Приложение. Муниципальная целевая программа "Комплексная поддержка малого предпринимательства в Ряжском муниципальном районе на 2007 - 2010 годы"

Приложение

к решению

Ряжской районной Думы

от 24 декабря 2010 г. N 349

Муниципальная целевая программа
"Комплексная поддержка малого предпринимательства
в Ряжском муниципальном районе на 2007 - 2010 годы"
(новая редакция)

Паспорт Программы

Наименование Программы	Муниципальная целевая программа "Комплексная поддержка малого предпринимательства в Ряжском муниципальном районе на 2007-2010 годы"
Основание разработки Программы	- Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" - Закон Рязанской области от 09.07.2008 N 73-ОЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Рязанской области"
Заказчик Программы	Администрация Ряжского муниципального района
Основной разработчик Программы	Экономический отдел, отдел торговли и муниципального заказа
Цель Программы	Обеспечение благоприятных условий для развития малого предпринимательства, увеличение числа успешно работающих субъектов малого предпринимательства на основе повышения качества и эффективности мер комплексной поддержки на муниципальном уровне
Задачи Программы	Повышение эффективности взаимодействия субъектов малого предпринимательства с органами местной власти и преодоление административных барьеров при осуществлении предпринимательской деятельности Повышение правовой культуры субъектов малого предпринимательства Оказание консультационной и организационной поддержки субъектам малого предпринимательства Повышение эффективности использования инфраструктуры поддержки малого предпринимательства Развитие предпринимательской инициативы в приоритетных направлениях Формирование благоприятного общественного мнения о предпринимательстве
Сроки и этапы реализации Программы	2007 - 2010 годы
Перечень основных мероприятий	Создание и обеспечение "Ряжского Центра поддержки предпринимательства - бизнес-инкубатора" Формирование реестра субъектов малого предпринимательства Ряжского муниципального района Информационная поддержка субъектов малого предпринимательства
Ответственный исполнитель Программы	Экономический отдел, отдел торговли и муниципального заказа
Исполнители Программы	Структурные подразделения администрации Ряжского муниципального района, некоммерческие общественные организации и учреждения (по согласованию)
Объемы и источники финансирования Программы	Общий объем финансирования: 856,517 тыс. руб.,в том числе Местный бюджет - всего 70 тыс. руб.,в том числе 2010год - 70 тыс. руб. Федеральный бюджет - всего 786,517 тыс. руб., в том числе 2010 год - 786,517 тыс. руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	Увеличение числа рабочих мест в сфере малого предпринимательства на 3-5% Увеличение налоговых поступлений от малого бизнеса на 3- 5% Создание предпринимателям условий для выхода из "теневой" экономики
Контроль за исполнением Программы	Администрация Ряжского муниципального района

1. Содержание проблемы и обоснование
необходимости ее решения программными методами

Малое предпринимательство относится к числу приоритетных секторов экономики, имеющих принципиальное значение для экономической и политической стабильности, динамичного общественного развития, освоения новых видов товаров, повышения качества услуг, социальной мобильности общества, формирования среднего класса. В последнее время наблюдается тенденция увеличения числа субъектов малого предпринимательства. Определенные успехи, достигнутые в развитии предприятий малого бизнеса, увеличили влияние малого предпринимательства на социальное и экономическое развитие района.

По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Рязанской области, в Ряжском районе развитие малого предпринимательства характеризуется следующими показателями:

Наименование показателей	На 01.01.2005 г.	На 01.01.2006 г.	На 01.01.2007 г.
Количество субъектов малого предпринимательства, всего: в том числе:	487	494	560
юридические лица (включенные в совокупность объектов статистического наблюдения)	39	41	50
физические лица (прошедшие государственную регистрацию в органах ФНС)	448	453	510

Одним из источников формирования доходной части местного бюджета является единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности (14,3% от общей суммы налоговых поступлений в местный бюджет). Из общего количества налогоплательщиков, применяющих упрощенный режим налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности, подавляющим большинством являются субъекты малого предпринимательства. По состоянию на 01.01.2006 г. поступление данного вида налога составило 5121 тыс. руб., в том числе в местный бюджет - 4609 тыс. руб. В 2006 году данный показатель возрос на 32,1% и составил на 01.01.2007 г. - 6766 тыс. руб., в том числе в местный бюджет - 6089 тыс. руб.

По данным Ряжского отдела статистики, отраслевая структура малых предприятий в Ряжском районе представлена следующими видами деятельности:

- оптовая и розничная торговля - 40%;

- промышленность - 10%;

- сельское хозяйство - 22%;

- строительство - 16%;

- транспорт - 8%;

- сфера услуг - 4%.

Как и в предыдущие годы, непроизводственная сфера деятельности (прежде всего торговля, общественное питание) остается более привлекательной, чем производственная.

Основной задачей в настоящий момент является сохранение позитивных тенденций в развитии предпринимательского сообщества и ориентации деловой активности в приоритетные отрасли реального сектора экономики.

Практика показывает, что потенциал малого предпринимательства в решении социально-экономических проблем района задействован не полностью.

Актуальной проблемой является отсутствие объективной информации о количестве субъектов малого предпринимательства, применяемых ими системах налогообложения, организационно-правовой форме, осуществляемых видах деятельности, объемах налоговых поступлений в бюджет района. К сожалению, ни налоговые органы, ни статистические службы такой информацией не располагают. Стоит отметить, что и сами предприниматели сегодня находятся в некотором информационном "вакууме".

Трудности развития малого бизнеса также связаны с недостатком у предпринимателей опыта управления, навыков ведения бизнеса, экономических и юридических знаний, квалифицированных кадров.

Велико влияние негативных явлений в экономической, общественной и политической жизни, являющихся серьезными препятствиями для развития малого предпринимательства:

- необоснованные административные барьеры;

- недостаточный уровень предпринимательской культуры и активности;

- низкий уровень взаимодействия предпринимательского сообщества с органами местного самоуправления по вопросам, касающимся предпринимательской деятельности.

Деятельность субъектов малого предпринимательства во многом зависит от действий органов местного самоуправления.

Одним из инструментов муниципальной поддержки малого предпринимательства является настоящая Программа, в которой прописана концепция поддержки и сформирован комплекс мероприятий по ее выполнению.

Решение задач, определенных в Программе, позволит создать наиболее благоприятные условия для успешного развития предпринимательства и обеспечить не только рост числа субъектов малого предпринимательства, но и существенно усилить его роль в социально-экономическом развитии Ряжского муниципального района.

2. Основные цели и задачи Программы

Цель Программы - обеспечение благоприятных условий для развития малого предпринимательства, увеличение числа успешно работающих субъектов малого предпринимательства на основе повышения качества и эффективности мер комплексной поддержки на муниципальном уровне.

Основными задачами Программы являются:

- повышение эффективности взаимодействия субъектов малого предпринимательства с органами местной власти и преодоление административных барьеров при осуществлении предпринимательской деятельности;

- повышение правовой культуры субъектов малого предпринимательства;

- оказание консультационной и организационной поддержки субъектам малого предпринимательства;

- повышение эффективности использования инфраструктуры поддержки малого предпринимательства;

- развитие предпринимательской инициативы в приоритетных направлениях;

- формирование благоприятного общественного мнения о предпринимательстве.

Для выполнения задач Программы и в целях развития малого бизнеса необходимо скоординированное взаимодействие органов местного самоуправления, общественных организаций и объединений предпринимателей.

Приоритетные направления деятельности малого предпринимательства:

- производство;

- строительство;

- сельское хозяйство;

- транспорт;

- торговля и общественное питание;

- сфера услуг.

3. Сроки и этапы реализации Программы

Реализация Программы рассчитана на 2007 - 2010 годы.

4. Система программных мероприятий

N п/п	Наименование мероприятий	Ожидаемый результат	Исполнители мероприятий	Срок исполнения мероприятий	Источники финансирования	Финансирование, тыс. руб.
						2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.
Совершенствование нормативно-правового обеспечения малого предпринимательства
1	Анализ возникающих административных барьеров, проблемных ситуаций и выработка путей их преодоления	Оперативное решение проблем субъектов малого предпринимательства, связанных с взаимодействием с органами местного самоуправления Ряжского муниципального района	Экономический отдел, отдел торговли и муниципального заказа администрации Ряжского муниципального района	2007 - 2010 г.г.	Не требуется
Мониторинг деятельности субъектов малого предпринимательства
2	Проведение мониторинга деятельности субъектов малого предпринимательства на территории Ряжского муниципального района	Создание информационной базы данных о состоянии и развитии малого предпринимательства на территории Ряжского муниципального района выявление проблем развития малого предпринимательства в контексте социально-экономического развития района	Экономический отдел, отдел торговли и муниципального заказа администрации Ряжского муниципального района	2008 - 2010 г.г.	Не требуется
3	Формирование реестра субъектов малого предпринимательства Ряжского муниципального района	Формирование единой базы данных о субъектах малого предпринимательства Ряжского муниципального района	Экономический отдел, отдел торговли и муниципального заказа администрации Ряжского муниципального района	2008 - 2010 г.г.	Не требуется
Консультационная и организационная поддержка субъектов малого предпринимательства
4	Информационная поддержка субъектов малого предпринимательства через СМИ	Обеспечение субъектов малого предпринимательства Ряжского муниципального района оперативной информацией по актуальным вопросам предпринимательской деятельности, формирование благоприятного общественного мнения о предпринимательстве	Экономический отдел, отдел торговли и муниципального заказа администрации Ряжского муниципального района, редакция газеты "Ряжские вести" (по согласованию)	2007 - 2010 г.г.	Не требуется
5	Организация обучающих семинаров для предпринимателей через структуры поддержки малого предпринимательства	Повышение уровня знаний предпринимателей Ряжского района по различным областям предпринимательской деятельности, в том числе по передовым методам ведения бизнеса	Экономический отдел, отдел торговли и муниципального заказа администрации Ряжского муниципального района, специализированные организации и организации инфраструктуры поддержки малого предпринимательства (по согласованию)	2008 - 2010 г.г.	Не требуется
6	Участие в семинарах, форумах, круглых столах и т.п. по проблемам малого бизнеса	Получение информации, обмен опытом и реализация передовых технологий в процессе поддержки малого предпринимательства	Экономический отдел, отдел торговли и муниципального заказа администрации Ряжского муниципального района	2007 - 2010 г.г.	Не требуется
Формирование условий для стимулирования предпринимательской активности
8	Участие в проведении конкурсов на звание Рязанской области", "Лучший продавец года", "Лучший повар года"	Стимулирование предпринимательской активности в приоритетных направлениях развития малого бизнеса, повышение статуса предпринимательской деятельности	Экономический отдел, отдел торговли и муниципального заказа администрации Ряжского муниципального района	1 раз в год 2007 - 2010 г.г.	Не требуется
9	Создание и обеспечение деятельности "Ряжского Центра поддержки предпринимательства - бизнес-инкубатор"	Осуществление поддержки в развитии деятельности субъектов малого предпринимательства	Администрация муниципального образования - Ряжский муниципальный район	2010 год	Местный бюджет федеральный бюджет	-	-	-	70 786,517
	Итого по программе:				Субвенции из местного бюджета	-	-	-	70
					Федеральный бюджет	-	-	-	786,517

Система программных мероприятий носит прогнозный характер и подлежит уточнению при формировании плана мероприятий программы на очередной год.

5. Ресурсное обеспечение Программы

тыс. руб.

Этапы (годы)	Предполагаемые источники финансирования
	Местный бюджет	Федеральный бюджет	Всего
Общий объем финансирования по Программе	70	786,517	856,517
2010 г.	70	786,517	856,517

Суммы бюджетных ассигнований могут быть уточнены при формировании и утверждении районного бюджета на очередной финансовый год.

6. Механизм реализации Программы

Главным распорядителем бюджетных средств по выполнению Программы и уполномоченным органом для осуществления взаимодействия с комитетом по развитию предпринимательства, потребительского рынка и услуг Рязанской области (далее - комитет) является администрация муниципального образования - Ряжский муниципальный район (далее - администрация).

Администрация осуществляет финансовое обеспечение реализации мероприятий Программы, заключение соглашений по полному или частичному финансированию мероприятий Программы с комитетом, заключение договоров с организациями инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства по получаемому ими финансированию в рамках мероприятий Программы.

Оказание государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 27.02.2009 N 178 "О распределении и предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства" с учетом требований, установленных Федеральным законом от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Порядок реализации мероприятия "Создание и обеспечение деятельности "Ряжского Центра поддержки предпринимательства - бизнес-инкубатора" осуществляется согласно приложению N 1 к настоящей Программе.

Субсидирование осуществляется в пределах выделенных из муниципального, областного и федерального бюджетов денежных средств в соответствии с договором, заключенным между администрацией и организацией инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства.

В случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий, получатели субсидий несут ответственность, установленную действующим законодательством и договором субсидирования, осуществляют возврат в областной бюджет уже перечисленных денежных средств в добровольном порядке или по решению суда.

Отдел торговли и муниципального заказа формирует бюджетную заявку, предусматривающую объемы ассигнований на последовательную реализацию мероприятий программы.

Исполнители программы осуществляют организацию и обеспечивают выполнение в полном объеме предусмотренных программных мероприятий. Исполнители мероприятий несут ответственность за своевременное и качественное их выполнение.

Отдел торговли и муниципального заказа и экономический отдел ежегодно подводит текущие итоги выполнения Программы.

Решение о внесении изменений в Программу, о прекращении ее реализации принимается на основании вносимых администрацией предложений.

Программа считается завершенной после выполнения системы программных мероприятий в полном объеме.

7. Состав и сроки предоставления
отчетности об исполнении Программы

В соответствии с постановлением Правительства Рязанской области от 08.10.2008 N 248 "Об утверждении Положения о порядке определения сроков реализации и принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ, их формирования и реализации в Рязанской области" заказчик Программы ежеквартально до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, и ежегодно до 10 февраля года, следующего за отчетным, направляет в комитет по развитию предпринимательства, потребительского рынка и услуг Рязанской области информацию об итогах реализации Программы за отчетный период.

8. Оценка эффективности Программы

Реализация Программы должна обеспечить:

- подготовку кадров для предприятий малого и среднего бизнеса, создание новых рабочих мест;

- создание благоприятных условий для эффективной работы и развития малых и средних предприятий, улучшение социального климата в районе, созданию условий предпринимателям для выхода из "теневой" экономики.

Основным результатом от реализации Программы является получение социально-экономического эффекта и, как следствие, улучшение качества жизни населения.