Приложение. Долгосрочная целевая программа "Развитие внутреннего и въездного туризма в Рязанской области на 2010 - 2012 годы"

Приложение

к постановлению

Правительства Рязанской области

от 22 октября 2009 N 297

Долгосрочная целевая программа
"Развитие внутреннего и въездного туризма в Рязанской области
на 2010 - 2012 годы"

С изменениями и дополнениями от:

17 февраля, 27 октября, 15 декабря 2010 г., 1 марта 2011 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Рязанской области от 15 декабря 2010 г. N 331 в Паспорт настоящего приложения внесены изменения

См. текст Паспорта в предыдущей редакции

Паспорт программы

Наименование Программы	Долгосрочная целевая программа "Развитие внутреннего и въездного туризма в Рязанской области на 2010 - 2012 годы" (далее - Программа)
Заказчик Программы	Комитет по культуре и туризму Рязанской области
Разработчик Программы	Комитет по культуре и туризму Рязанской области
Основание для разработки Программы	Постановление Правительства Рязанской области от 08 октября 2008 года N 248 "Об утверждении Положения о порядке определения сроков реализации и принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ, их формирования и реализации в Рязанской области"
Исполнители Программы	Комитет по культуре и туризму Рязанской области
Цели и задачи	Цель Программы - создание условий для развития внутреннего и въездного туризма в области. Задачи Программы: - совершенствование нормативного, информационного и методического обеспечения туристской отрасли; - содействие в развитии туристской инфраструктуры; - создание условий для развития региональных зон туристско-рекреационной деятельности и туристских центров; - повышение конкурентоспособности регионального туристского продукта; - совершенствование системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров в сфере туризма; - поддержка и развитие социального туризма
Целевые индикаторы и показатели	Целевым индикатором и показателем развития туристской деятельности в Рязанской области в Программе определен объем туристских услуг и услуг средств размещения туристов в ценах соответствующих лет
Сроки и этапы реализации	2010 - 2012 годы
Перечень основных мероприятий	Мониторинг туристической деятельности в Рязанской области. Деятельность по привлечению внебюджетных средств на развитие материальной базы туриндустрии. Организация разработки и реализации проектов зон туристско-рекреационной деятельности и центров туризма. Организация и проведение информационно-рекламных мероприятий, презентаций, конкурсов, ознакомительных туров. Организация и проведение обучающих семинаров. Создание условий для проведения туристских мероприятий для детей, молодежи и людей пожилого возраста
Объемы и источники финансирования	Объем финансирования Программы на 2010 - 2012 годы по основным мероприятиям составляет 11024 тыс. руб. за счет средств областного бюджета
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности	Увеличение денежных поступлений и доли туризма в общем совокупном доходе Рязанской области. Увеличение объема туристских услуг и услуг средств размещения туристов со среднегодовым темпом роста не менее 10%. Рост инвестиций на развитие индустрии туризма не менее 10% в год в сумме не менее 3,0 млрд. руб. Рост числа гостиниц и аналогичных средств размещения туристов не менее 11% в год. Увеличение числа посетителей (туристов и экскурсантов) Рязанской области со среднегодовым темпом роста не менее 9%. Рост занятости населения области в туристской сфере (средства размещения, питания, оздоровительные комплексы, учреждения культуры, туристские фирмы) со среднегодовым темпом роста 10%. Создание условий для развития сферы услуг в области, расширения ассортимента видов туристских услуг, повышения качества обслуживания туристов. Повышение коэффициента доступности туристских услуг для населения области. Повышение уровня доходов населения, создание условий для удовлетворения потребностей различных категорий населения области в полноценном отдыхе. Сохранение и развитие природного и социально-культурного наследия области как важнейших туристских ресурсов. Повышение эффективности культурно-духовного воспитания населения и гостей на основе развития различных видов туризма. Нейтрализация негативных социальных последствий депопуляции в районах области (оттока населения из сельской местности в города), падения мобильности населения. Увеличение числа занимающихся самодеятельным оздоровительным туризмом не менее 6% в год.

1. Характеристика проблемы, решение которой осуществляется
путем реализации Программы

Актуальность разработки и принятия Программы обусловлена тенденциями развития отрасли. Современная туристская индустрия является одной из крупнейших высокодоходных и наиболее динамично развивающихся отраслей мирового хозяйства. По данным Всемирной туристской организации (далее - ВТО) туризм с начала XXI века занимает лидирующее положение в мировом экспорте товаров и услуг, обогнав автомобильную промышленность, производство химических продуктов, продуктов питания и другие отрасли.

Туризм является одной из наиболее динамично развивающихся отраслей мирового хозяйства. Средние темпы роста туризма составляют 5 - 7% в год, что намного выше среднегодовых темпов роста мировой экономики в целом. По прогнозам ВТО, в ближайшие десятилетия темпы роста туризма сохранятся. Так, к 2020 году доходы от туризма должны увеличиться до 2 трлн. долларов США. Туристскую отрасль выгодно отличают и ряд других факторов: небольшие первоначальные инвестиции; быстрый срок окупаемости и достаточно высокий уровень рентабельности проектов; быстрорастущий спрос на туристские услуги.

В посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации последних лет были сформулированы основные приоритеты социально-экономической политики на ближайшее десятилетие, среди них такие, как удвоение ВВП, уменьшение бедности и рост благосостояния людей, при этом Президент Российской Федерации обращает внимание на то, что сегодня основные усилия должны быть направлены именно на те сферы, которые прямо определяют качество жизни граждан.

Последние несколько лет явно продемонстрировали, что широкие возможности индустрии туризма и путешествий больше не должны быть предоставлены воле случая, если в ближайшие годы от индустрии туризма и путешествий ожидают полновесного вклада в создание рабочих мест и производство материальных ценностей.

Ресурсные возможности Рязанской области позволяют при соответствующем уровне развития туристской инфраструктуры существенно увеличить прием туристов в область.

Состояние и динамика развития индустрии туризма Рязанской области

Гостиничный бизнес

Период	2006 год	2007 год	2008 год
Количество гостиниц и аналогичных средств размещения туристов	89	101	114
Количество мест	5242	5650	6190
Темпы прироста		7,8%	9,5%
Объем инвестиций (млн. руб.)	150	215	590
Темпы прироста		43%	174%

Въездной и внутренний туризм в области

Период	2006 год	2007 год	2008 год
Количество посетителей тыс. чел (туристы и экскурсанты)	746	790	850
Темпы прироста		6%	7,5%

Туристские организации

Период	2006 год	2007 год	2008 год
Количество турфирм	66	76	87
Темпы прироста		15%	16%

Туристские услуги

Период	2006 год	2007 год	2008 год
Объем туруслуг (млн. руб.)	421,0	489,6	598,0
Темпы прироста		16,3%	22,1%

Подготовка кадров в 2008 году

Высшее учебное заведение	Количество
РГУ	102
Рязанский филиал МПСИ	912
Рязанский филиал МГУК	16
Всего	1030
Средне-специальное учебное заведение
Спасский педколледж	25
Рязанское областное училище культуры (Шацк)	15
Всего	40

Анализ современного состояния развития туризма в Российской Федерации и состояния сферы туризма в Рязанской области, в том числе мер, предпринятых Правительством Рязанской области по его развитию, позволило оценить недостатки Рязанской области как туристского направления, которые требуют программного подхода при государственном регулировании отрасли.

К факторам, сдерживающим развитие внутреннего и въездного туризма в Рязанской области, относятся:

- недостаточно развитая туристская инфраструктура, малое количество гостиничных средств размещения с современным уровнем комфорта, предприятий общественного питания, обслуживающих туристов, транспорта туристского класса, что приводит к высокой стоимости услуг, предлагаемых туристам, существенно превышающей среднеевропейский уровень;

- препятствия для привлечения инвестиций в туристскую инфраструктуру, состоящие в отсутствии готовых инвестиционных площадок, невыгодных условиях аренды земельных участков, наличии административных барьеров;

- сохраняющийся дефицит квалифицированных профессиональных кадров, особенно средне-специального и средне-профессионального уровня обучения, что определяет невысокое качество обслуживания в секторах туристской индустрии;

- недостаточный объем финансовых средств, выделяемых на продвижение внутреннего и въездного туризма Рязанской области, как внутри страны, так и на зарубежных направляющих рынках, что затрудняет деятельность по целенаправленному формированию позитивного имиджа Рязанской области как региона, благоприятного для туризма;

- отсутствие механизма поддержки социального туризма среди детей, молодежи и пожилых граждан.

Изменения, происходящие в мире в последнее время, требуют новых подходов решения задач развития туризма в области, уделяя при этом особое внимание государственной поддержке комплексному развитию внутреннего и въездного туризма.

На решение вопросов устойчивого развития туризма в области, способствующих увеличению количества рабочих мест, сохранению сельских населенных пунктов, свободных от промышленных организаций, сбережению и рациональному использованию природного и культурного наследия и направлена Программа.

2. Цель и задачи реализации Программы

Цель Программы - создание условий для развития внутреннего и въездного туризма в области.

Предполагается достижение поставленной цели посредством решения следующих задач:

- совершенствование нормативного, информационного и методического обеспечения туристской отрасли;

- содействие в развитии туристской инфраструктуры;

- создание условий для развития региональных зон туристско-рекреационной деятельности и туристских центров;

- повышение конкурентоспособности регионального туристского продукта;

- совершенствование системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров в сфере туризма;

- поддержка и развитие социального туризма.

3. Сроки и этапы реализации Программы

Срок реализации Программы - 2010 - 2012 годы.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Рязанской области от 17 февраля 2010 г. N 38 в раздел 4 настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

4. Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование Программы осуществляется за счет средств областного бюджета.

Вложение бюджетных средств является необходимым условием содействия развитию отрасли. Запланированные в Программе бюджетные средства направляются на оказание содействия развитию базовой инфраструктуры внутреннего и въездного туризма и решение первостепенных задач, которые организации туриндустрии не могут обеспечить за счет собственных или кредитных средств.

Мировой опыт развития туристической отрасли показывает, что успешное развитие отрасли без государственной поддержки не представляется возможным. Учитывая мультипликационный эффект от развития туризма, в перспективе вложенные в сферу туриндустрии бюджетные средства могут рассматриваться как инвестиционный капитал с окупаемостью в 5 - 7 летний период и с дополнительным приростом инвестиций (в долгосрочной перспективе) на сумму значительно большую, чем первоначальные вложения бюджета

Объемы финансирования Программы на 2011 - 2012 годы за счет средств областного бюджета носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению при принятии областного бюджета на соответствующий финансовый год.

Период (год)	2010	2011	2012	Всего
Сумма (тыс. руб.)	3436, из них 467,9 на финансирование выполненных работ, проведенных мероприятий, не оплаченных в 2009 году по областной целевой программе "Развитие туризма в Рязанской области на 2006-2010 годы"	3669	3919	11024

Предполагаемый объем средств областного бюджета, необходимый для реализации Программы на 2010 - 2012 годы, составляет 11024 тыс. рублей.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Рязанской области от 15 декабря 2010 г. N 331 раздел 5 настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст раздела в предыдущей редакции

5. Система программных мероприятий

N п/п	Программные мероприятия, обеспечивающие выполнение задачи	Главные распорядители	Источник финансирования	Объемы финансирования тыс. руб.				Ожидаемый результат
				всего	в том числе по годам
					2010	2011	2012
1	2	3	4	5	6	7	8	9
1	Совершенствование нормативного, информационного и методического обеспечения туристской отрасли	комитет по культуре и туризму Рязанской области	бюджет Рязанской области	662	0	321	341	создание условий для развития сферы услуг в области расширения ассортимента видов туристских услуг, повышения качества обслуживания туристов
1.1	Мониторинг туристической деятельности в Рязанской области, в том числе:			662	0	321	341	формирование устойчивого развития туризма в области (до 75% субъектов турдеятельности)
1.1.1	исследование и анализ турдеятельности в Рязанской области, ведение информационной базы данных			322	0	156	166	организация новых направлений развития отрасли (не менее 6 исследований); систематизация туристских ресурсов (до 80%)
1.1.2	разработка и издание методических пособий			155	0	75	80	повышение качества туруслуг. оказание содействия рязанским предпринимателям и гражданам в развитии туризма в области (не менее 6 пособий)
1.1.3	организация и проведение совещаний, конференций по проблемам развития туризма			185	0	90	95	изучение и обмен опытом развития туризма, привлечение молодежи к работе в сфере турбизнеса (не менее 9 мероприятий)
2	Содействие в развитии туристской инфраструктуры			310	0	150	160	рост инвестиций на развитие индустрии туризма не менее 10% в год в сумме не менее 3,0 млрд. руб.; рост числа гостиниц и аналогичных средств размещения туристов не менее 11% в год; повышение коэффициента доступности туристских услуг для населения области
2.1	Деятельность по привлечению внебюджетных средств на развитие материальной базы туриндустрии, в том числе:			310	0	150	160	анализ предложений для привлечения инвесторов (не менее 5 предложений в год)
2.1.1	содействие в разработке и продвижении инвестиционных предложений, проектов, бизнес-планов			310	0	150	160	внедрение современных технологий; привлечение специалистов для профессиональных консультаций при разработке и реализации проектов (не менее 15 консультаций)
3	Создание условий для развития региональных зон туристско-рекреационной деятельности и туристских центров			1153	268	425	460	сохранение и развитие природного и социально-культурного наследия области как важнейших туристских ресурсов; нейтрализация негативных социальных последствий депопуляции в районах области (отток населения из сельской местности в города); повышение уровня доходов населения, создание условий для удовлетворения потребностей различных категорий населения области в полноценном отдыхе
3.1	Организация разработки и реализации проектов зон туристско-рекреационной деятельности и центров туризма, в том числе:			1153	268	425	460	развитие туризма в муниципальных образованиях области (не менее 6 проектов)
3.1.1	организация разработки схем функционального зонирования туристских центров, разработки и реализации проектов программ приема туристов и маршрутов по территории области, в том числе поддержка развития сельского туризма			1153	268	425	460	повышение качества туруслуг, увеличение турпотока (не менее 9 проектов), развитие туризма в сельских поселениях, решение социальных проблем, в том числе занятости населения (не менее 15 мероприятий)
4	Повышение конкурентоспособности регионального туристского продукта			6438	2470	1920	2048	увеличение денежных поступлений и доли туризма в общем совокупном доходе Рязанской области, увеличение объема туристских услуг и услуг средств размещения туристов со среднегодовым темпом роста не менее 10%
4.1	Организация и проведение информационно-рекламных мероприятий, презентаций, конкурсов, ознакомительных туров,			6438	2470	1920	2048	проведение не менее 9 мероприятий; увеличение числа посетителей (туристов и экскурсантов) Рязанской области со среднегодовым темпом роста не менее 9% в год
	из них финансирование выполненных работ, проведенных мероприятий, не оплаченных в 2009 году по областной целевой программе "Развитие туризма в Рязанской области на 2006 - 2010 годы" и в том числе:			367,9	367.9
4.1.1	проведение презентаций, конкурсов, информационных и ознакомительных туров, изготовление информационно-рекламной продукции, публикации в СМИ, участие в международных, всероссийских, региональных туристских выставках, ярмарках, форумах, в мероприятиях в сфере общественных связей: в деятельности федеральных, региональных, областных туристских ассоциациях, советах, объединениях, делегациях, конкурсах, в том числе			6438	2470	1920	2048	проведение не менее 9 мероприятий, изготовление буклетов, каталогов, публикации в СМИ (не менее 14 наименований в год), продвижение регионального туризма на всероссийский и международный рынок (участие не менее чем в 12 выставках в год), привлечение административных и финансовых ресурсов для развития туризма в области (участие не менее чем в 6 мероприятиях в год)
	финансирование выполненных работ, проведенных мероприятий, не оплаченных в 2009 году по областной целевой программе "Развитие туризма в Рязанской области на 2006 - 2010 годы"			367,9	367,9
5	Совершенствование системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров в сфере туризма			1057	262	385	410	рост занятости населения области в туристской сфере (средства размещения, питания, оздоровительные комплексы, учреждения культуры, туристские фирмы) со среднегодовым темпом роста 10%
5.1	Организация и проведение обучающих семинаров, в том числе			1057	262	385	410	повышение качества и безопасности обслуживания туристов (не менее 6 семинаров)
5.1.1	организация мастер-классов, курсов, в том числе выездных семинаров для работников организаций, связанных или работающих в сфере туризма			1057	262	385	410	подготовка кадров, создание новых рабочих мест, поддержка развития туризма в сельской местности, (не менее 9 мероприятий)
6	Поддержка развития социального туризма			1404	436	468	500	увеличение числа занимающихся самодеятельным оздоровительным туризмом не менее 6% в год
6.1	Создание условий для проведения туристских мероприятий для детей, молодежи и людей пожилого возраста, в том числе			1404	436	468	500	обеспечение конституционных прав населения на отдых (не менее 6 мероприятий в год)
	финансирование выполненных работ, проведенных мероприятий, не оплаченных в 2009 году по областной целевой программе "Развитие туризма в Рязанской области на 2006 - 2010 годы"			100	100
Итого, в том числе финансирование				11024	3436	3669	3919"
выполненных работ, проведенных мероприятии, не оплаченных в 2009 году по областной целевой программе "Развитие туризма в Рязанской области на 2006 - 2010 годы"				467,9	467,9

6. Система управления реализацией Программы

Текущее управление реализацией Программы осуществляет комитет по культуре и туризму Рязанской области, который формирует бюджетную заявку, предусматривающую объемы ассигнований на последовательную реализацию мероприятий Программы.

Размещение государственного заказа на реализацию мероприятий Программы осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Исполнитель мероприятий несет ответственность за качественное и своевременное их выполнение, целевое и рациональное использование финансовых средств и ресурсов, выделяемых на реализацию Программы.

С целью обеспечения реализации Программы ее заказчиком Правительство Рязанской области осуществляет контроль за исполнением мероприятий Программы.

Правительство Рязанской области в соответствии с установленными законодательством сроками направляет в Рязанскую областную Думу информацию об исполнении Программы одновременно с предоставлением годового отчета об исполнении областного бюджета.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Рязанской области от 1 марта 2011 г. N 27 в раздел 7 настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

7. Состав и сроки предоставления отчетности об исполнении Программы

Заказчик Программы ежеквартально до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, и ежегодно до 10 февраля года, следующего за отчетным, направляет в министерство экономического развития и торговли Рязанской области информацию об итогах реализации Программы в соответствии с пунктом 4.2 Положения о порядке определения сроков реализации и принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ, их формирования и реализации в Рязанской области, утвержденного постановлением Правительства Рязанской области от 08 октября 2008 года N 248.

8. Целевые индикаторы и показатели эффективности исполнения Программы

Целевым индикатором и показателем эффективности исполнения Программы определен объем туристских услуг и услуг средств размещения туристов в ценах соответствующих лет.

Показатель	2010	2011	2012
1	2	3	4
Объем платных туристских услуг (млн. руб.)	108,0	120	130
Численность туристов (тыс. чел.)	202	220	240
Численность экскурсантов (тыс. чел.)	845	920	1000
Количество гостиниц и аналогичных средств размещения туристов (ед.)	127	135	143
Число ночевок в гостиницах и аналогичных средствах размещения туристов (внутренний и въездной туристский поток) (тыс.)	820	919,0	1100
Объем платных услуг гостиниц и аналогичных средств размещения туристов (млн. руб.)	510	560	620
Количество населения, занятого в обслуживании туристов (гостиницы, базы отдыха, санатории, оздоровительные комплексы, предприятия общественного питания, туристский транспорт, туристские фирмы) (тыс. чел.)	31	33,1	36,4
Инвестиции в основной капитал (млн. руб.)	715,0	790	870
Число занимающихся самодеятельным туризмом (детей, молодежи, пожилых людей) (тыс. чел.)	17,0	18,0	19,0

9. Оценка социально-экономической эффективности Программы

Оценка социально-экономической эффективности Программы основывается на достижении результатов по нескольким направлениям:

- наличие и эффективность правового механизма регулирования развития туризма в области;

- внедрение системы мониторинга состояния отрасли, включая финансовые показатели;

- создание положительного туристского имиджа области;

- расширение спектра туристских маршрутов и современных средств размещения туристов и сервиса в сфере туриндустрии, профессиональный уровень кадров.

Реализация запланированных мероприятий и формирование конкурентоспособной индустрии туризма обеспечит:

- увеличение денежных поступлений и доли туризма в общем совокупном доходе Рязанской области;

- увеличение объема туристских услуг и услуг средств размещения туристов со среднегодовым темпом роста не менее 10%;

- рост инвестиций на развитие индустрии туризма не менее 10% в год в сумме не менее 3,0 млрд. руб.;

- рост числа гостиниц и аналогичных средств размещения туристов не менее 11% в год;

- увеличение числа посетителей (туристов и экскурсантов) Рязанской области со среднегодовым темпом роста не менее 9%;

- рост занятости населения области в туристской сфере (средства размещения, питания, оздоровительные комплексы, учреждения культуры, туристские фирмы) со среднегодовым темпом роста 10%;

- создание условий для развития сферы услуг в области, расширения ассортимента видов туристских услуг, повышения качества обслуживания туристов;

- повышение коэффициента доступности туристских услуг для населения области;

- повышение уровня доходов населения, создание условий для удовлетворения потребностей различных категорий населения области в полноценном отдыхе;

- сохранение и развитие природного и социально-культурного наследия области как важнейших туристских ресурсов;

- повышение эффективности культурно-духовного воспитания населения и гостей на основе развития различных видов туризма;

- нейтрализации негативных социальных последствий депопуляции в районах области (оттока населения из сельской местности в города), падения мобильности населения;

- увеличение числа занимающихся самодеятельным оздоровительным туризмом не менее 6% в год.