Решение Рязанского городского Совета от 26 апреля 2007 г. N 313-III "Об утверждении муниципальной целевой программы "Комплексная поддержка малого предпринимательства в городе Рязани на 2007-2010 годы"

С изменениями и дополнениями от:

23 октября 2008 г., 24 декабря 2009 г., 22 апреля, 9 декабря 2010 г.

Рассмотрев обращение администрации города Рязани (N 9-383 от 11.04.2007 г.) об утверждении муниципальной целевой программы "Комплексная поддержка малого предпринимательства в городе Рязани на 2007-2010 годы", руководствуясь Уставом города Рязани, городской Совет решил:

1. Утвердить прилагаемую муниципальную целевую программу "Комплексная поддержка малого предпринимательства в городе Рязани на 2007-2010 годы".

2. Признать утратившим силу подпункт 6 пункта 1 и приложение N 6 решения Рязанского городского Совета от 11.11.2004 г. N 381-III "Об утверждении муниципальных целевых программ".

3. Настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования.

4. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на комитет по развитию малого и среднего предпринимательства (Чинкова Т.А.).

Первый заместитель главы муниципального

образования, председателя Рязанского

городского Совета по организации

деятельности городского Совета

А.А.Чайка

Информация об изменениях:

Решением Рязанской городской Думы от 22 апреля 2010 г. N 134-I в настоящую Программу внесены изменения

См. текст Программы в предыдущей редакции

Муниципальная целевая программа
"Комплексная поддержка малого предпринимательства
в городе Рязани на 2007-2010 годы"
(утв. решением Рязанского городского Совета
от 26 апреля 2007 г. N 313-III)

С изменениями и дополнениями от:

23 октября 2008 г., 24 декабря 2009 г., 22 апреля, 9 декабря 2010 г.

Паспорт Программы

Наименование Программы	Муниципальная целевая программа "Комплексная поддержка малого предпринимательства в городе Рязани на 2007 - 2010 годы"
Основание разработки Программы	Федеральный закон от 14.06.1995 N 88-ФЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации", Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", Закон Рязанской области от 04.09.2000 N 65-ОЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства в Рязанской области"
Заказчик Программы	Администрация города Рязани
Основной разработчик Программы	Управление экономического развития администрации города Рязани
Цель Программы	Обеспечение благоприятных условий для развития малого предпринимательства, увеличение числа успешно работающих субъектов малого предпринимательства на основе повышения качества и эффективности мер комплексной поддержки на муниципальном уровне
Задачи Программы	Совершенствование нормативно-правовой базы малого предпринимательства; повышение эффективности взаимодействия субъектов малого предпринимательства с органами местного самоуправления города Рязани и преодоление административных барьеров при осуществлении предпринимательской деятельности; повышение правовой культуры субъектов малого предпринимательства; оказание консультационной, организационной и информационной поддержки субъектам малого предпринимательства; повышение эффективности использования инфраструктуры поддержки малого предпринимательства; развитие предпринимательской инициативы в приоритетных направлениях; формирование благоприятного общественного мнения о предпринимательстве
Сроки и этапы реализации Программы	2007 - 2010 годы
Ответственный исполнитель Программы	Отдел предпринимательства и потребительского рынка администрации города Рязани
Исполнители Программы	Структурные подразделения администрации города Рязани, юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, определенные в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"
Объемы и источники финансирования Программы	Средства бюджета города Рязани - 1330,0 тыс. руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	Увеличение числа рабочих мест в сфере малого предпринимательства на 10 - 15%, увеличение налоговых поступлений от малого бизнеса на 3 - 5%, создание предпринимателям условий для выхода из "теневой" экономики
Контроль за исполнением Программы	Администрация города Рязани

1. Содержание проблемы и обоснование
необходимости ее решения программными методами

Малое предпринимательство относится к числу приоритетных секторов экономики, имеющих принципиальное значение для экономической и политической стабильности, динамичного общественного развития, освоения новых видов товаров, повышения качества услуг, социальной мобильности общества, формирования среднего класса. В последнее время наблюдается тенденция увеличения числа субъектов малого предпринимательства. Определенные успехи, достигнутые в развитии предприятий малого бизнеса, увеличили влияние малого предпринимательства на социальное и экономическое развитие города.

По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Рязанской области в городе Рязани развитие малого предпринимательства характеризуется следующими показателями:

Наименование показателей	На 01.01.2006 г.	На 01.01.2007 г.
Количество субъектов малого предпринимательства, всего: в том числе:	17 952	19 550
юридические лица (включенные в совокупность объектов статистического наблюдения)	4 368	4 804
физические лица (прошедшие государственную регистрацию в органах ФНС)	13 584	14 746

Одним из источников формирования доходной части городского бюджета является единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности (14,3% от общей суммы налоговых поступлений в городской бюджет). Из общего количества налогоплательщиков, применяющих упрощенный режим налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности, подавляющим большинством являются субъекты малого предпринимательства. По состоянию на 01.01.2006 г. поступление данного вида налога составило 190 734 тыс. руб., в том числе в городской бюджет - 171 662 тыс. руб. В 2006 году данный показатель возрос на 28,4% и составил на 01.01.2007 г. - 244 931 тыс. руб., и том числе в городской бюджет - 220 435 тыс. руб.

По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Рязанской области отраслевая структура малого предпринимательства и городе Рязани представлена следующими видами деятельности:

- оптовая и розничная торговля - 42,9%;

- услуги по сдаче в аренду недвижимого имущества - 16%;

- промышленность - 14,8%;

- строительство - 13,4%;

- транспорт и связь - 3,9%;

- бытовое обслуживание, здравоохранение и образование - 3,9%.

Как и в предыдущие годы, непроизводственная сфера деятельности (прежде всего торговля, общественное питание) остается более привлекательной, чем производственная.

Основной задачей в настоящий момент является сохранение позитивных тенденций в развитии предпринимательского сообщества и ориентации де ионий активности в приоритетные отрасли реального сектора экономики.

Практика показывает, что потенциал малого предпринимательства в решении социально-экономических проблем города задействован не полностью.

Актуальной проблемой является отсутствие объективной информации о количестве субъектов малого предпринимательства, применяемых ими системах налогообложения, организационно-правовой форме, осуществляемых видах деятельности, объемах налоговых поступлений в бюджет города. К сожалению, ни налоговые органы, ни статистические службы такой информацией не располагают. Стоит отметить, что и сами предприниматели сегодня находятся в некотором информационном "вакууме".

Трудности развития малого бизнеса также связаны с недостатком у предпринимателей опыта управления, навыков ведения бизнеса, экономических и юридических знаний, квалифицированных кадров.

Велико влияние негативных явлений в экономической, общественной и политической жизни, являющихся серьезными препятствиями для развития малого предпринимательства:

- необоснованные административные барьеры;

- недостаточный уровень предпринимательской культуры и активности;

- низкий уровень взаимодействия предпринимательского сообщества с органами местного самоуправления по вопросам, касающимся предпринимательской деятельности.

Деятельность субъектов малого предпринимательства во многом зависит от действий органов местного самоуправления.

Одним из инструментов муниципальной поддержки малого предпринимательства является настоящая Программа, в которой прописана концепция поддержки и сформирован комплекс мероприятий по ее выполнению.

Решение задач, определенных в Программе, позволит создать наиболее благоприятные условия для успешного развития предпринимательства и обеспечить не только рост числа субъектов малого предпринимательства, но и существенно усилить его роль в социально-экономическом развитии города Рязани.

2. Основные цели и задачи Программы

Цель Программы - обеспечение благоприятных условий для развития малого предпринимательства, увеличение числа успешно работающих субъектов малого предпринимательства на основе повышения качества и эффективности мер комплексной поддержки на муниципальном уровне.

Основными задачами Программы являются:

- совершенствование нормативно-правовой базы малого предпринимательства;

- повышение эффективности взаимодействия субъектов малого предпринимательства с органами местного самоуправления города Рязани и преодоление административных барьеров при осуществлении предпринимательской деятельности;

- повышение правовой культуры субъектов малого предпринимательства;

- оказание консультационной, организационной и информационной поддержки субъектам малого предпринимательства;

- повышение эффективности использования инфраструктуры поддержки малого предпринимательства;

- развитие предпринимательской инициативы в приоритетных направлениях;

- формирование благоприятного общественного мнения о предпринимательстве.

Для выполнения задач Программы и в целях развития малого бизнеса необходимо скоординированное взаимодействие органов местного самоуправления, общественных организаций и объединений предпринимателей. Приоритетные направления деятельности малого предпринимательства:

- производство;

- инновационная сфера;

- сфера услуг;

- деятельность в сфере жилищно-коммунального хозяйства: содержание, текущий и капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, ремонт и эксплуатация лифтов, мусоропроводов, уборка внутриподъездных и придомовых площадей, управление многоквартирными домами;

- экология, рациональное природопользование, ресурсосбережение.

Реализация поставленных задач осуществляется посредством выполнения системы программных мероприятий.

3. Сроки и этапы реализации Программы

Реализация Программы рассчитана на 2007-2010 годы.

Информация об изменениях:

Решением Рязанской городской Думы от 9 декабря 2010 г. N 711-I в раздел 4 настоящей Программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

4. Система программных мероприятий

N п/п	Наименование мероприятий		Ожидаемый результат		Исполнители мероприятий	Срок исполнения мероприятий	Источник финансирования	Финансирование, тыс. руб.
								2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.
Совершенствование нормативно-правового обеспечения малого предпринимательства
1.	Анализ действующего законодательства и участие в разработке муниципальных правовых актов по вопросам регулирования различных сфер деятельности малого предпринимательства		Совершенствование нормативно-правовой базы по малому предпринимательству, обеспечение соответствия муниципальных правовых актов региональному и федеральному законодательству		Структурные подразделения администрации города Рязани	2007 - 2010 гг.	-	-	-	-	-
2.	Анализ возникающих административных барьеров, проблемных ситуаций и выработка путей их преодоления		Оперативное решение проблем субъектов малого предпринимательства, связанных с взаимодействием с органами местного самоуправления города Рязани; привлечение предпринимателей к разработке и экспертизе нормативных актов и иных документов, касающихся деятельности малого предпринимательства, и совместное решение актуальных проблем предпринимательства		Структурные подразделения администрации города Рязани	2007 - 2009 гг.	-	-	-	-	-
3.	Разработка методических материалов (пособий) по организации предпринимательской деятельности		Подготовка типовых схем для начала осуществления различных видов предпринимательской деятельности		Отдел предпринимательства и потребительского рынка администрации города Рязани	2010 г.	-	-	-	-	-
Мониторинг деятельности субъектов малого предпринимательства
4.	Проведение мониторинга деятельности субъектов малого предпринимательства на территории города Рязани		Формирование информации о текущем состоянии малого предпринимательства на территории города Рязани, выявление и анализ проблем и препятствий, сдерживающих развитие малого предпринимательства		Отдел предпринимательства и потребительского рынка администрации города Рязани, юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, определенные в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"	2008 - 2010 гг.	Средства бюджета города Рязани	-	420,0	-	-
5.	Изучение социально-экономических процессов и основных тенденций развития малого предпринимательства в России и за рубежом		Применение мирового и российского опыта в сфере развития малого предпринимательства на территории города Рязани		Управление экономического развития администрации города Рязани	2007 - 2010 гг.	-	-	-	-	-
6.	Формирование реестра субъектов малого предпринимательства города Рязани		Формирование единой базы данных о субъектах малого предпринимательства города Рязани		Управление экономического развития администрации города Рязани	2008 - 2009 гг.	-	-	-	-	-
Консультационная, организационная и информационная поддержка субъектов малого предпринимательства
7.	Организация бесплатного консультирования субъектов малого предпринимательства по вопросам: - получения поддержки, в том числе за счет средств областного и федерального бюджетов; - применения системы налогообложения в виде ЕНВД; - делопроизводства.		Повышение уровня информированности субъектов малого предпринимательства о возможностях получения государственной поддержки, повышение уровня знаний в области налогового и трудового законодательства		Отдел предпринимательства и потребительского рынка администрации города Рязани	2010 г.	-	-	-	-	-
8.	Организация бесплатного консультирования начинающих предпринимателей по вопросам организации и регистрации бизнеса		Повышение уровня знаний субъектов малого предпринимательства по вопросам организации бизнеса		Отдел предпринимательства и потребительского рынка администрации города Рязани	2010 г.	-	-	-	-	-
9.	Организация обучающих семинаров для предпринимателей через структуры поддержки малого предпринимательства у		Повышение уровня знаний предпринимателей города Рязани по различным областям предпринимательской деятельности, в том числе по передовым методам ведения бизнеса		Отдел предпринимательства и потребительского рынка администрации города Рязани, управление экономического развития администрации города Рязани	2008 - 2009 гг.	-	-	-	-	-
10.	Участие в семинарах, форумах, "круглых столах" и т.п. по проблемам малого бизнеса		Получение информации, обмен опытом и реализация передовых технологий в процессе поддержки малого предпринимательства		Структурные подразделения администрации города Рязани, юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, определенные в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"	2007 - 2010 гг.	Средства бюджета города Рязани	-	70,0	-	250,0
11.	Организация, проведение и участие в семинарах, форумах, "круглых столах" по актуальным для субъектов малого предпринимательства вопросам		Обсуждение актуальных для субъектов малого предпринимательства вопросов, имеющихся проблем, поиск путей их преодоления		Отдел предпринимательства и потребительского рынка администрации города Рязани, юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, определенные в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"	2010 г.	Средства бюджета города Рязани	-	-	-	200,0
12.	Приобретение литературы, подписка периодических изданий, содержащих информацию, касающуюся малого предпринимательства		Изучение передового опыта деятельности других регионов по поддержке малого предпринимательства		Структурные подразделения администрации города Рязани	2007 - 2009 гг.	-	-	-	-	-
13.	Сопровождение раздела "Экономика и финансы" Интернет-сайта администрации города Рязани (с 30.09.2008 - раздел "Бизнесу")		Обеспечение субъектов малого предпринимательства города Рязани оперативной информацией по актуальным вопросам предпринимательской деятельности		Отдел предпринимательства и потребительского рынка администрации города Рязани, управление экономического развития администрации города Рязани, управление муниципальным имуществом администрации города Рязани, пресс служба (отдел) администрации города Рязани	2007 - 2010 гг.	-	-	-	-	-
14.	Информационная поддержка субъектов малого предпринимательства через СМИ		Обеспечение субъектов малого предпринимательства города Рязани оперативной информацией по актуальным вопросам предпринимательской деятельности, формирование благоприятного общественного мнения о предпринимательстве		Отдел предпринимательства и потребительского рынка администрации города Рязани, пресс служба (отдел) администрации города Рязани	2007 - 2010 гг.	-	-	-	-	-
Развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства
15.		Формирование информации об организациях инфраструктуры поддержки малого бизнеса	Расширение возможностей получения деловой информации для субъектов малого предпринимательства		Управление экономического развития администрации города Рязани	2007 - 2010 гг.	-	-	-	-	-
16.		Участие в работе Общественного координационного совета по малому и среднему предпринимательству при главе муниципального образования, председателе Рязанского городского Совета (с 11.07.2008 - Общественный совет по содействию развитию малого и среднего предпринимательства при главе муниципального образования, председателе Рязанской городской Думы)	Привлечение предпринимателей к разработке и экспертизе нормативных актов и других документов, касающихся деятельности малого предпринимательства; совместное решение актуальных проблем предпринимательства		Структурные подразделения администрации города Рязани	2007 - 2010 гг.	-	-	-	-	-
17.		Капитальный ремонт помещений по адресу: г. Рязань, ул. Черновицкая, д. 27, корп. 3	Подготовка помещений по адресу: г. Рязань, ул. Черновицкая, д. 27, корп. 3 для размещения бизнес-инкубатора		Управление муниципальным имуществом администрации города Рязани, юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, определенные в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"	2010 г.	-	-	-	-	-
Формирование условий для стимулирования предпринимательской активности
18.		Формирование инвестиционного портфеля муниципального образования - город Рязань		Вовлечение субъектов малого предпринимательства в инвестиционный процесс, развитие и стимулирование производства субъектов малого предпринимательства	Управление экономического развития администрации города Рязани	2007 - 2010 гг.	-	-	-	-	-
19.		Участие в проведении конкурса на звание "Лучший предприниматель (малое предприятие) Рязанской области"		Стимулирование предпринимательской активности в приоритетных направлениях развития малого бизнеса, повышение статуса предпринимательской деятельности	Управление экономического развития администрации города Рязани	2007 - 2009 гг.	-	-	-	-	-
20.		Проведение конкурса на звание "Лучший предприниматель (малое предприятие) города Рязани"		Стимулирование предпринимательской активности в приоритетных направлениях развития малого бизнеса, повышение статуса предпринимательской деятельности	Отдел предпринимательства и потребительского рынка администрации города Рязани, юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, определенные в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаре", выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"	2009 г.	Средства бюджета города Рязани	-	-	140,0	-
21.		Участие в областных конкурсах профессионального мастерства		Пропаганда профессиональных достижений субъектов малого предпринимательства города Рязани	Отдел предпринимательства и потребительского рынка администрации города Рязани	2010 г.	-	-	-	-	-
22.		Проведение публичных мероприятий в сфере малого предпринимательства, приуроченных к праздничным датам и профессиональным праздникам		Поощрение субъектов малого предпринимательства, достигших значительных успехов в своей деятельности	Отдел предпринимательства и потребительского рынка администрации города Рязани	2010 г.	-	-	-	-	-
23		Приобретение призов и дипломов для проведения конкурса - Лучший субъект малого (среднего) предпринимательства города Рязани"		Стимулирование предпринимательской активности в приоритетных направлениях развития малого бизнеса, повышение статуса предпринимательской деятельности	Отдел предпринимательства и потребительского рынка администрации города Рязани, юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, определенные в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"	2010 г.	Средства бюджета города Рязани	-	-	-	250,0
		Итого по Программе:					Средства бюджета города Рязани	-	490,0	140,0	700,0

5. Ресурсное обеспечение Программы

                                                            тыс. руб

Этапы (годы)	Предполагаемые источники финансирования
	Бюджет города Рязани	Обл. бюджет	Федер. бюджет	Внебюджетные источники	Всего
Общий объем финансирования по Программе	1330,0	-	-	-	1330,0
2007 г.	-	-	-	-	-
2008 г.	490,0	-	-	-	490,0
2009 г.	140,0	-	-	-	140,0
2010 г.	700,0	-		-	700.0

Объемы финансирования Программы носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению при принятии бюджетов всех уровней и утверждении плана мероприятий по реализации Программы на очередной год.

6. Механизм реализации Программы

Реализацию Программы осуществляют структурные подразделения администрации города Рязани и юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, определенные в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Механизм реализации Программы предусматривает ежегодное формирование перечня первоочередных мероприятий с распределением выделяемых бюджетных средств.

Отдел предпринимательства и потребительского рынка администрации города Рязани как ответственный исполнитель Программы формирует бюджетную заявку, предусматривающую объемы ассигнований на последовательную реализацию мероприятий Программы.

Исполнители Программы осуществляют организацию и обеспечивают выполнение в полном объеме предусмотренных программных мероприятий. Исполнители мероприятий несут ответственность за своевременное и качественное их выполнение, целевое и рациональное использование финансовых средств и ресурсов, выделяемых на реализацию Программы.

Отдел предпринимательства и потребительского рынка администрации города Рязани ежеквартально подводит текущие итоги выполнения Программы.

Решение о внесении изменений в Программу, о прекращении ее реализации принимается Рязанской городской Думой на основании вносимых администрацией города Рязани предложений.

Программа считается завершенной и финансирование ее прекращается после выполнения системы программных мероприятий в полном объеме.

7. Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации

Организация управления Программой осуществляется отделом предпринимательства и потребительского рынка администрации города Рязани.

Контроль за реализацией Программы осуществляет администрация города Рязани.

8. Оценка эффективности Программы

Выполнение мероприятий Программы позволит обеспечить условия для сохранения действующих и создания новых субъектов малого предпринимательства, что даст возможность увеличить число рабочих мест в сфере малого предпринимательства на 10-15%.

Предполагается, что по завершении мероприятий Программы налоговые поступления от малого бизнеса увеличатся на 3-5%.

Выполнение мероприятий Программы будет способствовать созданию условий предпринимателям для выхода из "теневой" экономики.