Приложение. Долгосрочная целевая программа "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в г. Сасово на 2011 - 2014 годы"

Информация об изменениях:

Постановлением Главы города Сасово Рязанской области от 14 ноября 2011 г. N 1570 в наименование настоящего приложения внесены изменения

См. текст наименования в предыдущей редакции

Приложение

к постановлению

главы города Сасово

Рязанской области

от 26 ноября 2010 г. N 1354

Долгосрочная целевая программа
"Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в г. Сасово на 2011 - 2014 годы"

С изменениями и дополнениями от:

14 ноября 2011 г., 25 сентября 2012 г., 11 октября 2013 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Главы администрации муниципального образования - городской округ город Сасово Рязанской области от 11 октября 2013 г. N 1591 в паспорт настоящего приложения внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт
долгосрочной целевой программы

Наименование Программы	Долгосрочная целевая программа "Профилактика безнадзорности и правонарушений, несовершеннолетних в г. Сасово на 2011 - 2012 годы"
Заказчик Программы	Администрация муниципального образования - городской округ город Сасово
Разработчик Программы	Администрация муниципального образования - городской округ город Сасово
Основание для разработки Программы	Федеральный Закон от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних"; Закон Рязанской области от 3 августа 2010 года N 81-ОЗ "О порядке образования и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав на территории Рязанской области"; Закон Рязанской области от 2 декабря 2005 года N 132-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Рязанской области государственными полномочиями по образованию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав"; Закон Рязанской области от 3 апреля 2006 года N 41-ОЗ "О защите нравственности и здоровья детей в Рязанской области"; Постановление Правительства Рязанской области от 3 декабря 2004 года N 160 "О Порядке взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений, несовершеннолетних по выявлению, дальнейшему устройству и реабилитации безнадзорных и беспризорных детей в Рязанской области"; Постановление Правительства Рязанской области от 3 декабря 2004 года N 159 "Об утверждении Положения о едином областном банке данных о безнадзорных и беспризорных детях в Рязанской области" Положение о реабилитационной работе с семьями, находящимися в социально опасном положении в Рязанской области, от 11 июля 2007 года
Исполнители Программы	Администрация муниципального образования - городской округ город Сасово; Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее - КДН и ЗП); Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации "Сасовский (далее - ОВД); Управление образования города Сасово (далее - УО г. Сасово); Управление физической культуры, спорта и молодежной политики города Сасово (далее - УФКСиМП г. Сасово); Управление культуры и туризма города Сасово" (далее - УКТ г. Сасово); Государственное бюджетное учреждение Рязанской области "Сасовская центральная районная больница" (далее - ГБУ РО "Сасовская ЦРБ"); Отдел по Сасовскому району Министерства социальной защиты населения Рязанской области (далее - Отдел по Сасовскому району МСЗН); Государственное казенное учреждение Рязанской области Центр занятости населения Сасовского района (далее - ГКУ РО ЦЗН).
Цели и задачи	1. Профилактика преступности и правонарушений несовершеннолетних, в том числе повторных. 2. Социализация и реабилитация несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом. 3. Дальнейшее совершенствование работы по профилактике беспризорности и правонарушений несовершеннолетних, социального сиротства детей. 4. Создание условий для психолого-педагогической, медицинской, правовой поддержки и реабилитации детей и подростков, недопущение совершения несовершеннолетними повторных преступлений. 5. Совершенствование подготовки и квалификации работников системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. 6. Научно-методическое и информационное обеспечение профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. 7. Совершенствование деятельности служб по работе с детьми, находящимися в конфликте с законом. 8. Содействие в дополнительном трудоустройстве несовершеннолетних, совершивших преступления, а также отбывших наказание за совершение правонарушения и преступления. 9. Организация досуга и занятости несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом. 10. Развитие инновационных технологий и форм по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Целевые индикаторы и показатели	39 несовершеннолетних, состоящих на учете в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав; 10 преступлений, совершенных несовершеннолетними; 4 кражи, совершенные несовершеннолетними; 19 безнадзорных детей; 10 подростков, уклоняющихся от учебы; 42 ребенка из семей, находящихся в социально опасном положении; 80 детей из семей группы "социального риска"; 100 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Сроки и этапы реализации	2011 - 2014 годы
Перечень основных мероприятий	Программа обеспечит благоприятные условия для осуществления комплекса взаимосвязанных последовательных мероприятий по социальному сопровождению несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом, в целях недопущения совершения ими правонарушений и преступлений, в том числе повторных. Основные мероприятия Программы: 1. Организационные и правовые меры профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. 2. Совершенствование системы профилактики безнадзорности, правонарушений и защиты прав несовершеннолетних. 3. Научно-методическое и информационное обеспечение профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. 4. Организация подготовки и повышения квалификации кадров, занимающихся профилактикой безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защитой их прав. 5. Совершенствование деятельности служб по работе с детьми, находящимися в конфликте с законом. 6. Координация усилий всех учреждений, обеспечивающих социальное сопровождение детей, находящихся в конфликте с законом. 7. Содействие временной занятости несовершеннолетних, в том числе находящихся в конфликте с законом.
Объемы и источники финансирования Программы	Финансирование Программы осуществляется за счет средств городского бюджета, в том числе средств, предусмотренных на финансирование основной деятельности исполнителей: объем финансирования Программы за счет средств городского бюджета составляет 400,0 тыс. руб.: 2011 год - 100,0 тыс. руб.; 2012 год - 100, 0 тыс. руб.; 2013 год - 100, 0 тыс. руб.; 2014 год - 100,0 тыс. руб.;
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	Снижение количества правонарушений и преступлений несовершеннолетних. Сокращение числа социальных сирот. Снижение количества безнадзорных детей. Уменьшение числа семей, находящихся в социально опасном положении. Обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом. Повышение эффективности психологической и социальной реабилитации несовершеннолетних. Содействие в трудоустройстве несовершеннолетним, совершившим преступления и правонарушения, отбывшим наказания за совершение преступлений. Расширение форм физкультурно-оздоровительной работы с "трудными" подростками, а также находящимися в трудной жизненной ситуации. Повышение уровня правовой культуры несовершеннолетних; повышение доступности качества и расширение спектра услуг, предоставляемых службами профилактики правонарушений. Совершенствование межведомственного взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, способствующее выполнению целевых задач Программы.

1. Характеристика проблемы преступности
и правонарушений несовершеннолетних,
решение которой осуществляется путем реализации Программы

В последние годы проблемы беспризорности, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних приобрели особую остроту и актуальность.

Многосторонний и объемный характер деятельности по борьбе с безнадзорностью и правонарушениями несовершеннолетних, привлечение к этой работе различных государственных органов (образования, здравоохранения, социальной защиты, прокуратуры, внутренних дел и др.) и общественных организаций настоятельно ставит задачу их взаимодействия и координации усилий в этой работе.

На начало 2010 года на учете в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации муниципального образования - городской округ город Сасово состояло 39 несовершеннолетних, в том числе:

- учащихся общеобразовательных учреждений - 38;

- не работающих, не учащихся - 1;

- осужденных условно - 1;

- употребляющих спиртные напитки - 2.

Рассмотрено на заседаниях комиссии по делам несовершеннолетних 85 дел в отношении несовершеннолетних, в том числе административных протоколов - 76.

6 несовершеннолетних совершили административные правонарушения в течение года повторно.

Рассмотрено комиссией по делам несовершеннолетних 70 дел на родителей (законных представителей) несовершеннолетних, в том числе о неисполнении обязанностей по содержанию, воспитанию и обучению несовершеннолетнего (в соответствии со статьей 5.35. Кодекса об административных правонарушениях РФ) - 33, а также непринятие родителями мер по недопущению нахождения детей в местах, где их нахождение запрещено или ограничено (в соответствии со статьей 3.12 Закона Рязанской области от "Об административных правонарушениях") - 10.

На отчетный период в едином банке данных находятся сведения о 19 безнадзорных детях, а также о 22 семьях, находящихся в социально опасном положении. В них - 42 ребенка.

По данным ОВД по городскому округу город Сасово и Сасовскому муниципальному району, принимаемые меры способствовали сокращению количества преступлений, совершенных несовершеннолетними, на 41,7% (с 24 в 2008 г. до 14 в 2009 г.).

Необходимо отметить снижение социальной опасности совершаемых подростками уголовно-наказуемых деяний, так количество тяжких преступлений с их стороны сократилось на 33,3% (с 6 до 4), средней тяжести на 53,3% (с 15 до 7).

На 61,1% уменьшилось количество краж, совершенных несовершеннолетними (с 18 до 7).

На 56,2% уменьшилось количество преступлений, совершенных в группах (со 16 до 7).

На одном уровне осталось количество преступлений, совершенных несовершеннолетними в состоянии алкогольного опьянения (2008 г. - 4, 2009 г. - 4).

Целью Программы является снижение уровня безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних, повышение эффективности функционирования и координации деятельности системы профилактики безнадзорности, правонарушений и защиты прав несовершеннолетних в г. Сасово.

В целях сокращения количества преступлений, совершенных несовершеннолетними, недопущению совершения ими повторных преступлений необходимо внедрение программного комплекса, который позволит:

- создать условия для психолого-педагогической, медицинской, правовой поддержки и реабилитации детей и подростков;

- совершенствовать подготовку и квалификацию работников системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

- оказывать несовершеннолетним услуги по профессиональной ориентации и социальной адаптации на рынке труда;

- обеспечить постоянный патронаж проблемных и кризисных семей;

- организовать работу по выявлению и социальной реабилитации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении.

Следует отметить, что несовершеннолетние правонарушители более подвержены совершению повторных преступлений, чем взрослые, поэтому повторная преступность несовершеннолетних выше повторной преступности взрослых в 2,5 - 3 раза. Поскольку в соответствии с действующим законодательством ко многим несовершеннолетним наказание в виде лишения свободы не применяется, страх перед местами лишения свободы у них отсутствует, что в дальнейшем порождает чувство безнаказанности и ведет к повторным преступлениям.

В настоящее время дети и семьи, информация о которых содержится в едином информационном банке данных, находятся под пристальным вниманием всех органов и учреждений, входящих в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Одной из задач профилактики безнадзорности несовершеннолетних является предупреждение социального сиротства и создание условий для полноценной жизни детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, детей из неблагополучных семей города Сасово. В связи с этим актуальным является устройство детей на воспитание в семьи.

На учёте в органах опеки и попечительства на 01.01.2010 г. состоит 100 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из них 69 - находятся под опекой, 31 ребенок - в приемной семье.

На базе центра социально-психологической помощи детям и подросткам в 2007 г. создана и действует "Школа приемных родителей" в целях психолого-педагогической подготовки кандидатов в усыновители, опекуны (попечители), приемные родители.

За период работы "Школы приемных родителей" прошли курс обучения 74 человека, 72 из них приняли детей на воспитание в семьи.

В августе 2009 г. начал свою работу "Центр сопровождения замещающих семей и выпускников интернатных учреждений".

Центр призван содействовать в устройстве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на воспитание в замещающие семьи, оказывать педагогическую, психологическую и социальную помощь несовершеннолетним и замещающим родителям, а также осуществлять постинтернатное сопровождение выпускников интернатных учреждений из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (в возрасте от 18 до 23 лет).

На территории города Сасово расположено государственное областное учреждение социального обслуживания "Сасовский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних", которому отводится важная роль в решении проблем социально опасных семей. Центр рассчитан на временное пребывание 30 детей и проводит процесс социальной адаптации и реабилитации несовершеннолетних, семьи в целом. В 2009 году количество детей, помещенных в центр, составило 51 человек, из них 15 несовершеннолетних из г. Сасово.

С целью конструктивного разрешения кризиса семьи, повышения адаптивных способностей детей из семей "группы риска", оказания качественной, всесторонней, поэтапной помощи детям, попавшим в социально-опасные условия, членам их семей продолжает осуществлять свою деятельность служба сопровождения семьи и служба "Горячая линия", созданная на базе центра, территориально обслуживающего, в том числе город Сасово, тесно взаимодействуя со всеми городскими органами и службами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Для организации временного трудоустройства несовершеннолетних, в целях приобретения ими трудовых навыков, профилактики правонарушений ГУРО "Центр занятости населения Сасовского района" совместно с управлением образования и молодёжной политики г. Сасово проводится работа по созданию временных рабочих мест.

В 2009 году было заключено 3 договора с городскими предприятиями по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет на временные работы, трудоустроены в соответствии с договорами 28 человек. 88 несовершеннолетних получили услуги Центра занятости в выборе профессии, проведены ярмарки вакансий и учебных рабочих мест для молодёжи.

В 2010 году на основании 5 договоров, заключенных ЦЗН с предприятиями, организована занятость 39 подростков в период летних каникул.

Для снижения уровня преступности необходимо содействие в дополнительном трудоустройстве несовершеннолетних граждан.

За последние годы предприняты серьезные меры по повышению уровня спортивно-оздоровительной работы. Комитет по физической культуре, спорту и туризму г. Сасово принял участие в областном смотре-конкурсе программ по развитию физкультурно-массовой работы с несовершеннолетними по месту жительства, одним из показателей которого является привлечение детей и подростков, состоящих на учете в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, к занятиям физической культурой и спортом. По результатам конкурса в 2008 году КФКС и Т г. Сасово занял 3 место, в 2009 году - 2 место в области.

Традиционными стали соревнования по футболу среди дворовых команд на призы клуба "Кожаный мяч". В 2009 году в соревнованиях приняло участие 34 команды с общим количеством 350 человек. Количество детей, принявших участие в соревнованиях, проводимых на хоккейных площадках и катках, спортивных залах и ПБ "Нептун", составило 2510 человек.

В целях предупреждения правонарушений несовершеннолетних требуется направить усилия на привлечение как можно большего числа детей из неблагополучных семей к занятиям физической культурой и спортом.

Необходимым условием эффективности мер профилактики является координация усилий всех заинтересованных органов и учреждений в создании единой системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

2. Цели и задачи реализации Программы

Целями Программы являются:

1. Профилактика преступности и правонарушений несовершеннолетних, в том числе повторных.

2. Социализация и реабилитация несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом.

3. Дальнейшее совершенствование работы по профилактике беспризорности и правонарушений несовершеннолетних, социального сиротства детей.

4. Создание программно-целевых механизмов, направленных на сокращение числа преступлений, совершенных несовершеннолетними, путем реализации мер по повышению эффективности функционирования и координации деятельности системы профилактики безнадзорности, правонарушений и защиты прав, несовершеннолетних в городе Сасово.

5. Внедрение технологий социального сопровождения несовершеннолетних, совершивших правонарушения и преступления, несовершеннолетних, отбывших наказание за совершение преступления.

В рамках основных программных мероприятий предусматривается решение следующих основных задач:

1. Создание условий для психолого-педагогической, медицинской, правовой поддержки и реабилитации детей и подростков, недопущение совершения несовершеннолетними повторных преступлений.

2. Совершенствование подготовки и квалификации работников системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

3. Научно-методическое и информационное обеспечение профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

4. Совершенствование деятельности служб по работе с детьми, находящимися в конфликте с законом.

5. Содействие в дополнительном трудоустройстве несовершеннолетних, совершивших преступления, а также отбывших наказание за совершение правонарушения и преступления.

6. Организация досуга и занятости несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом.

7. Развитие инновационных технологий и форм по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

3. Сроки и этапы реализации Программы

Программа рассчитана на период с 2011 по 2012 годы и предполагает наличие двух промежуточных этапов:

1-й этап - 2011 год;

2-й этап - 2012 год.

Информация об изменениях:

Постановлением Главы администрации муниципального образования - городской округ город Сасово Рязанской области от 25 сентября 2012 г. N 845 в раздел 4 настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

4. Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование Программы осуществляется за счет средств городского бюджета, в том числе средств, предусмотренных на финансирование основной деятельности исполнителей.

Объем финансирования Программы за счет средств городского бюджета составляет 400,0 тыс. руб.:

2011 год - 100,0 тыс. руб.;

2012 год - 100, 0 тыс. руб.;

2013 год - 100, 0 тыс. руб.;

2014 год - 100,0 тыс. руб.

Объемы финансирования мероприятий Программы будут ежегодно уточняться в установленном порядке при формировании проектов городского бюджета на следующий год.

Таблица 1

Исполнители, которым для реализации мероприятий Программы требуются дополнительные средства из городского бюджета	тыс. руб.
	2011 - 2014 г.г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.
МУ "Управление образования и молодежной политики города Сасово"	400,0	100,0	100,0	100,0	100,0
Итого	400,0	100,0	100,0	100,0	100,0

5. Система управления реализацией Программы

Программой определен круг исполнителей. Организации, указанные в графе "Исполнители" прилагаемого перечня мероприятий по реализации Программы, несут ответственность за качественное и своевременное исполнение программных мероприятий, целевое использование выделяемых на их реализацию бюджетных средств.

Исполнители 1 раз в полугодие представляют в администрацию муниципального образования - городской округ город Сасово (в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав) отчет о выполнении программных мероприятий.

Общую координацию работы осуществляет комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации муниципального образования - городской округ город Сасово.

Контроль за реализацией программных мероприятий осуществляет администрация муниципального образования - городской округ город Сасово.

6. Ожидаемые конечные результаты реализации Программы

Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, позволит:

- совершенствовать комплексную межведомственную систему профилактики безнадзорности, правонарушений, защиты прав и интересов детей и подростков в городе Сасово, а также организовать работу с несовершеннолетними, состоящими на учете в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав;

- обеспечить защиту прав и законных интересов детей и подростков, в том числе безнадзорных, детей из семей, находящихся в социально опасном положении, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- провести социальную адаптацию, психологическую реабилитацию, содействие в трудоустройстве несовершеннолетним, совершившим правонарушения и преступления, отбывшим наказания за совершение преступления;

- повысить квалификацию работников системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

- увеличить количество несовершеннолетних, занимающихся физической культурой и спортом.

Реализация Программы будет способствовать сокращению преступности и правонарушениям несовершеннолетних, в том числе повторных; созданию непрерывного комплексного процесса по социальному сопровождению несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом; позволит своевременно решать многие возникающие проблемы несовершеннолетних, совершивших правонарушения и преступления; несовершеннолетних, отбывших наказание за совершение преступления, по социальной адаптации в обществе и недопущению совершения ими повторных правонарушений и преступлений.

Повышение эффективности в сфере профилактики правонарушений и преступлений несовершеннолетних будет способствовать улучшению общего социального климата в городе Сасово.