Приложение N 1. Долгосрочная целевая программа "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Милославском районе на 2011-2012 годы"

Приложение N 1

к постановлению

администрации МО -

Милославский муниципальный район

от 2 декабря 2010 г. N 613

Долгосрочная целевая программа
"Профилактика безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних в Милославском районе на 2011-2012 годы"

Паспорт
долгосрочной целевой программы Милославского района

Наименование Программы	Долгосрочная целевая программа "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Милославском муниципальном районе на 2011-2012 годы"
Заказчик Программы	Администрация муниципального образования - Милославский муниципальный район
Разработчик Программы	Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации муниципального образования - Милославский муниципальный район Инспекция по дела несовершеннолетних Отдела внутренних дел по Милославскому муниципальному району Муниципальное учреждение здравоохранения "Милославская центральная районная больница" Территориальный отдел Министерства социальной защиты населения Милославского района Государственное учреждение "Милославский комплексный центр социального обслуживания населения" Отдел по делам молодежи и спорта муниципального образования - Милославский муниципальный район Отдел образования муниципального образования - Милославский муниципальный район Отдел культуры муниципального образования - Милославский муниципальный район Государственное учреждение Рязанской области Центр занятости населения Милославского района Общественно - политическая газета "Мое Милославское" Милославского района
Основание для разработки Программы	Федеральный Закон от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних"; Закон Рязанской области от 3 августа 2010 года N 81-ОЗ "О порядке образования и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав на территории Рязанской области"; Закон Рязанской области от 2 декабря 2005 года N 132-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Рязанской области государственными полномочиями по образованию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав"; Закон Рязанской области от 3 апреля 2006 года N 41-ОЗ "О защите нравственности и здоровья детей в Рязанской области"; Постановление Правительства Рязанской области от 3 декабря 2004 года N 160 "О Порядке взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по выявлению, дальнейшему устройству и реабилитации беспризорных детей в Рязанской области"; Постановление Правительства Рязанской области от 3 декабря 2004 года N 159 "Об утверждении Положения о едином областном банке данных о безнадзорных и беспризорных детях в Рязанской области"
Исполнители Программы	Администрация Милославского муниципального района, ответственный исполнитель Программы: комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Милославского муниципального района (далее - КДН и ЗП (отв. комиссия по делам несовершеннолетних); Инспекция по дела несовершеннолетних Отдела внутренних дел по Милославскому муниципальному району (далее - ПДН ОВД) (по согласованию); Муниципальное учреждение здравоохранения "Милославская центральная районная больница" (далее - Органы здравоохранения); Территориальный отдел Министерства социальной защиты населения Милославского района (далее - ТО МСЗН); Государственное учреждение "Милославский комплексный центр социального обслуживания населения" (далее - МКЦСОН); Отдел по делам молодежи и спорта муниципального образования - Милославский муниципальный район (далее - ОМиС); Отдел образования муниципального образования - Милославский муниципальный район (далее - ОО); Отдел культуры муниципального образования - Милославский муниципальный район (далее - ОК); Государственное учреждение Рязанской области Центр занятости населения Милославского района (далее - ГУ РО ЦЗН); Общественно - политическая газета "Мое Милославское" Милославского района (далее - редакция газеты "Мое Милославское")
Цели и задачи	1. Профилактика преступности и правонарушений несовершеннолетних, в том числе повторных. 2. Социализация и реабилитация несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом. 3. Дальнейшее совершенствование работы по профилактике беспризорности и правонарушений несовершеннолетних, социального сиротства детей. 4. Создание условий для психолого-педагогической, медицинской, правовой поддержки и реабилитации детей и подростков, недопущение совершения несовершеннолетними повторных преступлений 5. Научно-методическое и информационное обеспечение профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. 6. Развитие системы служб по работе с детьми, находящимися в конфликте с законом. 7. Содействие в дополнительном трудоустройстве несовершеннолетних, совершивших преступления, а также отбывших наказание за совершение правонарушения и преступления. 8. Организация досуга и занятости несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом.
Целевые индикаторы и показатели	14 несовершеннолетних, состоящих на учете в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав; 5 преступлений, совершенных несовершеннолетними; 26 безнадзорных; 1 несовершеннолетний, находящийся в ВК г. Рязани; 26 детей из семей, находящихся в социально опасном положении; 66 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
Сроки и этапы реализации	2011 - 2012 годы
Перечень основных мероприятий	Программа обеспечит благоприятные условия для осуществления комплекса взаимосвязанных последовательных мероприятий, связанных с непрерывным социальным сопровождением несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом, в целях недопущения совершения ими правонарушений и преступлений, в том числе повторных. Основные мероприятия Программы: 1. Организационные и правовые меры профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. 2. Совершенствование системы профилактики безнадзорности, правонарушений и защиты прав несовершеннолетних. 3. Научно-методическое и информационное обеспечение профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. 4. Развитие системы служб по работе с детьми, находящимися в конфликте с законом. 5. Организация психологического сопровождения несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом. 6. Координация усилий всех учреждений, обеспечивающих социальное сопровождение детей, находящихся в конфликте с законом. 7. Содействие временной занятости несовершеннолетних, в том числе находящихся в конфликте с законом
Объемы и источники финансирования Программы	Финансирование осуществляется за счет бюджета Милославского муниципального района, а также выделением субсидий из средств областного бюджета на реализацию мероприятий Программы; 2011 год- 12,0 тыс. рублей; 2012 год - 12,0 тыс. рублей;
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	Снижение количества правонарушений и преступлений несовершеннолетних; - обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом; повышение эффективности психологической и медицинской реабилитации, содействие в социальной адаптации несовершеннолетним; - содействие в трудоустройстве несовершеннолетним, совершившим преступления и правонарушения, отбывшим наказания за совершение преступлений; создание предпосылок для исправления несовершеннолетних, отбывших наказания, а также для их успешной адаптации после освобождения; расширение форм физкультурно-оздоровительной работы с "трудными" подростками, а также находящимися в трудной жизненной ситуации; - повышение уровня правовой культуры несовершеннолетних; - повышение доступности качества и расширение спектра услуг, предоставляемых службами по работе с детьми, находящимися в конфликте с законом.

1. Характеристика проблемы преступности
и правонарушений несовершеннолетних,
решение которой осуществляется путем реализации Программы

В последние годы проблемы беспризорности, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних приобрели особую остроту и актуальность.

Многосторонний и объемный характер деятельности по борьбе с безнадзорностью и правонарушениями несовершеннолетних, привлечение к этой работе различных государственных органов (образования, здравоохранения, социальной защиты, прокуратуры, внутренних дел и др.) и общественных организаций настоятельно ставит задачу их взаимодействия и координации усилий в этой работе.

В настоящее время на учете в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации муниципального образования - Милославский муниципальный район (далее - комиссия по делам несовершеннолетних) состоит 14 несовершеннолетних.

Из них:

- употребляющих спиртные напитки - 7;

- самовольный уход из дома - 1;

- совершивших административное правонарушение до достижения возраста привлечения к ответственности - 6

На отчетный период в банке данных находятся сведения о 26 безнадзорных детях, а также о 15 семьях, находящихся в социально опасном положении. В них - 26 детей.

Целью Программы является снижение уровня беспризорности, безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних, повышение эффективности функционирования и координации деятельности системы профилактики безнадзорности, правонарушений и защиты прав несовершеннолетних в Милославском муниципальном районе Рязанской области.

В целях сокращения количества преступлений, совершенных несовершеннолетними, недопущению совершения ими повторных преступлений необходимо внедрение программного комплекса, который позволит:

- создать условия для психолого-педагогической, медицинской, правовой поддержки и реабилитации детей и подростков;

- совершенствовать нормативно-правовую базу в области профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

- оказывать несовершеннолетним услуги по профессиональной ориентации и социальной адаптации на рынке труда:

- обеспечить постоянный патронаж проблемных и кризисных семей;

- организовать работу по выявлению и социальной реабилитации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении;

Следует отметить, что несовершеннолетние правонарушители более подвержены совершению повторных преступлений, чем взрослые, поэтому повторная преступность несовершеннолетних выше повторной преступности взрослых в 2,5 - 3 раза. Поскольку в соответствии с действующим законодательством ко многим несовершеннолетним наказание в виде лишения свободы не применяется, страх перед местами лишения свободы у них отсутствует, что в дальнейшем порождает чувство безнаказанности и ведет к повторным преступлениям.

Органами здравоохранения Милославского района продолжается работа с беспризорными и безнадзорными детьми по их выявлению, оказанию необходимой медицинской помощи, дальнейшему устройству, реабилитации совместно с учреждениями системы образования, социальной защиты населения и др.

Для организации временного трудоустройства несовершеннолетних центром занятости населения постоянно отрабатывалась база данных предприятий, подающих вакансии, на предмет заключения договоров о совместной деятельности по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет на временные работы, не требующие специальных знаний и высокой квалификации. В результате заключались договоры с различными предприятиями и организациями района.

За период работы 2009 года службой "Горячая линия" обслужено 45 граждан.

В августе 2009 года в комплексном центре социального обслуживания населения "Семья" было открыто отделение социальной помощи несовершеннолетним, совершившим правонарушения и преступления; несовершеннолетним, отбывшим наказание за совершение преступления.

Свою деятельность Отделение осуществляет в тесном взаимодействии и сотрудничестве с другими органами и учреждениями, входящими в систему профилактики безнадзорности и правонарушений, несовершеннолетних в Милославском муниципальном районе.

В Отделении создана и ведется база данных о числе несовершеннолетних совершивших правонарушения и преступления, в том числе повторные.

В настоящее время дети и семьи, информация о которых имеется в едином областном электронном и информационном банке данных, находятся под пристальным вниманием всех органов и учреждений, входящих в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Для снижения уровня преступности необходимо содействие в дополнительном трудоустройстве несовершеннолетних граждан.

В Милославском районе за последние годы предприняты серьезные меры по повышению уровня спортивно - оздоровительной работы, финансированию физической культуры и спорта, совершенствованию нормативной правовой базы, созданию материально-технической базы для осуществления физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работы, подготовке спортивного резерва.

Однако в работе по привлечению к занятиям физической культурой и спортом детей из семей, находящихся в социально опасном положении, есть нерешенные проблемы, в том числе:

- недостаточное привлечение несовершеннолетних, состоящих на учете в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, к занятиям физической культурой и спортом;

- имеется дефицит спортивного инвентаря в образовательных учреждениях района.

Комитетом по физической культуре и спорту Рязанской области в рамках реализации областной целевой программы "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Рязанской области на 2007 - 2010 годы" будет продолжено проведение смотров - конкурсов, программ и проектов, программ по развитию физкультурно-массовой работы с несовершеннолетними по месту жительства. Одним из показателей конкурса является привлечение детей и подростков, состоящих на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, к занятиям физической культурой и спортом.

Необходимым условием эффективности мер профилактики является координация усилий всех заинтересованных органов и учреждений в создании единой системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

2. Цели и задачи реализации Программы

Целями Программы являются:

1. Профилактика преступности и правонарушений несовершеннолетних, в том числе повторных.

2. Социализация и реабилитация несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом.

3. Дальнейшее совершенствование работы по профилактике беспризорности и правонарушений несовершеннолетних, социального сиротства детей.

4. Создание программно-целевых механизмов, направленных на сокращение числа преступлений, совершенных несовершеннолетними, путем реализации мер по повышению эффективности функционирования и координации деятельности системы профилактики безнадзорности, правонарушений и защиты прав, несовершеннолетних в Милославском муниципальном районе.

5. Внедрение технологий социального сопровождения несовершеннолетних, совершивших правонарушения и преступления, несовершеннолетних, отбывших наказание за совершение преступления.

В рамках основных программных мероприятий предусматривается решение следующих основных задач:

1. Создание условий для психолого-педагогической, медицинской, правовой поддержки и реабилитации детей и подростков, недопущение совершения несовершеннолетними повторных преступлений.

2. Научно-методическое и информационное обеспечение профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

3. Развитие системы служб по работе с детьми, находящимися в конфликте с законом.

4. Содействие в дополнительном трудоустройстве несовершеннолетних, совершивших преступления, а также отбывших наказание за совершение правонарушения и преступления.

5. Организация досуга и занятости несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом.

3. Сроки и этапы реализации Программы

Программа рассчитана на период с 2011 по 2012 годы и предполагает наличие двух промежуточных этапов:

1-й этап -2011 год;

2-й этап -2012 год.

4. Ресурсное обеспечение Программы

Для реализации первоочередных мероприятий Программы необходимо 24,0 тыс. рублей, в том числе:

в 2011 году - 12,0 тыс. руб.;

в 2012 году - 12,0 тыс. руб.

5. Система управления реализацией Программы

Исполнитель 2 раза в год (в срок до 15 января и до 10 июля текущего года) представлять в Правительство Рязанской области (отв. комиссия по делам несовершеннолетних) отчет о выполнении программных мероприятий.

Общую координацию работы осуществляет комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации муниципального образования - Милославский муниципальный район Рязанской области.

6. Целевые индикаторы и показатели эффективности
исполнения Программы

Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, позволит:

- совершенствовать комплексную межведомственную систему профилактики безнадзорности, правонарушений, защиты прав и интересов детей и подростков в Милославском муниципальном районе, а также организовать работу с 14 несовершеннолетними, состоящими на учете в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав;

- повысить эффективность социально-реабилитационной работы с дезаптированными детьми и подростками;

- снизить уровень преступности несовершеннолетних с 5 преступлений, совершенных несовершеннолетними, до 2;

- обеспечить защиту прав и законных интересов детей и подростков, в том числе 26 безнадзорным детям, 26 детям из семей, находящихся в социально опасном положении, 66 детей - сироты и детей, оставшихся без попечения родителей.

7. Оценка социально-экономической эффективности Программы

Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, позволит:

1. Провести социальную адаптацию, психологическую реабилитацию, содействие в трудоустройстве более 10 несовершеннолетним, совершивших правонарушения и преступления, отбывшим наказания за совершение преступления.

2. Трудоустроить более 10 несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом.

3. Увеличить количество несовершеннолетних (более 1 тысяч чел.), занимающихся физической культурой и спортом.

Реализация Программы будет способствовать сокращению преступности и правонарушениям несовершеннолетних, в том числе повторных; созданию непрерывного комплексного процесса по социальному сопровождению несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом; позволит своевременно решать многие возникающие проблемы несовершеннолетних, совершивших правонарушения и преступления; несовершеннолетних, отбывших наказание за совершение преступления, по социальной адаптации в обществе и недопущению совершения ими повторных правонарушений и преступлений.

Повышение эффективности работы и оптимизация использования финансовых ресурсов разных уровней в сфере профилактики правонарушений и преступлений будет способствовать улучшению общего социального климата в Милославском муниципальном районе.

8. Система программных мероприятий

N п\п	Программные мероприятия			Срок исполнения		Исполнители	Объемы финансирования (тыс. руб.)						Источники финансирования		Ожидаемый результат
							Всего			В том числе по годам			Областной бюджет	Субвенции из федерального бюджета
										2011	2012
1. Организационные меры профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
1.1.	Предоставление несовершеннолетним, гражданам в возрасте от 14, до 18 лет государственной услуги по организации временного трудоустройства в свободное от учебы время с целью профилактики безнадзорности и правонарушений среди подростков			2011 - 2012		КДН и ЗП ГУ РО ЦЗН								В пределах текущего финансирования			Содействие в трудоустройстве, профориентации, получении образования более 50 несовершеннолетним, совершившим преступления и правонарушения
1.2.	Организовать конкурс программ по развитию физкультурно-массовой работы с несовершеннолетними по месту жительства			2011 - 2012		КДН и ЗП, ОМиС	4,0		2,0		2,0		Областной бюджет				Расширение форм физкультурно-оздоровительной работы с трудными подростками, а также находящимися в трудной жизненной ситуации
1.3.	Провести смотр - конкурс образовательных учреждений на лучшую организацию работы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних			2011 - 2012		КДН и ЗП Отдел образования	2,0		1,0		1,0		Областной бюджет				Совершенствование межведомственного взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
1.4.	Проведение межведомственной профилактической операции "Подросток"			2011 - 2012		КДН и ЗП, ПДН ОВД, ОО, ОК ОМиС, ГУ РО ЦЗН, ТО МСЗН, МКЦСОН, ОЗ											Реализация социально - профилактических мер, направленных на, устранение причин и условий противоправного, поведения несовершеннолетних
1.5.	Развитие семейных форм устройства детей-сирот, оставшихся без попечения родителей (усыновление, опека, попечительств)			2011 - 2012		КДН и ЗП Отдел образования											Профилактика, социального сиротства, снижение количества детей-сирот
1.6.	Проведение работы по выявлению семей и детей группы социального риска родителей и лиц, их заменяющих не исполняющих родительских обязанностей по воспитанию, содержанию, обучению детей, жестокого обращения с ними			2011 - 2012		КДН и ЗП, ПДН ОВД, ОО, ОК, ОМиС, ГУ РО ЦЗН, ТО МСЗН, МКЦСОН, ОЗ											Формирование банка данных семей, несовершеннолетних относящиеся к "Группе, риска"
2. Совершенствование системы профилактики безнадзорности, правонарушений и защиты прав несовершеннолетних
2.1.	Организация профессионального обучения несовершеннолетних граждан в возрасте от 16 до 18 лет, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, и признанных в установленном порядке безработными, по профессиям конкурентноспособным на рынке труда			2011 - 2012		КДН и ЗП, ГУРО ЦЗН								В пределах текущего финансирования		Организация профессионального обучения более 100 подростков, оказавшихся в трудной жизненной ситуации; предоставление им возможности законного трудового заработка снижение количества безнадзорных с 26 до 12 чел.; повышение мотивации к профессиональной и трудовой деятельности у 2 тыс. детей, проживающих на территории Милославского района
2.2.	Проведение диагностики профессиональной пригодности с учетом состояния здоровья несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при обращении в органы службы занятости			2011 - 2012		КДН и ЗП, ГУ РО ЦЗН, Отдел образования								В пределах текущего финансирования		Оказание помощи в выборе профессии более 30 несовершеннолетним из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
2.3.	Создание на базе детских библиотек зональных информационных центров по проблемам детства и юношества			2011 - 2012		КДН и ЗП, Отдел культуры	6,0		3,0		3,0	Областной бюджет				Формирование правовой культуры, а также профилактика безнадзорности правонарушений несовершеннолетних в Милославском районе, организация работы по формированию правосознания более 2 тыс. несовершеннолетних; формирование позитивного общественного мнения о ценностях семьи; профилактика социального сиротства; снижение количества детей из семей, находящихся в социально опасном положении с 15 до 8
2.4.	Организация и предоставление несовершеннолетним гражданам в возрасте от 14 до 18 лет государственных услуг по профессиональной ориентации в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения, а также с целью ориентации подростков на временную занятость в свободное от учебы время			2011 - 2012		КДН и ЗП, ГУ РО ЦЗН								В пределах текущего финансирования		Организация временной занятости в каникулярное и свободное от учебы время 200 подросткам в возрасте от 14 до 18 лет
2.5.	Организация спортивно-трудовых лагерей для несовершеннолетних склонных к совершению правонарушений			2011 - 2012		КДН и ЗП, Отдел образования, ОМиС	4,0		2,0		2,0					Снижение количества преступлений, совершаемые несовершеннолетними
2.6.	Обеспечение путевками в профильные лагеря несовершеннолетних относящихся к "Группе риска"			2011 - 2012		КДН и ЗП, Отдел образования ТО МСЗН										Реализация социально - профилактических мер, направленных на, устранение причин и условий противоправного поведения несовершеннолетних
2.7.	Осуществление мероприятий по, патриотическому и нравственному воспитанию детей и подростков			2011 - 2012		КДН и ЗП Отдел образования, ОМиС	4,0		2,0		2,0					Формирование правовой культуры, а также профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
3. Научно-методическое и информационное обеспечение профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
3.1.		Создание и размещение социальной рекламы и материалов по профилактике и проблемам, безнадзорности, беспризорности несовершеннолетних печатных средствах массовой информации	2011 - 2012		КДН и ЗП ПДН ОВД ТО МСЗН МКЦСОН ОМиС, ОО, ОК Редакция газеты "Мое Милославское"			2,0	1,0		1,0	Областной бюджет				Акцентирование внимания граждан, Милославского района, на проблемы безнадзорности, беспризорности в несовершеннолетних
3.2.		Мониторинг семей социального риска с целью, выявления причин и условий возникновения состояния безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних	2011 - 2012		КДН и ЗП ТО МСЗН МКЦСОН											Формирование банка данных семей находящихся в трудной жизненной ситуации, организация работы с семьями находящиеся в социально опасном положении
3.3.		Изготовление буклетов о деятельности отделения социальной помощи несовершеннолетним	2011 - 2012		КДН и ЗП, МКЦСОН			2,0	1,0		1,0					Акцентирование внимания граждан Милославского района на проблемы безнадзорности, беспризорности несовершеннолетних
4. Организация подготовки и повышения квалификации кадров, занимающихся профилактикой безнадзорности и правонарушений профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
4.1.		Принятие участия в работе постоянного действующего обучающего семинара на базе Рязанского областного развития образования по вопросам профилактики наркомании среди детей и подростков	2011 - 2012		КДН и ЗП											Повышение уровня профессионального мастерства ответственного секретаря КДН и ЗП
4.2.		Проведение рабочих семинаров, совещаний по вопросам профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних	2011 - 2012		КДН и ЗП, ПДН ОВД											Повышение уровня профессионального мастерства сотрудников органов и систем профилактике безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних