Решение Арбитражного суда Рязанской области от 20 декабря 2010 г. N А54-4702/2010С5 Учитывая наличие смягчающих обстоятельств (тяжелое финансовое положение Общества), суд частично удовлетворил заявление о взыскании штрафа за непредставление в органы Пенсионного фонда РФ сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования (извлечение)

Решение Арбитражного суда Рязанской области
от 20 декабря 2010 г. N А54-4702/2010С5
(извлечение)

Судья Арбитражного суда Рязанской области,

при ведении протокола судебного заседания секретарем, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Рязани к обществу с ограниченной ответственностью "М", г. Рязань о взыскании штрафа в сумме 213083 руб. 90 коп. за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - Г.А.С., ведущий специалист-эксперт, доверенность от 11.01.2010 N 4, удостоверение;

от ответчика - М.С.Н., представитель по доверенности от 25.10.2010 г.,

установил: Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Рязани обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "М" о взыскании в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации штрафа за непредставление в органы Пенсионного фонда Российской Федерации сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в размере 213083 руб. 90 коп.

Представитель заявителя доводы заявления поддержал.

Представитель ответчика факт совершения правонарушения признал. Просил суд уменьшить размер штрафа в связи с тяжелым материальным положением.

Из материалов дела следует: ООО "М" зарегистрировано в территориальном органе Пенсионного фонда РФ в качестве страхователя (извещение - л.д. 25).

Заявителем проведена проверка своевременности представления обществом сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.

Проверкой установлено, что ООО "М" не представило в орган пенсионного фонда индивидуальные сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за 2009 г.

О выявленном нарушении составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об обязательном пенсионном страховании от 29.06.2010 г. N 54/1 (л.д. 14,15). Акт направлен ответчику по почте заказным письмом (л.д. 16).

В акте указано, что рассмотрение материалов проверки состоится 27.07.2010 г. в 14 час. 30 мин. в здании УПФР в городе Рязани по адресу: г. Рязань, ул. Московское шоссе, д. 6, каб.307.

По результатам рассмотрения материалов проверки заявителем принято решение от 27.07.2010 г. N 54/1 о привлечении ООО "М" к ответственности, предусмотренной абз. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", в виде штрафа в размере 213083 руб. 90 коп. (л.д. 17). Решение направлено обществу заказным письмом 29.07.2010 г., что подтверждается реестром отправки заказной корреспонденции (л.д. 18,19).

Требованием от 23.08.2010 г. N 454 об уплате финансовой санкции обществу предложено уплатить штраф в сумме 213083 руб. 90 коп. в добровольном порядке в срок до 09.09.2010 г. (л.д. 20). Требование направлено ответчику заказным письмом 26.08.2010 г., что подтверждается почтовой квитанцией и реестром отправки заказной корреспонденции (л.д. 21,22).

В добровольном порядке штраф общество не уплатило.

В связи с чем, орган пенсионного фонда обратился в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев и оценив материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, суд пришел к выводу, что заявленное требование подлежит удовлетворению частично. При этом суд исходит из следующего.

Федеральный закон от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ) устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

Статьей 16 Закона N 27-ФЗ предусмотрено, что органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных данным Законом, в том числе по их учетным данным.

Пунктом 1 статьи 11 Закона N 27-ФЗ установлено, что страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Согласно пункту 2 статьи 11 указанного Закона страхователь представляет один раз в год, но не позднее 1 марта, о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в которых указывает: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; сумму заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы обязательного пенсионного страхования; сумму начисленных страховых взносов обязательного пенсионного страхования и другие сведения, необходимые для правильного назначения трудовой пенсии.

В целях исполнения данных требований статьей 17 Закона N 27-ФЗ предусмотрена возможность взыскания финансовых санкций за несвоевременное предоставление индивидуальных сведений в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный период платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Арбитражным судом установлено, что ответчик сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за 2009 год, в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Рязани не представил.

Данный факт подтверждается представленными материалами настоящего дела и ответчиком в судебном заседании признан.

Следовательно, Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Рязани правомерно привлекло общество с ограниченной ответственностью "М" к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона N 27-ФЗ.

Процедура привлечения ответчика к ответственности заявителем соблюдена и соответствует требованиям, установленным Федеральным закона от 24.07.2009 г. N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ).

Размер штрафа, подлежащий взысканию с ответчика, рассчитан Управлением Пенсионного фонда (государственное учреждение) в городе Рязани, исходя из данных, содержащихся в декларации по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование для лиц, производящих выплаты физическим лицам за 2009 год (л.д. 23) и составляет 213083 руб. 90 коп. (2130839 руб. х 10%).

В пункте 1 статьи 44 Закона N 212-ФЗ содержится перечень смягчающих ответственность обстоятельств.

В пункте 4 статьи 44 указанного закона предусмотрено, что обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, устанавливаются судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, и учитываются при привлечении к указанной ответственности.

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 44 Закона N 212-ФЗ, обстоятельствами, смягчающими ответственность за совершение правонарушения, признаются иные обстоятельства, которые судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими ответственность.

Пунктом 13 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 17.03.2003 N 71 "Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с применением отдельных положений части первой Налогового кодекса Российской Федерации" уплата суммы исчисленного налога в установленный законодательством о налогах и сборах срок сама по себе не освобождает налогоплательщика от ответственности за несвоевременное представление налоговой декларации, предусмотренной статьей 119 Налогового кодекса Российской Федерации.

Из Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N 11-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений Закона РСФСР "О Государственной налоговой службе РСФСР" и Законов Российской Федерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" и "О федеральных органах налоговой полиции" следует, что штрафные санкции должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности ответственности характеру допущенного нарушения в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя.

Соответствие вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям должно сохраняться и при определении размера санкции за нарушение положений Закона N 212-ФЗ.

Как установлено судом, при вынесении решения о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Рязани от 27.07.2010 г. N 54/1 не были учтены обстоятельства, смягчающие ответственность.

Поскольку пенсионным фондом наличие смягчающих обстоятельств не устанавливалось, суд считает необходимым учесть их при рассмотрении настоящего дела.

В качестве смягчающих обстоятельств представитель ответчика указывает на тяжелое финансовое положение общества, неоднократную смену директоров и главных бухгалтеров ООО "М", что повлекло ненадлежащее и несвоевременное оформление отчетности (в том числе в пенсионный фонд) и совершение рассматриваемого нарушения со стороны общества. Кроме того, пояснил, что, несмотря на возбужденную в отношение ООО "М" процедуру банкротства, общество постепенно погашает задолженность по обязательным платежам и сборам.

Орган пенсионного фонда возражает относительно признания вышеуказанных обстоятельств смягчающими, указывая, что имеются обстоятельства, отягчающие ответственность ответчика. В частности, указывает, что общество неоднократно привлекалось к ответственности за несвоевременное представление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, задолженность по страховым взносам взыскивается с общества принудительно.

Согласно части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оценив представленное заявителем решение Арбитражного суда Рязанской области от 29.12.2009 г. N А54-6165/2009 (в подтверждение, по его мнению, наличие отягчающих обстоятельств), арбитражный пришел к следующему выводу. Действительно, 07.08.2009 года ООО "М" было привлечено к ответственности за несвоевременное представление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за 2008 г. на основании решения органа пенсионного фонда от 07.08.2009 г. N 77.

Вместе с тем, на момент рассмотрения настоящего дела годичный срок, в течении которого лицо считается подвергнутым наказанию, истек. При этом наличие отягчающих обстоятельств не исключает возможности при конкретных обстоятельствах снижения штрафа в виду наличия и смягчающих обстоятельств.

Исходя из принципа справедливости и соразмерности наказания, тяжести совершенного правонарушения, отсутствие ущерба, связанного с неправомерными действиями общества, принимая во внимание признание его вины в совершенном правонарушении, обстоятельства совершения правонарушения (смена главного бухгалтера), учитывая, что в условиях финансового кризиса, размер санкции является значительным для ответчика, начисление санкции в полном объеме может причинить значительный ущерб предприятию, арбитражный суд, руководствуясь принципами справедливости и соразмерности, вытекающими из Конституции Российской Федерации, расценивает данные обстоятельства, в соответствии со статьей 44 Закона N 212-ФЗ как смягчающие, и считает необходимым уменьшить размер штрафных санкций до 50000 руб.

В остальной части заявленных требований следует отказать.

Расходы по госпошлине, согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, относятся на ответчика пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 181, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд решил:

1. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "М" (г. Рязань) в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации штраф за непредставление в органы Пенсионного фонда Российской Федерации сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в размере 50000 руб.

2. В остальной части заявления отказать.

3. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "М" (г. Рязань) в доход федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в сумме 1703 руб. 95 коп.

4. Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в случаях, порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.