Приложение N 1. Муниципальная целевая программа "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства на 2007-2003 годы" по муниципальному образованию - городской округ город Сасово

Приложение N 1

к решению Думы

города Сасова

Сасовского района

Рязанской области

от 28.05.2007 г. N 106

Муниципальная целевая программа
"Обеспечение земельных участков коммунальной
инфраструктурой в целях жилищного строительства
на 2007-2009 годы" по муниципальному образованию -
городской округ город Сасово

С изменениями и дополнениями от:

26 октября 2007 г.

Информация об изменениях:

Решением Сасовской городской Думы Рязанской области от 26 октября 2007 г. N 196 в Паспорт настоящего приложения внесены изменения

См. текст Паспорта в предыдущей редакции

Паспорт программы

Наименование программы - муниципальная целевая программа "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства на 2007-2009 годы" по муниципальному образованию - городской округ город Сасово.

Основание для разработки программы - федеральная целевая программа "Жилище" на 2002-2010 годы, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 года N 675 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2002-2010 годы", постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2005 года N 865 "О дополнительных мерах по реализации федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы", Закон Рязанской области от 13 декабря 2006 года N 157-ОЗ "Об утверждении областной целевой программы "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства на 2007-2010 годы".

Заказчик программы - администрация муниципального образования - городской округ город Сасово.

Основные разработчики программы - отдел экономических реформ администрации муниципального образования - городской округ город Сасово.

Отдел архитектуры и градостроительства муниципального образования - городской округ город Сасово.

Основные задачи и цели программы - целью программы является обеспечение опережающего развития коммунальной инфраструктуры для увеличения предложения жилья на конкурентном рынке жилищного строительства, удовлетворяющего платежеспособный спрос населения.

Задачами программы являются:

реализация инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой в муниципальном образовании;

формирование системы территориального планирования, стимулирование органов местного самоуправления к разработке градостроительных документов и комплексному развитию систем коммунальной инфраструктуры;

создание эффективных и устойчивых организационных и финансовых механизмов обеспечения земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой.

Сроки и стадии реализации программы -

1 стадия - 2007-2008 годы

2 стадия - 2008-2009 годы.

Механизмы реализации программы - осуществление мер государственной поддержки в виде:

возмещения части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой;

предоставления государственных гарантий;

финансирования разработки градостроительной и проектной документации;

финансирования инженерной подготовки территорий.

В качестве механизмов реализации программы планируется предоставление из областного бюджета субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой; на инженерную подготовку территорий, на разработку градостроительной и проектной документации.

Исполнители программы - органы местного самоуправления, организации, определяемые на конкурсной основе, отдел архитектуры и градостроительства муниципального образования - городской округ город Сасово, финансовый отдел муниципального образования - городской округ город Сасово, финансово-казначейское управление.

Объемы и источники финансирования программы - суммарный объем финансирования программы составляет 4305 тыс. руб.,

в том числе:

средства областного бюджета - 2000 тыс. руб.

средства федерального бюджета - 305 тыс. руб.

привлечение ресурсов в кредитных организациях -2000 тыс. руб.

Объемы финансирования носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению при принятии бюджетов всех уровней на очередной финансовый год.

Система организации контроля за реализацией программы - управление капитального строительства Рязанской области.

Администрация муниципального образования - городской округ город Сасово.

Ревизионная комиссия Сасовской городской Думы.

Ожидаемые конечные результаты реализации программы и показатели социально-экономической эффективности - реализация программы должна обеспечить:

увеличение объемов жилищного строительства и развитие первичного рынка жилья, формирование эффективных механизмов регулирования градостроительной деятельности и развития коммунальной инфраструктуры, увеличение частных инвестиций в жилищное строительство.

1. Характеристика проблемы

Одной из основных задач приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" является значительное увеличение объемов жилищного строительства.

В городе Сасово наблюдается положительная динамика темпов строительства на уровне 5-10% в год, однако объемы строительства жилья в 2006 году (2,5 тыс. кв. м) значительно ниже по сравнению с 1994 годом (15,3 тыс. кв. м).

Основными проблемами в сфере жилищного строительства являются: отсутствие земельных участков, обустроенных коммунальной инфраструктурой, механизмов привлечения частных инвестиционных и кредитных ресурсов в строительство и модернизацию коммунальной инфраструктуры, а также непрозрачные и обременительные для застройщика условия присоединения к системам коммунальной инфраструктуры.

Решение данных проблем необходимо для обеспечения существенного увеличения темпов жилищного строительства, удовлетворения платежеспособного спроса населения на жилье, стабилизации цен на рынке жилья.

В муниципальном образовании ограничено число участков для "точечной" застройки с обеспеченным подключением к существующим инженерным сетям из-за ограниченных возможностей использования действующих мощностей. Для увеличения объемов строительства необходима опережающая разработка градостроительной документации и развитие коммунальной инфраструктуры.

В городе имеются площадки под малоэтажную и под многоэтажную застройку.

В настоящее время ведется разработка нового генерального плана, так как существующий план разработки 1975 года.

Муниципальное образование не имеет комплексной программы развития систем коммунальной инфраструктуры, основанной на зафиксированных в документах территориального планирования (ген. плане) прогнозах роста потребления соответствующих ресурсов и услуг с учетом прогнозируемых объемов жилищного, промышленного и иных видов строительства.

Отсутствуют надежные механизмы финансирования и реализации проектов по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой.

Не решена проблема ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда и системной застройки городских территорий, требующая комплексного подхода в освоении территорий.

Наличие системных проблем в вопросах обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства требует для их решения программно-целевого подхода, что позволит не только обеспечить существенное увеличение объемов жилищного строительства, но и создать необходимые условия для формирования устойчивых механизмов решения данной проблемы в будущем без привлечения бюджетных средств.

2. Основная цель и задачи программы

Основной целью программы "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства на 2007-2009 годы" является обеспечение опережающего развития коммунальной инфраструктуры для увеличения предложения жилья на конкурентном рынке жилищного строительства, удовлетворяющего увеличивающийся платежеспособный спрос населения.

Для достижения основной цели необходимо решить следующие задачи:

- подготовки и реализации инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой в городе, что приведет к значительному увеличению объемов жилищного строительства;

- формирования системы разработки градостроительной документации под жилищное строительство, стимулирования органов местного самоуправления к разработке такой документации и комплексному развитию систем коммунальной инфраструктуры;

- создания эффективных и устойчивых организационных и финансовых механизмов обеспечения земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой.

Выполнение программы будет осуществляться в две стадии.

На 1 стадии (2007-2008 годы) планируется существенно повысить объем инвестиций, направляемых на разработку градостроительной документации и обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой, путем осуществления мер государственной поддержки, что позволит обеспечить:

- существенный рост жилищного строительства, начиная с 2007 года;

- подготовку земельных участков, обеспеченных коммунальной инфраструктурой для жилищного строительства.

На 2 стадии реализации программы (2008-2009 годы) за счет средств местного бюджета будет обеспечиваться развитие коммунальной инфраструктуры в части ранее принятых обязательств по содействию в реализации проектов, начатых на 1 стадии реализации программы.

3. Перечень программных мероприятий

Осуществление программных мероприятий направлено на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой, что позволит помочь в решении одной из основных проблем, сдерживающих рост объемов жилищного строительства, и в создании условий для увеличения предложения жилья на конкурентном рынке жилищного строительства.

В рамках программы намечено реализовать следующие меры:

получение субсидий из средств федерального бюджета на возмещение затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на указанные цели;

частичное финансирование разработки градостроительной и проектной документации под комплексную застройку территории города из средств местного бюджета;

частичное финансирование из средств областного бюджета строительства коммунальной инфраструктуры при комплексной застройке территории муниципального образования.

50% погашение затрат от стоимости проекта.

Порядок предоставления субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой, субсидий на финансирование разработки градостроительной и проектной документации, а также инженерной подготовки территорий устанавливается постановлением Правительства Рязанской области.

Финансирование строительства коммунальной инфраструктуры из областного бюджета при комплексной застройке территорий в муниципальном образовании - городской округ город Сасово осуществляется в виде субсидий не более 50% от стоимости инженерных сетей и сооружений.

Информация об изменениях:

Решением Сасовской городской Думы Рязанской области от 26 октября 2007 г. N 196 в раздел 4 настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

4. Ресурсное обеспечение программы

Финансирование программы производится за счет бюджетов всех уровней после проведения соответствующих конкурсов на предоставление государственной поддержки для обеспечения земельных участков инженерной инфраструктурой и модернизации коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства.

Общий объем средств, планируемых на реализацию программы составит 4305 тыс. руб., в т.ч.:

средства областного бюджета - 2000 тыс. руб.

средства федерального бюджета - 305 тыс. руб.

привлечение ресурсов кредитных организаций - 2000 тыс. руб.

Кроме того, в рамках реализации программы планируется предоставление гарантий по заимствованиям, осуществляемым на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства, привлечение инвестиций из внебюджетных источников.

5. Механизм реализации программы

В рамках программы предусматриваются меры государственной поддержки в виде предоставления государственных гарантий, возмещения части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой, финансирования разработки градостроительной и проектной документации, финансирования инженерной подготовки территорий.

Возврат заемных средств может быть обеспечен за счет различных источников: продажи земельных участков, установления прозрачного и регулируемого тарифа на подключение к системам коммунальной инфраструктуры, а также жилья, построенного на этих земельных участках в последующие периоды.

Одним из приоритетных направлений реализации программы является инженерная подготовка земельных участков под массовое малоэтажное строительство, а также строительство жилья в рамках реализации федеральных, областных и муниципальных программ, направленных на развитие системы ипотечного кредитования, обеспечения жильем молодых семей, выполнения обязательств по обеспечению жильем льготных категорий граждан.

6. Оценка социально-экономической
эффективности программы

В ходе реализации программы для осуществления инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой будет привлечено 4305 тыс. руб.

Предусмотренные программой меры поддержки инвестиционных проектов на федеральном, региональном и местном уровнях позволят обеспечить дополнительный ввод жилья в объеме 3,2 тыс. кв. м.

Создание рыночных механизмов финансирования инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой позволит также стабилизировать стоимость жилищного строительства.

Оценка социально-экономической эффективности программы будет производиться на основе соответствующих целевых индикаторов и индикаторов оценки, установленных федеральной целевой программой "Жилище" на 2002-2010 годы, которые представляют собой не только количественные показатели, но и качественные характеристики. Система индикаторов обеспечит мониторинг реализации программы за отчетный период с целью уточнения или корректировки поставленных задач и проводимых мероприятий.