Раздел I. Анализ ситуации и обоснование необходимости решения проблем агропромышленного комплекса муниципального образования программными методами

Раздел I. Анализ ситуации и обоснование необходимости решения
проблем агропромышленного комплекса муниципального образования
программными методами

1.1. Характеристика сельского хозяйства Шиловского района

Шиловский район представляет собой регион с развитым сельским хозяйством, расположенным в непосредственной близости от городов Москвы и Рязани, крупнейших рынков сбыта сельскохозяйственной продукции. Удельный вес агропромышленного комплекса в валовом региональном продукте составляет около 30%. В АПК работают свыше 16% численности работников, занятых в экономике региона. В сельском хозяйстве сегодня работает 1,5 тыс. человек.

Агропромышленный комплекс района - ключевой сектор региональной экономики, который определяет уклад жизни, экономическое и социальное положение более 30% населения и обеспечивает продовольственную безопасность района.

Общий земельный фонд сельхозпредприятий, организаций и граждан, занимающихся сельскохозяйственным производством, составляет 151 тысячу гектаров, в том числе сельхозугодья# занимают 11 тысяч гектаров, пашня - 42 тысячи гектаров, кормовые угодья - 69 тысяч гектаров.

Сельское хозяйство района специализировано на производстве продукции животноводства, главным образом молока и мяса. Растениеводство сориентировано на производство зерна и обеспечение животноводства кормами.

Потребительский спрос на рынке района полностью обеспечен по картофелю и овощам. Аграрная реформа предприятий и организаций АПК, проводимая в районе, заложила основы многоукладной экономики сельского хозяйства. В результате преобразований сложилась организационно-правовая структура аграрного сектора экономики, которая представлена сельскохозяйственными производственными и потребительскими кооперативами, акционерными обществами, обществами с ограниченной ответственностью, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами (далее К(ф)Х), личными подсобными хозяйствами граждан. Созданы правовые и организационные условия для функционирования предприятий всех организационно-правовых форм.

Агропромышленный комплекс района включает в себя 27 сельхозпредприятий (различных форм собственности), 61 К(ф)Х, около 10 тысяч личных подсобных хозяйств граждан, 9 предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности и 6 предприятий, обслуживающих АПК района.

Основным производителем сельскохозяйственной продукции в районе по-прежнему остаются сельскохозяйственные предприятия. Чтобы увеличить долю производства продукции населением, в районе реализуется направление приоритетного национального проекта "Развитие АПК" "Стимулирование развития малых форм хозяйствования".

1.1.1. Растениеводство

В структуре посевных площадей более 50% занимают кормовые культуры. Из них основную часть занимают посевы многолетних трав клевера и люцерны.

В растениеводстве района внедряются новые технологии по возделыванию картофеля по голландской технологии. Применяется новая сельскохозяйственная техника с широкозахватными почвообрабатывающими агрегатами. Это, в свою очередь, позволяет хозяйствам района при любых погодных условиях получать стабильно высокие урожаи сельскохозяйственных культур.

Производство зерна сосредоточено в сельскохозяйственных предприятиях, производство картофеля, овощей - в личных подсобных хозяйствах и садово-огородных кооперативах,

С начала 90-х годов посевные площади в хозяйствах всех категорий имеют тенденцию к сокращению, причем обусловлено это сокращением посевных площадей в сельхозпредприятиях района. За период с 1991 посевная площадь в сельхозпредприятиях сократилась более чем на 70%.

Одним из узких мест в сельском хозяйстве является недостаток финансовых ресурсов и технических средств для проведения агротехнических мероприятий по поддержанию и повышению плодородия сельскохозяйственных угодий.

Начиная с 1991 года в районе объемы агрохимических работ резко снизились из-за уменьшения финансирования за счет бюджета. С 1994 года полностью прекращено фосфоритование, комплексное агрохимическое окультуривание полей (КАХОП), прекращены работы с торфом, резко сократились объемы применения органических и минеральных удобрений, регуляторов роста, консервантов кормов и др. Особую тревогу вызывает резкое снижение объемов известкования.

Накопленный в почве в прежние годы кальций расходуется, и идет интенсивный рост площадей кислых почв и, как негативные последствия, - увеличение содержания в почве подвижных соединений тяжелых металлов и загрязнение ими растениеводческой и животноводческой продукции.

Кроме того, на кислых почвах окупаемость азотных удобрений в 2,7 раза ниже, чем на нейтральных, а усвояемость фосфора на кислых почвах в 5 раз меньше, чем на нейтральных. Увеличение площадей кислых почв ведет к выпадению клевера, к плохой перезимовке основной продовольственной культуры района - озимой пшеницы.

Повсеместно на больших площадях происходит разрушение почвенного слоя, снижается содержание гумуса. В среднем по району потери гумуса с одного гектара ежегодно составляет 350-400 кг.

Для получения устойчивых урожаев сельскохозяйственных культур необходим бездефицитный баланс гумуса в почве. Фактическое внесение органических удобрений составляет 25% к потребности. Потери гумуса с 1 гектара ежегодно составляют около 0,5 тонны. К причинам сокращения внесения органических удобрений следует отнести снижение поголовья скота и недостаток техники для вывозки органики на поля в сельхозпредприятиях. Уменьшаются объемы применения минеральных удобрений.

Снижение почвенного плодородия в дальнейшем может необратимо привести к деградации почв и снижению урожайности сельхозкультур до уровня естественного плодородия, в пересчете на зерновые единицы 7-8 центнеров с 1 га.

В этих условиях нужна постоянная работа по повышению плодородия почв: известкование, фосфоритование, внесение органических и минеральных удобрений и применение таких агроприемов, как увеличение посевов многолетних трав, сидеральных культур на зеленое удобрение и запашка измельченной соломы.

Район богат естественными кормовыми угодьями. Однако из-за малых объемов проведения культуртехнических работ на большей части этих угодий происходит их закочкаривание, заболачивание и зарастание кустарником. Последние 10 лет луга и пастбища практически не подкармливаются минеральными удобрениями.

В неудовлетворительном состоянии находится мелиоративный фонд района. Из-за недостаточного финансирования, разрушаются меж- и внутрихозяйственные мелиоративные сети.

С 2006 года действует федеральная целевая программа "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006-2010 годы".

В целях заинтересованности сельхозтоваропроизводителей района в повышении плодородия почв, начиная с 1999 года, в областном бюджете предусматриваются средства на проведение агрохимической мелиорации почв и приобретение средств химизации. Принятые меры позволили несколько сократить темпы падения почвенного плодородия, но из-за постоянно растущих цен на средства химизации большая часть сельхозтоваропроизводителей не может их приобретать в необходимых количествах, а размер выделяемых из бюджета субсидий не обеспечивает восполнение произведенных затрат.

1.1.2. Животноводство

Вклад животноводства в общий объем сельхозпроизводства района является значительным, однако (как и по России в целом) на протяжении последних лет имеет тенденцию к снижению. Это послужило одной из причин принятия приоритетного национального проекта "Развитие АПК", одним из основных направлений которого является "Ускоренное развитие животноводства".

Основные проблемы отрасли животноводства - сокращение поголовья скота и износ основных фондов. Износ основных фондов около 80%. В личных подсобных хозяйствах населения также прослеживается тенденция сокращения всех видов поголовья скота, причем в последние годы опережающие темпы по сельхозпредприятиям.

Реализация направления "Ускоренное развитие животноводства" в Шиловском районе решается созданием условий для привлечения долгосрочных кредитов на льготных условиях, т.е. субсидированием процентной ставки по инвестиционным кредитам, полученным на строительство и модернизацию животноводческих комплексов, на приобретение племенного скота, техники и оборудования для животноводческих комплексов (ферм).

Активизируется использование современных технологий содержания и выращивания скота: беспривязное содержание животных с двухразовым доением коров в доильных залах на автоматизированных установках, применение миксеров-кормораздатчиков, развитие кормовой базы, приобретение высокопродуктивного скота и др.

В последние годы в целом по району в отрасли животноводство по отдельным показателям наметились положительные результаты, а именно: выросла продуктивность скота, увеличилось производство молока, улучшилась работа с воспроизводством стада и сохранность нарождающегося приплода.

В районе продолжается целенаправленная работа по улучшению состояния племенного дела в животноводстве. Уровень селекционно-племенной работы позволяет ежегодно увеличивать продуктивность всех видов скота. На территории района функционируют 2 племенных хозяйства. Племенная база молочного скотоводства представлена ОАО "Пробуждение" и ООО "Желудево".

1.2. Производственный потенциал
сельскохозяйственных предприятий

Производственный потенциал в сельскохозяйственных предприятиях к настоящему времени сохраняет тенденцию к сокращению и устареванию, и эта ситуация вызывает особую тревогу.

Снижение фондообеспеченности и высокая степень износа основных фондов являются в настоящее время основным препятствием на пути эффективного развития сельскохозяйственного производства.

Развитие аграрного сектора района определяют инвестиции в него, кокурентоспособность отраслей. По объему привлечения инвестиций агропромышленный комплекс в последние годы занимает одно из последних мест среди отраслей народного хозяйства.

В структуре инвестиций основная доля финансовых источников приходится на собственные средства сельскохозяйственных организаций и привлекаемые ими кредитные ресурсы. Доля государственного участия в сохранении и развитии производственного потенциала сельскохозяйственных предприятий сводится к минимуму.

Обновление производственной базы происходит крайне медленными и незначительными темпами, что не способствует развитию производства.

Имеющаяся в распоряжении предприятий сельскохозяйственная техника в большинстве своем устарела и физически, и морально, что влечет большие затраты на ее содержание и ремонт и не позволяет обеспечить выполнение работ в оптимальные сроки, а физические объемы техники существенно сократились.

Нагрузка на тракторы и зерноуборочные комбайны превышает нормативную в два раза. Имеющийся парк машин сильно изношен, за пределами срока амортизации эксплуатируется более 70% тракторов, зерноуборочных комбайнов, грузовых автомобилей.

Несмотря на то, что значительная часть инвестиционных кредитов направляется сельхозпредприятиями на приобретение сельскохозяйственной техники и оборудования, скорость процесса обновления и объемы не отвечают насущным потребностям.

Сельскохозяйственная отрасль с 2000 года вышла из сферы хронически убыточной, в которой находилась с 1995 по 1999 годы. За последние годы наблюдается укрепление финансово-экономического состояния. Процент работающих прибыльных предприятий в сельскохозяйственном производстве по итогам 2008 года составил 67%. По результатам за 2008 год сумма прибыли в сельхозпредприятиях составила 29109 тыс. руб., уровень рентабельности 11%. Число прибыльных сельхозпредприятий составило 16, сумма прибыли по ним составила 51288 тыс. руб.

Однако, объемы выручки, полученной от реализации сельскохозяйственной продукции, не позволяют сельхозтоваропроизводителям вести производственную деятельность без государственной помощи. Продолжающийся ценовой диспаритет в конечном итоге отражается на объемах производства валовой продукции сельского хозяйства и значительно занижает роль сельхозтоваропроизводителей в создании валового регионального продукта. Диспаритет цен на продукцию сельского хозяйства и промышленную продукцию не только не сокращается, но продолжает увеличиваться. Большинство сельскохозяйственных предприятий, К(ф)Х испытывают хронический недостаток финансовых ресурсов для текущей деятельности и капитальных вложений.

В современных условиях, когда цены формируются под влиянием спроса и предложения и характеризуются нестабильностью, повышение эффективности сельскохозяйственного производства возможно только путем снижения затрат (но с обязательным соблюдением всех приемов, требуемых по технологии).

1.3. Характеристика пищевой и перерабатывающей
промышленности района

Пищевая и перерабатывающая промышленность Шиловского района имеет сеть предприятий по переработке, хранению и реализации сельскохозяйственного сырья.

Продукция, производимая на предприятиях пищевой и перерабатывающей промышленности Шиловского района, подразделяется на следующие виды: хлебопекарная, масложировая, спиртовая, ликероводочная, крахмал о паточная, мясная, сыродельная, молочная, мукомольная.

В отрасли большое внимание уделяется техническому перевооружению действующих предприятий и строительству новых, оснащению производств современным оборудованием.

Осваиваются мощности единственного в России завода по производству кукурузного масла по технологии холодного отжима ООО "Приокский маслозавод" мощностью 4000 тонн масла в год.

Проведены большие работы по модернизации производства в ОАО "Ибредькрахмалпатока". Предприятие первое в России приступило к выпуску модифицированного крахмала, который применяется в полиграфической промышленности при производстве бумаги. В настоящее время данный вид крахмала наиболее востребован на рынке Кроме того, здесь производится новый вид продукции - глютен сухой (растительный белок), который применяется при производстве кормов в животноводстве, птицеводстве и для домашних животных. В настоящее время ОАО "Ибредькрахмалпатока" осваивает технологию по производству нового вида крахмала - "окисленный". Данный вид крахмала используется для нужд строительной индустрии при производстве гипсокартона.

На предприятиях молочной отрасли продолжались работы, направленные на укрепление и обновление производственно-технической базы. На ООО "Тырновский сыроваренный завод" установлено новое технологическое оборудование, автоматы по фасовке жидких молочных продуктов.

Расширению рынков сбыта способствует активная торгово-ярмарочная деятельность, осуществляемая товаропроизводителями района.

Качество продукции предприятий постоянно отмечается высокими наградами на различных всероссийских и международных выставках.

На первой межрегиональной выставке ЦФО "100 лучших товаров России" за многолетнее сотрудничество отмечен ООО "Приокский маслозавод".

В пищевой и перерабатывающей промышленности увеличивается выпуск продукции в расфасованном и готовом к употреблению виде. Для этого применяют современные конкурентоспособные тароупаковочные материалы, которые увеличивают длительность хранения готовых изделий с сохранением качества и улучшают товарный вид продукции. Несмотря на достигнутые положительные результаты, в пищевой и перерабатывающей промышленности остается целый ряд проблем: физический и моральный износ оборудования, недостаток финансовых ресурсов, недостаток сырья, использование производственного потенциала не на полную мощность. Учитывая уровень технического оснащения предприятий пищевой и перерабатывающей отрасли, большой износ оборудования, установленного на заводах в дореформенный период, необходимо активизировать привлечение инвестиций в развитие промышленности.

1.4. Социальная сфера в сельской местности

В области социального развития аграрный сектор является жизнеобеспечивающей сферой сельских территорий и непосредственно влияет на благосостояние свыше половины населения района.

Объемы государственных капитальных вложений в социальную сферу и строительство жилья на селе, в связи с переходом на рыночные отношения сведены до минимума, в результате чего сократился ввод жилья. Строительство жилья в районе в сложившихся условиях ведут только экономически крепкие хозяйства.

В районе с 2003 года реализуется федеральная целевая программа "Социальное развитие села до 2012 года", которой предусмотрена реализация мероприятий по социальному обустройству сельских населенных пунктов, а именно по строительству жилья, газификации, водоснабжению, развитию сетей общеобразовательных учреждений и телекоммуникационных сетей.

Параллельно с федеральной программой реализуется областная целевая программа "Жилищное строительство в сельской местности Рязанской области до 2010 года"

1.5. Основные проблемы социально-экономического развития
Агропромышленного комплекса Шиловского района

N п/п	Наименование Проблемы	Краткое описание проблемы и пути ее решения
1.	Обеспечение продовольственной безопасности в случае полного или частичного прекращения внешних продовольственных поставок	Ситуация с сокращением производства с/х продукции объясняется тем, что: производители не могут реализовать свою продукцию по ценам, окупающим ее производство; уровень питания населения зависит от уровня доходов - из-за низкого уровня доходов большей части население сокращается потребление мяса и мясопродуктов. Для создания возможности гарантированной реализации с/х продукции необходимо решить вопрос о гарантиях государственных структур на приобретение с/х продукции для социальных и военных учреждений, расположенных как на территории района, области, так и в других регионах.
2.	Низкий уровень рентабельности и доходности сельскохозяйственных предприятий	В настоящее время основную часть прибыли сельхозпредприятий района составляют субсидии из бюджета. Без учета этого показателя большинство предприятий имеют убыток. С целью обеспечения продовольственной независимости района необходима стабилизация и дальнейшее расширение производства сельскохозяйственной продукции. Это могут осуществить прибыльные и высокорентабельные с/х предприятия с уровнем рентабельности не ниже 25%. Повышение уровня рентабельности с/х предприятий улучшает их инвестиционную привлекательность и уменьшает зависимость от государственных субсидий.
3.	Сокращение численности крупных и средних сельхозпредприятий и увеличение числа малых сельхозпредприятий	Уменьшение состава работников, сокращение обрабатываемых площадей приводит к уменьшению объемов производства, что приводит к уменьшению объемов выручки. Это влечет за собой ограничение возможностей получения кредитов,,# лизинга и, как следствие, дальнейшее ухудшение материальной базы предприятий, снижение их инвестиционной привлекательности.
4.	Банкротство предприятий АПК	Необходимо обеспечить взвешенный подход к банкротству сельскохозяйственных предприятий, особенно тех, в которых сохранился производственный потенциал и имеются условия для выхода из кризисного финансового положения путем объединения с более сильными хозяйствами. На тех же условиях привлекать инвесторов из других регионов.
5.	Диспаритет цен	Сложившийся диспаритет цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию, потребляемую в сельском хозяйстве, за годы реформ не только не сокращается, но продолжает возрастать, что приводит к сокращению приобретения материально-технических ресурсов сельскохозяйственными товаропроизводителями для развития производства, невозможности достойно повышать уровень оплаты труда, регулировать социальную сферу села, что в конечном итоге отражается на снижении конкурентоспособности произведенной сельхозтоваропроизводителями продукции, что особенно опасно при вступлении России в ВТО.
6.	Высокий уровень физического и морального износа основных фондов в сельскохозяйственном производстве в совокупности с их недостатком	Решению этой проблемы может способствовать привлечение в АПК района инвестиционных ресурсов. Одним из вариантов является дальнейшее развитие агропромышленной интеграции и кооперации в форме кооперативов, агрофирм. Одним из возможных вариантов привлечения финансовых ресурсов в развитие производственной базы может стать земельно-ипотечное кредитование.
7.	Деградация и выбытие из оборота пахотных земель	Нехватка и изношенность техники, недостаток финансовых и материальных ресурсов привели к той ситуации, когда у хозяйств нет возможности обрабатывать всю площадь пашни. Недостаток собственных средств не позволяет сельхозтоваропроизводителям приобретать минеральные удобрения, проводить агрохимические мероприятия по поддержанию почвенного плодородия, в итоге почвы истощаются и выращивать на них сельскохозяйственные культуры становится нерентабельно. Увеличение объемов государственной поддержки поможет улучшить ситуацию, что в свою очередь будет способствовать увеличению объемов производства сельскохозяйственной продукции повышению ее рентабельности.
8.	Сокращение поголовья скота и птицы и, как следствие, сокращение объемов производства продукции животноводства	Необходимо создать экономические условия, которые бы стимулировали прекращение сокращения поголовья скота и птицы (и, как следствие, производства животноводческой продукции). Увеличение объемов государственной поддержки сельского товаропроизводителя позволит улучшить экономику и избавит от необходимости получения денежных средств за счет вырезания поголовья скота. Формирование механизма ценовой политики и поддержание государством уровня цен на с/х продукцию и сырье, направленного, а поддержание уровня доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей.
9.	Повышение уровня заработной платы сельскохозяйственного работника в рамках провозглашенной Правительством РФ борьбы с бедностью.	Для обеспечения неотложных нужд при осуществлении производственно-финансовой деятельности при низкой доходности сельскохозяйственного производства сельхозпредприятия вынуждены экономить на оплате труда. Увеличение объемов государственной финансовой поддержки сельхозтоваропроизводите-лей позволит увеличить объемы и доходность сельскохозяйственного производства, что, в свою очередь, позволит повысить оплату труда.
10.	Высокая степень физического и морального износа и отставание по технологическому уровню предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности от аналогичных предприятий в европейских странах	При вступлении в ВТО остро встанет вопрос о конкурентоспособности предприятий и производимой ими продукции с предприятиями и продукцией, производимой в европейских странах. Необходимо срочно принять меры по ускорению технологического перевооружения отрасли, что потребует значительных капиталовложений с длительными сроками окупаемости.
11.	Недостаточное обеспечение сельскохозяйственных предприятий квалифицированными кадрами	Для решения этого вопроса первостепенными задачами являются решение социальных проблем и увеличение заработной платы, обеспечивающих повышение престижности сельского труда и создание на селе стабильных трудовых коллективов. Особое внимание должно быть уделено положению молодежи, созданию необходимых жилищно-бытовых условий для молодых семей, чтобы молодые кадры оставались работать на селе. Одним из решений этого вопроса является реализация приоритетного национального проекта "Развитие АПК" по направлению "Обеспечение доступным жильем молодых семей и молодых специалистов на селе".
12.	Низкий уровень развития социальной сферы в сельской местности	Без серьезных мер вмешательства в развитие социальной сферы сельской местности невозможно достичь поставленных задач по созданию условий для повышения конкурентоспособности региональной продукции АПК.