Приложение N 1. Порядок проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирования на территории муниципального образования - Клепиковский муниципальный район

Приложение N 1

к постановлению

главы муниципального образования

от 3 апреля 2009 г. N 236

Порядок
проведения собраний, митингов, демонстраций,
шествий и пикетирования на территории муниципального образования -
Клепиковский муниципальный район

Порядок определяет правила реализации права жителей муниципального образования - Клепиковский муниципальный район при организации собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирования, предоставленного им Конституцией Российской Федерации и Законом Российской Федерации от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании".

1. Общие положения

1. Настоящий порядок основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Закона Российской Федерации от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании", других нормативных документах, обеспечивающих права граждан на проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирования.

2. Проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирования в целях агитации по вопросам референдума на территории муниципального образования - Клепиковский муниципальный район регулируется Законом Российской Федерации от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании" и настоящим Порядком. Проведение религиозных обрядов и церемоний регулируется Федеральным Законом от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях".

2. Основные понятия

Для целей настоящего Порядка используются следующие основные понятия:

1) публичное мероприятие - открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе жителей муниципального образования, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, зарегистрированных на территории муниципального образования - Клепиковский муниципальный район. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни муниципального образования;

2) собрание - совместное присутствие граждан в специально отведенном или приспособленном для этого месте для коллективного обсуждения каких-либо общественно значимых вопросов муниципального образования;

3) митинг - массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера;

4) демонстрация - организованное публичное выражение общественных настроений группой граждан с использованием во время передвижения плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации;

5) шествие - массовое прохождение граждан по заранее определенному маршруту в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам муниципального образования;

6) пикетирование - форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации;

7) уведомление о проведении публичного мероприятия - документ, посредством которого органу исполнительной власти (Администрация муниципального образования) или органу местного самоуправления (Администрации поселений), в порядке, установленном Федеральным законом и настоящим Порядком, сообщается информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения безопасности при его проведении;

8) регламент проведения публичного мероприятия - документ, содержащий повременное расписание (почасовой план) основных этапов проведения публичного мероприятия с указанием лиц, ответственных за проведение каждого этапа;

9) территории, непосредственно прилегающие к зданиям и другим объектам - земельные участки, границы которых определяются решением администрации муниципального образования - Клепиковский муниципальный район или администрации поселения в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере землеустройства, землепользования и градостроительства.

3. Принципы проведения публичного мероприятия

Проведение публичного мероприятия на территории муниципального образования - Клепиковский муниципальный район основывается на следующих принципах:

1) законность - соблюдение положений Конституции Российской Федерации, Закона Российской Федерации от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании", настоящего Порядка и иных законодательных актов, действующих на территории Рязанской области;

2) добровольность участия в публичном мероприятии.

4. Организация публичного мероприятия

К организации публичного мероприятия на территории муниципального образования - Клепиковский муниципальный район относится:

1) оповещение возможных участников публичного мероприятия. Подача уведомления о проведении публичного мероприятия в администрацию муниципального образования - Клепиковский муниципальный район или администрацию поселения не позднее, чем за 10 дней до даты проведения мероприятия;

2) проведение предварительной агитации;

3) изготовление и распространение наглядной агитации;

4) другие действия, не противоречащие законодательству Российской Федерации, совершаемые в целях подготовки и проведения публичного мероприятия.

5. Организатор публичного мероприятия

1. Организатором публичного мероприятия могут быть один или несколько граждан, постоянно проживающих на территории муниципального образования - Клепиковский муниципальный район, достигшие возраста 18 лет, а митингов и собраний достигшие 16 лет, политические партии, другие общественные объединения и религиозные объединения, зарегистрированные на территории муниципального образования, их региональные отделения и иные структурные подразделения, взявшие на себя обязательство по организации и проведению публичного мероприятия.

2. Организатор публичного мероприятия на территории муниципального образования - Клепиковский муниципальный район имеет право:

1) проводить митинги, демонстрации, шествия и пикетирования в местах и во время, которые указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия либо изменены в результате согласования с администрацией муниципального образования - Клепиковский муниципальный район или администрацией поселения, собрания - в специально отведенном месте, позволяющем обеспечить безопасность граждан при проведении собрания;

2) проводить предварительную агитацию в поддержку целей публичного мероприятия через средства массовой информации, путем распространения листовок, изготовления плакатов, транспарантов, лозунгов и в иных формах, не противоречащих законодательству Российской Федерации;

3) уполномочивать отдельных участников публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по его организации и проведению;

4) организовывать сбор добровольных пожертвований, подписей под резолюциями, требованиями и другими обращениями граждан;

5) использовать при проведении собраний, митингов, демонстраций и шествий звукоусиливающие технические средства (аудио-, видеоустановки и другие устройства) с уровнем звука, соответствующим стандартам и нормам, установленным в Российской Федерации.

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

4. Организатор публичного мероприятия обязан:

1) До начала мероприятия подать в администрацию муниципального образования - Клепиковский муниципальный район или в администрацию поселения уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном пунктом 7 настоящего Порядка;

2) не позднее, чем за 10 дней до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) информировать в письменной форме администрацию муниципального образования - Клепиковский муниципальный район или администрацию поселения о принятии (непринятии) его предложения об изменении места или времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении;

3) обеспечивать соблюдение условий проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия или измененных в результате согласования с администрацией муниципального образования - Клепиковский муниципальный район или администрацией поселения;

4) требовать от участников публичного мероприятия соблюдения общественного порядка и регламента проведения публичного мероприятия. Лица, не подчинившиеся законным требованиям организатора публичного мероприятия, могут быть удалены с места проведения публичного мероприятия;

5) обеспечивать в пределах своей компетенции общественный порядок и безопасность граждан, присутствующих на мероприятии, а в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ и настоящим Порядком выполнять эту обязанность совместно с уполномоченным представителем администрации муниципального образования - Клепиковский муниципальный район или уполномоченным представителем поселения и уполномоченным представителем отдела внутренних дел по Клепиковскому муниципальному району, выполняя при этом все законные требования;

6) приостановить или прекратить проведение мероприятии в случае совершения его участниками противоправных действий;

7) обеспечивать соблюдение установленной администрацией муниципального образования - Клепиковский муниципальный район или администрацией поселения нормы предельной заполняемости территории (помещения) в месте проведения публичного мероприятия;

8) обеспечивать сохранность зеленых насаждений, помещений, зданий, строений, сооружений, оборудования, мебели, инвентаря и другого имущества в месте проведения публичного мероприятия;

9) довести до сведения участников публичного мероприятия требование уполномоченного представителя администрации муниципального образования - Клепиковский муниципальный район или администрации поселения о приостановлении или прекращении публичного мероприятия;

10) иметь отличительный знак организатора публичного мероприятия. Уполномоченное им лицо также обязано иметь отличительный знак.

5. Организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с администрацией муниципального образования - Клепиковский муниципальный район или администрацией поселения не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

6. Не могут быть организатором публичного мероприятия:

1) лицо, признанное судом недееспособным либо ограниченно дееспособным, а также лицо, содержащееся в местах лишения свободы по приговору суда;

2) политическая партия, другое общественное объединение и религиозное объединение, их региональные отделения и иные структурные подразделения, деятельность которых приостановлена или запрещена либо которые ликвидированы в установленном законом порядке.

6. Участники публичного мероприятия

1. Участниками публичного мероприятия признаются граждане, члены политических партий, члены и участники других общественных объединений и религиозных объединений, добровольно участвующие в нем.

2. Участники публичного мероприятия имеют право:

1) участвовать в обсуждении и принятии решений, иных коллективных действиях в соответствии с целями публичного мероприятия;

2) использовать при проведении публичного мероприятия различную символику и иные средства публичного выражения коллективного или индивидуального мнения, а также средства агитации, не запрещенные законодательством Российской Федерации;

3) принимать и направлять резолюции, требования и другие обращения граждан в органы государственной власти и органы местного самоуправления, общественные и религиозные объединения, международные и иные органы и организации.

3. Во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны:

1) выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя администрации муниципального образования - Клепиковский муниципальный район или администрации поселения и сотрудников органов внутренних дел по Клепиковскому муниципальному району;

2) соблюдать общественный порядок и регламент проведения публичного мероприятия.

7. Уведомление о проведении публичного мероприятия

1. Уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) подается его организатором в письменной форме в администрацию муниципального образования - Клепиковский муниципальный район или администрацию поселения в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. При проведении пикетирования группой лиц уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения.

2. Порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия в администрацию муниципального образования - Клепиковский муниципальный район или администрацию поселения регламентируется соответствующим законом Рязанской области.

3. В уведомлении о проведении публичного мероприятия указываются:

1) цель публичного мероприятия;

2) форма публичного мероприятия;

3) место (места) проведения публичного мероприятия, маршруты движения участников;

4) дата, время начала и окончания публичного мероприятия;

5) предполагаемое количество участников публичного мероприятия;

6) формы и методы обеспечения организатором публичного мероприятия общественного порядка, организации медицинской помощи, намерение использовать звукоусиливающие технические средства при проведении публичного мероприятия;

7) фамилия, имя, отчество либо наименование организатора публичного мероприятия, сведения о его месте жительства или пребывания либо о месте нахождения и номер телефона;

8) фамилии, имена и отчества лиц, уполномоченных организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия;

9) дата подачи уведомления о проведении публичного мероприятия.

4. Уведомление о проведении публичного мероприятия в соответствии с принципами, изложенными в пункте 3 настоящего Порядка, подписывается организатором публичного мероприятия и лицами, уполномоченными организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по его организации и проведению.

8. Места проведения публичного мероприятия

1. Публичное мероприятие на территории муниципального образования - Клепиковский муниципальный район может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. Условия запрета или ограничения проведения публичного мероприятия в отдельных местах могут быть конкретизированы решением администрации муниципального образования - Клепиковский муниципальный район или администрации поселения.

2. К местам, в которых проведение публичного мероприятия запрещается, относятся:

1) территории, непосредственно прилегающие к опасным производственным объектам и к иным объектам, эксплуатация которых требует соблюдения специальных правил техники безопасности;

2) путепроводы, железнодорожные магистрали и полосы отвода железных дорог, нефте-, газо- и продуктопроводов, высоковольтных линий электропередачи;

3) территории, непосредственно прилегающие к зданиям ОВД по Клепиковскому муниципальному району, зданиям суда и прокуратуры, зданию почты и радио-, телекоммуникаций.

3. Порядок проведения публичного мероприятия на территории музея, заповедных и историко-культурных зон, определяется администрацией муниципального образования - Клепиковский муниципальный район с учетом мнения собственника.

9. Время проведения публичного мероприятия

Публичное мероприятие не может начинаться ранее 7 часов и заканчиваться позднее 23 часов текущего дня по Московскому времени.

10. Предварительная агитация

1. Организатор публичного мероприятия и иные граждане с момента подачи уведомления о проведении публичного мероприятия имеют право беспрепятственно проводить предварительную агитацию среди граждан, сообщая им информацию о месте (местах), времени, целях проведения публичного мероприятия и иную информацию, связанную с подготовкой и проведением публичного мероприятия, а также призывать граждан и их объединения принять участие в готовящемся публичном мероприятии.

2. Для проведения предварительной агитации могут использоваться средства массовой информации, устные призывы, распространяться листовки, плакаты и объявления.

3. Недопустимо проведение предварительной агитации в формах, оскорбляющих и унижающих достоинство человека и гражданина.

4. Предварительная агитация не может проводиться в форме публичного мероприятия, если порядок его организации и проведения не соответствует требованиям Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании".

5. В случае отказа организатора публичного мероприятия от его проведения он обязан принять меры по прекращению предварительной агитации, информированию граждан и администрации муниципального образования - Клепиковский муниципальный район или администрации поселения, которой подано уведомление о проведении данного публичного мероприятия, о принятом решении.

11. Материально-техническое и организационное
обеспечение проведения публичного мероприятия

1. Материально-техническое обеспечение проведения публичного мероприятия осуществляется его организатором и участниками за счет собственных средств, а также за счет средств и имущества, собранных и (или) переданных для проведения данного публичного мероприятия.

2. Полномочия участников публичного мероприятия, осуществляющих материально-техническое обеспечение проведения публичного мероприятия, должны быть письменно удостоверены его организатором.

12. Обязанности администрации муниципального образования -
Клепиковский муниципальный район или администрации поселения

1. Администрация муниципального образования - Клепиковский муниципальный район или администрация поселения после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязана:

1) документально подтвердить получение уведомления о проведении публичного мероприятия, указав при этом дату и время его получения;

2) довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ;

3) в зависимости от формы публичного мероприятия и количества его участников назначить своего уполномоченного представителя в целях оказания организатору публичного мероприятия содействия в проведении данного публичного мероприятия в соответствии с требованиями указанного Федерального закона. Назначение уполномоченного представителя оформляется письменным распоряжением, которое заблаговременно направляется организатору публичного мероприятия;

4) довести до сведения организатора публичного мероприятия информацию об установленной норме предельной заполняемости территории (помещения) в месте проведения публичного мероприятия;

5) обеспечить в пределах своей компетенции совместно с организатором публичного мероприятия и уполномоченным представителем органа внутренних дел общественный порядок и безопасность граждан при проведении публичного мероприятия, а также оказание им при необходимости неотложной медицинской помощи;

6) информировать о вопросах, явившихся причинами проведения публичного мероприятия, органы государственной власти и органы местного самоуправления, которым данные вопросы адресуются;

7) при получении сведений о проведении публичного мероприятия на трассах проезда и в местах постоянного или временного пребывания объектов государственной охраны, определенных Федеральным законом от 27 мая 1996 года N 57-ФЗ "О государственной охране", своевременно информировать об этом соответствующие федеральные органы государственной охраны.

2. В случае, если информация, содержащаяся в тексте уведомления о проведении публичного мероприятия, и иные данные дают основания предположить, что цели запланированного публичного мероприятия и формы его проведения не соответствуют положениям Конституции Российской Федерации и (или) нарушают запреты, предусмотренные законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях или уголовным законодательством Российской Федерации, администрация муниципального образования - Клепиковский муниципальный район или администрация поселения незамедлительно доводит до сведения организатора публичного мероприятия письменное мотивированное предупреждение о том, что организатор, а также иные участники публичного мероприятия в случае указанных несоответствия и (или) нарушения при проведении такого мероприятия могут быть привлечены к ответственности в установленном порядке.

13. Права и обязанности уполномоченного представителя
администрации муниципального образования - Клепиковский
муниципальный район или администрации поселения

1. Уполномоченный представитель администрации муниципального образования - Клепиковский муниципальный район или администрации поселения имеет право:

1) требовать от организатора публичного мероприятия соблюдения порядка его организации и проведения;

2) принимать решение о приостановлении или прекращении публичного мероприятия в порядке и по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ и настоящим Порядком.

2. Уполномоченный представитель администрации муниципального образования - Клепиковский муниципальный район или администрации поселения обязан:

1) присутствовать на публичном мероприятии;

2) оказывать организатору публичного мероприятия содействие в его проведении;

3) обеспечивать совместно с организатором публичного мероприятия и уполномоченным представителем органа внутренних дел общественный порядок и безопасность граждан, а также соблюдение законности при его проведении.

14. Права и обязанности уполномоченного представителя
отдела внутренних дел по Клепиковскому муниципальному району
при проведении публичных мероприятий

1. По предложению администрации муниципального образования - Клепиковский муниципальный район или администрации поселения начальник отдела внутренних дел по Клепиковскому муниципальному району обязан назначить уполномоченного представителя ОВД для оказания организатору публичного мероприятия содействия в обеспечении общественного порядка и безопасности граждан. Назначение указанного представителя должно быть оформлено распоряжением начальника отдела внутренних дел.

2. Уполномоченный представитель отдела внутренних дел имеет право:

1) требовать от организатора публичного мероприятия объявления о прекращении допуска граждан на публичное мероприятие и самостоятельно прекратить допуск граждан на него в случае нарушения предельной нормы заполняемости территории (помещения);

2) требовать от организатора и участников публичного мероприятия соблюдения порядка его организации и проведения;

3) по просьбе организатора публичного мероприятия удалять с места его проведения граждан, не выполняющих законных требований организатора публичного мероприятия.

3. Уполномоченный представитель отдела внутренних дел обязан:

1) оказывать содействие в проведении публичного мероприятия в пределах своей компетенции;

2) обеспечивать совместно с организатором публичного мероприятия и уполномоченным представителем администрации муниципального образования - Клепиковский муниципальный район или администрации поселения общественный порядок и безопасность граждан, а также соблюдение законности при его проведении.

15. Основания и порядок приостановления публичного мероприятия

1. Если во время проведения публичного мероприятия по вине его участников произошло нарушение правопорядка, не влекущее угрозы для жизни и здоровья его участников, уполномоченный представитель администрации муниципального образования - Клепиковский муниципальный район или администрации поселения вправе потребовать от организатора публичного мероприятия самостоятельно или совместно с уполномоченным представителем отдела внутренних дел по Клепиковскому муниципальному району устранить данное нарушение.

2. В случае невыполнения требования об устранении нарушения, указанного в части 1, уполномоченный представитель администрации муниципального образования - Клепиковский муниципальный район или администрации поселения вправе приостановить публичное мероприятие на время, установленное им для устранения нарушения. При устранении нарушения публичное мероприятие по согласованию между его организатором и соответствующим уполномоченным представителем может быть продолжено.

3. Если нарушение не было устранено по истечении времени, установленного уполномоченным представителем администрации муниципального образования - Клепиковский муниципальный район или администрации поселения, то публичное мероприятие прекращается в порядке, предусмотренном разделом 17 настоящего Порядка.

16. Основания прекращения публичного мероприятия

Основаниями прекращения публичного мероприятия являются:

1) создание реальной угрозы для жизни и здоровья граждан, а также для имущества физических и юридических лиц;

2) совершение участниками публичного мероприятия противоправных действий и умышленное нарушение организатором публичного мероприятия требований настоящего Федерального закона, касающихся порядка проведения публичного мероприятия.

17. Порядок прекращения публичного мероприятия

1. В случае принятия решения о прекращении публичного мероприятия уполномоченный представитель администрации муниципального образования - Клепиковский муниципальный район или администрации поселения:

1) дает указание организатору публичного мероприятия прекратить публичное мероприятие, обосновав причину его прекращения, и в течение 24 часов оформляет данное указание письменно с вручением организатору публичного мероприятия;

2) устанавливает время для выполнения указания о прекращении публичного мероприятия;

3) в случае невыполнения организатором публичного мероприятия указания о его прекращении обращается непосредственно к участникам публичного мероприятия и устанавливает дополнительное время для выполнения указания о прекращении публичного мероприятия.

2. В случае невыполнения указания о прекращении публичного мероприятия сотрудники милиции принимают необходимые меры по прекращению публичного мероприятия, действуя при этом в соответствии с законодательством Российской Федерации.

3. Порядок прекращения публичного мероприятия, предусмотренный пунктом 1 настоящей статьи, не применяется в случае возникновения массовых беспорядков, погромов, поджогов и в других случаях, требующих экстренных действий. В этих случаях прекращение публичного мероприятия осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

4. Неисполнение законных требований сотрудников милиции или неповиновение (сопротивление) им отдельных участников публичного мероприятия влечет за собой ответственность этих участников, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

18. Обеспечение условий для проведения публичного мероприятия

1. Организатор публичного мероприятия, должностные лица и другие граждане не вправе препятствовать участникам публичного мероприятия в выражении своих мнений способом, не нарушающим общественного порядка и регламента проведения публичного мероприятия.

2. Органы государственной власти или органы местного самоуправления, которым адресуются вопросы, явившиеся причинами проведения публичного мероприятия, обязаны рассмотреть данные вопросы по существу, принять по ним необходимые решения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и сообщить о принятых решениях организатору публичного мероприятия.

3. Поддержание общественного порядка, регулирование дорожного движения, санитарное и медицинское обслуживание в целях обеспечения проведения публичного мероприятия осуществляются на безвозмездной основе.

19. Обжалование решений и действий (бездействия),
нарушающих право граждан на проведение публичного мероприятия

Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, нарушающие право граждан на проведение публичного мероприятия, могут быть обжалованы в суд в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Рязанской области.