Приложение. Долгосрочная муниципальная целевая программа "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Ряжском районе на 2011 - 2012 годы"

Приложение

к постановлению

администрации

муниципального образования -

Ряжский муниципальный район Рязанской области

от 19 ноября 2010 г. N 896

Долгосрочная муниципальная целевая программа
"Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Ряжском районе на 2011 - 2012 годы"

Паспорт программы

Наименование программы	Долгосрочная муниципальная целевая программа "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Ряжском муниципальном районе на 2011 - 2012 годы" (далее - Программа)
Основания для разработки Программы	Федеральный закон от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних"; Закон Рязанской области от 03.08.2010 года N 81-ОЗ "О порядке образования и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав на территории Рязанской области"; Закон Рязанской области от 2 декабря 2005 года N 132-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Рязанской области государственными полномочиями по образованию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав"; Постановление Правительства Рязанской области от 3 декабря 2004 года N 159 "Об утверждении положения о едином областном банке данных о безнадзорных и беспризорных детях в Рязанской области"
Разработчики Программы	Управление образования и молодёжной политики МО - Ряжский муниципальный район (далее - УО и МП), ОВД по Ряжскому муниципальному району УВД по Рязанской области (далее - РОВД) (по согласованию), ГУ "Центр занятости населения Ряжского района" (ЦЗН), МУЗ "Ряжская ЦРБ" (далее - ЦРБ), Отдел культуры МО - Ряжский муниципальный район (далее - отдел культуры), Служба сопровождения семьи при ГОУСО "Ряжский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних" (далее - служба сопровождения семьи), Ряжский территориальный отдел социальной защиты населения (далее - отдел соцзащиты), Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации МО - Ряжский муниципальный район (далее - КДН и ЗП), Комитет по физкультуре, спорту и туризму МО - Ряжский муниципальный район (далее - спорткомитет)
Цель и задачи Программы	Цель: снижение уровня беспризорности, безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних путём реализации мер по повышению эффективности функционирования и координации деятельности системы профилактики безнадзорности, правонарушений и защиты прав, несовершеннолетних в Рязанской области; Задачи: создание условий для психолого-педагогической, медицинской, правовой поддержки и реабилитации детей и подростков; кадровое обеспечение системы профилактики безнадзорности, правонарушений и защиты прав несовершеннолетних; совершенствование нормативно-правовой базы в области профилактики безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних; совершенствование подготовки и квалификации работников системы профилактики безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних; оказание государственной поддержки в создании и укреплении материально-технической базы учреждений профилактики безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних.
Сроки реализации	2011 - 2012 годы
Основные мероприятия	Организационные и правовые меры профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; совершенствование системы профилактики безнадзорности, правонарушений и защите прав несовершеннолетних; методическое и информационное обеспечение профилактики безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних; организация подготовки и повышения квалификации кадров, занимающихся профилактикой безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних, защитой их прав; государственная поддержка создания и укрепления материально-технической базы учреждений профилактики безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних.
Объёмы и источники финансирования	Средства, предусмотренные администрацией МО - Ряжский муниципальный район на текущее бюджетное финансирование, спонсорские средства
Ожидаемые конечные результаты реализации программы и показатели социально-экономической эффективности	Сокращение числа правонарушений среди несовершеннолетних; снижение численности беспризорных и безнадзорных детей; стабилизация семьи как основного социального института общества; создание и развитие инфраструктуры учреждений и служб, осуществляющих деятельность в области профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; обеспечение защиты прав и законных интересов детей и подростков
Система организации контроля за исполнением Программы	Контроль за исполнением мероприятий программы осуществляет Управление образования и молодёжной политики муниципального образования - Ряжский муниципальный район Рязанской области, за целевым использованием средств бюджета - Финансово-казначейское управление муниципального образования - Ряжский муниципальный район Рязанской области

1.Содержание проблемы и обоснование необходимости
её решения программными методами

В последние годы проблемы беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних приобрели особую остроту и актуальность.

Для организации работы по профилактике детской безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних принят Федеральный закон от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних".

Многосторонний и объёмный характер деятельности по борьбе с беспризорностью и безнадзорностью несовершеннолетних, привлечение к этой работе различных государственных органов и общественных организаций настоятельно ставит задачу их взаимодействия и координации усилий в этой работе.

В настоящее время в обществе сохраняются устойчивые неблагоприятные факторы, способствующие увеличению количества семей группы риска, дающие наибольшее число безнадзорных детей, возникновению социальных отклонений в поведении детей и подростков (разводы, лишение родительских прав, рождение детей вне брака, ухудшение психологического климата и в устойчивых семьях).

Велико количество лиц, лишённых родительских прав. Так, в 2009 году 17 родителей лишены родительских прав в отношении 22 детей. За 9 месяцев 2010 года 4 родителей лишены родительских прав в отношении 5 детей, 1 родитель ограничен в правах в отношении 2 детей.

Ежегодно увеличивается количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В настоящее время на учёте в Управлении образования и МП состоит 170 детей, оставшихся без попечения родителей. Увеличивается количество сирот. Велико число неполных семей.

На учёте в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав состоят 23 семьи, не обеспечивающие надлежащих условий для воспитания, содержания, обучения и развития детей, в которых воспитывается 54 ребёнка (данные на 25.09.2010 г.).

Сохранение высокого уровня детской беспризорности и безнадзорности благоприятствует росту правонарушений и преступности несовершеннолетних, распространению среди них наркотических средств и психотропных веществ. На профилактическом учёте в ППН Ряжского РОВД на 25 сентября 2010 года состоят 40 подростков.

Детская беспризорность и безнадзорность - социальное явление. Необходимо не только применять административно-правовые меры по предупреждению беспризорности и безнадзорности, но и проводить реабилитацию несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. В настоящее время на территории Ряжского муниципального района действуют ГОУ СО "Социально-реабилитационный центр для детей и подростков Ряжского муниципального района", МДОУ "Ряжский детский сад N 2 присмотра и оздоровления", в котором функционирует группа для детей, попавших в трудную жизненную ситуацию.

Но специализированные учреждения не могут решить заявленную проблему. Для эффективного предупреждения детской беспризорности, безнадзорности среди несовершеннолетних необходимо выявлять все неблагополучные семьи. Требуется полный учёт и оздоровление всех неблагополучных семей: трудоустройство родителей, лечение их от алкоголизма, оказание помощи по нормализации внутрисемейных отношений, в решении правовых, медицинских, жилищных и иных проблем, обеспечение постоянного патронажа проблемных и кризисных семей.

В настоящее время создана достаточная нормативная база для борьбы с детской беспризорностью и безнадзорностью. Главная задача состоит в чёткой организации деятельности всех государственных органов и негосударственных организаций в сфере борьбы с этим отрицательным общественным явлением.

Необходимым условием эффективности мер профилактики является координация усилий всех заинтересованных ведомств в создании единой системы профилактики.

Решение проблем невозможно осуществить в пределах одного года, поэтому долгосрочная муниципальная целевая программа "Профилактика безнадзорности и правонарушений, несовершеннолетних в Ряжском муниципальном районе на 2011 - 2012 годы" рассчитана на двухлетний период.

Система мероприятий программы

N N п/п	Мероприятия	Срок исполнения	Исполнители	Необходимое финансирование
1.Организационные и правовые меры профилактики, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
1.1	Проведение координационных и методических совещаний, семинаров, "круглых столов" по проблемам безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних	2011 - 2012	Управление образования и молодёжной политики МО - Ряжский муниципальный район (далее - УО и МП), ОВД по Ряжскому муниципальному району (далее - РОВД) (по согласованию), ГУ "Центр занятости населения Ряжского района" (ЦЗН), МУЗ "Ряжская ЦРБ" (далее - ЦРБ), Отдел культуры МО - Ряжский муниципальный район (далее - отдел культуры), Ряжский территориальный отдел социальной защиты населения (далее - отдел соцзащиты), Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации МО - Ряжский муниципальный район (далее - КДН и ЗП), Комитет по физкультуре, спорту и туризму МО - Ряжский муниципальный район (далее - спорткомитет), Служба сопровождения семьи
1.2.	Создание общественных инспекций по профилактике правонарушений и безнадзорности, несовершеннолетних при сельских и городском поселениях
2. Совершенствование профилактики безнадзорности, правонарушений и защиты прав несовершеннолетних
2.1.	Первоочередное обеспечение путёвками в профильные оздоровительные лагеря несовершеннолетних, относящихся к группе риска	2011 - 2012	УО и МП, отдел соцзащиты
2.2.	Проведение межведомственной операции "Подросток", направленной на предупреждение безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, улучшение индивидуальной воспитательной работы с подростками-нарушителями	2011 - 2012	УО и МП, КДН и ЗП, РОВД, отдел культуры, отдел соцзащиты, ЦРБ, служба сопровождения семьи	10 000 руб. (спонсорские средства)
2.3.	Организация постоянно действующего лектория на базе общеобразовательных учреждений (далее - ОУ) по правовым вопросам, предупреждению правонарушений, алкоголизма, наркомании, токсикомании	2011 - 2012	УО и МП, ОУ, ЦРБ	4 000 руб. (спонсорские средства)
2.4.	Активизация работы в ОУ района Советов профилактики с целью проведения целенаправленной профилактической работы с детьми и их родителями	2011 - 2012	УО и МП, руководители ОУ, РОВД
2.5.	Проведение районных конкурсов, работа кружков, секций в рамках дополнительного образования школьников, деятельность учреждений дополнительного образования детей (далее - УДОД)	2011 - 2012	УО и МП, УДОД, спорткомитет, отдел культуры	20 000 руб. (спонсорские средства)
2.6.	Разработка и издание памятки/методических рекомендаций по координации и взаимодействию заинтересованных органов, занимающихся вопросами противодействия деятельности неформальных молодёжных объединений и групп, распространению экстремистских настроений в детско-подростковой среде	2011 - 2012	УО и МП, КДН
2.7.	Выявление семей и детей группы социального риска, родителей и лиц, их заменяющих, не исполняющих обязанности по воспитанию детей, жестоко с ними обращающихся. Принятие мер по предупреждению суицида среди несовершеннолетних	2011 - 2012	УО и МП, ЦРБ, КДН, отдел соцзащиты, РОВД, служба сопровождения семьи
2.8	Обеспечение финансирования содержания подростков-нарушителей, направляемых в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа на территории других районов	2011 - 2012	Органы исполнительной власти
2.9	Сохранение и укрепление сети учреждений дополнительного образования с привлечением к занятиям детей из группы риска	2011 - 2012	УО и МП, руководители УДОД	20 000 руб. (спонсорские средства)
2.10	Привлечение детей и подростков из группы риска в районные профильные лагеря	2011 - 2012	УО и МП, КДН
2.11	Оказание помощи в профессиональном и личном самоопределении несовершеннолетних	2011 - 2012	ЦЗН
2.12	Реализация муниципальной программы "Росток"	2011 - 2012	УО и МП, КДН и ЗП, РОВД, отдел культуры, отдел соцзащиты, ЦРБ, служба сопровождения семьи
2.13	Укрепление материально-технической базы УДОД, МДОУ "Ряжский детский сад N 2 присмотра и оздоровления"	2011 - 2012	УО и МП	30 000 руб. (спонсорские средства)
2.14	Организация в ОУ района систематических встреч со специалистами "Областного центра медицинской профилактики", областного центра планирования семьи, ЦРБ, ЗАГСа	2011 - 2012	УО и МП, ЦРБ	5 000 руб. (спонсорские средства)
2.15	Открытие рабочих мест временного характера для несовершеннолетних	2011 - 2012	ЦЗН
2.16	Оказание медицинской помощи подросткам, находящимся в состоянии алкогольной и наркотической зависимости. Постановка их на учёт	2011 - 2012	ЦРБ
3. Государственная поддержка учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений
3.1	Обеспечение ДОУ N 2, УДОД спортивным инвентарём	2011 - 2012	УО и МП	20 000 (спонсорские средства)
4. Совершенствование нормативно-правовой базы, научно-методическое и информационно-аналитическое обеспечение работы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
4.1	Систематическое изучение, обобщение, распространение передового опыта работы ОУ по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних	2011 - 2012	УО и МП, районный информационно-методический центр (далее - РИМЦ)
4.2	Систематическое исследование и анализ преступности в подростковой среде и факторов, её вызывающих	2011 - 2012	УО и МП, РИМЦ
4.3	Систематическое проведение санитарно-просветительской работы по профилактике алкоголизма, наркомании СПИДа среди учащихся	2011 - 2012	УО и МП	5 000 руб. (спонсорские средства)
5. Организация повышения квалификации кадров, занимающихся профилактикой безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
5.1	Продолжение работы курсов повышения квалификации для педагогов, занимающихся профилактической работой	2011 - 2012	УО и МП, РИМЦ

Финансовые затраты на реализацию Программы составляют:

Спонсорские средства -114 000 руб. (Сто четырнадцать тысяч рублей)