Приложение. Долгосрочная целевая программа "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в муниципальном образовании - Шиловский муниципальный район на 2011 - 2012 годы"

Приложение

к Постановлению

главы муниципального образования -

Шиловский муниципальный район

от 3 декабря 2010 г. N 1181

Долгосрочная целевая программа
"Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками
и их незаконному обороту в муниципальном образовании -
Шиловский муниципальный район на 2011 - 2012 годы"

Паспорт программы

Наименование Программы	Долгосрочная целевая программа "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в муниципальном образовании- Шиловский муниципальный район на 2011 - 2012 годы" (далее Программа)
Заказчик Программы	Администрация муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области
Разработчики Программы	Администрация муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области
Основание для разработки Программы	Федеральный закон от 8 января 1998 года N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах"; Концепция государственной антинаркотической политики Российской Федерации, утвержденная на заседании Государственного антинаркотического комитета 16.10.2009 г.; Закон Рязанской области от 3 июля 2009 года N 67-ОЗ "Об организации профилактики наркомании и токсикомании на территории Рязанской области".
Исполнители Программы	Администрация муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области Антинаркотическая комиссия при администрации муниципального образования - Шиловский муниципальный район (далее Комиссия); Шиловский МРО УФСКН РФ по Рязанской области (по согласованию); ОВД по Шиловскому муниципальному району (по согласованию); Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее КДН и ЗП) (по согласованию); Отделение УФСБ по Рязанской области в Шиловском районе (по согласованию); Отделение Федеральной миграционной службы России по Рязанской области (далее ОФМС) (по согласованию); Управление сельского хозяйства и продовольствия муниципального образования - Шиловский муниципальный район (по согласованию); Управление образования и молодежной политики муниципального образования - Шиловский муниципальный район (далее УО и МП) (по согласованию); Отдел культуры муниципального образования - Шиловский муниципальный район (по согласованию) МУ "Шиловская центральная районная больница" (по согласованию); ТО Управления Роспотребнадзора по Рязанской области в Шиловском районе(по согласованию); Органы местного самоуправления муниципального образования - Шиловский муниципальный район (по согласованию) ГУ РО Центр занятости населения Шиловского района (по согласованию) Отдел военного комиссариата по Шиловскому и Путятинскому районам (по согласованию)
Цель Программы	Целью Программы является сокращение масштаба распространения наркомании и связанных с ней преступности и правонарушений.
Задачи Программы	совершенствование антинаркотической пропаганды; раннее выявление лиц, допускающих немедицинское потребление наркотиков повышение эффективности деятельности правоохранительных органов в сфере пресечения незаконного оборота наркотиков; совершенствование межведомственного сотрудничества в области противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту.
Целевые индикаторы и показатели	доля подростков и молодежи в возрасте от 11 до 24 лет, вовлеченных в профилактические мероприятия, по отношению к общей численности указанной категории; степень доступности наркотических средств и психотропных веществ в целях незаконного потребления на 10 процентов; доля изъятых наиболее опасных видов наркотических средств в общем объеме изъятых из незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.
Сроки и этапы реализации	2011 - 2012 годы
Перечень основных мероприятий Программы	- организационные и правовые меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту; - обеспечение контроля за производством, поступлением, распределением и использованием наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров; - пресечение незаконного оборота наркотиков; - профилактика наркомании и антинаркотическая пропаганда; - медицинское просвещение, ранняя диагностика, лечение и реабилитация лиц, потребляющих наркотики без назначения врача.
Объемы и источники финансирования Программы	Финансирование осуществляется за счет средств, предусмотренных на финансирование основной деятельности исполнителей Программы
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	Предполагается, что реализация мероприятий, предусмотренных Программой, будет способствовать: снижению масштабов незаконного потребления и оборота наркотических средств и психотропных веществ и связанной с ним преступности; снижению степени доступности наркотиков в целях незаконного потребления; увеличению доли охваченных профилактическими мероприятиями подростков и молодежи в возрасте от 11 до 24 лет; формированию навыков ведения здорового образа жизни; укреплению взаимодействия между органами государственной власти, органами местного самоуправления и общественными организациями по вопросам профилактики наркомании

1. Содержание проблемы и обоснование
необходимости ее решения программными методами

Реализация в 2008 - 2010 г.г. мероприятий целевой программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Шиловском муниципальном образовании на 2008 - 2010 годы" обеспечила решение первоочередных задач в указанной сфере: создание в районе комплексной и разноуровневой системы мер противодействия наркомании и наркопреступности; укрепление межведомственного взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления и негосударственных организаций и объединений по вопросам противодействия наркомании и наркопреступности; создание информационно-справочной базы данных по профилактике наркомании и лечения наркозависимых лиц; консолидация средств массовой информации в осуществлении деятельности по пропаганде здорового образа жизни и формированию у населения антинаркотического мировоззрения.

Предпринятыми мерами организационно-правового и координационного характера за время действия целевой Программы удалось создать условия для стабилизации наркоситуации и сохранить наметившиеся положительные тенденции в сфере противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту, увеличилась доля подростков и молодежи в возрасте от 11 до 24 лет, вовлеченных в профилактические мероприятия, по отношению к общей численности указанной категории.

Все это указывает на успешность и высокую эффективность использования программно-целевого метода в решении острых социальных проблем.

В настоящее время наркозависимые сконцентрировали свое внимание на лекарственных препаратах безрецептурного отпуска, содержащих кодеин.

Данный фактор стал основной причиной некоторого роста количества лиц, зарегистрированных Рязанским областным наркологическим диспансером с диагнозом "наркомания".

Особую обеспокоенность вызывает распространенность наркомании среди молодежи. Почти две трети потребителей наркотиков - лица в возрасте до 30 лет. Расширяется и молодеет детская и подростковая наркомания.

По данным регулярных социологических исследований, проводимых в учебных заведениях Шиловского муниципального района, почти все опрошенные учащиеся показали хорошую осведомленность о большинстве видов наркотических средств.

Наибольшая эффективность по реализации государственной политики в сфере противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в районе может быть достигнута только при системном программно-целевом подходе к организации антинаркотической деятельности в сочетании с преемственностью результатов предыдущих целевых антинаркотических программ.

В рамках реализации предыдущих антинаркотических программ была начата и в настоящее время продолжается работа по формированию условий для воспитания у населения негативного отношения к незаконному потреблению и обороту наркотиков, по уничтожению наркотикосодержащих растений.

Первоочередными задачами также остаются:

совершенствование системы лечения и реабилитации лиц, допускающих немедицинское потребление наркотиков;

активизация профилактической деятельности.

Программа ориентирована на дальнейшее развитие и совершенствование целенаправленной скоординированной работы по реализации государственной антинаркотической политики в сфере оборота наркотиков и в области противодействия их незаконному обороту на период до 2013 года.

Основные направления работ по Программе и комплекс программных мероприятий сформированы с учетом результатов реализации целевой программы "Комплексные меры противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ и злоупотреблению ими на территории муниципального образования - Шиловский муниципальный район на 2008 - 2010 годы".

Анализ результатов реализации отдельных мероприятий целевой программы "Комплексные меры противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ и злоупотреблению ими на территории муниципального образования - Шиловский муниципальный район на 2008-2010 годы" показывает их эффективность, что позволяет продолжить их выполнение в рамках программы на период до 2013 года.

2. Цель и задачи Программы

Цель Программы: сокращение масштаба распространения наркомании и связанных с ней преступности и правонарушений.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

- обеспечение межведомственной координации деятельности, направленной на противодействие незаконному обороту наркотиков и профилактику наркомании среди различных групп населения, прежде всего несовершеннолетних;

- развитие системы мониторинга масштабов распространения наркомании и осуществление постоянного контроля наркоситуации;

- совершенствование форм и методов профилактической работы по пропаганде здорового образа жизни и формированию здорового жизненного стиля;

3. Основные мероприятия

Программа включает следующие подразделы по приоритетным направлениям в сфере профилактики наркомании и противодействия наркопреступности:

3.1. Организационные и правовые меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту:

организационно-методическая деятельность, направленная на профилактику наркомании.

3.2. Обеспечение контроля за производством и распределением наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

Для усиления борьбы с незаконным производством, хранением, перемещением и распространением наркотиков, пресечения нарушений в сфере легального оборота наркотиков предусматривается:

повышение эффективности деятельности правоохранительных органов в сфере пресечения незаконного оборота наркотиков;

противодействие организованным формам наркопреступности;

обнаружение незаконных посевов наркотикосодержащих растений;

уничтожение дикорастущей конопли;

выявление правонарушений в системе легального оборота наркотиков;

пресечение транзита наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров по территории области;

усиление контроля за хранением и использованием наркотических средств, психотропных, сильнодействующих и ядовитых веществ в учреждениях здравоохранения и фармацевтических организациях;

3.3. Пресечение незаконного оборота наркотиков.

Приоритетным направлением деятельности по пресечению незаконного оборота наркотиков является проведение мероприятий, направленных на выявление и ликвидацию лабораторий по производству наркотических средств и психотропных веществ.

3.4. Профилактика наркомании и антинаркотическая пропаганда:

Цель мероприятий данного подраздела Программы состоит в предупреждении и сокращении незаконного спроса на наркотики. В связи с этим планируется:

продолжить исследования распространенности злоупотребления наркотиками среди различных групп населения;

совершенствование методического обеспечения деятельности образовательных и социальных учреждений по вопросам формирования у детей и подростков антинаркотической ориентации, психологической реабилитации несовершеннолетних, склонных к потреблению наркотиков;

внедрение учебных программ, направленных на проведение в образовательных учреждениях занятий по антинаркотическому просвещению и пропаганде здорового образа жизни;

формирование через средства массовой информации негативного общественного отношения к немедицинскому потреблению наркотиков;

поддержка добровольческого (волонтерского) движения по профилактике наркомании.

3.5. Медицинское просвещение, ранняя диагностика, лечение и реабилитация лиц, потребляющих наркотики без назначения врача.

В области лечения и реабилитации лиц, потребляющих наркотики без назначения врача, планируется:

функционирование "Телефона доверия" по оказанию экстренной психологической помощи при медико-социальном центре учреждения здравоохранения "Здоровье".

4. Ресурсное обеспечение Программы

4.1.Финансирование мероприятий осуществляется за счет средств, предусмотренных на финансирование основной деятельности исполнителей Программы.

5. Сроки реализации Программы

Программа рассчитана на период с 2011 по 2012 год. Начало реализации Программы - 1 января 2011 года, окончание - 31 декабря 2012 года.

6. Система управления реализацией Программы

Общее руководство и координацию работы по исполнению Программы осуществляет антинаркотическая комиссия при администрации муниципального образования - Шиловский муниципальный район.

7. Состав и сроки предоставления отчетности
об исполнении Программы

Контроль за реализацией Программы осуществляет администрация муниципального образования - Шиловский муниципальный район, антинаркотическая комиссия при администрации муниципального образования -Шиловский муниципальный район. Программой определен круг исполнителей.

Исполнители Программы:

- ежеквартально до 05 числа месяца, следующего за отчетным периодом, направляют в Комиссию информацию о ходе реализации мероприятий Программы и об эффективности использования финансовых средств.

8. Целевые индикаторы и показатели
эффективности исполнения Программы

Система целевых индикаторов и планируемых показателей эффективности реализации Программы в районе включает:

доля подростков и молодежи в возрасте от 11 до 24 лет, вовлеченных в профилактические мероприятия, по отношению к общей численности указанной категории;

степень доступности наркотических средств и психотропных веществ в целях незаконного потребления на 10 процентов;

доля изъятых наиболее опасных видов наркотических средств в общем объеме изъятых из незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

9. Оценка социально-экономической эффективности
реализации Программы

Программа носит ярко выраженный социальный характер, результаты реализации ее мероприятий будут оказывать влияние на различные стороны жизни общества Шиловского муниципального района на протяжении длительного времени.

Реализация Программы позволит добиться позитивного изменения ситуации, связанной с распространением незаконного потребления наркотиков в Шиловском муниципальном районе, в частности предполагается:

- охватить профилактическими мероприятиями не менее чем 40 процентов подростков и молодежи в возрасте от 11 до 24 лет;

- снизить степень доступности наркотических средств и психотропных веществ в целях незаконного потребления на 15 - 20 процентов;

- повысить эффективность выявления и пресечения тяжких и особо тяжких преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств на 10 - 15 процентов.

Результатом реализации Программы станет создание единой системы формирования позитивных, моральных и нравственных ценностей, определяющих отрицательное отношение к незаконному потреблению наркотиков, выбор здорового образа жизни абсолютным большинством молодежи.

Система
программных мероприятий

NN пп	Мероприятия	Срок исполнения	Исполнители	Объемы финансирования (тыс. руб.)					Ожидаемый результат
				Всего		В том числе по годам
						2011	2012
1	2	3	4	5		6	7		8
1. Организационные и правовые меры профилактики и противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту
1.1	Мониторинг наркоситуации: проведение социологических исследований	2011 - 2012	УО и МП, ОВД по Шиловскому муниципальному району, Шиловский МРО УФСКН РФ по Рязанской области	Средства, предусмотренные на финансирование основной деятельности исполнителей Программы					Оценка тенденции развития наркоситуации на территории региона
1.2	Проведение координационных и методических совещаний, семинаров, "круглых столов", научно-практических конференций по проблемам профилактики наркомании.	2011 - 2012	Комиссия УО и МП, ОВД по Шиловскому муниципальному району, Шиловский МРО УФСКН РФ по Рязанской области	Средства, предусмотренные на финансирование основной деятельности исполнителей Программы					Комплексное рассмотрение актуальных проблем в сфере профилактики наркомании и противодействия незаконному обороту наркотиков
2. Обеспечение контроля за поступлением, распределением и использованием наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров
2.1	- Осуществление мероприятий по пресечению каналов и путей ввоза наркотических средств в район: комплексная операция "Мак"; комплексная операция "Канал"; комплексная операция "Допинг" по проверке аптек, химфармпредприятий, складов, других мест хранения и реализации лекарственных препаратов, содержащих наркотики; - проверка и отработка поездов дальнего и пригородного сообщения, мест хранения грузов, автотранспорта в местах парковки, въездах-выездах на территорию области и крупных населенных пунктов. - выявление денежных потоков, полученных от наркобизнеса, выявление механизма "отмывания" денежных средств и пресечение попытки их легализации через различные финансовые структуры.	ежегодно по отдельному графику 2011 - 2012	ОВД по Шиловскому муниципальному району, Шиловский МРО УФСКН РФ по Рязанской области, ОФМС	Средства, предусмотренные на финансирование основной деятельности исполнителей мероприятий					Обеспечение контроля за поступлением, распределением и использованием наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров
2.2	Обнаружение незаконных посевов наркотикосодержащих растений, уничтожение дикорастущей конопли	2011 - 2012	управление сельского хозяйства и продовольствия муниципального образования, рабочая группа при Комиссии УФСКН, УВД, администрации городских и сельских поселений муниципальных образований	средства, предусмотренные на финансирование основной деятельности исполнителей мероприятий					Противодействие незаконному обороту наркотиков растительного происхождения на территории области
3. Пресечение незаконного оборота наркотиков
3.1	Недопущение и пресечение распространения наркотиков в общеобразовательных учреждениях и местах массового досуга молодежи	2011 - 2012	УО и МП, ОВД по Шиловскому муниципальному району, Шиловский МРО УФСКН РФ по Рязанской области, Отделение УФСБ по Рязанской области в Шиловском районе		средства, предусмотренные на финансирование основной деятельности исполнителей мероприятий			Недопущение распространения наркотиков в общеобразовательных учреждениях и местах массового досуга молодежи
3.2	Организация и проведение специальных мероприятий, направленных на выявление и ликвидацию наркопритонов и нелегальных лабораторий по производству наркотиков	2011 - 2012	ОВД по Шиловскому муниципальному району, Шиловский МРО УФСКН РФ по Рязанской области, Отделение УФСБ по Рязанской области в Шиловском районе		средства, предусмотренные на финансирование основной деятельности исполнителей мероприятий			Пресечение незаконного оборота наркотиков
4. Профилактика наркомании и антинаркотическая пропаганда
4.1	Проведение выездных мероприятий, семинаров, акций в городских и сельских поселениях района по проблемам профилактики наркомании	2011 - 2012	ОВД по Шиловскому муниципальному району, Шиловский МРО УФСКН РФ по Рязанской области, КДН и ЗП		средства, предусмотренные на финансирование основной деятельности исполнителей мероприятий			Увеличение в два раза количества охваченных г/сельских поселений выездными мероприятиями
4.2	Поддержка социально значимых инициатив молодежных общественных объединений	2011 - 2012	УО и МП		средства, предусмотренные на финансирование основной деятельности исполнителей мероприятий			По итогам областного конкурса социальных проектов по пропаганде здорового образа жизни 10 молодежных объединений получат гранты на реализацию программ и проектов
4.3	Организация профилактической работы в лагерях дневного пребывания	2011 - 2012	УО и МП		средства, предусмотренные на финансирование основной деятельности исполнителей мероприятий			Профилактика асоциального поведения в подростковой среде
4.4	Проведение сборов, семинаров, слетов по развитию волонтерского движения	2011 - 2012	УО и МП Шиловский МРО УФСКН РФ по Рязанской области		средства, предусмотренные на финансирование основной деятельности исполнителей мероприятий			Увеличится количество подготовленных волонтеров, активистов детских и молодежных объединений
4.5	Проведение конкурса рисунков, социальных роликов с учреждением номинаций, направленных на формирование здорового образа жизни	2011 - 2012	УО и МП, Детские школы искусств		средства, предусмотренные на финансирование основной деятельности исполнителей мероприятий			Повышение качества информационного воздействия на широкие слои населения.
4.6	Участие в областном конкурсе среди образовательных учреждений на лучшую постановку работы по формированию здорового образа жизни	2011 - 2012	УО и МП		средства, предусмотренные на финансирование основной деятельности исполнителей мероприятий			Организация профилактической работы в системе образования
4.7	Проведение физкультурно-оздоровительных, спортивно-массовых мероприятий, спартакиад, проводимых под девизом "Спорт против наркотиков!", "Спорт, как альтернатива пагубным привычкам!"	2011 - 2012	УО и МП, администрация муниципального образования - Шиловский муниципальный район		средства, предусмотренные на финансирование основной деятельности исполнителей мероприятий			Формирование мотивации на ведение здорового образа жизни
4.8	Проведение информационно-разъяснительной работы среди населения по вопросам профилактики наркомании	2011 - 2012	Главы городских и сельских поселений Районная газета "Шиловский вестник", ОВД по Шиловскому муниципальному району, Шиловский МРО УФСКН РФ по Рязанской области		средства, предусмотренные на финансирование основной деятельности исполнителей мероприятий			Создание единой региональной системы профилактики наркомании
4.9	Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в период летних каникул и иное свободное время	2011 - 2012	УО и МП, администрация муниципального образования - Шиловский муниципальный район ГУ РО Центр занятости населения Шиловского района		средства, предусмотренные на финансирование основной деятельности исполнителей мероприятий			Профилактика асоциального поведения в подростковой среде
4.10	Приобретение, создание и прокат аудио-, видеороликов, социальной рекламы в культурно - досуговых учреждениях и образовательных учреждениях, в печатных СМИ, Интернете	2011 - 2012	Комиссия		средства, предусмотренные на финансирование основной деятельности исполнителей мероприятий			Формирование негативного отношения к наркомании, пропаганда здорового образа жизни
5. Медицинское просвещение, ранняя диагностика, лечение и реабилитация лиц, потребляющих наркотики без назначения врача
5.1	Обеспечение проведений активных мониторингов с использованием медицинских методов исследования (экспресс-диагностика)	2011 - 2012	МУ "Шиловская центральная районная больница"		средства, предусмотренные на финансирование основной деятельности исполнителей мероприятий			ранняя диагностика, своевременное лечение и реабилитация лиц, потребляющих наркотики без назначения врача
5.2	Осуществление взаимодействия органов и учреждений здравоохранения с военными комиссариатами по выявлению призывников, допускающих немедицинское потребление наркотиков (экспресс-диагностика)	2011 - 2012	МУ "Шиловская центральная районная больница" Отдел военного комиссариата по Шиловскому и Путятинскому районам		средства, предусмотренные на финансирование основной деятельности исполнителей мероприятий			ранняя диагностика, своевременное лечение и реабилитация лиц, потребляющих наркотики без назначения врача
5.3	Разработка реабилитационных программ для детей и подростков, страдающих наркоманиями и токсикоманиями	2011 - 2012	МУ "Шиловская центральная районная больница"		средства, предусмотренные на финансирование основной деятельности исполнителей мероприятий			Предупреждение рецидива заболевания, создание условий для формирования мотивации к ведению здорового образа жизни
5.4	Функционирование "Телефона доверия" при медико-социальном центре учреждения здравоохранения "Здоровье".	2011 - 2012	МУ "Шиловская центральная районная больница"		средства, предусмотренные на финансирование основной деятельности исполнителей мероприятий			Оказание экстренной психологической помощи