграцией населения в город, за пределы области. Строительство и приобретение жилья в сельской местности по Федеральной целевой программе "Социальное развитие села до 2012 г." и областной целевой программе "Жилищное строительство в сельской местности" Рязанской области до 2010 г. в 2006 - 2008 годах велось медленными темпами.

Освоение инвестиций по Федеральной целевой программе "Социальное развитие села до 2012 г." и областной целевой программе "Жилищное строительство в сельской местности Рязанской области до 2010 г." в 2006 - 2008годах представлено в таблице:

Наименование	ед. изм.	2006 г.	2007 г.	2008 г.
Строительство жилых домов	кв. м	55,6	-	67,8
Приобретение жилых домов	кв. м	64,9	76,4
Количество семей, участвующих в жилищных программах, всего	чел.	2	1	1
в т.ч. молодых семей и молодых специалистов	чел.	1	1	1
Освоено средств, всего	тыс. руб.	810	1000	1288,2
в т.ч. из федерального бюджета	тыс. руб.	248,3	-	386,5
областного бюджета	тыс. руб.	383,3	500	633,8

Сельское хозяйство района специализировано на производстве продукции растениеводства, главным образом, зерна и картофеля. Животноводство сориентировано на производство молока.

Существующую роль в экономике района играет мелкотоварный сектор: крестьянские (фермерские) и личные подсобные хозяйства. Личные подсобные хозяйства района начинают ориентироваться не только на обеспечение личных нужд, но и на рынок. Сегодня от общего объема производства продукции сельского хозяйства в личном подворье производится 75% мяса, 45% молока, 98% яиц и овощей, 40% картофеля. Дальнейшее развитие подворья, позволит решить в районе проблему занятости населения, и будет способствовать увеличению доходов на селе. Вместе с тем производственный и социальный потенциал КФХ и личных подсобных хозяйств, малого предпринимательства на селе используется недостаточно эффективно. Они испытывают острый дефицит финансовых, в том числе заемных ресурсов, рыночной информации. Недостаточно учитываются интересы и потребности сельских жителей, особенно по закупке у них выращенной сельскохозяйственной продукции.

В последние три года район пошел по пути преобразования и оздоровления сельхозпредприятий.

Это позволило стабилизировать производство сельскохозяйственной продукции, а по некоторым видам нарастить его.

Производство сельскохозяйственной продукции
по всем категориям хозяйств

Наименование	Годы, тыс. тонн
	2006	2007	2008
Зерно
Все категории	56,0	72,8	107,0
в т.ч. сельхозпредприятия	56,0	72,8	107,0
Картофель
Все категории	25,9	23,6	25,7
в т.ч. сельхозпредприятия	-	1,2	6,8
Овощи
Все категории	2,5	2,9	2,9
в т.ч. сельхозпредприятия	-	-	-
Молоко
Все категории	9,2	8Д	7,9
в т.ч. сельхозпредприятия	5,3	4,9	4,8
Мясо
Все категории	1,2	1,0	0,9
в т.ч. сельхозпредприятия	0,3	0,3	0,2

Улучшение производственно-финансового состояния сельскохозяйственных предприятий в районе позволило увеличить заработную плату работникам хозяйств за три года более чем в два раза.

Показатели производственно-финансовой деятельности
в сельскохозяйственных предприятиях

Показатели	2006 г.	2007 г.	2008 г.
Производство продукции сельского хозяйства в действующих ценах (млн. руб.)	132,1	244,3	375,1
Выручка от реализации сельхозпродукции (млн. руб.)	88,5	175,1	273,6
Получено субсидий из бюджетов всех уровней - всего (млн. руб.)	10,7	13,5	36,7
в том числе из областного бюджета	7,1	7,6	18,5
Финансовый результат от хозяйственной деятельности: прибыль, убыток (+- млн. руб.)	-15,0	+55,6	+87,9
Рентабельность (%)	-14,5	+41,4	+45,3
Среднегодовая численность работников, занятых в сельхозпроизводстве (чел.)	494	567	524
Среднемесячная зарплата 1 работника, занятого в сельхозпроизводстве (руб.)	3080	4808	7080
Рост зарплаты к предыдущему году (%)	112	156	147
Среднемесячная зарплата 1 работника, занятого в сельхозпроизводстве в среднем по области (руб.)	3936	6035	8341
Рост зарплаты к предыдущему году (%)	124	153	138

Анализ социально-экономического развития
сельхозпредприятий АПК Милославского района

N п/п	Наименование проблемы	Количественные характеристики проблемы			Краткое описание
		Показатели	Значение в муниципальном образовании	В среднем по области
1.	Снижение объемов производства продукции животноводства	Объем производства, % к предыдущему году			- Снижение поголовья скота в сельхозпредприятиях; - диспаритет цен на сельхозпродукцию; - высокая себестоимость производства молока и мяса, как следствие убыточность отрасли; - банкротство предприятий
	а) Молоко	2006 г.	91,3	99,1
		2007 г.	92,2	96,9
		2008 г.	98,8	102,9
	б) Скот и птица	2006 г.	92,5	98,8
		2007 г.	87,0	104,7
		2008 г.	93,7	105,6
2.	Недостаточный рост урожайности сельскохозяйственных культур	производство продукции на 1 га, в центнерах			- снижение плодородия земли; - износ техники составляет 75-80%; - недостаточное использование удобрений, гербицидов, ядохимикатов; - недостаточное применение прогрессивных технологий возделывания сельскохозяйственных культур
	а) Зерно	2006 г.	21,0	22,6
		2007 г.	26,4	25,9
		2008 г.	29,2	31,3
3.	Низкая продуктивность скота	Надой на фуражную корову, кг			- Отсутствие племенной работы, - недостаточная кормовая база
		2006 г.	2686	3035
		2007 г.	3173	3260
		2008 г.	3199	3602

Выводы:

1. Наблюдается рост уровня заработной платы.

2. Отмечается ежегодный рост посевных площадей зерновых культур и объемы производства зерна#

3. В результате реорганизации сельскохозяйственных предприятий сокращается их количество.

4. Сокращается численность работников, занятых сельскохозяйственным производством.

5. Высок износ сельскохозяйственной техники, низкая обеспеченность ею хозяйств, слабое обновление машинно-тракторного парка.

6. Происходит снижение объемов производства продукции животноводства.

5. Инвестиции

На территории муниципального образования ведется строительство объектов различного назначения, реконструируются действующие объекты и предприятия. Финансирование капитальных вложений обеспечивается из разных источников: собственные средства предприятий и организаций, заемные средства, средства бюджетов всех уровней, средства населения.

Объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования в 2008 году составил 383,9 млн. руб., что выше уровня 2007 года на 90,2%. Увеличение объема инвестиций связано в основном со строительством комбината по переработке картофеля "Пищевой комбинат "Милославский".

В 2008 году заключено соглашение о социально-экономическом сотрудничестве между Правительством Рязанской области, муниципальным образованием - Милославский муниципальный район Рязанской области и закрытым акционерным обществом "Торгово-промышленная группа "Кунцево". В поселке Милославское ведется строительство комбината по переработке картофеля (трех картофелехранилищ объемом 76 000 тонн и линии по производству картофельных хлопьев производительностью 550 кг/час с расширением 2200 кг/час готовой продукции). По состоянию на 1 января 2009 года освоено 210 млн. рублей, кроме того, приобретено оборудования на 70 млн. рублей. Всего прогнозный объем финансовых вложений может составить 1 миллиард рублей. Строительство комбината осуществляется за счет заемных средств и средств промышленной компании "Кунцево" и по прогнозу за 2009 год они составят 303,0 млн. руб.

На территории Милославского сельского поселения ведется строительство предприятия ООО "Строй-Щебень" по добыче щебня, с прогнозным объемом финансовых вложений 4 млн. рублей, за счет собственных средств. В 2008 году начаты вскрышные работы.

По предприятиям розничной торговли капитальные вложения за 2008 год составили около 18,0 млн. рублей - это строительство магазинов, приобретение транспорта, капитальный ремонт действующих магазинов, приобретение оборудования. В 2009 году введены в эксплуатацию 5 торговых предприятий (два магазина "Продукты", магазин "Промышленных товаров", специализированный магазин "Мясные продукты", ресторан "Престиж"), в стадии строительства находятся 3 торговых предприятия:

- два магазина "Строительные материалы";

- магазин "Газовое оборудование".

Инвестиции в основной капитал в 2009 году, направленные на реализацию федеральных программ, включают в себя газификацию населенных пунктов, капитальные вложения по переселению из аварийного жилья (12,8 млн. рублей), и ремонт многоквартирных домов за счет средств федерального, регионального бюджетов и средств населения (29,6 млн. рублей).

Ведется строительство жилья частными лицами. За 2008 год вложено около 9,0 млн. рублей, в 2009 году строительство жилья значительно увеличилось и по прогнозу вложения составят около 26 млн. рублей.

По действующим предприятиям, организациям и населению (в основном газификация домовладений) инвестиции в основной капитал за счет всех источников финансирования за 2008 год составили - 40,4 млн. рублей, а по прогнозу на 2009 год они составят - 49,7 млн. рублей.

Основные показатели инвестиционной деятельности

Наименование показателей	2007 г.	2008 г.	2009 г.
Инвестиции в основной капитал, в фактически действующих ценах (млн. руб.)	201,8	383,9	575,6
Инвестиции в основной капитал на душу населения, в фактически действующих ценах, тыс. руб.	13,5	26,1	39,7
Структура инвестиций в основной капитал по источникам финансирования, в % от общего объема инвестиций	100	100	100
- собственные средства	20,6	82,6	76,1
- привлеченные средства	79,4	17,4	23,9
- в том числе бюджетные средства	55,2	13,1	22,4
Структура инвестиций в основной капитал по источникам финансирования, в % от общего объема инвестиций	100	100	100
- бюджетные средства	55,2	13,1	22,4
в том числе: - федеральный бюджет	1,0	4,3	7,6
- областной бюджет и местный бюджет	54,2	8,8	14,8
- внебюджетные средства	44,8	86,9	77,6

6. Потребительский рынок товаров и услуг

Развитие торговли и рост платежеспособного спроса населения тесно связано между собой. Растущий спрос стимулирует развитие торговли, а совершенствование системы и сети торговли повышает спрос. За последние годы расширился ассортимент и достигнута насыщенность рынка по основным видам товаров и услуг, наблюдается стабильное увеличение розничного товарооборота по всем каналам реализации. На потребительском рынке муниципального образования наблюдается устойчивый рост физического объемов товарооборота. В структуре оборота розничной торговли удельный вес продовольственных и непродовольственных товаров по стационарной торговле в 2008 году сформировался в соотношении 64% к 36%. Товарооборот по хлебобулочным изделиям в сопоставимых ценах в сравнении с 2007 годом в 2008 году увеличен на 2,5 млн. рублей. Розничная торговля алкогольной продукции в районе осуществляется в 28 торговых точках. В 2008 году по сравнению с 2007 годом товарооборот по алкогольной продукции увеличился на 552 тыс. рублей и составил 17 160 тыс. рублей. Товарооборот потребительского общества за 2008 год составил 125 230 тыс. рублей, что на 27 531 тыс. рублей или на 128% больше, чем в 2007 году. На долю потребительского общества приходится 23% (35 торговых точек) от общего количества торговых предприятий района. К сожалению, в ПО слабо развита сеть магазинов по продаже непродовольственных товаров (в структуре розничного товарооборота около 85% приходится на продовольственные товары), и отсутствует развозная торговля по населенным пунктам, поэтому развозную торговлю по отдаленным населенным пунктам осуществляют индивидуальные предприниматели.

За 2008 год оборот общественного питания составил 11 905 тыс. руб., что на 33% больше показателей 2007 года. Однако сфера общественного питания в районе развита слабо и представлена лишь пятью предприятиями (ресторан - один, кафе - два, столовых - две).

Для обеспечения населения района товарами первой необходимости определены места для проведения ярмарок по продаже сельскохозяйственной продукции, продовольственных и непродовольственных товаров в р.п. Милославское, п. Центральный. За предоставление торговых мест гражданам, реализующим сельскохозяйственную продукцию.

Оборот розничной торговли

тыс. рублей

	2006 г.	2007 г.	2008 г.
Количество предприятий торговли	145	136	138
Оборот розничной торговли (без общественного питания#	282958	325778	436990
Оборот розничной торговли на душу населения	18616	21864	28626
Индекс физического объема оборота розничной торговли торговых предприятий (в % к предыдущему году в сопоставимых ценах)	134,5	114,9	118,7
Товарооборот общественного питания (в ценах соответствующих лет)	7264	8935	11905
Товарооборот общественного питания на душу населения	0,478	0,600	0,800

По состоянию на 1 января 2009 года зарегистрировано 138 предприятий торговли (в т.ч. магазины продовольственные - 46, непродовольственные - 52, смешанные - 40).

Объем платных услуг населению

тыс. рублей

	2006 г.	2007 г.	2008 г.
Объем платных услуг населению по району	17934	16269	18636
в т.ч. бытовые	528	566	129
Жилищные	1666	2115	2403
Коммунальные	11292	9808	11755
Учреждений культуры	130	136	143
Медицинские	472	460	593
Ветеринарные	202	201	300
Системы образования	1031	969	942
Транспортные	1729	1513	906
Темпы роста объема платных услуг населению в % к соответствующему периоду прошлого года (в фактических ценах)	122	90,7	114,5
Объем платных услуг на одного жителя (руб.)	1180	1092	1251
Объем бытовых услуг населению (услуги бань, парикмахерских, ремонт обуви и т.д.)	528	566	129
Темпы роста объема бытовых услуг населению в % к соответствующему периоду прошлого года (в фактических ценах)	109	107	63
Объем бытовых услуг на одного жителя (в рублях)	34,7	38	8,7

Одной из проблем в сфере потребительского рынка является необходимость сглаживания территориальных диспропорций в удовлетворении потребностей в товарах на селе. В снабжении товарами первой необходимости отдельных малонаселенных пунктов возникают сезонные проблемы из-за отсутствия дорог с твердым покрытием и слабо развитым дорожным хозяйством. Поэтому в сельских поселениях нашего района необходимо дополнительное открытие торговых предприятий, активизирование передвижной торговли. Необходимо увеличивать оборот общественного питания на основе развития сети предприятий быстрого обслуживания, открытия кафетериев в т.ч. и в предприятиях розничной торговли. Необходимо также расширить зону бытового обслуживания. В сельских поселениях, в каждом должны функционировать не менее одного комплексно-приемочного пункта.

Выводы:

1. Стабильное развитие на территории района сферы потребительского рынка.

2. Наблюдается устойчивый рост объемов товарооборота розничной торговли.

3. Недостаточно развита сфера общественного питания.

4. Низкий уровень бытового обслуживания, отсутствие комплексных приемных пунктов.

7. Малое предпринимательство

Малое и среднее предпринимательство занимает важное место в экономике Милославского муниципального района и играет значительную роль в решении экономических и социальных задач, так как способствует созданию новых рабочих мест, насыщению потребительского рынка товарами и услугами, увеличению поступлений в бюджеты в виде налогов и других платежей (единый налог на вмененный доход, подоходный налог с физических лиц, арендная плата земли, арендная плата за помещения), за 2008 год платежи в бюджет муниципального образования составили 3,8 млн. руб.

Одним из источников формирования доходной части местного бюджета является единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности (около 4% от общей суммы налоговых поступлений в местный бюджет). Из общего количества налогоплательщиков, применяющих упрощенный режим налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности, подавляющим большинством являются субъекты малого предпринимательства.

	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.
ЕНВД тыс. руб.	900,1	998,0	1061,1	1310,0

На территории муниципального образования сохраняется положительная динамика развития малого и среднего предпринимательства. Малый бизнес в сельском хозяйстве представлен крестьянско-фермерскими хозяйствами, на территории района зарегистрировано 11 хозяйств. Не проявило себя пока предпринимательство в жилищно-коммунальном хозяйстве. Нехватка готовых производственных помещений в районе для расширения производства, а также отсутствие квалифицированных специалистов сдерживает развитие малого бизнеса на территории района.

Наиболее благоприятными для развития малого предпринимательства являются сфера услуг, розничная торговля. Это связано, прежде всего, с более низкой затратностью в данных видах бизнеса и относительно быстрой оборачиваемостью капитала. Поэтому около 90% зарегистрированных на территории муниципального образования предприятий занимаются именно этими видами деятельности.

Удельный вес занятых в сфере малого предпринимательства в районе, колеблется в пределах 30%, от общей численности трудоспособного населения.

Объем отгруженной продукции (работ, услуг)
малыми предприятиями

Показатели	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.
Количество малых предприятий всего по состоянию на конец года (ед.)	358	381	386	278
Среднесписочная численность работников (без внешних совместителей), занятых на малых предприятиях - всего	1470	1581	1620	1635
Оборот малых предприятий в ценах соответствующих лет (млн. руб.)	139,9	185,9	192,0	173,0

Малый бизнес в Милославском районе участвует в муниципальном заказе. В 2008 году предприятия малого бизнеса организовали поставку товаров (работ, услуг) на сумму 33,9 млн. руб.

Выводы:

1. Развитие малого бизнеса определяет уровень социально-экономического развития района, способствует формированию благоприятного хозяйственного климата, и рассматривается как один из источников пополнения доходной части местного бюджета.

2. В отраслевой структуре доминирует непроизводственная сфера деятельности - розничная торговля. Требуется расширение присутствия малого бизнеса во всех отраслях экономики района, как одной из оптимальных форм занятости сельского населения.

3. Особое внимание необходимо уделить развитию сельского предпринимательства, как одной из оптимальных форм занятости сельского населения.

8. Муниципальные финансы

В бюджете района в 2006 - 2008 годах основная доля доходов приходилась на средства, полученные в рамках межбюджетных отношений (дотации, субвенции, субсидии). В бюджет района в 2008 году поступило всего доходов в сумме 197 247 тыс. рублей, в том числе собственных доходов 37 789 тыс. рублей, доля которых в доходах бюджета составила 19,2%, 155 677 тыс. рублей безвозмездных поступлений и 3781 тыс. рублей доходов от предпринимательской деятельности.

Структура доходов бюджета

тыс. рублей

	2006 год	2007 год	2008 год
Доходы, всего	122160	154745	197247
Собственные доходы	20725	27008	37789
в том числе
Налоговые доходы	11858	16811	22189
Налог на доходы физических лиц	9638	13367	17813
Единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности	900	998	1061
Единый сельскохозяйственный налог	19	158	161
Налог на имущество физических лиц	239	322	478
Земельный налог	436	1114	1309
Государственная пошлина	544	803	1336
Задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам	82	49	31
Неналоговые доходы	8867	10197	15600
Арендная плата за земельные участки	6309	9801	11992
Доходы от сдачи в аренду имущества	1595	550	554
Плата за негативное воздействие на окружающую среду	99	69	57
Доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства	0	0	32
Доходы от продажи материальных и нематериальных активов	537	355	2295
Штрафы, санкции, возмещение ущерба	356	404	622
Прочие неналоговые доходы	-29	0	48
Возврат остатков субсидий и субвенций из бюджетов муниципальных районов		-982
Доходы от предпринимательской деятельности	2313	3005	3781
Средства, полученные в рамках межбюджетных отношений (дотации, субвенции, субсидии)	99122	124732	155677

Анализируя формирование доходной части местного бюджета по собственным доходам в течение ряда лет видно, что ежегодно поступления увеличиваются на 30-39,9%.

Основным налоговым источником является налог на доходы физических лиц, который составляет в общем объеме собственных доходов в 2006 году 46,5%, 2007 г. - 49,5%, 2008 г. - 47,1%. Крупнейшими налогоплательщиками по данному налогу является ОАО ГОК "Мураевня", ФБУ ИК-1 УФСИН Исправительная колония N 1, ф-л ФГУП МЖД.

Наибольшие поступления по неналоговым доходам получены от арендной платы за земли, продажи земельных участков и имущества. Финансовая помощь из бюджета области в 2008 году увеличилась на 30 945 тыс. рублей к уровню 2007 года, а ее удельный вес в общем объеме доходов составил 78,9%.

В 2008 году план по налоговым и неналоговым доходам выполнен на 101,5%.

В 2008 году в целом на финансирование социальной сферы направлено более 70% расходов бюджета района, по сравнению с 2006 годом расходы возросли на 60%.

В 2008 году расходы бюджета Милославского муниципального района возросли на 126% по отношению к 2007 году. Расходы по финансированию отрасли "Жилищно-коммунальное хозяйство" в 2008 году увеличились по сравнению с 2007 годом более чем в 3,8 раза. Увеличение произошло в связи с вхождением в адресную программу по ремонту многоквартирных домов. Наблюдается рост расходов на мероприятия социальной политики.

Расходы бюджета

тыс. руб.

Наименование	2006 год	2007 год	2008 год
Расходы, всего: в том числе	119354	156090	197271
Резервные фонды	0	145	468
Национальная экономика	1997	3726	5659
в т.ч. транспорт	0	684	1386
ЖКХ	5523	5505	21029
в т.ч.: жилищное хозяйство	4225	1519	8736
коммунальное хозяйство	1298	3986	8310
Образование	44275	58478	69996
Культура и средства массовой информации	8445	13460	14183
в т.ч. культура	8056	13030	13518
Здравоохранение и спорт, в том числе	27072	41145	41381
Здравоохранение	26994	40695	40906
Спорт и физическая культура	78	450	475
Социальная политика	6523	11731	12860
Прочие расходы	25519	22045	32163

В анализируемом периоде проводились мероприятия по разграничению полномочий муниципального района и поселений в соответствии с законодательством. Осуществлено делегирование муниципальному району отдельных государственных полномочий с одновременной передачей средств для их реализации. Объем переданных средств на эти цели в 2008 году по сравнению с 2007 годом увеличился в 1,6 раза.

Кредиторская задолженность по финансированию расходов бюджета на 01.01.2008 года составила 1 074 тыс. рублей. В результате проведения в 2008 году ряда мероприятий произошло снижение кредиторской задолженности на 34% и по состоянию на 01.01.2009 г. она составила 701 тыс. рублей.

По состоянию на 01.01.2006 года долговые обязательства Милославского муниципального района составляли 21 518,2 тыс. рублей.

Осуществляя управление муниципальным долгом, администрация муниципального образования принимала меры, направленные на обеспечение своевременного погашения долговых обязательств и выплаты процентов по ним.

В результате своевременного исполнения условий кредитных договоров, реструктуризации долга, а также погашения принципалами обязательств по предоставленным муниципальным гарантиям сумма долговых обязательств значительно сокращается, и по состоянию на 01.01.2008 года составляла 7 263,6 тыс. рублей, на 01.01.2009 года-1 792,7 тыс. рублей.

Выводы:

1. Доля налоговых и неналоговых доходов в доходах бюджета района имеет тенденцию к снижению, возрастает удельный вес безвозмездных перечислений, в т.ч. за счет сумм субвенций, переданных в установленном законом порядке для осуществления государственных полномочий.

2. Муниципальный долг имеет тенденцию к уменьшению.

3. Рост недоимки по платежам в местный бюджет и по специальным налоговым режимам также имеет тенденцию к снижению.

4. Район располагает резервами роста налоговых и неналоговых доходов бюджета за счет поступлений земельного налога и арендной платы за земли сельскохозяйственного назначения.

9. Муниципальное имущество и земля

По состоянию на 1 января 2009 года общая балансовая стоимость муниципального имущества составляет 443 миллиона рублей.

На территории района осуществляют деятельность 3 муниципальных унитарных предприятия.

Жилищный фонд на территории района насчитывает 425 200 кв. метров, в том числе муниципальный жилищный фонд - 79 000 кв. метров.

Динамика приватизации жилищного фонда

	2006 г.	2007 г.	2008 г.
Заключено договоров безвозмездной передачи жилых помещений в собственность граждан	163	121	206
Всего площадь кв. м.	8024	6179	11400
в т.ч. по городу	69	38	46
площадь кв. м.	3160	1827	2398
по селу	92	83	160
площадь кв. м.	4864	4352	9002

В целях эффективного использования муниципального имущества и увеличения поступлений в бюджет муниципального района объекты муниципальной собственности сдаются в аренду. Аренда объектов муниципальной собственности включает аренду зданий, нежилых помещений. В соответствии с действующим законодательством распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляют органы местного самоуправления муниципального района.

Наряду с доходами от аренды земельных участков в бюджет района поступают доходы от продажи земли. Выкуп земельных участков осуществляется собственниками зданий и строений, а также арендаторами земель сельскохозяйственного назначения, в соответствии с Законом Рязанской области от 06.10.2003 года N 64-ОЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Рязанской области".

В районе проведена большая работа по уточнению списков пайщиков и выявлению невостребованных паев. Эти сведения используются для оформления невостребованных земельных паев в муниципальную собственность, с последующей передачей их в аренду.

Администрацией района и поселениями проводится работа по актуализации сведений необходимых для начисления земельного налога, приобретен программный комплекс "Земельные участки муниципальных образований".

Доходы от использования муниципального имущества

тыс. руб.

Наименование показателей	2006 г.	2007 г.	2008 г.
Доход от продажи земли	34	47	3621
Доход от аренды земли	8242	9801	11982
Доходы от сдачи в аренду муниципального имущества	1595	549	554

Выводы:

1. Имеют место недостатки учета муниципального имущества - отсутствует максимально полный реестровый учет как по видам учитываемого имущества, так и по объектам в составе этих групп.

2. Недостаточно эффективно используется муниципальное имущество и земли фонда перераспределения с целью получения неналоговых доходов.

3. Не завершен процесс по выявлению невостребованных земельных паев.

4. Затягивается ввиду не достаточного финансирования, процесс межевания земель фонда перераспределения.

5. В налоговых органах отсутствуют сведения для начисления земельного налога в полном объеме.

6. Не завершен процесс законодательного закрепления земель муниципального образования по уровням собственности, не сформирован реестр муниципальных земель.

10. Социальная сфера

10.1 Образование.

В настоящее время в образовательное пространство Милославского муниципального района входят следующие образовательные учреждения:

- муниципальные дошкольные образовательные учреждения - 2;

- муниципальное учреждение дополнительного образования детей "Дом детского творчества";

- муниципальные общеобразовательные учреждения - 23;

в том числе:

- начальные школы - 4;

- основные общеобразовательные школы - 9;

- средние общеобразовательные школы - 9;

- вечерняя средняя общеобразовательная школа при ИК N 1 - 1.

Доля затрат на образование в бюджете района составляла в 2007 году - 37,5%, в 2008 году - 35,5% , в 2009 - 42,4%.

Численность детей в дошкольных образовательных учреждениях на начало 2009 - 2010 года составляла 206 человека, в общеобразовательных школах - 1136 человек, в вечерней школе - 174 человека.

В 2008 - 2009 учебном году в учреждениях образования работало: 246 педагогических работников, из них в школах - 215 человек, в дошкольных учреждениях - 30 человек, в учреждении дополнительного образования - 1.

Образовательный уровень педагогов достаточно высок:

с высшим образованием - 69,3%;

с н/высшим образованием - 1,5%;

средним специальным образованием - 26,8%;

со средним общим образованием - 2,4%

Повышение профессионализма учителей - необходимое условие модернизации системы образования. В течение 2008 года повысили свою квалификацию 29,3% от общего количества педагогов.

Педагогические коллективы укомплектованы педагогическими кадрами. Однако достаточно высок процент совместителей. В 11 школах не ведется иностранный язык, существует потребность в учителях физики, информатики и географии.

Основные показатели,
характеризующие состояние системы образования

Наименование показателей	2007 г.	2008 г.	2009 г.
Число муниципальных дошкольных учреждений, единиц	2	2	2
Число мест в муниципальных дошкольных учреждениях (с учетом муниципальных мест в негосударственных и ведомственных дошкольных учреждениях)*	260	260	260
Число детей в муниципальных дошкольных учреждениях, человек	182	194	206
Численность детей дошкольного возраста (от 1,5 до 6 лет включительно)	684	690	702
Обеспеченность населения дошкольными образовательными учреждениями, мест на 1000 детей дошкольного возраста	380	376	370
Число детей, приходящихся на 1 место в дошкольных учреждениях, человек	2,6	2,65	2.7
Охват детей дошкольными учреждениями, % от численности детей соответствующего возраста	26.6	28.1	29.3
Число дневных общеобразовательных учреждений, единиц	22	22	22
Численность учащихся в дневных общеобразовательных учреждениях, человек	1357	1214	1136
Удельный вес учащихся дневных общеобразовательных учреждений, занимающихся во вторую смену	8,9	5,6	6,7
Число вечерних образовательных учреждений, единиц	-	1	1
Численность учащихся вечерних образовательных учреждений, единиц	-	117	174

Дошкольное образование в районе обеспечивает создание оптимальных условий для физического здоровья детей, их психологического благополучия, развития интеллектуальных и художественных способностей в процессе игровой деятельности. Система дошкольного образования это - 2 муниципальных дошкольных образовательных учреждения общеразвивающего вида (МДОУ N 1, МДОУ N 2 п. Милославское) и 3 дошкольные группы общеразвивающей направленности на базе образовательных учреждений: МОУ "Горняцкая СОШ" (одна разновозрастная группа), МОУ "Павловская СОШ" (одна разновозрастная группа), МОУ "Воейковская ООШ" (одна разновозрастная группа) со статусом группы продленного дня.

Основные приоритеты их деятельности - воспитание высокоразвитой полноценной личности, охрана и укрепление здоровья детей.

Детские дошкольные учреждения внедряют новые педагогические программы и технологии.

Система общего образования Милославского муниципального района направлена на обновление и модернизацию содержания образования, повышение его качества, доступности и воспитывающего потенциала в соответствии с основными пятью направлениями проекта "Наша новая школа" с учетом региональных и муниципальных аспектов.

Решая вопросы предпрофильной подготовки и профильного обучения, 2 МОУ - Милославская СОШ и Чернавская СОШ создали в школе III ступени профильные группы с углубленным изучением отдельных предметов, элективные курсы направлены на расширение знаний по учебным предметам.

Реализация национального проекта "Образование" на территории Милославского района дает возможность сконцентрировать внимание на ключевых моментах - повышении профессионального уровня учителей для освоения и реализации компетентностного подхода в образовании. Пять педагогов стали победителями Конкурса лучших учителей России и получили премию в размере 100 тыс. рублей.

Основным результатом деятельности муниципальных образовательных учреждений является итоговая государственная аттестация.

Анализ полученных результатов свидетельствует о том, что выпускники общеобразовательных учреждений. Милославского района сдали ЕГЭ по всем предметам лучше, чем их сверстники по области.

В районе реализуется областная программа и районная подпрограмма "Одаренные дети".

В рамках программы ежегодно проводятся районные предметные олимпиады.

Администрация района в рамках районных мероприятий постоянно поддерживает способных и одаренных детей. Впервые в 2008 - 2009 учебном главой МО - Милославский муниципальный район были выданы сертификаты на денежное поощрение медалистов.

Совместно с Рязанской областной общественной организацией "Российский союз молодежи" наши школы участвуют в реализации проекта "Российские интеллектуальные ресурсы". Самой успешной в этом направлении является работа Милославской СОШ.

За последний год удалось значительно улучшить материально-техническое и информационное обеспечение образовательных учреждений. 12 образовательных школ имеют компьютерные классы, 16 школ имеют доступ к сети Интернет, 46 паспортизированных учебных кабинетов. Существенно пополнилась и обновилась материальная и методическая база учебных кабинетов. Пополняется книжный фонд школьных библиотек: справочной, энциклопедической и художественной литературой, словарями, учебниками. В настоящий период книжный фонд школьных библиотек составляет 48 000 экз.

Важным направлением деятельности в сфере образования является дополнительное образование детей, полноценные занятия их во внеурочное время решают задачи занятости детей и отвлечение их от улицы.

На 1 января 2009 года в образовательных учреждениях района работало 124 кружка и объединения, в них занималось 1201 человек, что составляет 98,9% (79,9% в 2007 - 2008 уч. г.) от общей численности учащихся.

В различных факультативах в течение учебного года занималось 641 человек (52,8% от общего количества учащихся), увеличилось число факультативов в начальных классах.

В рамках комплексной программы "Патриотическое воспитание граждан Милославского муниципального района" учащиеся и педагоги МОУ участвуют в мероприятиях регионального и Всероссийского уровней.

Социальное проектирование, участие в областных программах позволяет школьникам успешно реализоваться, адаптироваться в современной общественной ситуации.

Результаты деятельности:

- I место в областном этапе IX Всероссийской акции "Я - Гражданин России", участие в Финале Акции (прошли отбор из 200 проектов из 69 субъектов РФ. По итогам Финала вошли в 10 лучших социальных проектов). (Милославская СОШ);

- лауреаты областного конкурса "Знакомьтесь, судебная система России", победили в номинации "Лучший судья" (Милославская СОШ).

В районе сложилась система работы по организации оздоровления и отдыха школьников в летний период.

В целях развития разнообразных форм и видов организации оздоровления детей ежегодно в период школьных каникул на базе образовательных учреждений района функционируют лагеря с дневным пребыванием детей. В 2008 - 2009 учебном году в них отдохнуло 175 школьников.

Всего разнообразными формами летнего отдыха и оздоровления было охвачено 955 чел. (78,6 % от общей численности учащихся).

Охват обучающихся, обеспеченных бесплатными завтраками, составил 100%; бесплатным горячим питанием (обед, завтрак + обед) - 42,4%.

Материально-техническая база муниципальных образовательных учреждений

В Милославском районе реализуется областная целевая программа и муниципальная целевая программа "Укрепление МТБ образовательных учреждений", а также ОЦП и МЦП "Безопасность образовательных учреждений".

В период с 2002 по 2009 год район получил 4 школьных автобуса. Для обеспечения безопасности перевозок необходим новый, соответствующий требованиям ГОСТа автотранспорт.

К новому 2009 - 2010 учебному году за счет средств субвенций на реализацию государственного стандарта общего образования были приобретены учебно-наглядные пособия, компьютеры, учебно-лабораторное оборудование. Программа оснащения школ учебным оборудованием будет продолжена.

В 2008 - 2009 уч. году подготовлена проектно-сметная документация на реконструкцию начальной школы в детский сад в п. Центральный и строительство детского сада в с. Чернава.

Выводы:

1. Недостаточная обеспеченность местами в детских садах. Увеличение количества мест в детских дошкольных учреждениях возможно за счет реконструкции здания начальной школы под детский сад в п. Центральный, строительства детского сада в с. Чернава, реконструкции здания РРЭС под детский сад в п. Милославское.

2. Наблюдается тенденция к снижению численности учащихся. Низкая наполняемость классов. Необходима реструктуризация образовательных учреждений и перевод ряда сельских школ в начальные школы.

3. Имеется потребность в педагогических кадрах (иностранный язык, физика, география). Необходима разработка системы моральных и материальных стимулов для сохранения в школах педагогов, постоянного повышения их квалификации и пополнения школ новым поколением учителей.

4. Необходимо совершенствование материально-технической базы школ и детских дошкольных учреждений, потребность в приобретении автобусов, соответствующих требованиям ГОСТа.

5. Отсутствие систем пожарной безопасности и систем оповещения людей о пожаре в ряде школ.

10.2 Культура.

Основная деятельность в сфере культуры Милославского муниципального района направлена на сохранение и развитие традиционной народной культуры, совершенствование досуговой деятельности, развитие самодеятельного творчества. А также, на создание условий для обеспечения выравнивания доступа к культурным ценностям и информационным ресурсам различных групп граждан, обеспечение сохранности историко-культурного наследия, обеспечение условий для инновационной деятельности в сфере культуры, сохранение и развитие сети культурно-досуговых учреждений Милославского муниципального района и укрепление материально-технической базы, модернизации учреждений.

По своему составу сеть учреждений культуры Милославского муниципального района носит достаточно сбалансированный характер, так как в ней представлены практически все направления. Позиционируются учреждения как центры информации, общения и социальных инициатив, дополнительного образования, культурно-досуговые центры.

Сеть учреждений культуры насчитывает:

- 27 клубных учреждений района (клубы, Дома культуры, автоклубы);

- Муниципальное учреждение культуры "Центральная библиотека р.п. Милославское" (23 филиала);

- Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей "Детская музыкальная школа";

- Культурно-спортивный центр.

Деятельность учреждений культуры Милославского муниципального района с 2009 год "Музей П.П.Семенова-Тян-Шанского" Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей "Детская музыкальная школа осуществляется на основании соглашений о передаче органам местного самоуправления Милославского муниципального района отдельных полномочий по решению вопросов местного значения поселения и договоров безвозмездного пользования недвижимым имуществом, заключенных между отделом культуры Милославского муниципального района и поселениями.

Основные показатели, характеризующие состояние
учреждений культуры Милославского муниципального района

Наименование показателей	2006 г.	2007 г.	2008 г.
Учреждения клубного типа	28	28	27
Массовые библиотеки	23	23	23
Детская музыкальная школа	1	1	1
Культурно-спортивный центр	1	1	1
Музей П.П.Семенова Тян-Шанского	1	1	1
Культурно-досуговая деятельность
Проведено мероприятий, в том числе для детей	2 949	2 945	3 050
В том числе мероприятий на платной основе	343	311	374
Доходы от платных услуг составили (тыс. руб.) В том числе:	127 030	137 184	150 320
Культурно-спортивный центр	1 750	2 550	2 700
Районный дом культуры	63 240	55 500	63 700
Родительская плата за обучение детей в ДМШ	45 650	50 037	60 200
Число клубных формирований/ в них участников	148/1713	151/1751	153/1804
Расходы бюджета на культуру (тыс. руб.) и его доля по отношению ко всему бюджету, %		8 179 9%	8 041 4%
Библиотечная система
Количество читателей	8 970	8 876	8 687
Книговыдача	197300	196 956	192 385
Посещения	80560	80 989	77 114
Библиотечный фонд (экз.)	153324	154096	149379
Выдача справок населению	3 984	3 942	3 764

Районный Дом культуры - это база для проведения районных мероприятий, таких как конкурсы, фестивали творческих коллективов района, проведение профессиональных праздников, юбилейных дат. Творческие коллективы районных Домов культуры являются активными участниками районных, зональных и областных конкурсов и фестивалей, о чем свидетельствуют призовые места и награды.

Муниципальное учреждение культуры Милославская центральная библиотека имеет 22 филиала. В 2008 году библиотеки района обслужили 8 687 читателей, что составило 58,7% от численности района.

Библиотеки активно представляют своим читателям различные сервисные услуги: пользование Интернетом, распечатка документов на компьютере, пользование ксерокопированием документов, прокат видеокассет, доступ к справочно-правовой системе "Консультант Плюс". Библиотеками организуется досуг различных групп населения, в том числе инвалидов, детей из малообеспеченных семей.

Деятельность муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей "Детская музыкальная школа р.п. Милославское" направлена на реализацию образовательных программ профессионального начального обучения искусству музыки, подготовку одаренных детей к поступлению в учреждения профессионального образования в сфере культуры и искусства, а также на развитие индивидуальных способностей у детей.

В музыкальной школе открыто и действует два отделения - музыкальное и хореографическое. Организовано 6 творческих коллективов - шумовой оркестр, оркестр народных инструментов, фольклорная группа, вокальные ансамбли, танцевальная группа.

С 1977 года на территории Милославского района открыт музей П.П.Семенова-Тян-Шанского в д. Гремячка. Гордостью музея является коллекция мемориального фонда - материалы о земляке, прославившем свой край и Отчизну.

Музей - это место общения и встречи всех наших земляков, меценатов, энтузиастов и патриотов Рязанской земли.

По областной целевой программе "Культура Рязанской области на 2006 - 2010 годы" подпрограмма "Укрепление материально-технической базы учреждений культуры, искусства и образования в сфере культуры Рязанской области" в 2008 году осуществлен капитальный ремонт Детской музыкальной школы, ремонт помещений Милославской районной библиотеки, а также приобретена автомашина "Газель" для отдела культуры района.

По областной целевой программе "Культура Рязанской области на 2006 - 2010 гг." проводится и планируется в дальнейшем обучение специалистов для Милославского муниципального района.

Выводы:

1. Состояние материальной базы и технико-технологическое оснащение учреждений культуры продолжают оставаться недостаточными, две трети зданий учреждений культуры требуют капитального ремонта.

2. Работники отрасли имеют низкую заработную плату. Существуют кадровые проблемы: непрестижность профессии; отсутствие квалифицированных кадров, текучесть кадров среди клубных работников составляет до 30%;

3. Медленное обновление книжного фонда. Сократилась подписка на периодические издания в Милославской ЦБС из-за увеличения цен на газеты и журналы и недостаточного финансирования из бюджета.

4. Автопарк объектов культуры изношен.

10.3. Здравоохранение.

Здравоохранение Милославского муниципального района представлено 44 лечебно-профилактическими учреждениями:

- МУЗ Милославская центральная районная больница;

- МУЗ районная больница п. Центральный;

- МУЗ Чернавская участковая больница;

- Павловская амбулатория, Мураевинская амбулатория, Богородицкая амбулатория, 38 фельдшерско-акушерских пункта.

Основные показатели, характеризующие состояние системы
здравоохранения Милославского муниципального района

Наименование показателей	2006 г.	2007 г.	2008 г.
Численность лечебных учреждений, ед.	44	44	44
Наличие больничных коек	105	105	105
Мощность амбулаторно-поликлинических учреждений, чел/сутки	275	275	275
Среднегодовая занятость койки в муниципальных учреждениях здравоохранения, койко-дни	1862,3	1986,5	2013,0
число врачей в муниципальных учреждениях здравоохранения в расчете на 10000 человек населения (на конец года)	15,3	15,1	16,8
из них участковых врачей и врачей общей практики
число среднего медицинского персонала в муниципальных учреждениях здравоохранения в расчете на 10000 человек населения (на конец года)	96,3	96,5	105,0
Доля населения, охваченного профилактическими осмотрами, %	46	56	68
Число койко-дней круглосут. стационара на 10000 населения	18623	19865	20130
Количество дней работы дневного стационара в год	158,0	124,5	128,2
Число койко-дней дневного стационара на 10000 населения	2252	1807	1928
Всего обслужено вызовов скорой мед. помощью	3234	3178	3691
Количество вызовов на 10000 обслуживаемого населения (норматив - 318)	455,4	420,3	413,4

Работа круглосуточного стационара в целом по району соответствует плану, хотя некоторые отделения (педиатрическое и инфекционное отделения ЦРБ, терапевтическое отделение УБ) работали со значительным превышением плана (130-170%) из-за недостаточного количества плановой мощности, а некоторые недорабатывали (гинекологическое отделение ЦРБ из-за длительного отсутствия гинеколога в 2008 году, педиатрическое отделение РБ из-за плановой мощности превышающей потребности, инфекционное отделение РБ из-за низкой инфекционной заболеваемости в 2008 году).

Койки дневного пребывания работают с половинной нагрузкой, так как данный вид помощи в сельской местности малодоступен для пациентов проживающих в населенных пунктах не имеющих больницы, а это 54% населения района.

Количество посещений в 2008 году было меньше чем в 2006 и 2007 годах. Причем уменьшился показатель обращаемости детского населения. Из-за недостатка в районе педиатров, больные обращаются к фельдшерам (а их посещения не учитываются) или в поликлиники других районов. Вывод: району необходим хотя бы еще один педиатр.

Показатели работы отделений скорой медицинской помощи превышают норматив, так как большая часть населения (около 5 тыс. человек) не приписана к отделениям СМП, но за помощью обращаются. Организация отделения СМП при Чернавской УБ позволит не только ускорить оказание медицинской помощи, но и улучшить соответствующий показатель по району в целом.

Кадры.

Общая численность работающих в системе здравоохранения Милославского района в 2008 году составила 328 человек, в том числе врачей - 23 человека, средних медицинских работников - 141 человек, младших медицинских работников - 98 человек.

Обеспеченность врачами на 1000 населения в 2008 году составила 1,7.

Показатель обеспеченности особенно врачами остается неудовлетворительным, сохраняется дефицит врачебных кадров (23 - половина!) и дефицит кадров средних медицинских работников (72) и как следствие - существующий высокий коэффициент совместительства.

В учреждениях района проводится большая работа по повышению квалификации медицинских работников. Количество врачей, имеющих квалификационную категорию, составило 90%, средних медицинских работников 81%. 96% врачей и 98% среднего медицинского персонала имеют сертификат специалиста.

В рамках реализации приоритетного национального проекта "Здоровье" осуществляются денежные выплаты участковым врачам и медицинским сестрам. Кроме того, производятся выплаты фельдшерам и акушеркам фельдшерско-акушерских пунктов и фельдшерам скорой медицинской помощи.

Приняты и работают муниципальные программы в области здравоохранения:

- "Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера";

- "Снижение смертности и инвалидности от сосудистых заболеваний мозга и инфаркта миокарда в Милославском районе".

В целях укрепление материально-технической базы в 2009 году за счет средств районного бюджета было приобретено два автомобиля скорой медицинской помощи.

Выводы:

1. В целях оптимизации коечной мощности стационаров муниципальных лечебно-профилактических учреждений, их эффективного использования, профилизации с учетом муниципального заказа и фактической потребности населения следует провести реструктуризацию коечного фонда: увеличение коечной мощности педиатрического отделения ЦРБ с 5 до 8 (10) коек за счет их сокращения в хирургическом и гинекологическом отделениях ЦРБ, Строительная мощность педиатрического отделения - 13 коек, в то время как хирургического и гинекологического всего 22 койки при плане 25.

2. Необходимо продолжить строительство очередного объекта больничного комплекса в п. Милославское - хозяйственного корпуса. Данный объект включает в себя пищеблок, прачечную и гаражи для санитарного транспорта.

3. Необходима реконструкция лаборатории МУЗ Милославская ЦРБ, для приведения ее к действующему санитарному законодательству и получении лицензии. Потребуется перепланировка с изменением размещения входов-выходов, организация санпропускника и др. необходимых помещений.

4. Необходимо провести капитальный ремонт всех учреждений здравоохранения. Наиболее масштабного ремонта требует поликлиника МУЗ Милославская ЦРБ. Значительные и срочные вложения требует здание инфекционного отделения МУЗ РБ п. Центральный, которое находится в предаварийном состоянии. Это отделение несет в районе важную функцию спецгоспиталя при чрезвычайных ситуациях и должно находиться в постоянной полной готовности.

5. Износ основных средств и медицинского оборудования составляет 60-100%. Необходимо приобрести оборудование для лаборатории МУЗ Милославская ЦРБ, палатный рентгеновский аппарат, 2 паровых стерилизатора для МУЗ РБ п. Центральный и МУЗ Чернавская УБ.

6. Недостаточная обеспеченность медицинским персоналом. Привлечь кадры в район возможно только предоставлением жилья, поэтому в местном бюджете необходимо запланировать средства на приобретение или строительство жилья для специалистов.

10.4. Физкультура и спорт.

Основной целью работы в области физической культуры и спорта является привлечение жителей района к занятиям физкультурой и спортом и приобщение к здоровому образу жизни.

В районе действует 8 спортивных залов, 42 плоскостных спортсооружения, сеть школьных спортивных залов и пришкольных спортивных площадок реализует задачи, как общего спортивного воспитания, так и формирования начального спортивного мастерства. В школах района разработаны комплексы мероприятий дня, недели, месяца для повышения физической подготовки школьников.

Культурно-спортивный центр в п. Милославское является хорошим партнером для организации проведения свободного времени как детского, так и взрослого населения. Здесь многому можно научиться, а главное, получить хорошую физическую подготовку. Организованно работают секции по волейболу, баскетболу, карате-до, спортивным танцам, футболу, активно работает секция по тяжелой атлетике, секция оздоровительной физкультуры.

Благодаря большой воспитательной и пропагандистской работе, в секциях КСЦ занимается около 49% от общего числа детей и подростков п. Милославское от 6 лет и старше, из них 8% подростков из неблагополучных семей. С 1999 года в Милославском районе функционирует некоммерческое партнерство футбольный клуб "Дон". ФК "Дон" принимает участие во всех турнирах и чемпионатах области. 15 августа 2009 года на стадионе "Олимпиец" в г. Рязань команда завоевала переходящий кубок области.

На высоком уровне проходят мероприятия областного масштаба: чемпионаты Рязанской области по футболу, мини-футболу, баскетболу.

В рамках физкультурно-оздоровительной работы ежегодно проводятся: первенство района по настольному теннису среди школьников, первенство района по шахматам среди взрослых, соревнования по шашкам "Чудо шашки", лично - командное первенство района по лыжным гонкам среди учебных заведений, районный турнир по футболу "Кожаный Мяч" другие интересные и увлекательные соревнования.

Ведется подготовка молодежи призывного возраста. В спортивных группах и секциях занимается около 1100 человек.

Отдел по физической культуре и спорту тесно сотрудничает с редакцией районной газеты, которая освещает все мероприятия, где участвуют наши спортсмены.

К сожалению, сегодня состояние материально-технической базы учреждений физкультуры и спорта района характеризуется высокой степенью морального и физического износа зданий, сооружений и спортивного оборудования, спортивные объекты нуждаются в реконструкции. Существует проблема неукомплектованности тренерско-преподавательскими кадрами. В целях развития физической культуры и спорта в районе принята Программа развития ФК и спорта на 2008-2011 годы, реализация которой позволит улучшить спортивную материальную базу и увеличить охват населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом.

Выводы:

1. Численность занимающихся физической культурой и спортом в районе в течение 2007 - 2009 годов колеблется незначительно.

2. Наблюдается неукомплектованность тренерско-преподавательскими кадрами.

3. Необходимо на базе культурно-спортивного центра в п. Милославское открывать новые секции (в т.ч. настольному теннису, самбо).

4. Объекты физической культуры и спорта нуждается в реконструкции.

5. Не во всех сельских поселениях созданы условия для занятия физкультурой и спортом, отсутствуют стадионы, спортивные залы, площадки, поля.

10.5 Социальная политика.

В настоящее время в Российской Федерации создана система социальной поддержки населения, проявляющаяся в создании сбалансированности и совокупности социальных программ различных уровней, направленных на смягчение социальной напряженности, решение наиболее острых проблем социально незащищенных категорий населения.

В Милославском муниципальном районе 37% жителей от общего количества проживающих получают пенсии по старости и инвалидности:

Наименование показателей	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.
Численность пенсионеров, состоящих на учете в органах социальной защиты населения на конец года, человек	5677	5505	5372	5367
Численность пенсионеров, состоящих на учете в органах социальной защиты населения, в расчете на 1000 человек населения на конец года, человек	377	372	367	367
Средний размер назначенных месячных пенсий пенсионеров, состоящих на учете в органах социальной защиты населения на конец года, руб., без учета компенсаций	2532,0	3339,0	4073,0	4713,0
Прожиточный минимум*, (в среднем на душу населения), руб. в месяц	2416,0	2809,0	3469,0	3958,0
Соотношение среднего размера назначенных месячных пенсий и прожиточного минимума, раз	1,0	1,2	1,2	1,2

* Используется среднее значение для Рязанской области

Средняя пенсия по району за последние три года превысила размер прожиточного минимума, установленного для пенсионеров в Рязанской области. В 2009 году средняя пенсия по району составила 4713 рубля. Несмотря на это, в районе еще проживают пенсионеры, которые имеют размер пенсии ниже прожиточного минимума.

На территории района зарегистрировано 154 многодетных семьи, в которых проживают 522 ребенка в возрасте до 18 лет, 43 семьи с ребенком-инвалидом, 126 неполных семей (191 ребенок) и 154 одинокие матери (177 детей). Большинство этих семей имеют статус малоимущих семей.

На территории муниципального образования расположено Государственное учреждение - Милославский комплексный центр социального обслуживания населения на дому, в котором функционируют 3 отделения. Им обслуживается около 60% населенных пунктов района. Для более полного охвата престарелого населения района к имеющимся 64 единицам социальных работников необходимо дополнительно 40-50 единиц, создать еще 2-3 отделения по социальному обслуживанию.

Основные показатели социального обслуживания

Основные показатели	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.
Численность детей инвалидов до 18 лет, получающих социальные пенсии, человек	51	55	50	40
Численность граждан, обслуживаемых отделениями социальной помощи на дому, человек	360	360	362	365
Численность детей, переданных под опеку (попечительство), в приемную семью, на усыновление, из числа выявленных детей сирот, человек	41	39	37	40

Серьезное внимание уделяется вопросам работы с детьми "группы риска", находящимися в сложной жизненной ситуации.

Согласно плану мероприятий целевой районной программы "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" отделом образования была проведена работа по реализации комплекса мер, направленных на решение проблем безнадзорности детей и подростков, Продолжена работа по формированию банка данных, который включает в себя информацию о детях школьного возраста, не посещающих или систематически пропускающих по неуважительным причинам занятия в ОУ, детях с девиантным и асоциальным поведением, детях - инвалидах. В ОУ разработаны и реализуются планы проведения лекций и бесед сотрудниками КДН, продолжена работа Советов профилактики.

Средства, выделяемые на социальную поддержку граждан,
за счет региональных и местных бюджетов

Показатели	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.	Виды бюджетов
Всего - тыс. руб.	1707,0	4011,6	12638,5	14270,0
в т.ч.
- выплаты детям сиротам, детям оставшимся без попечения родителей	835,0	2135,0	2454,0	2482,0	областной бюджет
- оплата труда приемных родителей	-	-	485,0	499,0	областной бюджет
- предоставление компенсаций и льгот по оплате жилых помещений и коммунальных услуг отдельными категориями специалистов	-		4983,0	5679,0	областной бюджет
- социальная поддержка отдельных категорий населения в части бесплатного лекарственного обеспечения			1019,0	1348,0	областной и местный бюджеты
- единовременная денежная выплата молодым гражданам, заключившим брак	114,0	106,0	86,0	72,0	местный бюджет
- единовременная денежная выплата молодым семьям, в случая (усыновления) ребенка	189,0	246,0	249,0	225,0	местный бюджет
- ежемесячные выплаты пенсионерам за муниципальный стаж, персональную пенсию	569,0	638,0	1682,0	2330,0	местный бюджет
- совет ветеранов	-	-	29,0	58,0	местный бюджет
- компенсации убытков полученных от выполнения пассажирских перевозок по муниципальным (социальным) маршрутам.		684,0	1386,0	1265,0	местный бюджет
- организация школьных обедов для детей из малообеспеченных семей	-	202,6	265,5	312,0	местный бюджет

Одним из важных направлений в работе администрации муниципального образования - Милославский муниципальный район является социальная поддержка наиболее незащищенных категорий населения, основанная на заявительном принципе.

Анализ обращений граждан по итогам трех лет показывает, что большая часть населения обращается за помощью в крайне трудной жизненной ситуации, возникшей вследствие инвалидности, длительной болезни, преклонного возраста, сиротства, отсутствия постоянной работы, непредвиденных и иных обстоятельств.

В районе ежегодно проводятся памятные, благотворительные и социально-культурные мероприятия.

В ноябре 2009 года начало работу муниципальное унитарное предприятие "Муниципальный социальный магазин" с доступными ценами на продукты питания, для поддержки населения в кризисной ситуации и обеспечение продуктами питания населения, проживающего в отдаленных и малочисленных населенных пунктах.

Реализация мероприятий помогает нуждающимся гражданам в решении конкретных проблем вне зависимости от того, является ли гражданин участником федеральной или региональной программ, а также обеспечивает гарантированные виды адресной социальной помощи малообеспеченным категориям граждан, повышение качества социального обслуживания и профилактику социального неблагополучия.

Но, несмотря на принимаемые меры в социальном обслуживании населения и внушительные суммы, выделяемые на социальную поддержку граждан, остается еще низким уровень жизни людей пожилого возраста и инвалидов, в том числе, детей инвалидов, растет число малообеспеченных семей, нуждающихся в адресной социальной помощи.

Выводы:

1. Низкий уровень жизни людей пожилого возраста и инвалидов.

2. Увеличивается численность нуждающихся в социальной поддержке.

3. Объем материальной помощи не является достаточным для решения социальных проблем малоимущих граждан.

11. Жилищно-коммунальное хозяйство

11.1 Жилищное хозяйство.

Жилищный фонд Милославского района представляет собой совокупность всех жилых помещений, находящихся на его территории.

По состоянию на 01.01.2009 г. в Милославском районе жилищный фонд составляет 7606 ед. муниципального жилищного фонда - 79 тыс. кв. м., частного жилищного фонда - 345,5 тыс. кв. м. На территории Милославского муниципального района находятся 992 многоквартирных дома, общей площадью - 137,3 тыс. кв. м.

Сведения о жилищном фонде (тыс. кв. м)

Наименование показателей	2006 г.	2007 г.	2008 г.
Площадь жилых помещений, всего	423,4	424,8	425,2
В том числе: - в частной собственности граждан	343,3	344,9	345,5
- в муниципальной собственности	74,2	79,2	79
- в государственной собственности	0,7	0,7	0,7
Общая площадь жилых помещений, находящихся в аварийном жилом фонде	0,642	0,642	0,642
Введено в строй жилья - всего, общей площади	0,570	0,635	0,434

В рамках жилищного законодательства в 2008 году было создано и приступило к работе управляющая организация ООО "Комсервис", в ее управление переданы 134 многоквартирных дома, общей площадью 39,1 тыс. кв. м.

Самостоятельно управляют 30 многоквартирными домами (общая площадь -18,16 тыс. кв. м.) 19 товариществ собственников жилья (ТСЖ).

Финансирование работ по выполнению капитального ремонта жилищного фонда осуществляется из средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, областного, местного бюджета и средств собственников помещений. В 2008 году в капитальном ремонте было задействовано 11 многоквартирных домов в р.п. Милославское и 3 многоквартирных дома в п. Центральный. На эти цели в 2008 году направлено 8 171,15 тыс. руб., из них:

- фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства - 5 500,57 тыс. руб.;

- областной бюджет- 1 809,49 тыс. руб.;

- местный бюджет - 452,53 тыс. руб.;

- средства собственников помещений - 408,56 тыс. руб.

В 2009 году планируется завершить капитальный ремонт еще 54 многоквартирных домов. На проведение капитального ремонта направлено 29,6 млн. рублей в т.ч. средства фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства - 26,1 млн. рублей, средства областного бюджета - 2,0 млн. рублей, средства собственников жилья -1,5 млн. рублей.

В 2009 году Милославском муниципальном районе реализуется программа "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда"#

В программу включено переселение 16 семей из 2-х аварийных домов, площадью 642,1 кв. м. На эти цели выделено 12 771 тыс. руб. (в т.ч. средства фонда реформирования ЖКХ - 11 841 тыс. рублей, средства областного бюджета - 9 204 тыс. рублей). За счет этих средств приобретена двухкомнатная квартира на сумму 873,8 тыс. рублей, ведется строительство трехэтажного дома, общей площадью 740,9 кв. м, сметной стоимостью 11 897,2 тыс. рублей.

В целях реализации долгосрочной целевой программы "Оснащение жилищного фонда Рязанской области коллективными (общедомовыми) приборами учета энергоресурсов на 2009 - 2015 годы" на территории Милославского муниципального района запланирована установка 43 коллективных (общедомовых) приборов учета, на сумму - 430 тыс. рублей.

11.2 Коммунальное хозяйство.

Коммунальное хозяйство находится в зоне особого внимания администрации района.

В соответствии с договором передачи муниципального имущества на праве хозяйственного ведения и договоров безвозмездного пользования тепловые, канализационные, водопроводные и электрические сети, находящиеся в собственности городских и сельских поселений Милославского района переданы обслуживающим организациям.

Техническое состояние коммунальной инфраструктуры характеризуется высоким (более 60 процентов) уровнем износа, высокой аварийностью, низким коэффициентом полезного действия мощностей и большими потерями энергоносителей. Для коммунального хозяйства характерно превышение расходов над доходами, фактические затраты превышают уровень установленных тарифов. Проблема усугубляется имеющейся большой задолженностью населения за ЖКУ.

11.2.1 Водоснабжение.

Жители муниципального образования - Милославский муниципальный район обеспечены водой питьевого и хозяйственного качества. Для питья используется вода из артезианских скважин, которая уже сама по себе является экологически чистой.

Система водоснабжения района включает в себя водоносные подземные горизонты Каспий - Волга и Азов - Дон, из которых 54 артезианские скважины обеспечивают производство воды до 16,4 тыс. куб. м/сутки, и сеть водоснабжения общей протяженностью 161,5 км., из них нуждающиеся в замене - 79,3 км.

В р.п. Милославское действует кольцевая схема водоснабжения, что повышает его надежность.

Качество питьевой воды, подаваемой в водопроводные сети, полностью соответствует санитарным нормам. В населенных пунктах, где нет водопроводных сетей, для водоснабжения используются колодцы.

МУП "Жилкомсервис" снабжает питьевой водой около 80% населения района, обслуживает 134 км водопроводных сетей. В системе водоснабжения эксплуатируются 30 водонапорных башен, 330 водозаборных колонок.

В 2008 году в с. Чернава проведено строительство водопровода протяженностью 1441 п.м. с установкой водонапорной башни. В р.п. Милославское произведена реконструкция водонапорной башни на сумму - 755 тыс. руб., в п. Центральный осуществлены работы по замене водонапорной башни на сумму - 638,7 тыс. руб. Построены шахтные колодцы - с. Липяги, с. Чернава, д. Толстые, с. Спасское, с. Озерки, д. Масалыцино. Кроме того проводился текущий ремонт 8 водонапорных башен, произведена замена 18 задвижек, отремонтировано и заменено 32 колонки. Выполнен ремонт водонапорных сетей 0,6 км. в п. Южный, р.п. Милославское, с. Боршевое.

В соответствии с долгосрочной целевой программой "Социальное развитие населенных пунктов в 2009 году" запланировано проектирование реконструкции водонапорной сети в с. Чернава на сумму - 400 тыс. руб.

В системе коммунального водоснабжения района существует ряд проблем, которые требуют особенно пристального внимания и разрешения. Основная часть объектов водоснабжения имеет высокую степень износа, на ряде водонапорных башен отсутствует система автоматического контроля и регулирования уровня воды. В связи отсутствием достаточных средств, планово - предупредительный ремонт уступил место аварийно-восстановительным работам, затраты на которые гораздо выше.

В системе коммунальной канализации эксплуатируются 8,5 км канализационных сетей, из них нуждаются в замене - 4,3 км.

Бытовые сточные воды от части жилой застройки, имеющей внутреннюю систему канализации, отводятся в выгребные ямы. Очистные сооружения имеются в р.п. Центральный, но они нуждаются в реконструкции. Огромной проблемой является отсутствие централизованного водоотведения р.п. Милославское, которое много лет не может реализоваться из-за большой стоимости проектно - сметной документации.

11.2.2 Теплоснабжение.

Теплоснабжение жилищного фонда и бюджетных организаций района осуществляется от собственных и муниципальных котельных. Общая протяженность тепловых сетей муниципального образования - Милославский район 4,9 км, имеется 41 источник теплоснабжения, из них мощностью до 3 Гкал/ч - 39.

Для теплоснабжения используются разные виды топлива: газ, уголь и электроэнергия.

МУП "Жилкомсервис" - теплоснабжающая организация, обслуживающая в п. Центральный жилой фонд и учреждения бюджетной сферы (2 котельные), в р.п. Милославское жилой фонд по ул. Ленина и ул. Воркутинская (2 котельные).

Ежегодно проводятся работы по ремонту тепловых сетей.

В 2009 году для подготовки к отопительному сезону за счет средств областного и местного бюджетов и средств МУП "Жилкомсервис" - выполнен ремонт котлов в котельной п. Центральный, отремонтирована теплотрасса Чернавской больницы, осуществлен ремонт участка водопровода по ул. Советской в п. Центральный.

В процессе газификации населенных пунктов население переходит на установку автономного газонагревательного оборудования, поэтому в 2009 году закрыта одна из трех котельных обслуживающий жилищный фонд в р.п. Милославское. В 2010 году запланировано закрыть котельную п. Центральный -это позволит сократить затраты коммунального хозяйства и значительно снизить задолженность населения за коммунальные услуги, т.к. в общем объеме дебиторской задолженности МУП "Жилкомсервис", задолженность за отопление квартиросъемщиков п. Центральный составляет около 80%.

11.2.3 Электроснабжение.

Основным поставщиком электроэнергии населению и предприятиям Милославского муниципального района является ОАО "Межрегиональная Сетевая Компания Центра и Приволжья" филиал "Рязаньэнерго".

МУП "Милославское" занимается транспортировкой электроэнергии, техническим обслуживанием электрических сетей и трансформаторных подстанций в п. Милославское, п. Горняк и п. Арцибашево.

Электроэнергия поступает от подстанций "Заречная", "Милославская", "Дубасово" и "Поплевино", получающих электроэнергию по ЛЭП-110 и ЛЭП-35 от Скопинских электросетей "Рязаньэнерго". Система электроснабжения имеет разветвленную сеть, обеспечивающую электроэнергией предприятия, организации и население района.

В собственности Милославского муниципального района находится 6 закрытых трансформаторных подстанций, 18 комплексных трансформаторных подстанций, 22 электрические сети и 10 электрических линий. В 2009 году по 8 улицам р.п. Милославское произведена реконструкция сетей наружного освещения с заменой освещения на энергоэкономные осветительные приборы, за счет собственных средств МУП "Милославское".

Выводы:

1. В районе осуществляется реформирование жилищно-коммунального хозяйства. Нашли свое применение новые способы управления многоквартирными домами - созданы частная управляющая компания и ТСЖ.

2. Начиная с 2008 года впервые в районе осуществлен капитальный ремонт многоквартирных домов в таких масштабах - 68 домов. Начато переселение жильцов из аварийного жилья.

3. В жилищно-коммунальном хозяйстве сохраняется тенденция роста стоимости услуг. Высокая стоимость экономически обоснованного тарифа на услуги ЖКХ.

4. Высокий уровень износа систем водоснабжения, большая задолженность потребителей за жилищно-коммунальные услуги, отсутствие в районе централизованной канализационной сети.

12. Газоснабжение

Протяженность газовых сетей на территории муниципального района по состоянию на 01.01.2009 года составляет 112,8 км. Из 120 населенных пунктов газифицировано - 19. Количество газифицированных домовладений - 3487, что составляет 43,8% от общего количества домовладений.

Муниципальное образование - Милославский муниципальный район - проводит газификацию одним из последних районов области, в 2009 - 2015 гг. запланировано завершить сплошную газификацию, как районного центра, так и села. Отсутствие газификации в районе сдерживает развитие промышленного потенциала, развитие села, снижает уровень жизни граждан.

В 2008 году из областного бюджета на газификацию Милославского района в рамках областной целевой программы "Развитие газификации Рязанской области в 2005-2008 годах" выделено 26,34 млн. рублей. В течение года было построено 38,02 км газораспределительных сетей, введено в эксплуатацию 36,85 км.

За счет инвестиций (средств "Газпрома") введены в эксплуатацию 78,67 км газовых сетей, в том числе: межпоселковый газопровод к с. Чернава - 24,23 км, межпоселковый газопровод пос. Южный - с. Заболотовское - с. Кочуры - с. Архангельское - с. Воейково - 29,81 км, межпоселковый газопровод с. Богородицкое - с. Павловское - п. совхоза "Большевик" - с. Боршевое - с. Н-Александрово - 24,63 км.

В соответствии с долгосрочной целевой программой "Развитие газификации Рязанской области в 2009 году" Милославскому району предусмотрено 38 061 тыс. рублей на - 52,727 км газовых сетей. Продолжается работа по газификации бюджетных учреждений. За 2009 год газифицировано 4 образовательных учреждения (МОУ Милославская СОШ, МОУ Горняцкая СОШ, МОУ Октябрьская СОШ, МДОУ Детский сад N 1), Районный дом культуры, музей П.П.Семенова-Тян-Шанского, КСЦ, завершено строительство АПТ центральной районной библиотеки и ДМШ, Чернавской участковой больницы, подготовлена проектная документация на газификацию еще 4-х образовательных учреждений.

Выводы:

1. Количество газифицированных домовладений составляет менее 50% от общего числа.

2. Отсутствие газификации в районе сдерживает развитие промышленного потенциала, развитие села, снижает уровень жизни граждан.

13. Транспорт, дорожное хозяйство и связь

По территории района проходит Юго-Восточная железная дорога, имеются железнодорожные станции "Милославское" и "Топиллы", разъезд "Спасский", разъезд "Гротовский", где принимаются пассажирские и грузовые поезда. Проходит электропоезд местного сообщения Мичуринск - Павелец.

Милославский район связан дорогой с твердым покрытием с областным центром и Липецкой областью. Рабочий поселок Милославское обеспечен тремя междугородними автобусными маршрутами Москва, Рязань и Скопин. Районный центр п. Милославское связан асфальтированными дорогами со всеми 9 административными центрами городских и сельских поселений.

На территории муниципального образования - Милославский муниципальный район зарегистрирован ОСПК "Нива-Транс", который в настоящее время осуществляет межпоселенческие автотранспортные пассажирские перевозки и ИП Перемолотова - оказывающая услуги такси. Регулярным транспортным сообщением охвачены 48 населенных пунктов. Пассажирские перевозки по муниципальным (социальным) маршрутам регулярного сообщения по Милославскому муниципальному району осуществляются по утвержденному графику.

Однако следует отметить, что дорожно-транспортная сеть Милославского муниципального района развита недостаточно.

Автомобильный пассажирский транспорт функционирует на сети, включающей в себя 14 маршрутов внутрирайонного и внутриобластного сообщения. За 2008 год пассажирским транспортом во всех видах сообщения выполнено 6,1 тысяч рейсов, при этом перевезено автобусами свыше 44,8 тыс. пассажиров;

Из общего объема перевозок 90,0% осуществляется в сельской местности и 10,0% - межрайонных сообщений. Значительную долю занимают перевозки во внутримуниципальном (внутрирайонном) сообщении.

В транспортных предприятиях в целях повышения гарантированной доступности транспортных услуг для всех категорий населения, развития сети муниципальных маршрутов, повышения безопасности и эффективности их функционирования требуется планомерное обновление подвижного состава (автобусного) транспорта. Основной спектр проблем пассажирского транспорта порожден убыточностью этой деятельности, которая определяется целым рядом факторов, в частности, низкой величиной пассажиропотоков на сельской маршрутной сети и, как следствие, низкой доходностью перевозок, приводящей к убыткам.

Следовательно, для того, чтобы поддерживать определенные размеры реального движения автобусов на сельских и других низкодоходных, но при этом социально значимых маршрутах, в местном бюджете предусматриваются средства на компенсацию убытков перевозчиков. В 2008 году в местном бюджете было выделено 1365,0 тыс. рублей, в 2009 году 1265,0 тыс. рублей. Кроме того, в 2009 году на счет средств местных бюджетов и субсидий из федерального бюджета были приобретены два пассажирских автобуса, которые в настоящее время переданы в безвозмездное пользование ОСПК "Нива-транс" и задействованы на внутрирайонных социальных маршрутах.

Выводы:

1. На территории района перевозки осуществляются железнодорожным и автомобильным транспортом.

2. Организованы пассажирские перевозки по внутриобластным и внутрирайонным маршрутам.

3. Пассажирские перевозки между населенными пунктами района являются социально-значимыми, но при этом убыточными, требующими субсидирования.

4. Автомобильные дороги низкого качества, требуется ремонт и строительство новых дорог.

Услуги связи в районе представляют:

- линейно-технический участок связи п. Милославское центра комплексного технического обслуживания электросвязи Центра технической эксплуатации телекоммуникаций Рязанского филиала ОАО "ЦентрТелеком";

- три сотовые компании: "Билайн", "МТС", "Мегафон";

- территориальные отделения почтовой связи Скопинского почтамта УФПС Рязанской области филиала ФГУП "Почта России".

За последние годы суммарная мощность АТС в районе возросла и по состоянию на 01.01.2009 г. составила 1536 номеров (в т.ч. для населения - 81,3% от общего числа). В настоящее время очередь на установку телефона отсутствует. Одновременно производится реконструкция линейно-кабельного хозяйства, что в совокупности позволяет улучшить качество местной связи, а также в условиях широких возможностей электронной станции - представлять абонентам дополнительные услуги связи.

Наименование показателей	2007 г.	2008 г.	2009 г.
Смонтированная номерная телефонная емкость, шт.	1586	1586	1586
Количество установленных телефонов у населения, шт.	1198	1183	1249
Количество таксофонов, шт.	6	8	37
Количество абонентов, имеющих широкополосный доступ в Интернет	112	236	401

Милославский ЛТУС, являющийся структурным подразделением ОАО "Центр Телеком", предоставляет услуги по междугородной и международной связи. Документальная связь представлена телеграфным обменом, который теряет свое прежнее значение (ежемесячно фиксируется в среднем 136 телеграмм), наряду с этим растет график Интернет, доступ к которому имеется не только у организаций района, но и частных владельцев. В рамках реализации ПНП "Образование" 51% школ подключено к бесплатному пользованию всемирной сетью.

В районе 19 сельских отделений почтовой связи, кроме основных общепризнанных видов предоставляют и другие виды услуг, в частности: торговля товарами народного потребления, ксерокопирование документов и т.п.

Выводы:

1. Достаточная телефонизация населенных пунктов.

14. Градостроительство. Благоустройство. Экология

Основной задачей Милославского муниципального района в области градостроительства является обеспечение его документами территориального планирования.

Планом мероприятий на 2009 - 2011 годы Милославским муниципальным районом предусмотрена разработка схемы территориального планирования муниципального района, генерального плана с. Кочуры, с. Липяги, с. Богородицкое.

В программу Рязанской области по разработке градостроительной документации включены наиболее перспективные для развития населенные пункты:

- генеральный план р.п. Милославское;

- генеральный план с. Чернава;

- генеральный план с. Большое Подовечье.

Работы по озеленению и благоустройству поселков, населенных пунктов, дорог (капитальный ремонт, санитарная прочистка зеленых насаждений, содержание садов, скверов и парков и т.д.) проводятся без привлечения ощутимых финансовых ресурсов за отсутствием таковых в бюджете района. В основном эти работы проводятся с привлечением официально зарегистрированных безработных, за счет проведения субботников в течение апреля-сентября месяцев. В 2009 году большой объем работ по благоустройству был выполнен за счет общественных работ.

В рамках целевых программ поселений по благоустройству продолжается дальнейшее проведение комплексного благоустройства дворовых территорий, обустройство мест массового отдыха, озеленение, ремонт старых и устройство новых пешеходных дорожек, ремонт дорог, памятников, уличного освещения, ликвидация несанкционированных свалок и др.

На территории Милославского муниципального района функционируют две санкционированные свалки, которые находятся в ведении МУП "Жилкомсервис". Масса отходов в год составляет около 400 тонн.

Твердые бытовые отходы предприятия от собственной деятельности на санкционированную свалку вывозят самостоятельно. Сбор и вывоз бытового мусора в п. Милославское, п. Центральный организован при помощи МУП "Жилкомсервис", оказывающего платные услуги населению. В 2008 - 2009 гг. на улицах п. Милославское проводились систематические работы по ликвидации свалок у жилых домов, впервые были приобретены и установлены более 40 контейнеров для сбора мусора.

Радиационный фон в районе составляет 14 мкр/час.

Сброса сточных вод (хозяйственно-бытовых, промышленных, смешанных, подвершихся очистке или без очистки) - нет.

Мусорных свалок вблизи водоемов нет, аварийных и неорганизованных стоков нет.

Предприятия, загрязняющие окружающую среду:

- ОАО ГОК "Мураевня";

- МУП "Жилкомсервис";

-ЗАО "Милославское универсальное предприятии"# по добыче полезных ископаемых";

- Учреждение ИК-1;

- ГУП РО "Рязаньавтодор" филиал Ряжского ДРСУ Милославский прорабский участок;

- ОАО "Милославское ХПП".

Выводы:

1. Наблюдаются положительные тенденции в состоянии благоустройства населенных пунктов района.

2. Отсутствует организация сбора и вывоза бытовых отходов на территориях сельских поселений.

15. Безопасность, защита населения и территории района
от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

Деятельность органов местного самоуправления Милославского муниципального района в области гражданской обороны, защиты населения и территории района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера направлена на организацию и осуществление мероприятий с целью минимизации рисков, повышения безопасности проживающего населения и сохранности материальных средств.

В администрации Милославского муниципального района работа по системе обеспечения комплексной безопасности ведется по следующим направлениям:

- антитеррористическая защищенность объектов;

- профилактика правонарушений на территории района;

- организация и осуществление мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территории района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- обеспечение пожарной безопасности;

- обеспечение безопасности людей на водных объектах.

Правонарушения

Наименование показателей	2007 г.	2008 г.	2009 г.
Число зарегистрированных преступлений, в том числе:	138	138	91
- число зарегистрированных преступлений экономического характера	7	17	10
- число преступлений, совершенных несовершеннолетними или при их соучастии	6	1	5
- число преступлений, совершенных лицами, ранее совершавшими преступления	38	22	19
Раскрываемость преступлений, %	53,8	48,7	60,5

Пожарная безопасность

Наименование показателей	2007 г.	2008 г.	2009 г.
Число зарегистрированных пожаров, единиц	36	36	16
Ущерб от пожаров, тыс. руб.	1138,7	2340,0	1900,0
Гибель людей при пожарах, человек	8	3	3

Безопасность людей на водных объектах

Наименование показателей	2007 г.	2008 г.	2009 г.
Гибель людей на водных объектах, человек	-	1	3

В целях обеспечения реализации единой государственной политики в сфере защиты населения и территории района от чрезвычайных ситуаций (ЧС), координации и организации взаимодействия органов управления, сил и средств Милославского районного звена Рязанской областной системы предупреждения и ликвидации ЧС, создана и функционирует комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности района (КЧС и ОПБ).

С целью повышения готовности комиссии ЧС и ОПБ, администрации и служб района к реагированию на угрозу или возникновение ЧС, эффективности взаимодействия привлекаемых сил и средств, служб при их совместных действиях по предупреждению и ликвидации ЧС с 2006 года функционирует единая дежурная диспетчерская служба.

Профилактика правонарушений на территории района ведется в рамках целевых комплексных программ "Профилактика наркомании и токсикомании" и "Профилактика правонарушений".

По инициативе органов местного самоуправления и правоохранительных органов в 2008 году в трех поселениях района созданы добровольные народные дружины. В целях обеспечения пожарной безопасности в семи учреждениях образования, Чернавской участковой больнице и больнице п. Центральный установлена автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения людей о пожаре. В составе пожарной части г. Скопина начиная с 2010 года начнет функционировать отдельный пожарный пост в с. Чернава численностью 10 человек.

II. Основные проблемы социально-экономического развития
муниципального образования

В процессе анализа социально-экономического состояния Милославского муниципального района выявлены наиболее значимые проблемы развития района в основных сферах жизнедеятельности: экономике, социальной сфере, уровне жизни населения и инфраструктуре.

Наиболее острыми проблемами признаны проблемы, связанные с прекращением деятельности сельхозпредприятий, влияющие на уровень безработицы и уровень жизни, доходов населения, проблемы состояния материальной базы всей социальной сферы, инвестиционная непривлекательность территории.

Наличие целого комплекса проблем не дает району приблизиться к среднеобластным показателям по целому ряду позиций:

За 2008 год сложились следующие показатели:

тыс. руб.

N п/п	Наименование показателей	По области	По району
1	Средняя заработная плата	13,3	9,4
2	Объем инвестиций в основной капитал на душу населения	31,3	26,1
3	Объем промышленного производства на душу населения	42,0	3,5
4	Объем розничного товарооборота на душу населения	71,3	28,6
5	Объем платных услуг на душу населения	12,7	1,3
6	Объем оборота общественного питания на душу населения	2,5	0,8

В районе слабо развито промышленное производство. Нет бюджетообразующих предприятий, являющихся основными источниками поступления бюджетных средств.

Разработка и добыча полезных ископаемых (глина, песок, щебень) на территориях некоторых поселений, не привела к развитию производства строительных материалов для местного потребления.

Нет предприятий перерабатывающей промышленности (хлебопекарни, мельницы и т.д.), ориентированных на потребительский рынок.

Недостаточные объемы привлеченных инвестиций в развитие экономики района.

В результате реорганизации сельскохозяйственных предприятий сокращается их количество. Сокращается численность работников, занятых сельскохозяйственным производством. Высок износ сельскохозяйственной техники, низкая обеспеченность ею хозяйств, слабое обновление машинно-тракторного парка. Ликвидирована животноводческая отрасль в ряде сельскохозяйственных предприятий.

Малоэффективная деятельность крестьянско-фермерских хозяйств в сельскохозяйственном производстве.

Нехватка квалифицированных кадров становится все острее, особенно в сельском хозяйстве.

Недостаточное развитие сети предприятий общественного питания, отсутствие сети бытового обслуживания в сельской местности, наличие на потребительском рынке фактов предоставления потребителям некачественных товаров и услуг.

Отсутствие у муниципальных образований полномочий по контролю за функционированием потребительского рынка.

Отсутствие полного статистического учета по основным экономическим показателям о деятельности малых предприятий и индивидуальных предпринимателей, отсутствие целенаправленного регистрационного учета малых предприятий с присвоением такого статуса.

Низкая доля малого и среднего предпринимательства в сфере бытового обслуживания, заготовительной деятельности, оказании транспортных услуг населению района. Требуется расширение присутствия малого бизнеса во всех отраслях экономики района, как одной из оптимальных форм занятости сельского населения.

Субъекты малого предпринимательства не имеют достаточно оборотных средств для расширения бизнеса. Недостаточная правовая и управленческая подготовка предпринимателей.

В районе уменьшилась численность занятых в экономике, 4,4% населения в трудоспособном возрасте не имеют занятия на организованном рынке труда. Наблюдается рост уровня официальной безработицы.

Низкий уровень жизни населения. Значительная дифференциация средней заработной платы работающего населения, как по сферам деятельности, так и по поселениям. Продолжает существовать "теневая" заработная плата.

Сокращается численность населения, низкая рождаемость.

Значительная часть населения имеет уровень доходов ниже прожиточного минимума. Высок процент населения, нуждающегося в социальной защите (низкий уровень жизни граждан пожилого возраста и инвалидов, рост числа малообеспеченных семей, нуждающихся в адресной социальной помощи.

Слабая защищенность молодежи, низкая обеспеченность жильем молодых семей.

Недостаточное финансирование потребностей здравоохранения для оказания населению необходимой медицинской помощи.

Требуется капитальный ремонт зданий больниц, замена сантехнического оборудования, оснащение современным медицинским оборудованием. Низкая обеспеченность населения района врачами.

Недостаточная оснащенность материально-технической базы школ и детских дошкольных учреждений, потребность в приобретении автобусов, соответствующих требованиям ГОСТа. Отсутствие систем пожарной безопасности и систем оповещения людей о пожаре в ряде школ. Требуется проведение ремонта кровли, систем отопления, систем электроснабжения ряда МОУ.

Потребность в педагогических кадрах (иностранный язык, физика, география).

Снижение численности учащихся. Низкая наполняемость классов. Недостаточная обеспеченность местами в детских садах.

Слабая финансово-экономическая основа для развития культуры, две трети зданий учреждений культуры требуют капитального ремонта. Недостаток квалифицированных кадров в учреждениях клубного типа.

Отсутствие достаточного количества спортивных сооружений в сельских поселениях, низкий уровень обеспеченности инвентарем, оборудованием, недостаточная физическая подготовка детей, подростков и молодежи.

Деятельность предприятий, предоставляющих жилищно-коммунальные услуги, характеризуется в целом отрицательным финансовым результатом.

В жилищно-коммунальном хозяйстве сохраняется тенденция роста стоимости услуг.

Высокая стоимость экономически обоснованного тарифа на услуги ЖКХ.

Высокий уровень износа систем водоснабжения, большая задолженность потребителей за жилищно-коммунальные услуги, отсутствие в районе централизованной канализационной сети.

Недостаточное финансирование на обслуживание и содержание дорог, дорожный фонд низкого качества, что порою затрудняет транспортное сообщение сельских пунктов с районным центром. Недостаточная организация пассажирских перевозок по внутри муниципальным социальным маршрутам.

Высокая стоимость твердого топлива, закупаемого для муниципальных нужд, недостаточный уровень газификации в районе не позволяет полностью перевести отопительную систему района на использование природного газа, что позволило бы сократить значительные бюджетные средства на приобретение топлива для муниципальных нужд. Это также сдерживает развитие промышленного потенциала, развитие села, снижает уровень жизни граждан.

Низкий уровень налоговых и неналоговых доходов муниципального образования. Доля налоговых и неналоговых доходов в доходах бюджета района имеет тенденцию к снижению, возрастает удельный вес безвозмездных перечислений.

Имеют место недостатки учета муниципального имущества - отсутствует максимально полный реестровый учет как по видам учитываемого имущества, так и по объектам в составе этих групп.

Недостаточно эффективно используется муниципальное имущество и земли фонда перераспределения с целью получения неналоговых доходов.

Не завершен процесс по выявлению невостребованных земельных паев.

Затягивается ввиду не достаточного финансирования, процесс межевания земель фонда перераспределения.

В налоговых органах отсутствуют в полном объеме сведения для начисления земельного налога.

III. Цели и задачи комплексной программы. Срок реализации

1. Стратегические цели программы

Комплексная программа социально-экономического развития Милославского района на период до 2012 года направлена на превращение Милославского района в конкурентоспособный и удобный для жителей район, в котором у каждого есть выбор в достижении поставленных целей, с растущей экономикой, обеспечивающей постоянный рост качества и достойный уровень жизни населения. Главная цель социально-экономического развития Милославского района: достижение высокого уровня благосостояния населения на основе создания конкурентоспособной и сбалансированной экономики, обладающей долгосрочным потенциалом динамичного роста.

Мероприятия, предусматриваемые Комплексной программой, направлены на достижение следующих стратегических целей:

- Рост уровня и качества жизни населения, создание благоприятного социального климата (повышение реальных доходов населения, социальной защищенности, уровня занятости; создание условий, направленных на повышение рождаемости, сокращение заболеваемости и смертности, развитие социальной сферы).

- Рост экономического потенциала района (развитие промышленности, предпринимательства, укрепление сельскохозяйственной отрасли, поддержка действующих и создание новых отраслей производства).

- Рост качества среды жизнедеятельности (развитие и модернизация сферы жилищно-коммунального хозяйства, дорожного хозяйства, повышение уровня безопасности территории и населения).

2. Основные цели и задачи программы

Для достижения стратегических целей определены следующие цели и задачи:

Цель 1 Рост уровня и качества жизни населения, создание благоприятного социального климата.

В области демографии, уровня жизни.

Цели:

1. Стабилизация численности населения и формирование предпосылок к последующему демографическому росту.

2. Обеспечение роста реальных доходов населения, содействие повышению заработной платы и снижению ее дифференциации внутри района.

3. Оптимизация спроса и предложения рабочей силы на рынке труда.

4. Совершенствование форм социальных выплат и льгот.

Задачи:

1. Проведение мероприятий по снижению уровня смертности населения и создание предпосылок для стабилизации показателей рождаемости.

2. Разработка системы поддержки молодых семей в решении жилищной проблемы.

3. Создание условий для развития положительных миграционных процессов.

4. Восстановление воспроизводственной, стимулирующей и регулирующей функции заработной платы в основных видах экономической деятельности, при этом рост заработной платы должен сопровождаться ростом производительности труда и созданием новых рабочих мест.

Заключение трехсторонних соглашений по регулированию социально-трудовых отношений, предусматривающих вопросы оплаты труда и ее роста.

5. Осуществление комплекса мер по обеспечению занятости трудоспособного населения, в т.ч. организация общественных работ и временного трудоустройства безработных граждан.

6. Создание условий для эффективной занятости населения, в том числе за счет реализации программы развития предпринимательства, программы развития личных подсобных хозяйств.

7. Улучшение жизненных условий пожилого и малоимущего населения путем предложения им широкого круга услуг по доступным ценам.

В области здравоохранения:

Цель: Укрепление и сохранение здоровья населения, предупреждение преждевременной смертности и инвалидности за счет повышения доступности и качества предоставляемых медицинских услуг.

Задачи:

1. Усиление контроля за организацией и качеством оказания медицинских услуг.

2. Внедрение и совершенствование медицинских технологий, направленных на профилактику, раннее выявление и лечение различных заболеваний;

3. Обновление основных фондов и материально-технической базы лечебных учреждений района, проведение капитального ремонта зданий.

4. Закрепление медицинских кадров в ЛПУ, своевременное и постоянное повышение квалификации врачей и других медицинских работников.

В области образования:

Цель: Повышение качества образования, совершенствование воспитательных процессов, технической оснащенности учреждений образования, рост кадрового потенциала.

Задачи:

1. Обновление содержания образования, улучшение условий получения качественного образования за счет модернизации учебных кабинетов, ремонта спортивных площадок и залов, переоборудования столовых, пищеблоков, медицинских кабинетов.

2. Реализация в МОУ приоритета здорового образа жизни.

З. Реструктуризация образовательных учреждений и перевод ряда сельских школ в начальные школы.

4. Разработка системы моральных и материальных стимулов для сохранения в школах педагогов и постоянного повышения их квалификации, для пополнения школ новым поколением учителей.

5. Совершенствование материально-технической базы МОУ.

6. Совершенствование системы поиска и поддержки талантливых детей.

7. Увеличение количества мест в детских дошкольных учреждениях за счет реконструкции здания начальной школы под детский сад в п. Центральный, строительства детского сада в с. Чернава, реконструкция здания РРЭС под детский сад в п. Милославское.

В области культуры:

Цель: Создание оптимальных материальных и организационных условий для обеспечения населения услугами, предоставляемыми учреждениями культуры.

Задачи:

1. Модернизация объектов культуры, повышения уровня технологического и материально-технического оснащения учреждений культуры района.

2. Развитие системы библиотечного обслуживания населения.

4. Организация и проведение массовых мероприятий, участие в районных и краевых конкурсах.

5. Поддержка самодеятельного народного творчества.

6. Повышение профессионального уровня кадров отрасли.

В области физической культуры и спорта:

Цель: Формирование здорового образа жизни населения, создание оптимальных условий для развития массовой физической культуры и спорта.

Задачи:

1. Создание условий для развития массовой культуры и спорта, включая развитие детского и юношеского спорта, внеурочных форм занятий физкультурой и спортом, не требующих значительных финансовых затрат.

2. Участие в районных олимпиадах среди городских и сельских муниципальных образований.

3. Строительство физкультурно-оздоровительного комплекса

В области социальной поддержки населения:

Цели:

1. Повышение занятости населения и снижение уровня бедности.

2. Улучшение положения семей с детьми, создание благоприятных условий для гармоничного развития и жизнедеятельности детей, попавших в трудную жизненную ситуацию.

3. Повышение качества и доступности социального обслуживания, особенно для малоимущих групп населения, пожилых людей и инвалидов.

Задачи:

1. Осуществление обязанностей государства по оказанию мер социальной поддержки отдельным категориям граждан.

2. Совершенствование механизмов предоставления социальной помощи.

3. Совершенствование форм и методов, повышение эффективности работы с семьями, находящимися в социально опасном положении.

4. Оптимизация работы учреждений социального обслуживания населения, направленная на повышение качества обслуживания и увеличения объема услуг.

Цель 2 Рост экономического потенциала района.

В промышленности

Цель: Увеличение объемов производства, за счет ввода в эксплуатацию новых мощностей, расширение действующих производств и создание новых рабочих мест и рост заработной платы.

Задачи:

1. Улучшение качества, расширение ассортимента и освоение новых видов выпускаемой продукции в соответствии с потребительским спросом различных групп населения, совершенствование структуры производства.

2. Создание благоприятного инвестиционного климата с целью привлечения инвестиций в развитие промышленности района.

3. Формирование устойчивой сырьевой базы для перерабатывающих предприятий, стимулирование хозяйств на поставку сырья для переработки.

4. Создание благоприятного климата для развития новых производств, малого бизнеса в сфере производства промышленной продукции муниципального образования.

5. Решение кадровых проблем предприятий.

6. Обеспечение экологической безопасности, комфортных рабочих мест и благоприятных условий для развития среды обитания жителей района.

В сельском хозяйстве

Цели:

1. Принятие эффективных и перспективных мер развития предприятий для поддержания общего уровня доходности в сельском хозяйстве.

2. Содействие формированию конкурентоспособных сельскохозяйственных предприятий и предпосылок для разумной концентрации средств производства у наиболее эффективных собственников.

3. Проведение работы по приведению организационно-правовых форм в соответствие с действующим законодательством, совершенствованию взаимоотношений сельскохозяйственных предприятий с собственниками земельных долей, созданию благоприятных условий перехода земли и других ресурсов от неэффективных сельхозпредприятий к эффективным с последующей ликвидацией несостоятельных сельхозорганизаций.

4. Совершенствование механизма взаимодействия крупного сельскохозяйственного бизнеса и малых форм предпринимательства.

5. Улучшение кадрового обеспечения сельскохозяйственного производства.

Задачи:

1. Повышение эффективности использования пахотных угодий и вовлечения дополнительных площадей в сельскохозяйственный оборот.

2. Реализация комплекса агротехнических и иных мер, обеспечивающих рост производства основных видов продукции растениеводства, использование высокопродуктивных районированных сортов;

3. Совершенствование структуры посевных площадей, расширения посевных площадей культур, повышающих почвенное плодородие;

4. Создание необходимых условий для наращивания производства животноводческой продукции, развитие и совершенствование селекционно-племенной работы, улучшение качества кормов.

5. Увеличение производства сельскохозяйственной продукции в личных подсобных хозяйствах и крестьянских (фермерских) хозяйствах.

Усиление роли органов местного самоуправления в регулировании деятельности личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств:

- оказание консультативной помощи в вопросах кредитования личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств;

- организация обеспечения личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств молодняком скота и птицы, семенным материалом, оказание зооветеринарных, агрономических и других видов услуг;

- организация закупок сельхозпродукции в личных подсобных хозяйствах.

6. Сохранение и увеличение рабочих мест в сельскохозяйственном производстве, особенно в животноводстве.

7. Обеспечение сельскохозяйственного производства квалифицированными кадрами специалистов и рабочих и закрепление их на селе.

8. Подготовка кадров для агропромышленного комплекса (обеспечение специалистами сельского хозяйства с высшим, средне-специальным образованием).

9. Внедрение ресурсо- и энергоресурсосберегающих технологий возделывания сельскохозяйственных культур, применение современной широкозахватной высокопроизводительной техники.

В малом предпринимательстве

Цель: Создание благоприятных условий для развития малого предпринимательства, увеличения на его основе налоговых доходов бюджета муниципального района, а также поселений, повышение уровня занятости населения.

Задачи:

1. Оказание поддержки развитию субъектов малого предпринимательства на территориях поселений.

2. Оказание содействия развитию системы кредитования малого бизнеса.

3. Развитие системы социального партнерства между субъектами малого предпринимательства, администрацией муниципального района и поселениями.

4. Информационная, методическая и организационная поддержка населения и представителей малого предпринимательства по проблемам развития малого бизнеса.

В области потребительского рынка

Цель: Удовлетворение покупательского спроса населения в качественных товарах и услугах.

Задачи:

1. Развитие прогрессивных форм торговли (самообслуживание, работа по заявкам покупателей).

2. Активизирование передвижной торговли для обслуживания жителей отдаленных населенных пунктов.

3. Развитие и расширение сферы общественного питания за счет открытия кафетериев в предприятиях розничной торговли, столовых и буфетов в сельских образовательных учреждениях.

4. Открытие муниципального унитарного предприятия "Муниципальный социальный магазин" с доступными ценами на продукты питания, для поддержки населения в кризисной ситуации и обеспечение продуктами питания населения, проживающего в отдаленных и малочисленных населенных пунктах.

5. Обеспечение населения бытовыми услугами путем создания пунктов бытовых услуг в поселениях (в каждом сельском поселении не менее одного комплексного приемного пункта).

В области муниципальных финансов

Цели:

1. Обеспечение роста собственных доходов бюджета муниципального образования.

2. Повышение эффективности бюджетных расходов.

Задачи:

1. Создание условий для повышения налогооблагаемой базы территории.

2. Разработка и осуществление комплекса мероприятий по увеличению собираемости налогов, поступающих в бюджет района.

В целях обеспечения полноты и своевременности поступления доходов в бюджет района необходимо организовать контроль за плательщиками единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности в сфере розничной торговли и обслуживания населения; организовать контроль по поступлению арендной платы за земли, находящиеся в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю, оказывать помощь поселениям по взиманию земельного налога на землю.

3. Увеличение неналоговых доходов бюджета за счет повышения эффективности использования муниципального имущества.

4. Проведение мероприятий по выявлению незарегистрированных объектов недвижимости, принадлежащих физическим лицам, содействие в их регистрации и уплате налога на имущество физических лиц.

5. Совершенствование среднесрочного финансового планирования.

6. Разработка и выполнение плана мероприятий по реализации концепции реформирования муниципальных финансов.

7. Проведение работы по оптимизации бюджетных расходов, в том числе сети бюджетных учреждений и контингента, по эффективному расходованию бюджетных средств, ориентация их на достижение конечных социально-экономических результатов.

8. Сокращение расходов бюджета путем размещения муниципального заказа.

В области управления и использования муниципального имущества и земель

Цели:

1. Повышение эффективности использования имущества и проведение мероприятий по определению и сохранению в составе муниципальной собственности имущества, необходимого для оказания социальных услуг, отнесенных к вопросам местного значения.

2. Обеспечение рационального и эффективного использования земельных участков, а также увеличение доходов от использования земли в бюджет муниципального образования.

Задачи:

1. беспечение# сохранности и эффективного использования муниципального имущества. Проведение инвентаризации объектов недвижимости муниципальной собственности.

2. Постановка на учет жилищного фонда с целью дальнейшей регистрации права собственности поселений и предоставления жилья по договорам социального найма.

3. Выявление бесхозяйного имущества и оформление его в муниципальную собственность.

4. Введение рыночных механизмов формирования арендной платы за использование муниципального имущества.

5. Проведение инвентаризации земель с целью выявления неоформленных прав пользования земельными участками.

6. Оформление невостребованных земельных паев в муниципальную собственность района с последующей передачей в аренду.

7. Продолжить работу по актуализации сведений о земельных участка и плательщиках земельного налога. В полной мере использовать возможности программного комплекса ЗУМО.

8. Активизация претензионной работы по взиманию задолженности по аренде и земельному налогу.

Цель 3 Рост качества среды жизнедеятельности

В области ЖКХ (электро, тепло, газо и водоснабжение населения)

Цели:

1. Достижение высокого уровня надежности и устойчивости функционирования жилищно-коммунального комплекса поселений.

2. Улучшение качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг при одновременной оптимизации затрат на их предоставление.

3. Повышение эффективности использования топливно-энергетических ресурсов.

Задачи:

1. Создание условий для улучшения жилищных условий граждан района.

2. Сокращение нерационального потребления питьевой воды.

3. Повышение эффективности использования средств населения и бюджетных средств за оказанные жилищно-коммунальные услуги.

4. Рационализация и снижение издержек на производство жилищно-коммунальных услуг.

5. Модернизация и замена отслужившего срок технологического оборудования муниципальной системы теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения.

6. Обеспечение финансовой стабильности организаций ЖКХ (МУП).

В области строительства

Цели:

1. Обеспечение населения объектами социальной, коммунальной инфраструктурой, увеличение строительства жилья и объектов для культурного отдыха населения района.

Задачи:

1. Увеличение жилищного строительства на территориях поселений с привлечением средств населения для развития индивидуального жилищного строительства.

2. Участие в реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье".

3. Строительство спортивно-оздоровительного комплекса.

В области транспорта и дорожного хозяйства

Цели:

1. Повышение доступности транспортных услуг.

2. Увеличение объема транспортных услуг на муниципальных социальных маршрутах.

Задачи:

1. Поддержание в рабочем состоянии (реконструкция) дорожной сети поселений.

2. Создание условий для предоставления транспортных услуг населению и расширение транспортного обслуживания населения между поселениями района, организация маршрутов до областного центра.

3. Модернизация автотранспортного парка.

4. Организация новых транспортных предприятий по обслуживанию населения.

В области градостроительства

Цели: Обеспечение органов местного самоуправления полным комплектом необходимой градостроительной документации в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Задачи:

1. Обеспечение разработки и утверждения градостроительной документации.

2. Обеспечение разработки и принятия нормативных актов с целью приведения местной законодательной базы в соответствие с новым законодательством федерального и районного уровня.

3. Формирование информационной системы обеспечения градостроительной деятельности.

4. Совершенствование мер, направленных на пресечение самовольного строительства.

В области благоустройства и озеленения территории, охраны окружающей среды

Цель: Создание комфортных условий проживания жителям Милославского муниципального района.

Задачи:

1. Достижение уровня благоустройства и озеленения населенных пунктов в соответствии с установленными Планами благоустройства территорий.

2. Достижение уровня освещенности всех территорий поселений.

3. Проведение капитального ремонта и реконструкции систем уличного освещения.

3. Организация вывоза твердых бытовых отходов во всех поселениях района.

4. Обустройство санкционированной свалки.

В области защиты населения и территории района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Цели: Усиление защищенности от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Задача: Обеспечение пожарной безопасности населения, защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (создание пожарных частей в сельских поселениях района).

Сроки реализации Программы 2010 - 2012 годы.

IV. Программные мероприятия

Достижение целей социально-экономического развития муниципального образования и решение поставленных задач в рамках полномочий органов местного самоуправления будет достигаться за счет реализации следующих основных мероприятий:

1. Рост уровня и качества жизни населения,
создание благоприятного социального климата

Активная политика занятости с целью сокращения уровня безработицы.

Поэтапное повышение заработной платы в соответствии с отраслевыми тарифными соглашениями, в бюджетной сфере - на основе индексации заработной платы.

Улучшение состояния здоровья и продолжительности жизни населения на основе равнодоступности в получении первичной медико-санитарной, квалифицированной и специализированной медицинской помощи жителями Милославского района. Обеспечение доступности медицинской помощи в сельской местности через укрепление материальной базы фельдшерско-акушерских пунктов, врачебных амбулаторий, участковых больниц, оснащение их санитарным транспортом, телефонизация фельдшерско-акушерских пунктов.

Профилактика наиболее социально-опасных заболеваний (сердечно-сосудистых, онкологических, туберкулеза, алкоголизма и наркомании, ВИЧ/СПИДа, травматизма).

Реализация областных и районных целевых программ в сфере здравоохранения: "Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера", "Снижение смертности и инвалидности от сосудистых заболеваний мозга и инфаркта миокарда в Рязанской области на 2010 - 2012 гг.".

Укомплектование лечебных учреждений необходимыми медицинскими кадрами (врачи и средний медицинский персонал), повышение их профессиональной квалификации.

Проведение мероприятий по снижению уровня смертности населения, прежде всего в детском и трудоспособном возрасте, и создание предпосылок для стабилизации показателей рождаемости.

Разработка и реализация системы поддержки молодых семей в решении жилищной проблемы, создание прочих условий, стимулирующих укрепление института семьи. Реализация национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".

Реализация приоритетного национального проекта "Образование", внедрение разнообразных образовательных программ и технологий, обеспечивающих качественное образование с использованием современных средств и методов обучения, совершенствование системы работы с одаренными детьми.

Обеспечение доступности получения качественного образования. Совершенствование материально-технической базы и повышение технической оснащенности учебно-воспитательного процесса.

Повышение кадровой и квалификационной оснащенности образовательных учреждений

Увеличение сети дошкольных учреждений в районе за счет ввода нового детского сада в с. Чернава и реконструкции под детский сад здания начальной школы п. Центральный и нежилого здания в п. Милославское.

Реализация областных целевых программ в социальной сфере, а также муниципальных целевых программ: "Развитие образования в Милославском районе на 2010 - 2012 гг", "Безопасность образовательных учреждений Милославского района", "Организация помощи детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и детям из неблагополучных семей", "Молодая семья", "Обеспечение жильем молодых семей".

Сохранение и развитие культурного потенциала района, создание оптимальных материальных и организационных условий для обеспечения населения услугами организаций культуры, повышение качества культурного обслуживания.

Решение проблем социально незащищенных граждан, снижение численности нуждающихся в социальной поддержке, совершенствование социальных выплат и льгот.

2. Рост экономического потенциала района

Строительство и ввод в эксплуатацию пищевого комбината по производству картофельных хлопьев. Переработка производимой продукции сельского хозяйства внутри района.

Строительство и ввод в эксплуатацию предприятия по добыче известняка (ООО "Стройщебень").

Создание условий для стабилизации положения в сельскохозяйственных предприятиях.

Повышение эффективности использования пахотных угодий и вовлечение дополнительных площадей в сельскохозяйственный оборот. Внедрение ресурсо- и энергосберегающих технологий возделывания сельскохозяйственных культур, применение современной широкозахватной высокопроизводительной техники. Использование высокопродуктивных районированных сортов зерновых и зернобобовых культур, картофеля, кукурузы. Совершенствование структуры посевных площадей, расширения посевных площадей культур, повышающих почвенное плодородие. Эффективного применения органических и минеральных удобрений, средств защиты растений от вредителей, болезней и сорняков.

Обновление машинно-тракторного парка.

Повышения продуктивности скота на основе более полноценного и сбалансированного кормления, селекционно-племенной работы, улучшения условий содержания животных.

Развитие и поддержка личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств.

Развитие картофельного производства.

Усиление кадрового потенциала в агропромышленном секторе.

Дальнейшее развитие малого предпринимательства предполагается в основном в торговле и сфере услуг (парикмахерские услуги, услуги по ремонту бытовой техники, услуги по ремонту транспортных средств). Планируется дальнейшее расширение ассортимента товаров в торговой сети, применение прогрессивных форм и методов обслуживания. Увеличения торговых площадей на основе реконструкции и строительства новых магазинов.

Вложение инвестиций в индивидуальное жилищное строительство.

Реализация проектов, по которым имеется перспектива увеличения объема реализации продукции на рынке области и России.

Улучшение инвестиционного климата и привлекательности территории. В среднесрочной перспективе объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования увеличится в 1,3 раза.

3. Рост качества среды жизнедеятельности

Улучшение жилищных условий населения за счет:

- реализации программ "Обеспечение жильем молодых семей", "Социальное развитие села";

- строительства или приобретения жилья за счет средств местного бюджета для привлекаемых специалистов бюджетной сферы;

- проведения капитального ремонта многоквартирных жилых домов, в т.ч. с привлечением средств Фонда реформирования ЖКХ;

- улучшение качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг при одновременной оптимизации затрат на их предоставление;

- проведение модернизации и замены устаревшего и отработавшего установленные сроки эксплуатации технологического оборудования;

- достижение более высокого уровня надежности и устойчивости функционирования жилищно-коммунального комплекса района.

Реализация мероприятий по улучшению экологической ситуации в районе. Повышение уровня безопасности населения.

Программные мероприятия, реализуемые за счет собственных средств предприятий и организаций (в т.ч. кредитов коммерческих банков), а также средств федерального, областного и местного бюджетов с определением объемов финансирования и результатов реализации, сгруппированы по подразделам (приложение 1).

V. Механизм реализации комплексной программы

Механизм реализации Комплексной программы направлен на обеспечение выполнения всех программных мероприятий в рамках социальной, экономической, финансовой, а также инвестиционной политики. Необходимым условием реализации Комплексной программы является взаимодействие администрации, Совета депутатов муниципального района, субъектов хозяйствования и общественности.

Реализация комплексной программы предусматривает использование всех имеющихся инструментов осуществления государственной политики на муниципальном уровне:

механизмы налогового и инвестиционного регулирования;

реализация федеральных, областных, муниципальных целевых программ, приоритетных национальных проектов;

финансово-кредитные механизмы;

системы стимулирования предпринимательской деятельности;

система муниципального заказа;

развитие системы взаимодействия с субъектами хозяйственной деятельности, взаимодействия с органами исполнительной власти области.

В случае изменения (сокращения) объемов финансирования мероприятий комплексной программы за счет средств бюджетов всех уровней, предусматривается их перераспределение исходя из приоритетности мероприятий.

Финансирование мероприятий Комплексной программы в очередном финансовом году будет осуществляться по результатам мониторинга и оценки эффективности выполнения мероприятий комплексной программы в отчетном периоде, что обеспечит необходимую информационно-аналитическую поддержку принятия решений для реализации комплексной программы по годам с учетом:

- полноты и эффективности выполнения программных мероприятий, целевого использования средств, выделяемых на реализацию комплексной программы;

- финансирования Комплексной программы по годам, источникам и направлениям расходов в сопоставлении с объемами, принятыми при ее утверждении;

- заявленных в Комплексную программу объемов финансирования мероприятий за счет федерального, областного и муниципального бюджетов и внебюджетных источников.

Таким образом, в механизм реализации Комплексной программы закладывается определенный динамизм системы программных мероприятий, параметры которого определяются результатами мониторинга выполнения программы и инвестиционных проектов. Это позволит обеспечить адаптивность программы к изменениям внутренней и внешней среды, влияющей на экономику Милославского района.

VI. Ресурсное обеспечение программы

Финансовое обеспечение реализации программных мероприятий определено в ценах и условиях 2009 года и ориентировано на использование собственных средств предприятий и организаций (в т.ч. кредитов коммерческих банков), а также средств федерального, областного и местного бюджетов.

Общий объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации комплексной программы социально-экономического развития Милославского района до 2012 года, за счет всех источников финансирования составит 1 802 393,8 тыс. рублей.

Реализация программных мероприятий комплексной программы предполагается за счет средств:

- федерального бюджета - 127 067,5 тыс. руб. (7,1%);

- областного бюджета - 730705,0 тыс. руб. (38,6%);

- местного бюджета - 103515,3 тыс. руб. (5,9%);

- внебюджетных фондов (собственных и заемных средств предприятий и организаций) - 872 831,0 тыс. руб. (48,4%);

Объемы финансирования комплексной программы за счет средств федерального, областного и местных бюджетов ежегодно будет уточняться исходя из возможностей бюджетов на соответствующий финансовый год.

VII. Ожидаемые конечные результаты реализации Программы

В процессе реализации Программы планируется:

1. Повысить инвестиционную привлекательность территории района за счет улучшения состояния промышленности, сельского хозяйства и инфраструктуры.

2. Улучшить ситуацию в социальной сфере района как за счет модернизации, так и за счет проведения мероприятий по оптимизации бюджетной сферы.

3. Продолжить реализацию федеральных, областных и муниципальных целевых программ, приоритетных национальных проектов.

К 2012 году планируется достичь следующих показателей:

1) В экономике:

- увеличить производство сельскохозяйственной продукции за счет интенсификации производства растениеводческой и животноводческой продукции во всех категориях хозяйств;

- увеличить объемы промышленного производства в реальном выражении за счет привлечения инвестиций для создания новых и расширения имеющихся производств;

- увеличить объем инвестиций в основной капитал;

- повысить эффективность использования земельных ресурсов;

- стимулировать развитие сектора услуг на всей территории муниципального района, заполнив пустующие ниши в сфере бытового обслуживания и платных услуг, предоставляемых населению;

2) По улучшению уровня жизни населения:

- увеличить доходы населения, рост заработной платы, как основного источника доходов;

- создать новые рабочие места;

- повысить занятость населения, снизить уровень безработицы до 1,5%.

3) В инфраструктурных отраслях:

- улучшить техническое состояние объектов и систем жилищно-коммунального комплекса, повысить качество обслуживания населения и создать более комфортные условия его проживания;

- завершить сплошную газификацию районного центра и села;

- улучшить качество дорог;

- перевести отопительную систему района на использование природного газа;

- обеспечить увеличение объемов и качества услуг транспорта.

4) В муниципальных финансах:

- повысить собственные доходы бюджетов муниципальных образований;

5) В социальной сфере:

- увеличить объем строительства объектов социально-культурной сферы;

- обеспечить лечебные учреждения диагностическим оборудованием и аппаратурой, укомплектовать медицинскими кадрами, что позволит улучшить качество оказания медицинской помощи;

- повысить эффективность деятельности учреждений образования, уровень оснащения учебно-наглядными пособиями, оборудованием и компьютерами довести до нормативного, переоборудовать столовые, построить два детских сада;

- создать комфортные условия для занятий физической культурой и спортом;

- улучшить материальную базу и техническую оснащенность объектов культуры, повысить уровень проведения культурно-досуговых мероприятий, обеспечить дальнейшее развитие самодеятельного художественного творчества, привлечь новых пользователей библиотечной сферы;

- улучшить условия проживания населения в отдаленных населенных пунктах, престарелых и инвалидов; увеличить степень охвата нуждающихся в социальном обслуживании.

VIII. Организация управления Программой,
контроль за ходом ее реализации

Формы и методы управления реализацией Программы определяются администрацией Милославского муниципального района. Общее руководство реализацией Программы осуществляется главой муниципального образования - Милославский муниципальный район.

Текущее руководство возлагается на заместителя главы по экономическим вопросам и торгово-экономический отдел администрации муниципального образования.

В их основные функции входят:

- координация действий всех участников Программы;

- ежегодная корректировка перечня мероприятий в зависимости от изменения социально-экономических условий;

- контроль за выполнением программных мероприятий;

- мониторинг реализации Программы;

- обеспечение представительства программных мероприятий Милославского района в составе федеральных и областных целевых программ, приоритетных национальных проектах;

- информационное сопровождение реализации программы.

Утвержденная Советом Депутатов муниципального образования - Милославский муниципальный район программа социально-экономического развития Милославского муниципального района на 2010 - 2012 годы является документом, обязательным для исполнения всеми должностными лицами органов исполнительной власти Милославского муниципального района

Реализация Программы заключается в поэтапном продвижении к поставленным целям путем выполнения программных мероприятий. Программа считается полностью реализованной при достижении основной заявленной цели.

Общественность муниципального образования ежегодно информируется о ходе реализации программы.

Отчет о реализации комплексной программы возлагается на Главу муниципального образования.