Приложение. Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования - Ряжский муниципальный район Рязанской области на 2011 год

Приложение

к постановлению

администрации

Ряжского муниципального района

Рязанской области

от 12 октября 2010 г. N 755

Основные направления
бюджетной и налоговой политики муниципального образования -
Ряжский муниципальный район Рязанской области на 2011 год

Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования - Ряжский муниципальный район Рязанской области (далее Ряжский муниципальный район) на 2011 год подготовлены в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации и Положения "О бюджетном процессе в Ряжском муниципальном районе". При подготовке учитывались положения следующих документов:

Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 29 июня 2010 года "О бюджетной политике в 2011 - 2013 годах";

Основных направлений налоговой политики Российской Федерации на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов, одобренных на заседании Президиума Правительства Российской Федерации 20 мая 2010 года;

Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р;

Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1663-р;

Федерального закона от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений";

Основных направлений бюджетной и налоговой политики Рязанской области на 2011 год.

Основные направления бюджетной и налоговой политики Ряжского муниципального района являются базой для формирования бюджета Ряжского муниципального района на 2011 год и среднесрочного финансового плана Ряжского муниципального района на 2011 - 2013 годы.

1. Основные задачи бюджетной и налоговой политики на 2011 год

Бюджетная политика органов местного самоуправления на среднесрочную перспективу в первую очередь ориентирована на содействие реализации основных целей социально-экономического развития Ряжского муниципального района. Достижением главной цели бюджетной политики станет сохранение достигнутого уровня и качества жизни населения Ряжского муниципального района.

Бюджетная политика, исходя из текущей экономической ситуации в 2011 году, будет направлена на решение следующих задач:

сохранение и развитие налогового потенциала на территории Ряжского муниципального района;

формирование благоприятных условий для малого и среднего предпринимательства и содействия занятости населения;

привлечение инвестиций, обеспечивающих условия для дальнейшего экономического роста района и расширения его налоговой базы;

адресная работа с крупнейшими налогоплательщиками, расположенными на территории Ряжского муниципального района;

последовательное снижение дефицита бюджета Ряжского муниципального района и объема муниципального долга в целях сохранения экономической стабильности, обеспечения сбалансированности и устойчивости бюджетной системы муниципального района;

обеспечение сбалансированности бюджетной системы Ряжского муниципального района с целью безусловного исполнения действующих расходных обязательств - ограничить принятие новых расходных обязательств, определить приоритеты бюджетных расходов, проанализировать действующие расходные обязательства с целью сокращения неэффективных расходов;

повышение эффективности бюджетных расходов, доступности и качества бюджетных услуг;

усиление роли финансового контроля, в том числе в вопросах оценки эффективности использования бюджетных средств;

содействие сбалансированности бюджетов поселений Ряжского муниципального района.

Повышение эффективности использования бюджетных средств будет осуществляться как по традиционной схеме (анализ работы действующей бюджетной сети, введение ограничений увеличения численности работающих в бюджетной сфере, экономия энергоресурсов), так и путем использования новых бюджетных инструментов.

Формирование бюджета Ряжского муниципального района на 2011 год будет осуществлено с учетом положений Федерального закона от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений", действующих в переходный период.

Начиная с 2012 года, для муниципальных учреждений Ряжского муниципального района будет предусмотрено вступление в силу вышеуказанного федерального закона в полном объеме.

2. Политика в области доходов

Приоритеты в сфере доходов бюджета и совершенствования налоговой политики, поставленные в предыдущие годы, сохраняют свою актуальность в 2011 году. Налоговая политика, с одной стороны, должна быть направлена на противодействие негативным последствиям экономического кризиса, с другой - на создание условий для восстановления положительных темпов экономического роста и их динамичного развития.

В связи с этим основной целью политики области в сфере доходов на 2011 год является сохранение и дальнейшее увеличение налогового потенциала района путем создания благоприятных условий для деятельности хозяйствующих субъектов.

В целях привлечения инвестиций, обеспечивающих условия для дальнейшего экономического роста района и расширения его налогооблагаемой базы, повышения инвестиционной привлекательности региона продолжится работа по созданию на территории Ряжского муниципального района промышленно-производственных предприятий.

В целях увеличения поступлений имущественных налогов в местные бюджеты, требуется активизация работы по дальнейшей актуализации баз данных об объектах налогообложения по земельному налогу, налогу на имущество физических лиц, проведение указанной работы позволит подготовить основу для формирования налога на недвижимость.

В целях увеличения доходов бюджета Ряжского муниципального района будут также осуществляться мероприятия по:

обеспечению исполнения показателей прогноза социально-экономического развития в объемах не ниже утвержденных параметров во всех секторах экономики района;

дальнейшему развитию субъектов малого предпринимательства в Ряжском муниципальном районе, повышению их участия в наполнении бюджета муниципального района, увеличению поступлений налогов на совокупный доход, налога на доходы физических лиц, уплачиваемого субъектами малого предпринимательства;

усилению взаимодействия с налоговыми органами Рязанской области, другими администраторами доходов по максимальному привлечению в бюджет задолженности по налоговым и неналоговым доходам;

совершенствованию администрирования доходов бюджета;

осуществлению совместных действий исполнительных органов местного самоуправления муниципального района, налоговых органов Рязанской области в работе с убыточными организациями, организациями, имеющими задолженность по налогам в бюджетную систему, выплачивающими заработную плату ниже минимального размера оплаты труда, допускающими задолженность по заработной плате;

принятие мер по исполнению плана мероприятий по повышению поступлений налоговых и неналоговых доходов,

Будут осуществляться меры по обеспечению дальнейшего повышения эффективности управления муниципальной собственностью, оптимизации структуры муниципальной собственности района исходя из принципа бюджетной отдачи, увеличения доходов от ее использования, в том числе за счет арендных платежей за объекты недвижимости, земельные участки.

3. Бюджетная политика в области расходов

В посткризисных условиях развития экономики Ряжского муниципального района основной задачей бюджетной политики будет повышение качества бюджетных услуг и эффективности бюджетных расходов за счет:

ограничения принятия новых расходных обязательств, отказа от ранее принятых, но не финансируемых расходных обязательств;

обеспечения соответствия объема расходных обязательств реальным доходным источникам;

обеспечения соблюдения нормативов расходов на содержание органов местного самоуправления;

продолжения проведения работы по оптимизации численности работников органов местного самоуправления и бюджетной сферы;

повышения качества принимаемых долгосрочных целевых программ, усиления их роли в целях подготовки к переходу на программно-целевой принцип планирования бюджета;

продолжения участия в реализации программ, софинансируемых из федерального и областного бюджетов;

совершенствования контроля и проведения анализа результативности использования средств.

Бюджетные ассигнования бюджета Ряжского муниципального района на 2011 год планируются с учетом положений переходного периода по внедрению новых форм финансового обеспечения муниципальных услуг, установленных Федеральным законом от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений".

В соответствии с основной целью бюджетной политики в 2011 году приоритетами бюджетных расходов будут:

выплата заработной платы работникам бюджетной сферы;

оплата топливно-энергетических ресурсов, продуктов питания и медикаментов;

реализация приоритетных национальных проектов;

предоставление межбюджетных трансфертов бюджетам поселений Ряжского муниципального района.

При формировании отдельных направлений расходов бюджета имеются следующие особенности и приоритеты бюджетных расходов.

Расходы на выплату заработной платы с начислением работникам бюджетной сферы будут формироваться в пределах существующей штатной численности работников бюджетных учреждений по состоянию на 01.01.2010 года с учетом:

численности вновь вводимых учреждений;

изменений тарификаций;

увеличения размеров страховых взносов в государственные внебюджетные фонды;

поэтапного перехода бюджетных учреждений на новые системы оплаты труда.

На 2011 год будут проиндексированы расходы на оплату топливно-энергетических ресурсов по учреждениям бюджетной сферы с учетом прогнозируемого роста тарифов.

Приоритетными направлениями при формировании расходов бюджета муниципального района являются образование, здравоохранение, культура.

Объем бюджетных инвестиций в рамках долгосрочных и муниципальных целевых программ будет определен исходя из реальных возможностей бюджета Ряжского муниципального района по их финансовому обеспечению.

Остальные действующие расходные обязательства будут предусматриваться исходя из возможностей доходной базы бюджета.

4. Политика в области формирования межбюджетных отношений

В качестве первоочередных задач, стоящих перед администрацией Ряжского муниципального района, следует обозначить поддержку мер по обеспечению сбалансированности и поддержку платежеспособности бюджетов поселений. В целях решения этих задач политика в области формирования межбюджетных отношений в 2011 году будет направлена на:

обеспечение органов местного самоуправления поселений Ряжского муниципального района необходимым объемом средств для решения вопросов местного значения;

создание стимулов для осуществления органами местного самоуправления поселений ответственной финансовой политики и повышения качества управления бюджетным процессом на муниципальном уровне;

эффективное и экономное использование бюджетных средств;

обеспечение сбалансированности местных бюджетов, увеличения поступлений налоговых и неналоговых доходов в бюджеты поселений Ряжского муниципального района для решения вопросов местного значения;

Межбюджетные отношения будут формироваться в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и Законом Рязанской области от 02 декабря 2005 года N 131-ОЗ "О межбюджетных отношениях в Рязанской области".

Межбюджетные трансферты бюджетам поселений складываются из дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности и иных межбюджетных трансфертов на сбалансированность бюджетов поселений. Распределение районного фонда финансовой поддержки поселений в 2011 году будет осуществляться на основе доведения индексов бюджетной обеспеченности поселений до установленного уровня.

5. Политика в области управления муниципальным долгом

В сложившихся условиях необходимо продолжить проведение взвешенной политики в области управления муниципальным долгом, соблюдение установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации предельных объемов муниципального долга и расходов на его обслуживание.

Долговая политика администрации Ряжского муниципального района на 2011 год будет продолжать строиться на принципах безусловного исполнения и обслуживания принятых долговых обязательств Ряжского муниципального района в полном объеме и в срок.

6. Совершенствование управления финансами Ряжского муниципального района

Управление финансами Ряжского муниципального района в первую очередь ориентировано на повышение эффективности и строгое соблюдение бюджетной дисциплины всеми участниками бюджетного процесса, включая:

исполнение бюджета на основе кассового плана;

принятие главными распорядителями бюджетных средств бюджетных обязательств только в пределах доведенных до них лимитов бюджетных обязательств;

обеспечение контроля за отсутствием кредиторской задолженности по принятым обязательствам, в первую очередь по заработной плате;

обеспечение кассового обслуживания муниципальных учреждений с учетом изменения их правового статуса в соответствии с Федеральным законом от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений";

совершенствование системы администрирования доходов бюджета;

повышение качества бюджетного учета и бюджетной отчетности;

осуществление с 01 января 2011 года муниципальными заказчиками Ряжского муниципального района размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг путем проведения открытых аукционов в электронной форме в соответствии с главой 3.1 Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд";

контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных средств.