Приложение. Долгосрочная целевая программа "Долгосрочное ипотечное кредитование строительства и приобретения жилья на 2011-2015 годы"

Приложение

к постановлению

Правительства Рязанской области

от 1 декабря 2010 г. N 311

Долгосрочная целевая программа
"Долгосрочное ипотечное кредитование строительства
и приобретения жилья на 2011-2015 годы"

С изменениями и дополнениями от:

1 марта, 29 июня, 7 декабря 2011 г., 30 мая, 31 октября 2012 г., 19 декабря 2013 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Рязанской области от 19 декабря 2013 г. N 444 в паспорт настоящего приложения внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт
долгосрочной целевой программы
"Долгосрочное ипотечное кредитование строительства
и приобретения жилья на 2011-2015 годы"

Наименование Программы	Долгосрочная целевая программа "Долгосрочное ипотечное кредитование строительства и приобретения жилья на 2011 - 2015 годы" (далее - Программа)
Перечень подпрограмм, входящих в состав Программы	Программа состоит из двух подпрограмм, характеризующих основные направления работы: "Долгосрочное ипотечное кредитование строительства и приобретения жилья работников бюджетной сферы и молодых семей на 2011 - 2015 годы"; "Обеспечение жильем молодых, в возрасте до 35 лет, учителей с привлечением ипотечного кредитования в 2012 - 2015 годах"
Заказчик Программы	Министерство строительного комплекса Рязанской области, министерство образования Рязанской области
Заказчик-координатор Программы	Министерство строительного комплекса Рязанской области
Разработчик Программы	Министерство строительного комплекса Рязанской области, министерство образования Рязанской области
Основание для разработки Программы	Постановление Правительства Рязанской области от 08 октября 2008 г. N 248 "Об утверждении Положения о порядке определения сроков реализации и принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ, их формирования и реализации в Рязанской области"; постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. N 1177 "О порядке предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат в связи с предоставлением учителям общеобразовательных учреждений ипотечного кредита"
Исполнители Программы	Министерство строительного комплекса Рязанской области (далее - Минстрой); министерство образования Рязанской области (далее - Минобразование); ОАО "Рязанская ипотечная корпорация" (далее - Корпорация)
Цели и задачи	Целями Программы являются: создание необходимых условий для решения жилищной проблемы работников бюджетной сферы и молодых семей Рязанской области с помощью системы ипотечного кредитования; создание необходимых условий для решения жилищной проблемы молодых учителей общеобразовательных учреждений Рязанской области. Основные задачи Программы: реализация бюджетной политики, направленной на стимулирование активности всех участников рынка ипотечного жилищного кредитования; создание условий для привлечения внебюджетных источников финансирования и средств населения в жилищную сферу; увеличение объемов выдачи и рефинансирования ипотечных жилищных кредитов; повышение платежеспособного спроса граждан; оказание государственной поддержки в улучшении жилищных условий молодым, в возрасте до 35 лет, учителям общеобразовательных учреждений Рязанской области
Целевые индикаторы и показатели	Улучшение жилищных условий 164 работников бюджетной сферы и молодых семей, в том числе 34 молодых учителей общеобразовательных учреждений Рязанской области; рефинансирование 164 выданных ипотечных кредитов (займов) в соответствии со Стандартами процедур выдачи, рефинансирования и сопровождения ипотечных кредитов (займов), введенными в действие приказом генерального директора ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" от 18.04.2008 N 41-од (далее - стандарты АИЖК); привлечение около 50 млн. руб. в инвестиционно-строительную сферу Рязанской области; обеспечение дополнительного ввода 1,18 тыс. кв. м жилья
Срок реализации	2011 - 2015 годы
Перечень основных мероприятий	Информирование об основных положениях конкурса и проведение консультационной работы среди населения по системе ипотечного жилищного кредитования; взаимодействие с кредитными, страховыми, оценочными, риэлтерскими организациями; выдача и рефинансирование ипотечных жилищных кредитов (займов) в соответствии со стандартами АИЖК; предоставление социальных выплат работникам бюджетной сферы и молодым семьям Рязанской области; предоставление социальных выплат молодым учителям общеобразовательных учреждений Рязанской области на первоначальный взнос при привлечении ипотечного кредита; контроль и оперативное управление реализацией Программы
Объемы и источники финансирования	Объем финансирования Программы в 2011 - 2015 годах составляет 430,609106 млн. руб., в том числе: средства областного бюджета - 54,061006 млн. руб.; средства федерального бюджета - 5,2981 млн. руб.; внебюджетные источники - 371,25 млн. руб. Объем финансирования подпрограмм: "Долгосрочное ипотечное кредитование строительства и приобретения жилья работников бюджетной сферы и молодых семей на 2011 - 2015 годы" в 2011 - 2015 годах за счет средств областного бюджета составляет 49,726206 млн. руб.; "Обеспечение жильем молодых, в возрасте до 35 лет, учителей с привлечением ипотечного кредитования в 2012 - 2015 годах" в 2012 - 2015 годах составляет 9,6329 млн. руб., в том числе: средства федерального бюджета - 5,2981 млн. руб.; средства областного бюджета - 4,3348 млн. руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально экономической эффективности	Увеличение количества сделок на рынке жилья, активизация инвестиционно-строительной деятельности; создание эффективных финансовых механизмов ипотечного жилищного кредитования населения на строительство и приобретение жилья; улучшение жилищных условий населения; привлечение внебюджетных средств для реализации Программы; обеспечение жильем 34 молодых учителей общеобразовательных учреждений Рязанской области

1. Характеристика проблемы, решение которой осуществляется путем реализации Программы

Долгосрочное ипотечное кредитование является важным инструментом реализации проводимой государством жилищной политики.

В Рязанской области объем предоставленных ипотечных кредитов в 2009 году сократился почти в 4 раза по сравнению с 2008 годом (с 4,1 до 1,1 млрд. рублей).

В условиях снижения уровня ипотечного кредитования, недостаточного платежеспособного спроса большей части населения на жилье в Рязанской области в плановый период прогнозируется сокращение объемов жилищного строительства.

Одно из ключевых требований системы долгосрочного ипотечного кредитования строительства и приобретения жилья - обеспечение доступности ипотечных кредитов для населения не только с высокими, но и со средними доходами.

Анализ текущей ситуации в сфере жилищного строительства говорит о необходимости применения мер государственной поддержки для отдельных категорий граждан, обеспечивающей повышение доступности кредитных ресурсов. Для этого нужно обеспечить достаточное количество бюджетных и внебюджетных источников финансирования, включая средства населения, направляемые в жилищную сферу.

Наиболее эффективной мерой государственной поддержки граждан, желающих получить ипотечные кредиты на стандартных банковских условиях, но не располагающих достаточными доходами, является предоставление социальных выплат для оплаты первоначального взноса при получении ипотечного кредита. Такая система была положена в основу областной целевой программы "Долгосрочное ипотечное кредитование строительства и приобретения жилья на 2005 - 2010 годы", которая реализовалась на территории Рязанской области.

В рамках данной программы осуществлялось предоставление социальных выплат из областного бюджета работникам бюджетной сферы и молодым семьям. Средства областного бюджета и ипотечный кредит в рамках реализации данной программы могли быть использованы в двух направлениях: приобретение жилья на вторичном рынке и участие в долевом строительстве. За период действия программы с 2005 по 2008 год социальные выплаты получили 273 работника бюджетной сферы на сумму 62 млн. рублей и 340 молодых семей на сумму 85,1 млн. руб. В 2009 году действие программы было приостановлено из-за отсутствия финансирования.

В 2010 году финансирование программы осуществлялось за счет возвращенных в областной бюджет в рамках областных целевых программ "Долгосрочное финансирование и ипотечное кредитование строительства и приобретения жилья на 2003 - 2010 годы" и "Обеспечение жильем молодых семей на 2003 - 2010 годы" обязательных платежей по займам и процентам за пользование займами.

В настоящее время в Рязанской области наиболее нуждаются в поддержке молодые семьи, работники бюджетной сферы и молодые учителя общеобразовательных учреждений Рязанской области, так как данным категориям недостаточно оказывается содействие в решении жилищных вопросов в рамках областных целевых программ.

Таким образом, указанный уровень поддержки не обеспечивал в полном объеме нуждаемость данных категорий граждан. Ежегодно в среднем на участие в программе подавали заявления около 330 работников бюджетной сферы и молодых семей. Причем в последний год реализации программы (2008 год) потребность в получении социальной выплаты возникла более чем у 400 граждан, что свидетельствует о возросшей актуальности использования мер государственной поддержки, предусмотренных в рамках Программы.

Без программно-целевого метода невозможно успешное выполнение задач Программы и эффективное расходование средств областного бюджета.

Особо остро стоит проблема укомплектованности сельских школ педагогическими работниками. Продолжается тенденция сокращения числа трудовых кадров и их качественного состава. Наблюдается высокий уровень миграции.

Изменения в структуре и содержании общего образования, введение федеральных государственных образовательных стандартов (далее - ФГОС) нового поколения обострили потребность региона в учителях, умеющих самостоятельно осуществлять поиск новых технологий и использовать самые современные методы работы со школьниками, выстраивать стратегию образовательного процесса в соответствии с требованиями времени и решать нестандартные задачи, готовить грамотных конкурентоспособных выпускников.

Для повышения качества образования и введения ФГОС, внедрения новых современных технологий в учебно-воспитательный процесс необходим приток молодых специалистов.

Притоку и закреплению специалистов, в том числе и на селе, в первую очередь, молодых, будет способствовать улучшение жилищных условий.

Для решения жилищной проблемы работников бюджетной сферы и молодых семей, молодых учителей общеобразовательных учреждений Рязанской области требуется участие и взаимодействие органов государственной власти, органов местного самоуправления, участников ипотечного рынка, а также других предприятий и организаций, что обуславливает необходимость применения программных методов.

Задача социально-экономического развития Рязанской области требует системного и комплексного подходов при формировании перечня мероприятий, направленных на создание условий для устойчивого развития системы долгосрочного ипотечного кредитования.

2. Цель и задачи Программы

Целями Программы являются:

создание необходимых условий для решения жилищной проблемы работников бюджетной сферы и молодых семей Рязанской области с помощью системы ипотечного кредитования;

создание необходимых условий для решения жилищной проблемы молодых учителей общеобразовательных учреждений Рязанской области.

Основные задачи Программы:

реализация бюджетной политики, направленной на стимулирование активности всех участников рынка ипотечного жилищного кредитования;

создание условий для привлечения внебюджетных источников финансирования и средств населения в жилищную сферу;

увеличение объемов выдачи и рефинансирования ипотечных жилищных кредитов;

повышение платежеспособного спроса граждан;

оказание государственной поддержки в улучшении жилищных условий молодым, в возрасте до 35 лет, учителям общеобразовательных учреждений Рязанской области.

3. Срок реализации Программы

Срок реализации Программы - 2011 - 2015 годы.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Рязанской области от 19 декабря 2013 г. N 444 в раздел 4 настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

4. Ресурсное обеспечение Программы

1. Реализация Программы планируется за счет средств областного бюджета, в том числе по годам:

млн. руб.

Источники финансирования	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	Всего
Средства федерального бюджета	0	5,2981	0	0	0	5,2981
Средства областного бюджета	11,8495	14,7848	9,026706	9,2	9,2	54,061006
Внебюджетные источники, в том числе:	60,45	72,1	75,8	79,5	83,4	371,25
Собственные средства граждан	10,45	9,5	10	10,5	11	51,45
Кредитные ресурсы	25	31,3	32,9	34,5	36,2	159,9
Средства от рефинансированных кредитов в ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию"	25	31,3	32,9	34,5	36,2	159,9
В том числе на финансирование мероприятий подпрограммы "Долгосрочное ипотечное кредитование строительства и приобретения жилья работников бюджетной сферы и молодых семей на 2011 - 2015 годы"
Средства областного бюджета	11,8495	10,45	9,0267061	9,2	9,2	49,726206
Внебюджетные источники, в том числе:	60,45	72,1	75,8	79,5	83,4	371,25
Собственные средства граждан	10,45	9,5	10	10,5	11	51,45
Кредитные ресурсы	25	31,3	32,9	34,5	36,2	159,9
Средства от рефинансированных кредитов в ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию"	25	31,3	32,9	34,5	36,2	159,9
В том числе на финансирование мероприятий подпрограммы "Обеспечение жильем молодых, в возрасте до 35 лет, учителей с привлечением ипотечного кредитования в 2012 - 2015 годах"
Средства федерального бюджета	0	5,2981	0	0	0	5,2981
Средства областного бюджета	0	4,3348	0	0	0	4,3348

2. Прогнозируемый объем финансирования Программы за счет средств областного бюджета составляет 54,061006 млн. руб. и подлежит ежегодному уточнению при утверждении областного бюджета на соответствующий год.

5. Система программных мероприятий

Программа состоит из двух подпрограмм:

"Долгосрочное ипотечное кредитование строительства и приобретения жилья работников бюджетной сферы и молодых семей на 2011 - 2015 годы" (приложение N 1 к настоящей Программе);

"Обеспечение жильем молодых, в возрасте до 35 лет, учителей с привлечением ипотечного кредитования в 2012 - 2015 годах" (приложение N 2 к настоящей Программе).

Система программных мероприятий подпрограммы "Долгосрочное ипотечное кредитование строительства и приобретения жилья работников бюджетной сферы и молодых семей на 2011 - 2015 годы" приведена в приложении N 1 к настоящей подпрограмме.

Система программных мероприятий подпрограммы "Обеспечение жильем молодых, в возрасте до 35 лет, учителей с привлечением ипотечного кредитования в 2012 - 2015 годах" приведена в приложении N 1 к настоящей подпрограмме.

6. Система управления реализацией Программы

1. Главным распорядителем бюджетных средств, направляемых на реализацию подпрограммы "Долгосрочное ипотечное кредитование строительства и приобретения жилья работников бюджетной сферы и молодых семей на 2011 - 2015 годы", является Минстрой.

2. Главным распорядителем бюджетных средств, направляемых на реализацию подпрограммы "Обеспечение жильем молодых, в возрасте до 35 лет, учителей с привлечением ипотечного кредитования в 2012 - 2015 годах", является Минобразование.

3. Взаимодействие Минстроя и Корпорации, Минобразования и Корпорации осуществляется на условиях, установленных соглашениями.

4. Минстрой выполняет следующие функции:

- осуществляет оперативное управление подпрограммой "Долгосрочное ипотечное кредитование строительства и приобретения жилья работников бюджетной сферы и молодых семей на 2011 - 2015 годы";

- ведет учет и распределение средств, предусмотренных для реализации подпрограммы "Долгосрочное ипотечное кредитование строительства и приобретения жилья работников бюджетной сферы и молодых семей на 2011 - 2015 годы".

5. Минобразование выполняет следующие функции:

- осуществляет оперативное управление подпрограммой "Обеспечение жильем молодых, в возрасте до 35 лет, учителей с привлечением ипотечного кредитования в 2012 - 2015 годах";

- ведет учет и распределение средств, предусмотренных для реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых, в возрасте до 35 лет, учителей с привлечением ипотечного кредитования в 2012 - 2015 годах".

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Рязанской области от 31 октября 2012 г. N 316 в пункт 6 раздела 6 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

6. Корпорация выполняет следующие функции:

- осуществляет взаимодействие с заинтересованными государственными органами и учреждениями, органами местного самоуправления Рязанской области, со средствами массовой информации;

- обеспечивает условия реализации Программы, прием заявлений и формирование списков граждан, претендующих на участие в Программе, расчет социальной выплаты на оплату части стоимости жилья гражданам, привлекающим ипотечные кредиты (займы) на строительство или приобретение жилья на территории Рязанской области (далее - социальная выплата), в том числе расчет социальных выплат на первоначальный взнос при привлечении ипотечного кредита;

- проводит консультационную работу среди населения по системе ипотечного жилищного кредитования;

- обеспечивает инфраструктуру ипотечного рынка, включая организацию взаимодействия с кредитными, страховыми, оценочными, риэлтерскими организациями.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Рязанской области от 31 октября 2012 г. N 316 раздел 7 настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст раздела в предыдущей редакции

7. Состав и сроки представления отчетности об исполнении Программы

Минобразование в течение 2012 года ежеквартально до 5 числа месяца, следующего за отчетным периодом, и до 5 февраля 2013 года направляет в Минстрой информацию об итогах реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых, в возрасте до 35 лет, учителей с привлечением ипотечного кредитования в 2012 - 2015 годах". Минстрой ежеквартально до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, и ежегодно до 10 февраля года, следующего за отчетным, направляет в министерство экономического развития и торговли Рязанской области информацию об итогах реализации Программы в соответствии с пунктом 4.2 Положения о порядке определения сроков реализации и принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ, их формирования и реализации в Рязанской области, утвержденного постановлением Правительства Рязанской области от 08 октября 2008 г. N 248 "Об утверждении Положения о порядке определения сроков реализации и принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ, их формирования и реализации в Рязанской области".

8. Целевые индикаторы и показатели Программы

Данные о планируемых целевых показателях по годам для каждой из подпрограмм приведены в приложении N 3 к настоящей Программе.

9. Оценка социально-экономической эффективности Программы с указанием количественных и качественных оценок ожидаемых результатов реализации Программы

1. Система ипотечного жилищного кредитования влечет повышение платежеспособного спроса на жилье, что в свою очередь стимулирует жилищное строительство и ведет к активизации инвестиционно-строительной деятельности.

Реализация Программы окажет положительное влияние на экономическое развитие Рязанской области в целом. В частности, увеличится занятость населения, произойдет дополнительное вливание в рынок устойчивых долгосрочных финансовых активов.

2. Активизация жилищного строительства благоприятно скажется на инвестиционной привлекательности региона, в первую очередь, благодаря расширению платежеспособного спроса на внутреннем рынке. Помимо увеличения покупательной активности непосредственно на рынке жилья будут созданы предпосылки для расширения спроса на прочие товары и услуги за счет выданных кредитов.

3. В результате реализации Программы произойдет повышение уровня благосостояния населения, что обусловлено увеличением объема текущего потребления населения в счет будущих доходов.

4. Система проверки платежеспособности участников ипотечного кредитования будет стимулировать работодателей и потенциальных заемщиков к легализации получаемых доходов, что увеличит налоговые отчисления и, соответственно, обеспечит пополнение доходной части областного бюджета.

5. За 2011 - 2015 годы в жилищную сферу будет привлечено более 371,25 млн. руб. средств внебюджетных источников, в том числе более 50 млн. руб. собственных средств граждан.

6. В результате реализации Программы жильем будут обеспечены:

153 работника бюджетной сферы и молодые семьи;

34 молодых учителя общеобразовательных учреждений Рязанской области.