Приложение. Долгосрочная целевая программа "Развитие малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании - Пителинский муниципальный район Рязанской области на 2010 - 2012 гг."

Приложение

к постановлению

главы района

от 5 августа 2010 г. N 243

Долгосрочная целевая программа
"Развитие малого и среднего предпринимательства в муниципальном
образовании - Пителинский муниципальный район Рязанской области
на 2010 - 2012 гг."

Паспорт Программы

Наименование программы	Долгосрочная целевая программа "Развитие малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании - Пителинский муниципальный район Рязанской области на 2010 - 2012 гг."
Заказчик программы	Администрация муниципального образования - Пителинский муниципальный район Рязанской области
Разработчик программы	Экономический отдел администрации муниципального образования - Пителинский муниципальный район
Основание для разработки программы	Федеральный закон от 24.07.2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", постановлением Правительства Рязанской области от 13.10.2009 г. N 271 "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в Рязанской области в 2010 - 2012 годах", Закон Рязанской области от 09.07.2008 г N 73-ОЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Рязанской области", Постановление главы района от 28.05.2009 г. N 208 "Об утверждении Положения о порядке определения сроков реализации и принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ, их формирования и реализации в Пителинском муниципальном районе"
Исполнители программы	Экономический отдел администрации муниципального образования - Пителинский муниципальный район, некоммерческие организации и учреждения, образующие инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства
Цели и задачи	Цель: - обеспечение благоприятных условий для интенсивного развития предпринимательства в муниципальном образовании, увеличение числа успешно работающих субъектов малого и среднего предпринимательства на основе повышения качества и эффективности мер поддержки на муниципальном уровне. Задачи: - создание инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании; - совершенствование нормативной правовой базы малого и среднего предпринимательства; - обеспечение информационной, консультационной и кадровой поддержки малого и среднего предпринимательства; - формирование условий для развития и поддержки малого и среднего предпринимательства в реальном секторе экономики и благоприятного общественного мнения о предпринимательстве; - повышение эффективности взаимодействия субъектов малого и среднего предпринимательства с органами местной власти и преодоление административных барьеров при осуществлении предпринимательской деятельности; - развитие предпринимательской инициативы в приоритетных направлениях.
Целевые индикаторы и показатели	- привлечение субъектов малого и среднего предпринимательства к участию в муниципальных целевых программах развития предпринимательства; - содействие субъектам малого и среднего предпринимательства в участии в областных целевых программах развития предпринимательства; - увеличение числа успешно работающих субъектов малого предпринимательства на основе повышения качества и эффективности мер комплексной поддержки на муниципальном уровне
Сроки и этапы реализации	2010 - 2012 годы
Перечень основных мероприятий	- создание и обеспечение деятельности некоммерческой организации "Пителинский центр поддержки предпринимательства - бизнес- инкубатор"; - анализ возникающих административных барьеров, проблемных ситуаций и выработка путей их преодоления; - информационная поддержка субъектов малого предпринимательства; - участие в семинарах, форумах, круглых столах и т. п. по проблемам малого бизнеса; -подготовка и проведение празднования Дня Российского предпринимательства; -участие в проведении конкурса на звание "Лучший продавец года"; - формирование реестра субъектов малого и среднего предпринимательства Пителинского муниципального района.
Объемы и источники финансирования	Общий объем финансирования - 930,0 тыс. рублей, из них: Районный бюджет - 310,0 тыс. рублей, Областной бюджет - 310, 0 тыс. рублей Федеральный бюджет - 310, 0 тыс. рублей В том числе по годам: 2010 год. Всего 300,0 тыс. рублей, из них: Районный бюджет - 100, 0 тыс. рублей, Областной бюджет - 100, 0 тыс. рублей, Федеральный бюджет - 100, 0 тыс. рублей, 2011 год. Всего - 300, 0 тыс. рублей, из них: Районный бюджет - 100, 0 тыс. рублей, Областной бюджет - 100, 0 тыс. рублей, Федеральный бюджет - 100, 0 тыс. рублей. 2012 год. Всего -330, 0 тыс. рублей, из них: Районный бюджет - 110, 0 тыс. рублей, Областной бюджет - 110, 0 тыс. рублей, Федеральный бюджет - 110, 0 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности	Реализация программы должна обеспечить: - увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства не менее чем на 5%. - расширение спектра оказываемых бытовых услуг; - решение проблемы занятости населения путем увеличения численности работающих на малых предприятиях не менее чем на 10% и создания новых рабочих мест; -увеличение налоговых поступлений от малого и среднего бизнеса не менее чем на 10%. - создание благоприятных условий для эффективной работы и развития малых и средних предприятий, улучшение социального климата в районе.

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
программными методами

Малое и среднее предпринимательство относится к числу приоритетных секторов экономики, имеющих принципиальное значение для экономической и политической стабильности, динамичного общественного развития, освоения новых видов товаров, повышения качества услуг, социальной мобильности общества, формирования среднего класса. В последнее время наблюдается тенденция увеличения числа субъектов малого предпринимательства. Определенные успехи, достигнутые в развитии малого предпринимательства, увеличили его влияние на социальное и экономическое развитие района. Органы местного самоуправления Пителинского муниципального района считают задачу развития предпринимательства одним из приоритетных направлений своей деятельности.

По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Рязанской области, в Пителинском муниципальном районе развитие малого предпринимательства характеризуется следующими показателями:

Основные показатели развития малого предпринимательства в муниципальном образовании - Пителинский муниципальный район			%
	2008 г.	2009 г.	2009 г. к 2008 г.
число малых предприятий по отраслям (или видам экономической деятельности), всего:	15	27	180
- розничная торговля	6	7	117
- общественное питание	2	2	100
-деятельность автомобильного неспециализированного транспорта	1	1	100
- производство	4	6	150
-сельское хозяйство	1	9	900
- оказание услуг коммунального комплекса	1	1	100
- строительство	1	1	100
количество индивидуальных предпринимателей	84	89	106

Большинство субъектов малого предпринимательства применяют систему налогообложения в виде единого налога на вмененный доход, который является одним из источников формирования доходной части районного бюджета и составил в 2009 году 7,8% от общей суммы налоговых поступлений в бюджет района. При упрощенной системе налогообложения в основном применяется налоговая ставка 6% с доходов, в первую очередь из-за простоты расчетов. В 2010 году зарегистрирован один налогоплательщик - индивидуальный предприниматель, осуществляющий деятельность по распиловке древесины на основе патента.

Как и в предыдущие годы, непроизводственная сфера деятельности (прежде всего торговля, общественное питание) остается более привлекательной, чем производственная.

Основной задачей в настоящий момент является сохранение позитивных тенденций в развитии предпринимательского сообщества и ориентации деловой активности в приоритетные отрасли реального сектора экономики.

Практика показывает, что потенциал малого предпринимательства в решении социально-экономических проблем района задействован не полностью.

Актуальной проблемой является отсутствие объективной информации о количестве субъектов малого предпринимательства, применяемых ими системах налогообложения, организационно-правовой форме, осуществляемых ими видах деятельности, объемах налоговых поступлений в бюджет района. К сожалению ни налоговые органы, ни статистические службы такой информацией не располагают.

Трудности развития малого бизнеса также связаны с недостатком у предпринимателей опыта управления, навыков ведения бизнеса, экономических и юридических знаний, квалифицированных кадров.

Велико влияние негативных явлений в экономической, общественной и политической жизни, являющихся серьезными препятствиями для развития малого предпринимательства:

- необоснованные административные барьеры;

- недостаточный уровень предпринимательской активности.

Деятельность субъектов малого предпринимательства во многом зависит от действий органов местного самоуправления.

Одним из инструментов муниципальной поддержки малого и среднего предпринимательства является настоящая Программа, в которой прописана концепция поддержки и сформирован комплекс мероприятий по ее выполнению.

С целью социальной значимости развития малого предпринимательства определены приоритетные направления его развития:

- сельское хозяйство;

- бытовые услуги;

- розничная торговля;

- общественное питание;

- обрабатывающие производства;

- строительство;

- жилищно-коммунальные услуги.

Приоритетные направления определены с учетом потребностей жителей района. Создание субъектов малого предпринимательства, осуществляющих деятельность по данным направлениям, позволит с одной стороны удовлетворить спрос населения на товары и услуги, с другой - создать дополнительные рабочие места. Особенно актуальным в настоящее время является решение проблемы программным методом по созданию условий для улучшения качества обслуживания покупателей предприятиями торговли, расположенными в населенных пунктах района. Основная доля помещений магазинов принадлежит на праве собственности райпотребкооперации. Ветхим зданиям требуется ремонт, а также необходима их газификация. Решение проблемы с газификацией и ремонтом магазинов на селе окажет самое благоприятное влияние на развитие малого предпринимательства, станет привлекательным не только для местного населения, но и для иногородних жителей, так как Пителинский муниципальный район - экологически чистый, имеет рекреационные зоны, что привлекает отдыхающих посещать наши места.

Решение задач, определенных в Программе, позволит создать наиболее благоприятные условия для успешного развития предпринимательства и обеспечить не только рост числа субъектов малого предпринимательства, но и существенно усилить его роль в социально-экономическом развитии Пителинского муниципального района.

2. Основные цели и задачи Программы

Цель Программы - обеспечение благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства, увеличение числа успешно работающих субъектов малого и среднего предпринимательства на основе повышения качества и эффективности мер комплексной поддержки на муниципальном уровне.

Основными задачами Программы являются:

- создание инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании;

- совершенствование нормативной правовой базы малого и среднего предпринимательства;

- обеспечение информационной, консультационной и кадровой поддержки малого и среднего предпринимательства;

- формирование условий для развития и поддержки малого и среднего предпринимательства в реальном секторе экономики и благоприятного общественного мнения о предпринимательстве;

- повышение эффективности взаимодействия субъектов малого и среднего предпринимательства с органами местной власти и преодоление административных барьеров при осуществлении предпринимательской деятельности.

Для выполнения задач Программы и в целях развития малого бизнеса необходимо скоординированное взаимодействие органов местного самоуправления с общественными организациями и объединениями предпринимателей.

3. Сроки и этапы реализации Программы

Реализация Программы рассчитана на 2010 - 2012 годы.

4. Система программных мероприятий

N п/п	Наименование мероприятия	Ожидаемый результат	Главные распорядители (исполнители мероприятий)	Срок исполнения мероприятий	Источник финансирования	Финансирование, тыс. рублей
						2010	2011	2012
1.	Создание и обеспечение деятельности "Пителинского центра поддержки предпринимательства - бизнес-инкубатора"	Создание инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании	Администрация Пителинского муниципального района	2010 - 2012 гг.	Местный бюджет	100,0	100,0	110,0
					Областной бюджет	100,0	100,0	110,0
					Федеральный бюджет	100,0	110,0	110,0
2.	Анализ возникающих административных барьеров, проблемных ситуаций и выработка путей их преодоления	Оперативное решение проблем субъектов малого предпринимательства, связанных с взаимодействием с органами местного самоуправления Пителинского муниципального района		2010 - 2012 гг.	не требуется
3.	Информационная поддержка субъектов малого предпринимательства	Обеспечение субъектов малого предпринимательства Пителинского муниципального района оперативной информацией по актуальным вопросам предпринимательской деятельности		2010 - 2012 гг.	Не требуется
4.	Участие в семинарах, форумах, круглых столах и т. п. по проблемам малого бизнеса	Получение информации, обмен опытом и реализация передовых технологий в процессе поддержки малого предпринимательства		2010 - 2012 гг.	Не требуется
5.	Подготовка и проведение торжественного празднования - Дня Российского Предпринимательства	Формирование положительного и благоприятного общественного мнения о предпринимательстве		1 раз в год 2010 - 2012 гг.	Не требуется
6.	Участие в проведении конкурса на звание "Лучший продавец года"	Стимулирование предпринимательской активности в приоритетных направлениях развития малого бизнеса, повышение статуса предпринимательской деятельности		1 раз в год 2010 - 2012 гг.	Не требуется
7.	Формирование реестра субъектов малого и среднего предпринимательства Пителинского муниципального района	Формирование единой базы данных о субъектах малого предпринимательства Пителинского муниципального района		2010 - 2012 гг.	Не требуется
	Итого по программе:				Районный бюджет	100,0	100,0	110,0
					Областной бюджет	100,0	100,0	110,0
					Федеральный бюджет	100,0	100,0	110,0

Система программных мероприятий носит прогнозный характер и подлежит уточнению при формировании плана мероприятий программы на очередной год.

5. Ресурсное обеспечение Программы

                                               Тыс. рублей

Этапы (годы)	Предполагаемые источники финансирования
	Районный бюджет	Областной бюджет	Федеральный бюджет	всего
Общий объем финансирования по программе, в том числе по годам	310,0	310,0	310,0	930,0
2010	100,0	100,0	100,0	300,0
2011	100,0	100,0	100,0	300,0
2012	110,0	110,0	110,0	330,0

Суммы бюджетных ассигнований носят прогнозный характер и могут быть уточнены при формировании и утверждении бюджета района на очередной финансовый год.

6. Механизм реализации Программы

Главным распорядителем бюджетных средств по выполнению Программы и уполномоченным органом для осуществления взаимодействия с комитетом по развитию предпринимательства, потребительского рынка и услуг Рязанской области (далее - комитет) является администрация Пителинского муниципального района (далее - администрация).

Администрация осуществляет финансовое обеспечение реализации мероприятий Программы, заключение соглашений по полному или частичному финансированию мероприятий Программы с комитетом, заключение договоров с организациями инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства по получаемому ими финансированию в рамках мероприятий Программы.

Оказание государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 27.02.2009 N 178 "О распределении и предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства" с учетом требований, установленных Федеральным законом от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Порядок реализации мероприятия "Создание и обеспечение деятельности "Пителинского центра поддержки предпринимательства - бизнес-инкубатора" осуществляется согласно приложению N 1 к настоящей Программе.

Субсидирование осуществляется в пределах выделенных из районного, областного и федерального бюджетов денежных средств в соответствии с договором, заключенным между администрацией и организацией инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства.

В случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий, получатели субсидий несут ответственность, установленную действующим законодательством и договором субсидирования, осуществляют возврат в областной бюджет уже перечисленных денежных средств в добровольном порядке или по решению суда.

Реализацию программных мероприятий предполагается осуществить при использовании средств областного и федерального бюджетов, полученных на конкурсной основе.

Исполнители программы осуществляют организацию и обеспечивают выполнение в полном объеме предусмотренных программных мероприятий. Исполнители мероприятий несут ответственность за своевременное и качественное их выполнение.

Экономический отдел ежегодно подводит текущие итоги выполнения Программы.

Решение о внесении изменений в Программу, о прекращении ее реализации принимается на основании вносимых администрацией предложений.

Программа считается завершенной после выполнения системы программных мероприятий в полном объеме.

Контроль за реализацией Программы осуществляет администрация Пителинского муниципального района.

7. Состав и сроки предоставления отчетности об исполнении Программы

В соответствии с постановлением Правительства Рязанской области от 08.10.2008 N 248 "Об утверждении Положения о порядке определения сроков реализации и принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ, их формирования и реализации в Рязанской области" заказчик Программы ежеквартально до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, и ежегодно до 10 февраля года, следующего за отчетным, направляет в комитет по развитию предпринимательства, потребительского рынка и услуг Рязанской области информацию об итогах реализации Программы за отчетный период.

8. Оценка эффективности Программы

Выполнение мероприятий Программы позволит обеспечить условия для сохранения действующих и создания новых субъектов малого и среднего предпринимательства, что даст возможность увеличить число рабочих мест в сфере малого предпринимательства на 10 - 15%.

Предполагается, что по завершении мероприятий Программы налоговые поступления от малого бизнеса увеличатся не менее чем на 10%.

Выполнение мероприятий Программы будет способствовать созданию условий предпринимателям для выхода из "теневой" экономики.