Приложение N 1. Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования - городской округ город Сасово на 2011 год

Приложение N 1

к постановлению

главы города Сасово

от 3 ноября 2010 г. N 1258

Основные направления
бюджетной и налоговой политики муниципального образования -
городской округ город Сасово на 2011 год

Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования - городской округ город Сасово на 2011 год подготовлены в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации и Решением Сасовской городской Думы от 12.11.2007 г. N 200 "Об утверждении Положения "О бюджетном процессе в муниципальном образовании - городской округ город Сасово".

При подготовке учитывались положения следующих документов:

Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 29 июня 2010 года "О бюджетной политике в 2011 - 2013 годах";

Основных направлений налоговой политики Российской Федерации на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов, одобренных на заседании Президиума Правительства Российской Федерации 20 мая 2010 года;

Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р;

Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1663-р;

Федерального закона от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений".

Основных направлений бюджетной и налоговой политики Рязанской области на 2011.

1. Основные задачи бюджетной и налоговой политики

Исходя из сложившейся экономической ситуации, бюджетная политика муниципального образования - городской округ город Сасово в 2011 году будет направлена на:

реализацию мер, направленных на смягчение последствий экономического кризиса, сохранение и дальнейшее развитие налогового потенциала муниципального образования - городской округ город Сасово Рязанской области за счет использования оптимальных форм поддержки важных для города отраслей экономики, формирование благоприятных условий для развития бизнеса и содействия занятости населения;

последовательное снижение дефицита бюджета муниципального образования - городской округ город Сасово Рязанской области и объема муниципального долга в целях сохранения экономической стабильности, обеспечения сбалансированности и устойчивости бюджетной системы муниципального образования - городской округ город Сасово Рязанской области;

безусловное исполнение действующих расходных обязательств, прежде всего публичных обязательств;

повышение эффективности бюджетных расходов, доступности и качества бюджетных услуг;

усиление роли финансового контроля, в том числе в вопросах оценки эффективности использования бюджетных средств, анализа достигнутых результатов.

В целях улучшения качества муниципальных услуг населению необходимо решать вопросы модернизации бюджетного сектора, в первую очередь образования, здравоохранения.

В целях повышения качества и доступности муниципальных услуг в сфере образования, здравоохранения, культуры и других социально-значимых сферах в соответствии с изменениями, внесенными в федеральное законодательство, будет проводиться работа по совершенствованию правового статуса муниципальных учреждений, внедрению новых форм оказания и финансового обеспечения муниципальных услуг. Планируется дальнейшее совершенствование практики формирования муниципальных заданий в целях оказания муниципальных услуг.

2. Политика в области доходов

Приоритеты в сфере доходов бюджета и совершенствования налоговой политики, поставленные в предыдущие годы, сохраняют свою актуальность в 2011 году. Налоговая политика, с одной стороны, должна быть направлена на противодействие негативным последствиям экономического кризиса, с другой - на создание условий для восстановления положительных темпов экономического роста и их динамичного развития.

В связи с этим основной целью политики муниципального образования - городской округ город Сасово в сфере доходов на 2011 год является сохранение и дальнейшее увеличение налогового потенциала города путем создания благоприятных условий для деятельности хозяйствующих субъектов.

В рамках совершенствования муниципального налогового законодательства продолжится практика оценки бюджетной и социально-экономической эффективности предоставленных налоговых льгот, оптимизации налоговых льгот, оценки их результативности.

В целях увеличения поступлений имущественных налогов в бюджет муниципального образования - городской округ город Сасово Рязанской области, требуется активизация работы по дальнейшей актуализации баз данных об объектах налогообложения по земельному налогу, налогу на имущество физических лиц, проведение указанной работы позволит подготовить основу для формирования налога на недвижимость.

В целях увеличения доходов бюджета муниципального образования - городской округ город Сасово Рязанской области будут также осуществляться мероприятия по:

обеспечению исполнения показателей прогноза социально-экономического развития в объемах не ниже утвержденных параметров во всех секторах экономики города;

дальнейшему развитию субъектов малого предпринимательства в городе Сасово Рязанской области, повышению их участия в наполнении бюджета города, увеличению поступлений налога на вмененный доход, налога на доходы физических лиц, уплачиваемого субъектами малого предпринимательства;

стабилизации работы предприятий промышленности, обеспечению прогнозируемых объемов производства, своевременной уплате налоговых платежей;

повышению эффективности использования природных ресурсов города Сасово Рязанской области;

усилению взаимодействия с территориальными налоговыми органами, другими администраторами доходов по максимальному привлечению в бюджет налоговой и неналоговой задолженности;

совершенствованию администрирования доходов бюджета;

осуществлению совместных действий центральных органов, налоговых органов в работе с убыточными организациями, организациями, имеющими задолженность по налогам в бюджетную систему, выплачивающими заработную плату ниже минимального размера оплаты труда, допускающими задолженность по заработной плате, системообразующими предприятиями;

принятие мер по исполнению плана мероприятий по повышению поступлений налоговых и неналоговых доходов, а также сокращению недоимки бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Будут осуществляться меры по обеспечению дальнейшего повышения эффективности управления муниципальной собственностью муниципального образования - городской округ город Сасово Рязанской области, оптимизации структуры муниципальной собственности города исходя из принципа бюджетной отдачи, увеличения доходов от ее использования, в том числе за счет арендных платежей за объекты недвижимости, земельные участки, сокращению неналоговой задолженности.

3. Бюджетная политика в области расходов

В посткризисных условиях развития экономики муниципального образования - городской округ город Сасово Рязанской области основной задачей бюджетной политики будет повышение качества бюджетных услуг и эффективности бюджетных расходов за счет:

ограничения принятия новых расходных обязательств, отказа от ранее принятых, но не финансируемых расходных обязательств;

обеспечения соответствия объема расходных обязательств реальным доходным источникам;

сокращения расходов, не связанных с обеспечением социальных выплат;

проведения инвентаризации и оптимизации публичных и социально обусловленных расходов бюджета муниципального образования - городской округ город Сасово Рязанской области;

повышения качества принимаемых долгосрочных целевых программ, усиления их роли в целях подготовки к переходу на программно-целевой принцип планирования бюджета;

продолжения участия в реализации программ и мероприятий, софинансируемых из федерального и областного бюджетов;

обеспечения соблюдения нормативов расходов на содержание органов местного самоуправления;

совершенствования контроля и проведения анализа результативности использования средств.

Бюджетные ассигнования бюджета города на 2011 год планируются с учетом положений переходного периода по внедрению новых форм финансового обеспечения муниципальных услуг, установленных Федеральным законом от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения муниципальных учреждений":

а) финансовое обеспечение деятельности муниципальных бюджетных учреждений муниципального образования - городской округ город Сасово Рязанской области осуществляется, как и ранее, по бюджетной смете. При представлении муниципальных услуг бюджетными учреждениями затраты на их оказание определяются в отношении каждого учреждения, исходя из сметных назначений на 2010 год с учетом увеличения начислений на оплату труда, роста тарифов на топливно-энергетические ресурсы.

б) доходы от оказания платных услуг и иной приносящей доход деятельности бюджетных учреждений в бюджет муниципального образования - городской округ город Сасово Рязанской области не зачисляются и остаются в их распоряжении;

Бюджетные ассигнования бюджета муниципального образования - городской округ город Сасово Рязанской области на 2011 год на исполнение принимаемых обязательств должны обеспечить смещение акцента с антикризисных мер на модернизацию социальной сферы и экономики, поддержку инновационной деятельности.

В соответствии с основной целью бюджетной политики в 2011 году приоритетами бюджетных расходов будут:

выплата заработной платы работникам бюджетной сферы;

реализация целевых программ.

При формировании отдельных направлений расходов бюджета муниципального образования - городской округ город Сасово Рязанской области имеются следующие особенности и приоритеты бюджетных расходов.

Расходы на выплату заработной платы с начислением работникам бюджетной сферы будут формироваться в пределах существующей штатной численности работников бюджетных учреждений по состоянию на 01.01.2010 года с учетом:

численности вновь вводимых учреждений;

изменений тарификаций;

увеличения размеров страховых взносов в государственные внебюджетные фонды;

поэтапного перехода бюджетных учреждений на новые системы оплаты труда.

На 2011 год будут проиндексированы:

расходы на социальные выплаты в соответствии с законами Рязанской области, нормативными актами органов местного самоуправления муниципального образования - городской округ город Сасово Рязанской области;

расходы на оплату топливно-энергетических ресурсов по учреждениям бюджетной сферы с учетом прогнозируемого роста тарифов.

В целях предоставления более качественного образования будет осуществляться переход на нормативное финансирование, что будет способствовать оптимизации сети образовательных учреждений на муниципальном уровне.

Объем бюджетных инвестиций в рамках долгосрочных муниципальных целевых программ будет определен исходя из реальных возможностей бюджета муниципального образования - городской округ город Сасово Рязанской области по их финансовому обеспечению. Приоритетными для включения в бюджетные инвестиции будут объекты с высокой степенью готовности, объекты, софинансируемые из федерального и областного бюджетов или обеспечивающие реализацию федеральных и областных целевых программ, а также объекты, имеющие высокую социальную значимость.

Остальные действующие расходные обязательства будут предусматриваться исходя из возможностей доходной базы бюджета.

4. Политика в области формирования межбюджетных отношений

Межбюджетные отношения будут формироваться в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и Законом Рязанской области от 02 декабря 2005 года N 131-ОЗ "О межбюджетных отношениях в Рязанской области".

5. Политика в области управления муниципальным долгом

Для дальнейшего предотвращения последствий экономического кризиса бюджетная политика на 2011 год будет исходить из необходимости обеспечения сбалансированности бюджета муниципального образования - городской округ город Сасово Рязанской области, соблюдения размера дефицита бюджета и минимизации расходов на обслуживание муниципального долга.

В связи с увеличением объема муниципального долга в 2010 году, обусловленным необходимостью финансирования дефицита бюджета муниципального образования - городской округ город Сасово Рязанской области, особое внимание будет уделяться снижению объема долговой нагрузки на бюджет, минимизации расходов на обслуживание муниципального долга и поддержанию объема муниципального долга на экономически безопасном уровне.

В сложившихся условиях необходимо продолжить проведение взвешенной политики в области управления муниципальным долгом, соблюдение установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации предельных объемов муниципального долга и расходов на его обслуживание.

Основной целью администрации города Сасово будет постепенное снижение уровня дефицита бюджета и в среднесрочной перспективе установление его до минимального уровня и как следствие, снижение долговой нагрузки на бюджет. Поставленная цель может быть достигнута при реализации следующих направлений:

своевременность исполнения долговых обязательств;

планомерное снижение долговой нагрузки на бюджет в среднесрочной перспективе.

Привлечение новых заимствований будет осуществляться на основе следующих принципов: привлечение заимствований на наиболее приемлемых для города условиях, возможность рефинансирования и реструктуризации долговых обязательств.

Все планируемые показатели по долговым обязательствам города Сасово будут формироваться в соответствии с формализованными процедурами, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации, федеральным законодательством, законами Рязанской области, нормативными актами органов местного самоуправления.

6. Совершенствование управления средствами бюджета
муниципального образования - городской округ город Сасово
Рязанской области

Управление средствами бюджета муниципального образования - городской округ город Сасово Рязанской области в первую очередь ориентировано на повышение эффективности и строгое соблюдение бюджетной дисциплины всеми участниками бюджетного процесса, включая:

исполнение бюджета муниципального образования - городской округ город Сасово Рязанской области на основе кассового плана;

планирование кассовых разрывов и резервов их покрытия;

принятие главными распорядителями бюджетных средств бюджетных обязательств только в пределах доведенных до них лимитов бюджетных обязательств;

обеспечение контроля за состоянием уровня кредиторской задолженности по принятым обязательствам, в первую очередь по заработной плате и социальным выплатам;

обеспечение кассового обслуживания муниципальных учреждений с учетом изменения их правового статуса в соответствии с Федеральным законом от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений";

совершенствование системы администрирования доходов бюджета;

повышение качества бюджетного учета и бюджетной отчетности;

осуществление с 01 января 2011 года муниципальными заказчиками муниципального образования - городской округ город Сасово Рязанской области размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг путем проведения открытых аукционов в электронной форме в соответствии с главой 3.1 Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Повышению качества управления средствами бюджета муниципального образования - городской округ город Сасово Рязанской области будет способствовать совершенствование организации муниципального финансового контроля и контроля в сфере размещения заказов, их ориентирования не только на выявление, но и на предотвращение нарушений законодательства.

В сфере финансового контроля деятельность будет направлена на:

усиление контроля за эффективным управлением и распоряжением имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования - городской округ город Сасово Рязанской области, поступлением в бюджет города средств от его использования и распоряжения, в том числе зачисляемых в состав доходов и источников финансирования дефицита бюджета муниципального образования - городской округ город Сасово;

усиление контроля за размещением заказов и исполнением контрактов, заключенных по итогам таких размещений, в целях эффективного использования средств органами местного самоуправления;

обеспечение целевого и эффективного использования органами местного самоуправления финансовых и материальных средств, предоставленных им для осуществления переданных государственных полномочий.