Приложение. Муниципальная долгосрочная целевая программа "Повышение безопасности дорожного движения в Ряжском муниципальном районе Рязанской области на 2011 год"

Приложение

к постановлению

администрации муниципального образования -

Ряжский муниципальный район

от 7 декабря 2010 г. N 950

Муниципальная долгосрочная целевая программа
"Повышение безопасности дорожного движения в Ряжском
муниципальном районе Рязанской области на 2011 год"

Паспорт
Муниципальной долгосрочной целевой программы
"Повышение безопасности дорожного движения в
Ряжском муниципальном районе Рязанской области на 2011 год"

Наименование Программы	Муниципальная долгосрочная целевая программа "Повышение безопасности дорожного движения в Ряжском муниципальном районе Рязанской области на 2011 год" (далее Программа)
Заказчик Программы	Администрация муниципального образования - Ряжский муниципальный район
Разработчики Программы	Администрация муниципального образования - Ряжский муниципальный район Комиссия по безопасности дорожного движения муниципального образования - Ряжский муниципальный район
Основание для разработки Программы	Федеральный закон от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", Постановление Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 года N 100 "О Федеральной целевой программе "Повышение безопасности дорожного движения в 2006 - 2012 годах"
Исполнители Программы	Администрация муниципального образования - Ряжский муниципальный район. Отдел капитального строительства муниципального образования - Ряжский муниципальный район. Отдел культуры муниципального образования - Ряжский муниципальный район. Управление образования и молодежной политики муниципального образования - Ряжский муниципальный район. Ряжская центральная районная больница. Отдел ГО и ЧС администрации Ряжского муниципального района. Отделение ГИБДД при отделе внутренних дел по Ряжскому муниципальному району.
Цель и задачи	Целью Программы является сокращение аварийности в результате дорожно-транспортных происшествий. Задачами Программы являются: - мероприятия, направленные на повышение правового сознания и предупреждение опасного поведения участников дорожного движения; - организационно-планировочные и инженерные меры, направленные на совершенствование организации движения транспортных средств и пешеходов на улично-дорожной сети муниципального образования; - мероприятия, направленные на развитие системы оказания помощи лицам, пострадавшим в результате дорожно-транспортных происшествий.
Целевые индикаторы и показатели	Показателями Программы являются: - сокращение количества лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий; - сокращение количества дорожно-транспортных происшествий с пострадавшими. Индикаторами Программы являются: - снижение транспортного риска (количество лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий); - снижение социального риска (количество лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий); - снижение тяжести последствий (количество лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий); - сокращение количества мест концентрации дорожно-транспортных происшествий; - сокращение количества дорожно-транспортных происшествий с участием водителей, стаж управления транспортным средством которых не превышает 3 лет; - сокращение количества детей, пострадавших в результате дорожно-транспортных происшествий по собственной неосторожности.
Сроки реализации	2011 год
Перечень основных мероприятий	1. Мероприятия, направленные на повышение правового сознания и предупреждение опасного поведения участников дорожного движения. 2. Организационно-планировочные и инженерные меры, направленные на совершенствование организации движения транспортных средств и пешеходов на улично-дорожной сети муниципального образования. 3. Мероприятия, направленные на развитие системы оказания помощи лицам, пострадавшим в результате дорожно-транспортных происшествий.
Объемы и источники финансирования	Источниками финансирования мероприятий Программы являются средства бюджета муниципального образования - Ряжский муниципальный район. Прогнозный объем финансирования из бюджета муниципального образования - Ряжский муниципальный район на реализацию Программы составляет 80 тыс. рублей.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности	Ожидаемыми конечными результатами реализации Программы являются: - сокращение в 2011 году количества лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий; - сокращение количества дорожно-транспортных происшествий с пострадавшими; - снижение транспортного риска (количество лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий); - снижение социального риска (количество лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий); - снижение тяжести последствий (количество лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий); - сокращение количества мест концентрации дорожно-транспортных происшествий; - сокращение количества дорожно-транспортных происшествий с участием водителей, стаж управления транспортным средством которых не превышает 3 лет; - сокращение количества детей, пострадавших в результате дорожно-транспортных происшествий по собственной неосторожности.

1. Характеристика проблемы

Проблема аварийности, связанной с автомобильным транспортом (далее - аварийность), в последнее десятилетие приобрела особую остроту в связи с несоответствием дорожно-транспортной инфраструктуры потребностям общества и государства в безопасном дорожном движении, недостаточной эффективностью функционирования системы обеспечения безопасности дорожного движения и крайне низкой дисциплиной участников дорожного движения.

В 2010 году на улично-дорожной сети муниципального образования Ряжский муниципальный район произошло 323 дорожно-транспортных происшествия, в которых погибли 19 человек. По сравнению с 2009 годом число погибших возросло на 13 человек.

Начиная с 2009 года устойчиво растут такие относительные показатели аварийности, как количество лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий (транспортный риск) и количество лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий (социальный риск). В 2010 году они достигли своего максимума (19 человек, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий).

Основными видами дорожно-транспортных происшествий в районе являются наезд на пешехода, препятствие на стоящее транспортное средство, а также столкновение и опрокидывание.

Наиболее многочисленной и самой уязвимой группой участников дорожного движения являются пешеходы. Сложная обстановка с аварийностью и наличие тенденций к дальнейшему ухудшению ситуации во многом объясняются следующими причинами:

постоянно возрастающая мобильность населения;

уменьшение перевозок общественным транспортом и увеличение перевозок личным транспортом.

Изучение особенностей дорожно-транспортного травматизма показывает, что происходит постепенное увеличение количества дорожно-транспортных происшествий, в результате которых пострадавшие получают травмы, характеризующиеся особой степенью тяжести. Неэффективная организация работы по оказанию медицинской помощи лицам, пострадавшим в результате таких дорожно-транспортных происшествий, является одной из основных причин их высокой смертности. Система обеспечения безопасности дорожного движения, сформированная без применения программно-целевого метода, характеризуется недостаточной комплексностью и отсутствием эффективного механизма координации действий муниципальных органов исполнительной власти, что ведет к разобщенности при осуществлении деятельности в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Система организации прибытия на место дорожно-транспортного происшествия и оказания помощи лицам, пострадавшим в результате дорожно-транспортного происшествия, неэффективна.

Государственное и общественное воздействие на участников дорожного движения с целью формирования устойчивых стереотипов законопослушного поведения осуществляется на недостаточном уровне. Ситуация усугубляется всеобщим правовым нигилизмом, осознанием юридической безответственности за совершенные правонарушения, безразличным отношением к возможным последствиям дорожно-транспортных происшествий, отсутствием адекватного понимания участниками дорожного движения причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, недостаточным вовлечением населения в деятельность по предупреждению дорожно-транспортных происшествий.

Сложившаяся критическая ситуация в области обеспечения безопасности дорожного движения в условиях отсутствия программно-целевого метода характеризуется наличием тенденций к ее дальнейшему ухудшению, что определяется следующими факторами:

высокий уровень аварийности и тяжести последствий дорожно-транспортных происшествий (в том числе детский травматизм);

значительная доля людей наиболее активного трудоспособного возраста (26 - 40 лет) среди лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий;

продолжающееся ухудшение условий дорожного движения;

низкий уровень безопасности перевозок пассажиров автомобильным транспортом.

Таким образом, необходимость разработки и реализации Программы обусловлена следующими причинами:

социально-экономическая острота проблемы;

межотраслевой и межведомственный характер проблемы;

необходимость привлечения к решению проблемы органов государственной власти Рязанской области, органов местного самоуправления и общественных институтов.

Применение программно-целевого метода позволит осуществить реализацию комплекса мероприятий, в том числе профилактического характера, снижающих количество дорожно-транспортных происшествий с пострадавшими и количество лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий.

Вместе с тем применение программно-целевого метода к решению проблемы повышения безопасности дорожного движения сопряжено с определенными рисками. Так, в процессе реализации Программы возможно выявление отклонений в достижении промежуточных результатов из-за несоответствия влияния отдельных мероприятий Программы на ситуацию в сфере аварийности их ожидаемой эффективности, а также недостаточной скоординированностью деятельности исполнителей Программы на начальных стадиях ее реализации.

В целях управления указанным риском в процессе реализации Программы предусматриваются:

создание эффективной системы управления на основе четкого распределения функций, полномочий и ответственности основных исполнителей Программы;

мониторинг выполнения Программы, регулярный анализ и при необходимости ежегодная корректировка и ранжирование индикаторов и показателей, а также мероприятий Программы;

перераспределение объемов финансирования в зависимости от динамики и темпов достижения поставленных целей, изменений во внешней среде.

2. Цели и задачи Программы

2.1. Целью Программы является сокращение аварийности в результате дорожно-транспортных происшествий.

Это позволит уменьшить социальную остроту проблемы безопасности дорожного движения в муниципальном образовании - Рязанской области.

Условиями достижения целей Программы является решение следующих задач:

повышение правового сознания и предупреждение опасного поведения участников дорожного движения;

организационно-планировочные и инженерные меры, направленные на совершенствование организации движения транспортных средств и пешеходов на улично-дорожной сети муниципального образования;

развитие системы оказания помощи лицам, пострадавшим в результате дорожно-транспортных происшествий.

Реализацию Программы предполагается осуществить в течение 2011 года.

Планируется осуществление следующих первоочередных мероприятий:

создание системы пропагандистского воздействия на население с целью формирования негативного отношения к правонарушениям в сфере дорожного движения;

проведение пропагандистских кампаний, направленных на формирование у участников дорожного движения стереотипов законопослушного поведения;

вовлечение в профилактическую работу институтов гражданского общества;

профилактика детского дорожно-транспортного травматизма;

ликвидация мест концентрации дорожно-транспортных происшествий;

предотвращение дорожных заторов, оптимизация скоростных режимов движения на участках улично-дорожной сети, организация стоянок транспортных средств, применение современных инженерных схем организации дорожного движения, современных технических средств (светофоров, дорожных знаков, разметки и т.д.) и автоматизированных систем управления движением;

организация движения транспорта и пешеходов, в том числе внедрение комплексных схем и проектов организации дорожного движения, управления движением магистрального, районного и общегородского значения;

совершенствование механизма оперативного доведения информации о дорожно-транспортных происшествиях до дежурных служб, участвующих в ликвидации их последствий;

оказание первичной медицинской помощи лицам, пострадавшим на месте дорожно-транспортного происшествия, и обучение этому работников служб, участвующих в проведении работ на месте дорожно-транспортного происшествия, а также участников дорожного движения.

3. Срок реализации Программы

Срок реализации Программы 2011 год.

4. Ресурсное обеспечение Программы

При планировании ресурсного обеспечения Программы учитывались реальная ситуация в финансово-бюджетной сфере на муниципальном уровне, состояние аварийности, высокая экономическая и социально-демографическая значимость проблемы обеспечения безопасности дорожного движения, а также реальная возможность ее решения при региональной поддержке.

Финансирование Программы осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования - Ряжский муниципальный район

Прогнозный объем расходов на финансирование Программы за счет средств бюджета муниципального образования - Ряжский муниципальный район составит 80 тыс. рублей.

5. Основные мероприятия Программы

Комплекс мероприятий Программы формируется и финансируется по статьям расходов на капитальные вложения и прочие нужды по следующим направлениям Программы.

Мероприятия, направленные на повышение правового сознания и предупреждение опасного поведения участников дорожного движения.

Деятельность в указанном направлении предусматривает совершенствование и развитие систем подготовки водителей транспортных средств, других участников дорожного движения, широкое внедрение современных средств контроля за соблюдением Правил дорожного движения Российской Федерации, усиление мер правового воздействия в случае неправомерного поведения, а также совершенствование профилактической работы.

Организационно-планировочные и инженерные меры, направленные на совершенствование организации движения транспортных средств и пешеходов на улично-дорожной сети муниципального образования.

Деятельность в указанном направлении предусматривает улучшение условий движения транспортных средств и пешеходов, внедрение современных методов регулирования транспортных потоков, комплексных схем организации дорожного движения, совершенствование организации пешеходного движения, снижение влияния дорожных условий на возникновение дорожно-транспортных происшествий, увеличение пропускной способности улично-дорожной сети, проведение инженерных мероприятий в местах концентрации дорожно-транспортных происшествий.

Мероприятия, направленные на развитие системы оказания помощи лицам, пострадавшим в результате дорожно-транспортных происшествий.

Деятельность в указанном направлении предусматривает сокращение времени прибытия на место дорожно-транспортного происшествия служб, участвующих в ликвидации их последствий, быстроту и слаженность их действий, повышение эффективности оказания помощи лицам, пострадавшим в результате дорожно-транспортных происшествий.

Система программных мероприятий повышения безопасности дорожного движения в Ряжском муниципальном районе Рязанской области на 2011 год приведена в таблице 3.

Таблица 3

Система
программных мероприятий повышения
безопасности дорожного движения в
Ряжском муниципальном районе
Рязанской области на 2011 год

N N п.п.	Программные мероприятия, обеспечивающие выполнение задачи	Главные распорядители	Источник финансирования	Объемы финансирования, тыс. руб.
				2011 год
1	2	3	4	5
16.4	Изготовление проектно-сметной документации объекта светофорной сигнализации (в городе)	Администрация Ряжского муниципального района	местный бюджет	80
Итого:			местный бюджет	80

6. Система управления реализацией Программы

Управление реализацией Программы базируется на принципах партнерства исполнительных органов местного самоуправления, а также четкого разграничения полномочий и ответственности всех исполнителей Программы.

Управление реализацией Программы осуществляет заказчик Программы.

В реализации Программы принимают участие:

заказчик Программы;

управление образования и молодежной политики муниципального образования - Ряжский муниципальный район;

отдел капитального строительства муниципального образования - Ряжский муниципальный район;

отдел культуры муниципального образования - Ряжский муниципальный район;

Ряжская центральная районная больница;

Отдел ГО и ЧС администрации муниципального образования - Ряжский муниципальный район.

В рамках реализации Программы основными функциями заказчика Программы являются:

1) подготовка проекта плана мероприятий по реализации Программы;

2) подготовка бюджетной заявки на финансирование мероприятий Программы;

3) выполнение комплекса мероприятий по скоординированному взаимодействию с управлениями исполнительных органов местного самоуправления;

4) подготовка и проведение конкурсного отбора организаций, которые будут осуществлять работы (оказывать услуги) по выполнению мероприятий Программы, финансируемых за счет бюджетных средств;

5) иные функции, обеспечивающие реализацию Программы.

С целью повышения эффективности реализации Программы заказчик Программы осуществляет:

1) обеспечение согласованности мероприятий Программы с мероприятиями региональной долгосрочной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в Рязанской области";

2) сбор и систематизацию статистической и аналитической информации о реализации мероприятий Программы;

3) мониторинг результатов реализации Программы;

Финансовые аспекты управления реализацией Программы

Финансирование основных мероприятий Программы за счет средств бюджета муниципального образования - Ряжский муниципальный район осуществляется по следующим главным распорядителям средств Программы:

1) по мероприятиям, направленным на выполнение задачи по повышению правового сознания и предупреждению опасного поведения участников дорожного движения средства направляются управлению образования и молодежной политики муниципального образования - Ряжский муниципальный район, отдел культуры муниципального образования - Ряжский муниципальный район и в отделе капитального строительства Ряжского муниципального района;

2) по мероприятиям, направленным на выполнение задачи по организационно-планировочным и инженерным мерам, направленным на совершенствование организации движения транспортных средств и пешеходов, средства направляются в отдел капитального строительства Ряжского муниципального района;

3) по мероприятиям, направленным на выполнение задачи по развитию системы спасения и эвакуации, пострадавших в дорожно-транспортных происшествиях, созданию информационной системы обнаружения дорожно-транспортных происшествий, средства направляются в отдел капитального строительства Ряжского муниципального района, отдел ГО и ЧС администрации Ряжского муниципального района и в Ряжскую центральную районную больницу.

Распределение средств по конкретным объектам, мероприятиям и получателям средств будет осуществляться в течение года в соответствии с решением комиссии при администрации муниципального образования - Ряжский муниципальный район по безопасности дорожного движения и утверждаться отдельным постановлением администрации муниципального образования - Ряжский муниципальный район.

Контроль за реализацией Программы.

Контроль за реализацией Программы осуществляет администрация муниципального образования - Ряжский муниципальный район, которой исполнители Программы в установленном порядке направляют сведения о ее реализации.

Контроль за целевым использованием средств областного бюджета в установленном порядке осуществляют финансово-казначейское управление муниципального образования - Ряжский муниципальный район.

7. Состав и сроки предоставления
отчетности об исполнении Программы

Исполнители Программы направляют отчеты об исполнении Программы в администрацию муниципального образования - Ряжский муниципальный район Рязанской области по форме и в сроки, установленные администрацией муниципального образования - Ряжский муниципальный район Рязанской области.

В соответствии с постановлением и.о. главы Ряжского муниципального района от 13 ноября 2008 года N 939 "Об утверждении Положения о долгосрочных муниципальных целевых программах Ряжского муниципального района", исполнители Программы направляют в Комиссию.

8. Целевые индикаторы и показатели
эффективности исполнения Программы

Показателями исполнения мероприятий Программы являются:

- сокращение количества лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий;

- сокращение количества дорожно-транспортных происшествий с пострадавшими.

Индикаторами Программы являются:

- снижение транспортного риска (количество лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий);

- снижение социального риска (количество лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий);

- снижение тяжести последствий (количество лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий);

- сокращение количества мест концентрации дорожно-транспортных происшествий;

- сокращение количества дорожно-транспортных происшествий с участием водителей, стаж управления транспортным средством которых не превышает 3 лет;

- сокращение количества детей, пострадавших в результате дорожно-транспортных происшествий по собственной неосторожности.

9. Оценка эффективности реализации Программы

Эффективность реализации Программы определяется степенью достижения показателей Программы, в качестве которых выбраны сокращение числа лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий, и количества дорожно-транспортных происшествий с пострадавшими.