Приложение. Муниципальная программа Шиловского муниципального района Рязанской области "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в муниципальном образовании - Шиловский муниципальный район на 2014 - 2017 годы"

Приложение
к постановлению
администрации
муниципального образования -
Шиловский муниципальный район
от 11 октября 2013 г. N 911

Муниципальная программа
Шиловского муниципального района Рязанской области "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в муниципальном образовании - Шиловский муниципальный район на 2014 - 2017 годы"

Паспорт
муниципальной программы Шиловского муниципального района Рязанской области

Наименование программы	Муниципальная программа Шиловского муниципального района Рязанской области "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в муниципальном образовании - Шиловский муниципальный район на 2014 - 2017 годы" (далее Программа)
Заказчик Программы	Администрация муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области
Разработчики Программы	Администрация муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области
Основание для разработки Программы	Федеральный закон от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних"; Закон Рязанской области от 2 декабря 2005 года N 132-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Рязанской области государственными полномочиями по образованию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав"; Закон Рязанской области от 03 апреля 2006 года N 41-ОЗ "О защите нравственности и здоровья детей в Рязанской области"; Закон Рязанской области от 03 августа 2010 года N 81-ОЗ "О порядке образования и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав на территории Рязанской области"; Постановление администрации муниципального образования - Шиловский район Рязанской области от 12.08.2013 года N 636 "О муниципальных программах Шиловского муниципального района Рязанской области"
Исполнители Программы	Администрация муниципального образования - Шиловский муниципальный район (далее - Администрация) Муниципальная Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации муниципального образования - Шиловский муниципальный район (далее - КДН и ЗП)
Цель Программы	Цель: реализация Федерального закона от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних"
Задачи Программы	Задачи: 1. Профилактика безнадзорности и правонарушений и преступлений несовершеннолетних, в том числе повторных. 2. Социализация и реабилитация несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом. 3. Создание условий для психолого-педагогической, медицинской, правовой поддержки и реабилитации детей и подростков, недопущение совершения несовершеннолетними повторных преступлений. 4. Организация досуга и трудовой занятости несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.
Целевые индикаторы и показатели	1. Количество зарегистрированных преступлений, совершенных несовершеннолетними или при их участии. 2. Количество беспризорных и безнадзорных детей, находящихся на учете в едином банке данных. 3. Количество семей, находящихся в социально-опасном положении, состоящих на учете в едином банке данных.
Сроки и этапы реализации	2014 - 2017 годы
Объемы и источники финансирования Программы	Общий объем финансирования. Бюджет муниципального образования - Шиловский муниципальный район (далее местный бюджет) - 40 000 руб., в том числе: 2014 г. - 10 000 руб.; 2015 г. - 10 000 руб.; 2016 г. - 10 000 руб.; 2017 г.- 10 000 руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности	Предполагается, что реализация мероприятий, предусмотренных Программой, будет способствовать: - снижению количества правонарушений и преступлений среди несовершеннолетних; - снижению числа семей, находящихся в социально-опасном положении; - снижению количества безнадзорных детей; -обеспечению защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации; - содействию в трудоустройстве и занятости несовершеннолетних; - формированию здорового образа жизни несовершеннолетних.

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

В последние годы проблемы беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних приобрели особую остроту и актуальность.

Многосторонний и объемный характер деятельности по борьбе с беспризорностью и безнадзорностью несовершеннолетних, привлечение к этой работе различных органов власти (образования, здравоохранения, социальной защиты, прокуратуры, внутренних дел и др.) и общественных организаций настоятельно ставит задачу их взаимодействия и координации усилий в этой работе.

В настоящее время в обществе сохраняются устойчивые неблагоприятные факторы, способствующие увеличению количества семей "групп риска", дающих наибольшее число безнадзорных детей, возникновению социальных отклонений в поведении детей подростков (разводы, лишение родительских прав, рождение детей вне брака, ухудшение психологического климата и в устойчивых семьях). Детская беспризорность, безнадзорность - социальное явление. Необходимо не только применять административно-правовые меры по предупреждению беспризорности и безнадзорности, но и проводить реабилитацию несовершеннолетних, оказавшихся в сложной жизненной ситуации.

На территории муниципального образования - Шиловский муниципальный район проживает 6 322 ребенка в возрасте от 0 до 17 лет: из них 115 детей являются инвалидами, 62 ребенка находятся под опекой и 28 детей переданы в приемные семьи. В настоящее время на учете в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав состоит 23 семьи, находящихся в социально-опасном положении, в них воспитываются 40 детей. На профилактическом учете в КДН и ЗП состоят 16 подростков, совершивших правонарушения.

Для эффективного предупреждения детской беспризорности, безнадзорности среди несовершеннолетних необходимо выявлять все неблагополучные семьи. Требуется полный учет и оздоровление всех неблагополучных семей: трудоустройство родителей, лечение их от алкоголизма, оказание помощи по нормализации внутрисемейных отношений, в решении правовых, медицинских, жилищных и иных проблем, обеспечение постоянного патронажа проблемных семей.

Продолжается формирование единого банка данных о безнадзорных и беспризорных детях, а также о семьях, находящихся в социально опасном положении.

По состоянию на 01.10.2013 года в едином банке данных состоят 53 безнадзорных.

Реализация в 2013 году мероприятий программы "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в муниципальном образовании - Шиловский муниципальный район на 2012 - 2014 годы" позволили не допустить рост преступлений и правонарушений среди несовершеннолетних. Так за истекший период 2013 года подростками совершено 6 преступлений (аналогичный период 2012 года - 16 преступлений). Все это указывает на успешность и высокую эффективность использования программно- целевого метода в решении острых социальных проблем.

В настоящее время в нашем районе создана достаточная нормативная база для борьбы с детской преступностью и безнадзорностью. Главная задача состоит в четкой организации деятельности всех государственных органов и негосударственных организаций в сфере борьбы с этим отрицательным общественным явлением.

2. Цель и задачи Программы

Целью Программы является реализация Федерального закона от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних"

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

- профилактика безнадзорности и правонарушений и преступлений несовершеннолетних, в том числе повторных;

- социализация и реабилитация несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом.

- создание условий для психолого-педагогической, медицинской, правовой поддержки и реабилитации детей и подростков, недопущение совершения несовершеннолетними повторных преступлений;

- организация досуга и трудовой занятости несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

3. Сроки реализации Программы

Программа рассчитана на период с 2014 по 2017 год.

4. Ресурсное обеспечение Программы

Общий объем финансирования:

бюджет муниципального образования - Шиловский муниципальный район

- 40 000 рублей, в т.ч.:

2014 г. - 10 000 руб., 2015 г. - 10 000 руб., 2016 г. - 10 000 руб., 2017 г.- 10 000 руб.

Объемы финансирования программных мероприятий носят прогнозный характер и подлежит ежегодному уточнению при принятии бюджета Шиловского муниципального района на очередной финансовый год и плановый период.

5. Система программных мероприятий

N п/п	Программные мероприятия, обеспечивающие выполнение задачи	Главные распорядители	Исполнители		Источник финансирования	Объемы финансирования (тыс. руб.)					Ожидаемый результат
						Всего	в том числе по годам
							2014	2015	2016	2017
1	2	3	4			5	6	7	8	9	10
1.	Проведение координационных и методических совещаний, семинаров, "круглых столов" по проблемам безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.		администрация, КДН и ЗП			0	0	0	0	0	Комплексное рассмотрение актуальных вопросов по проблемам безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
2.	Организация работы по Регламенту межведомственного взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и организация индивидуальной профилактической работы с семьями и детьми, находящимися в социально-опасном положении		администрация, КДН и ЗП			0	0	0	0	0	Ведение учета семей, находящихся в социально-опасном положении; профилактика социального сиротства.
3.	Проведение межведомственных профилактических операций, направленных на предупреждение безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних		администрация, КДН и ЗП			0	0	0	0	0	Организация профилактической работы с несовершеннолетними; содействие в трудоустройстве; профилактика асоциального поведения в подростковой среде; организация работы по защите прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
4.	Выявление и учет несовершеннолетних до 17 лет, не посещающих или систематически пропускающих занятия в учебных заведениях, а также, систематический контроль за посещаемостью занятий в общеобразовательных учреждениях		администрация, КДН и ЗП			0	0	0	0	0	Учет и контроль за подростками, не посещающих или систематически пропускающих занятия в учебных заведениях, а также, систематический контроль за посещаемостью занятий в общеобразовательных учреждениях; возвращение таких подростков в учебные заведения.
5.	Содействие в трудоустройстве несовершеннолетних, состоящих на учете в ПДН, КДН и ЗП, в свободное от учебы время с целью профилактики безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних		администрация, КДН и ЗП			0	0	0	0	0	Содействие в трудоустройстве, профориентации, получении образования несовершеннолетним, совершившим преступления и правонарушения.
6.	Создание молодежно-трудовых отрядов с целью временной занятости несовершеннолетних в каникулярное время		администрация			0	0	0	0	0	Организация профилактической работы в системе образования; профилактика асоциального поведения в подростковой среде.
7.	Участие в областном конкурсе по развитию физкультурно-массовой работы с несовершеннолетними по месту жительства.		администрация			0	0	0	0	0	Организация профилактической работы в системе образования.
8.	Проведение спортивных мероприятий	администрация	администрация, КДН и ЗП	местный бюджет		20	5	5	5	5	Формирование мотивации на ведение здорового образа жизни; отвлечение подростков от улицы и пагубных привычек.
9.	Организация летнего отдыха и оздоровления несовершеннолетних, в том числе детей из семей социального риска, детей, состоящих на профилактическом учете в ПДН, КДН и ЗП., детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.		администрация			0	0	0	0	0	Организация досуга несовершеннолетних, оздоровление детей и подростков в летний период
10.	Организация и проведение мероприятий с детьми с ограниченными возможностями.		администрация			0	0	0	0	0	Организация досуга детей с ограниченными возможностями
11.	Проведение мероприятий с приемными семьями и опекунами.	администрация	администрация	местный бюджет		20	5	5	5	5	Организация досуга детей, находящихся под опекой, в приемных семьях.
12.	Создание и размещение социальной рекламы и материалов по профилактике и проблемам безнадзорности, беспризорности несовершеннолетних, анкетные данные о детях, нуждающихся в опеке и попечительстве в печатных средствах массовой информации		администрация			0	0	0	0	0	Акцентирование внимания граждан Шиловского муниципального района на проблемы безнадзорности, беспризорности несовершеннолетних.
13.	Организация переподготовки и повышения квалификации педагогических кадров, работающих с безнадзорными детьми и семьями "группы риска"		администрация			0	0	0	0	0	Повышения профессионального уровня педагогов, работающих с детьми и их семьями.
14.	Установление программы для комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних		администрация, КДН и ЗП			0	0	0	0	0	Формирование банка данных несовершеннолетних, совершивших преступления и правонарушения; снижение количества преступлений несовершеннолетних
	Итого:					40,0	10,0	10,0	10,0	10,0

6. Система управления реализацией Программы

Общую координацию работы осуществляет председатель комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации муниципального образования - Шиловский муниципальный район.

7. Сроки предоставления отчетности об исполнении Программы

Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области направляет в Управление экономического развития администрации муниципального образования - Шиловский муниципальный район информацию по реализации Программы в бумажном и электронном виде по форме и в сроки, установленные Положением о порядке определения сроков реализации и принятия решений о разработке муниципальных программ, их формирования и реализации в муниципальном образовании - Шиловский муниципальный район:

- ежеквартально до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом (до 10 апреля, 10 июля, 10 октября, 10 февраля);

- ежегодно до 10 февраля года, следующего за отчетным периодом, комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области направляет в Управление экономического развития администрации муниципального образования - Шиловский муниципальный район информацию об эффективности реализации Программы в предыдущем году. К годовому отчету прилагается пояснительная записка, которая должна содержать:

1) сведения о результатах реализации Программы за отчетный год;

2) данные о целевом использовании средств бюджета Шиловского муниципального района и объемах привлеченных средств (областной бюджет);

3) сведения о соответствии результатов фактическим затратам на реализацию Программы;

4) сведения о соответствии фактических показателей целевым индикаторам, установленным при утверждении Программы;

5) информацию о ходе и полноте выполнения программных мероприятий;

6) при наличии несвоевременного выполнения мероприятий, предусмотренных Программой, анализ причин невыполнения;

7) оценку влияния фактических результатов реализации Программы на различные сферы экономики Шиловского муниципального района.

8. Целевые индикаторы и показатели эффективности исполнения Программы

Оценка результативности реализации Программы осуществляется на основе использования системы объективных критериев, которые выступают в качестве обобщенных оценочных показателей (индикаторов).

Система целевых индикаторов и планируемых показателей эффективности реализации Программы в районе включает:

- количество зарегистрированных преступлений, совершенных несовершеннолетними или при их участии;

- количество беспризорных и безнадзорных детей, находящихся на учете в едином банке данных;

- количество семей, находящихся в социально-опасном положении, состоящих на учете в едином банке данных.

9. Оценка социально-экономической эффективности реализации Программы

Программа носит ярко выраженный социальный характер, результаты реализации ее мероприятий будут способствовать улучшению общего социального климата в Шиловском муниципальном районе.

Специфика Программы и ее ярко выраженный социально-профилактический характер предопределяют в качестве эффекта от реализации программных мероприятий предотвращение вовлечения подростков в употребление наркотических средств и алкоголя посредством проведения антинаркотических и профилактических мероприятий.

Реализация Программы позволит улучшить профилактическую работу среди детей и подростков, ежегодно сокращать число преступлений, совершаемых несовершеннолетними на 1%, снижать количество семей, находящихся в социально-опасном положении, безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних на 2%.