Приложение. Комплексная программа энергосбережения и повышения энергетической эффективности экономики Касимовского муниципального района Рязанской области на период 2010 - 2014 годы и на перспективу до 2020 года

Приложение

к постановлению

главы Касимовского

муниципального района

от 1 марта 2011 г. N 211

Комплексная программа
энергосбережения и повышения энергетической эффективности экономики
Касимовского муниципального района Рязанской области
на период 2010 - 2014 годы и на перспективу до 2020 года

Паспорт программы

Наименование Программы	Комплексная программа энергосбережения и повышения энергетической эффективности Касимовского муниципального района Рязанской области на период 2010 - 2014 годы и на перспективу до 2020 года (далее - Программа)
Основания для разработки Программы	Федеральный закон от 23.11.2009 г. N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"
Заказчик - координатор Программы	Администрация Касимовского муниципального района Рязанской области
Основные разработчики Программы	ОАО "Рязанский центр энергоэффективности"
Организация, осуществляющая организационно-техническое сопровождение Программы	Администрация Касимовского муниципального района Рязанской области
Основная цель Программы	Снижение энергоемкости экономики Касимовского муниципального района не менее чем на 40% к 2020 году по отношению к уровню 2007 года.
Основные задачи Программы	стимулирование рационального использования топливно-энергетических ресурсов потребителями посредством комплексного оснащение средствами учета, контроля и автоматического регулирования потребления энергоносителей на производстве и в быту;
	формирование и запуск механизмов инвестирования, а также стимулирование внебюджетных инвестиций, в том числе привлечение средств потребителей, путем государственной поддержки реализации проектов в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности;
	обновление основных производственных фондов с применением новых энерго- и ресурсосберегающих технологий и оборудования; создание систем регионального, муниципального и корпоративного энергоменеджмента.
Целевые индикаторы и показатели Программы	Энергосбережение и повышения энергетической эффективности экономики муниципального образования.
	Экономия энергетических ресурсов по их видам. Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в бюджетном секторе.
	Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в жилищном фонде.
Сроки и этапы реализации Программы	1 этап - 2010 - 2014 гг.
	2 этап - 2015 - 2020 гг.
Перечень основных направлений (разделов) Программы	Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в бюджетной сфере.
	Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в жилищной сфере.
	Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в теплоснабжении.
	Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в электроснабжении.
	Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в водоснабжении, водоотведении и очистке сточных вод.
	Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в газоснабжении.
	Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в транспортном комплексе.
	Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в промышленности.
Объемы и источники финансирования	Общий объем финансирования - 270670 тыс. руб., в том числе за счет бюджетных источников - 81051 тыс. руб., за счет внебюджетных источников - 189619 тыс. руб.
Управление реализацией Программы и контроль за ходом ее выполнения	Контроль за реализацией Программы осуществляет глава Касимовского муниципального района. Заказчик - координатор реализует мероприятия Программы, координирует реализацию мероприятий исполнителями, подготавливает промежуточные и окончательный отчеты о ходе выполнения Программы и достижении целевых индикаторов.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели ее социально-экономической эффективности	Преодоление энергетических барьеров роста экономики Касимовского муниципального района за счет снижения дополнительной потребности в энергетических ресурсах, формирование энергоэффективной и энергобезопасной модели развития муниципального образования, повышение конкурентоспособности организаций области.
	Снижение финансовой нагрузки на потребителей, в первую очередь население, по оплате используемых топливно-энергетических ресурсов, как за счет повышения их рационального использования, так и за счет сокращения их стоимости.
	Техническое и технологическое перевооружение предприятий и организаций Касимовского муниципального района, как производящих, так и потребляющих топливно-энергетические ресурсы.
	Высвобождение дополнительных бюджетных средств за счет оптимизации энергопотребления для решения приоритетных задач.
	Повышение качества жизни населения за счет повышения надежности и эффективности поставок топливно-энергетических ресурсов.
	Улучшение экологической ситуации в Касимовском муниципальном районе.

1. Краткая характеристика Касимовского муниципального района
Рязанской области

Касимовский муниципальный район расположен в центре Мещерской низменности, которая занимает север Рязанской области, южную часть Владимирской и восточную часть Московской областей, в среднем течении реки Оки. Район входит в число крупных районов Рязанской области по территории и населению.

Муниципальное образование - Касимовский муниципальный район имеет статус самостоятельного муниципального образования, входит в состав Рязанской области и находится на расстоянии 160 км к северо-востоку от г. Рязани.

Муниципальное образование - Касимовский муниципальный район включает в себя территории 4 городских поселений и 21 сельского поселения.

Территория муниципального образования составляет 2969 квадратных километров. Административный центр муниципального образования находится в г. Касимове, основанном в 1152 году и являющимся значительным промышленным, историческим и культурным центром региона.

Муниципальное образование имеет благоприятное географическое положение, располагает автомобильным, железнодорожным и водным транспортом, достаточно развитой энергетической инфраструктурой, разрабатываются полезные ископаемые - осадочные породы нерудного характера (известняки), глина, песок.

Климат умеренно-континентальный, с теплым летом и умеренно холодной зимой, средняя температура января -10°С, июля +18°С. В год в среднем выпадает 500 мм осадков (25 - 30% - в виде снега). Господствующие ветры - западные. Преобладают серые лесные и дерново-подзолистые почвы.

Важное место в экономике района занимает его промышленный сектор. Наиболее значимые предприятия: ОАО "Елатомский приборный завод", филиал ООО "Газпром ПХГ" Касимовское управление подземного хранения газа "ОАО "Газпром", ОАО "Елатомский маслосырзавод", ОАО "Бельковский лесокомбинат". Кроме того на территории Касимовского муниципального района зарегистрировано 629 юридических лиц и более 300 предпринимателей, осуществляющих свою деятельность без образования юридического лица, работающих в различных сферах экономики.

В общем объеме оборота более 62% составляет оборот промышленных предприятий, около 32.6% розничная торговля.

Сельское хозяйство Касимовского муниципального района специализируется на производстве продукции животноводства - молока и мяса. Растениеводство сориентировано на производство зерна, картофеля и обеспечения животноводства кормами.

В муниципальном районе имеются предприятия, обеспечивающие население транспортными, коммуникационными услугами, в т.ч. услугами связи.

Муниципальными предприятиями, занимающимися производством и распределением электрической, тепловой энергии и воды являются МУ МП ЖКХ "Гусь-Железный", МУП ЖКС "Елатьма", МУП ЖКС "Подлипки", МУП ЖКС "Крутояр".

Касимовский муниципальный район имеет развитую социальную сферу: систему здравоохранения, образования, культуры, социальной защиты и занятости населения. В муниципальном образовании работают: МУЗ Елатемская районная больница, 6 участковых больниц, 2 врачебные амбулатории, 2 подстанции скорой помощи, 69 фельдшерско-акушерских пунктов, планируется создание еще 3 фельдшерско-акушерских пунктов. В районе работает 89 общеобразовательных школ, в которых учится 1823 учащихся. Касимовский муниципальный район имеет самую большую сеть учреждений культуры в Рязанской области. В районе создано муниципальное учреждение культуры - "Межпоселенческий организационно - методический центр Касимовского района Рязанской области" с 32 структурными подразделениями, кроме того 10 учреждений переданы в сельские поселения. Центральная районная межпоселенческая библиотека имеет 38 сельских филиалов и 2 библиотеки в р.п. Елатьма. В муниципальном районе имеется муниципальное образовательное учреждение "Елатомская детская музыкальная школа" в р.п. Елатьма и 2 филиала в р.п. Гусь-Железный и в п. Крутоярский, музей.

Население муниципального образования составляет 30,4 тыс. человек, из них более 21 тыс. человек проживают в сельской местности. Женщины составляют 55,6% населения, мужчины 44,5%. В муниципальном образовании проживают 12,6 тыс. пенсионеров, что составляет более 40% населения. На протяжении последних 15 лет наблюдается устойчивая тенденция снижения численности населения, в среднем на 1,5 - 2% ежегодно.

Однако демографическая ситуация в Касимовском муниципальном районе в последние годы характеризуется некоторым сокращением уровня смертности и повышением уровня рождаемости, в 2007 - 2009 гг. темпы снижения численности населения замедлились.

Основным источником денежных доходов населения является заработная плата. В 2009 г. размер среднемесячной номинальной начисленной заработной платы в организациях Касимовского муниципального района превысил значение показателя 2008 года на 11.8% и составил 16297 рублей.

Показатели расходов бюджета муниципального образования - Касимовский муниципальный район на предоставление социальной поддержки граждан по оплате ЖКУ в 2007 - 2009 г.г. представлены в таблице 1.

Таблица 1

Наименование показателя	2007 г.	2008 г.	2009 г.
Расходы бюджета субъекта муниципального образования на предоставление социальной поддержки гражданам по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, тыс. руб.	6340	7379	9051
Количество граждан, которым предоставляются социальная поддержка по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, чел.	941	977	980
Доля семей, получающих социальную поддержку по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, %	4,3	6,9	6,6
Средний размер субсидий на одну семью, руб./мес.	369	222	289

При высокой доле расходов на ЖКХ (в 2007 г. - 10597 тыс. руб., в 2008 г. - 11295 тыс. руб., в 2009 г. -16228. тыс. руб.), сравнительно невысоких размерах доходов, размеры субсидий (таблица 1) и количество населения, обратившегося за субсидиями, не высоки, что может быть связано с недостаточным оповещением населения о возможностях субсидирования.

Объем валового муниципального продукта составил: за 2007 год - 1,02 млрд. руб., за 2008 год - 1,1843 млрд. руб., за 2009 год - 1,131 млрд. руб.

Жилищно-коммунальное хозяйство является одной из основных социально-экономических отраслей муниципального образования. Расходы на ее развитие и содержание составляет значительную часть бюджета муниципального образования, который остается дотационным (более 80% бюджета составляют дотации).

Оценка уровней и потенциала энергосбережения и повышения энергоэффективности экономики Касимовского муниципального района целесообразно осуществлять в бюджетной сфере (муниципальные учреждения) и жилищно-коммунальном комплексе (системы коммунальной инфраструктуры города (теплоснабжения, водоснабжения, электроснабжения), многоквартирных домах.

2. Постановка проблемы

2.1. Организации бюджетной сферы муниципального района

В муниципальном районе осуществляют деятельность 257 учреждений социальной сферы (с филиалами), большая часть которых муниципальные, финансируемые из бюджета: дошкольные и общеобразовательные учреждения, учреждения культуры и спорта, больничные учреждения, интернатные, имеются административные и прочие здания.

Таблица 2

N п/п	Общие сведения	Ед. изм.	Разбивка по годам
			2007	2008	2009
1	2	3	4	5	6
1	Расход ТЭ БУ, расчеты за которую осуществляются с использованием приборов учета	Гкал	0	0	0
2	Площадь БУ, в которых расчеты за ТЭ осуществляют с использованием приборов учета	тыс. кв. м	0	0	0
3	Расход ТЭ БУ, расчеты за которую осуществляются с применением расчетных способов	Гкал	3470	3120	2690
4	Площадь БУ, в которых расчеты за ТЭ осуществляют с применением расчетных способов	кв. м	38890	35750	29790
5	Расход воды на снабжение БУ, расчеты за которую осуществляются с использованием приборов учета	куб. м	0	0	0
6	Численность сотрудников бюджетного сектора, в котором расходы воды осуществляют с использованием приборов учета	чел.	0	0	0
7	Расход воды на снабжение БУ, расчеты за которую осуществляются с применением расчетных способов	куб. м	48601	51120	56527
8	Численность сотрудников бюджетного сектора, в котором расходы воды осуществляют с применением расчетных способов	чел.	2265	2538	3124
9	Расход ЭЭ на обеспечение БУ, расчеты за которую осуществляются с использованием приборов учета	кВтч	41472	48107	53821
10	Площадь БУ, в которых расчеты за ЭЭ осуществляются с использованием приборов учета	кв. м	2850	2850	2850
11	Расход ЭЭ на обеспечение БУ, расчеты за которую осуществляются с применением расчетных способов	кВтч	0	0	0
12	Площадь БУ, в которых расчеты за ЭЭ осуществляют с применением расчетного способа	кв. м	0	0	0
13	Объем природного газа, потребляемого (используемого) БУ МО	тыс. куб. м	15	21,2	32
14	Объем природного газа, потребляемого (используемого) БУ, расчеты за который осуществляются с использованием приборов учета	тыс. куб. м	15	21,2	32
15	Бюджет МО	тыс. руб.	329718,5	392461,3	491230,2
16	Расходы бюджета МО на обеспечение энергетическими ресурсами БУ	тыс. руб.
17	Расходы МО на предоставление субсидий организациям коммунального комплекса на приобретение топлива	тыс. руб.
18	Общее количество БУ	шт.	268	262	261
19	Количество БУ, в отношении которых проведено обязательное энергетическое обследование	шт.	0	0	0
20	Число энергосервисных договоров (контрактов), заключенных муниципальными заказчиками	шт.	0	0	0
21	Общее количество муниципальных заказчиков	шт.	26	26	26
22	Количество муниципальных заказчиков, заключившие энергосервисные договоры (контракты)	шт.	26	26	26
23	Объем товаров, работ, услуг, закупаемых для муниципальных нужд	тыс. руб.	87594	92209	88065
24	Объем товаров, работ, услуг, закупаемых для муниципальных нужд в соответствии с требованиями энергетической эффективности	тыс. руб.	7763	18842	15979

Принятые сокращения:

МО - муниципальное образование;

БУ - бюджетное учреждение;

ЭЭ - электрическая энергия;

ТЭ - тепловая энергия.

Федеральным законом от 23.11.2009 г. N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" с 01.01.2010 г. для муниципальных учреждений установлена обязанность обеспечения ежегодного снижения объемов потребляемых ими энергоресурсов не менее чем на три процента.

Бюджетный сектор является высокопотенциальным объектом для проведения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, в связи с его высокой энергоемкостью.

Несмотря на незначительный объем потребляемых ресурсов в бюджетных учреждениях (тепловая энергия - 9,2%, электрическая энергия - 0,2%, вода - 7,6%), оценочная величина энергетического потенциала энергосбережения зданий муниципальных учреждений (по оценке разработчика) составляет: 1 тыс. Гкал, 22 тыс. куб. м воды, 20 тыс. кВтч электрической энергии.

Средний уровень потребления энергоресурсов муниципальными учреждениями составляет (в год): по тепловой энергии - 0,09 Гкал/кв. м площади зданий, по воде - 18,1 куб. м/чел., по электрической энергии - 18,9 кВт.ч/кв. м.

Здания бюджетной сферы в настоящее время полностью оснащены приборами учета электроэнергии и природного газа (таблица 2). При этом тепловая энергия и вода реализуется исключительно с применением расчетных способов.

Анализ удельных расходов тепловой энергии на нужды бюджетных учреждений в течение 2007 - 2009 гг. позволил выявить устойчивую тенденцию превышения расчетных удельных расходов над учтенными по приборам учета в 1,7 - 2 раза.

Сложившаяся ситуация не позволяет проводить точный учет расходования энергетических ресурсов (тепла и воды) и стимулировать их сбережение.

Значительный потенциал энергосбережения в бюджетной сфере имеют конструктивные элементы (оконные и дверные блоки) зданий бюджетных учреждений. Теплоизоляция окон и дверей позволяет обеспечить комфортную температуру в помещении и существенно снизить затраты на энергопотребление. Современные энергосберегающие окна установлены примерно в 5% остекления зданий учреждений.

Освещение помещений в зданиях осуществляется в основном с применением люминесцентных ламп и ламп накаливания. Учреждения культуры, образования, здравоохранения наиболее нуждаются в замене существующих светильников на энергосберегающие. Дальнейшая установка энергосберегающих ламп и светильников обеспечит экономию потребляемой электроэнергии, а также улучшит уровень освещенности помещений за счет более высокой светоотдачи.

Учитывая, что большинство бюджетных учреждений не работает в выходные и праздничные дни, а так же в вечерне-ночные часы (с 18.00 до 7.00), то существенный потенциал энергосбережения заключается в автоматическом регулировании систем отопления зданий и снижении в нерабочее время температур внутри помещений до разрешенных 14 - 16 градусов. Установка водоструйных аппаратов с регулируемым соплом обеспечит существенную экономию тепловой энергии и теплоносителя в административных зданиях, особенно в нерабочее время и выходные дни.

Наиболее целесообразно внедрение энергосберегающих мероприятий при строительстве, ремонте и реконструкции зданий и сооружений, в т.ч. проводимых по федеральным, региональным и муниципальным программам.

Таким, образом, основные проблемы в энергосбережении в бюджетных учреждениях заключаются в следующем:

- недостаточная установка приборов учета тепловой энергии, воды.

- большие потери тепловой энергии через конструктивные элементы зданий учреждений;

- использование энергоемких способов освещения зданий учреждений;

- отсутствие данных энергетических обследований зданий.

2.2. Жилищно-коммунальное хозяйство муниципального района

Жилищно-коммунальное хозяйство муниципального района обеспечивает надлежащие условия проживания населения, которые предусматривают оказание услуг по содержанию и ремонту жилищного фонда, поставке воды, энергетических ресурсов (тепловой и электрической энергии, природного топлива), водоотведению. Основным направлением в энергосбережении в жилищно-коммунальном хозяйстве должно быть как рациональное потребление поставляемых услуг, так и снижение энергетических затрат на поставку услуг, в т.ч. снижение потерь при транспортировке энергетических ресурсов.

Жилищно-коммунальные услуги в Касимовском муниципальном районе оказывают муниципальные предприятиями МУ МПЖКХ "Гусь-Железный", МУП ЖКС "Подлипки", МУП ЖКС "Крутояр", МУП ЖКС "Елатьма".

В 2007 - 2009 гг. потребление в жилищном фонде природного газа практически не изменилось, электрической и тепловой энергии изменилось на +8,8% и -45% соответственно. За этот же период прирост жилищного фонда не превысил 1%. Уменьшение потребления тепловой энергии в жилищном фонде в указанный период связано в первую очередь с переходом значительного количества потребителей на индивидуальное отопление и закрытием нерентабельных котельных. Одной из главных причин колебаний потребления энергетических ресурсов являются погодные условия (в основном в зимний период). При этом увеличение потребления тепловой и электрической энергии в холодные зимы свидетельствует о недостаточной тепловой защищенности жилищного фонда. Следует учитывать и увеличение количества электробытовых приборов у населения.

Потребление населением воды с 2007 по 2009 гг. значительно увеличилось (по данным муниципального образования на 33%), что в значительной степени связано с погодными условиями (жаркое лето) и поливом приусадебных участков.

Обеспеченность жилищного фонда приборами учета неоднородна по различным видам потребляемых ресурсов. Так, приборами учета электрической энергии оборудованы почти все жилые, в т.ч. многоквартирные, дома. Приборами учета газа совершенно не оснащены потребители, проживающие в многоквартирных домах. Приборы учета тепловой энергии практически отсутствуют. Темпы внедрения приборного учета тепловой энергии являются крайне низкими. В 2009 году отпуск тепловой энергии населению с использованием приборов учета практически не осуществлялся.

Оснащенность жилищного фонда приборами учета воды также находится на крайне низком уровне. Следует отметить преобладающее использование индивидуальных приборов учета по сравнению с коллективными. Доля воды, реализованной населению с использованием индивидуальных приборов учета, составила в 2009 г. 0,2%. За аналогичный период 2007 г. воды, реализованной населению с использованием коллективных приборов учета, практически нет.

Таблица 3

N п/п	Общие сведения	Ед. изм.	Разбивка по годам
			2007	2008	2009
1	2	3	4	5	6
1	Тариф на ЭЭ по МО для населения (с НДС)	руб./кВтч	1,36	1,76	2,24
3	Расходы бюджета МО на предоставление социальной поддержки гражданам по оплате жилого помещения и коммунальных услуг	тыс. руб.	6340	7379	9051
4	Количество граждан, которым предоставляются социальная поддержка по оплате жилого помещения и коммунальных услуг	чел.	941	977	980
5	Объем ЭЭ, потребляемой (используемой) в жилых домах (за исключением многоквартирных домов) МО	кВтч	420300	420300	462330
6	Объем ЭЭ, потребляемой (используемой) в жилых домах (за исключением многоквартирных домов) МО, расчеты за которую осуществляются с использованием приборов учета	кВтч	420300	420300	462330
7	Объем ЭЭ, потребляемой (используемой) в многоквартирных домах МО	кВтч	292500	292500	31306 0
8	Объем ЭЭ, потребляемой (используемой) в многоквартирных домах, расчеты за которую осуществляются с использованием коллективных (общедомовых) приборов учета	кВтч	0	0	0
9	Объем ЭЭ, потребляемой (используемой) в многоквартирных домах МО, расчеты за которую осуществляется с использованием индивидуальных и общих (для коммунальной квартиры) приборов учета	кВтч	292500	292500	313060
10	Объем ТЭ, потребляемой (используемой) в жилых домах МО	Гкал	46437	21146	25695
11	Объем ТЭ, потребляемой (используемой) в жилых домах МО, расчеты за которую осуществляются с использованием приборов учета	Гкал	0	0	0
12	Объем ТЭ, потребляемой (используемой) в многоквартирных домах МО	Гкал	35665	19871	16860
13	Объем ТЭ, потребляемой (используемой) в многоквартирных домах МО, расчеты за которую осуществляется с использованием коллективных (общедомовых) приборов учета	Гкал	0	0	0
14	Объем воды, потребляемой (используемой) в жилых домах (за исключением многоквартирных домов) МО	куб. м	764522	902789	1057341
15	Объем воды, потребляемой (используемой) в жилых домах (за исключением многоквартирных домов) МО, расчеты за которую осуществляются с использованием приборов учета	куб. м	900	2040	3210
16	Объем воды, потребляемой (используемой) в многоквартирных домах МО	куб. м	513372	531008	642300
17	Объем воды, потребляемой (используемой) в многоквартирных домах МО, расчеты за которую осуществляются с использованием коллективных (общедомовых) приборов учета	куб. м	0	0	0
18	Объем воды, потребляемой (используемой) в многоквартирных домах МО, расчеты за которую осуществляются с использованием индивидуальных и общих (для коммунальной квартиры) приборов учета	куб. м	0	0	0
19	Объем природного газа, потребляемого (используемого) в жилых домах (за исключением многоквартирных домов) МО	тыс. куб. м	15320	15300	15180
20	Объем природного газа, потребляемого (используемого) в жилых домах (за исключением многоквартирных домов) МО, расчеты за который осуществляются с использованием приборов учета	тыс. куб. м	15320	15300	15180
21	Объем природного газа, потребляемого (используемого) в многоквартирных домах МО	тыс. куб м	6880	6800	6690
22	Объем природного газа, потребляемого (используемого) в многоквартирных домах МО, расчеты за который осуществляются с использованием индивидуальных и общих (для коммунальной квартиры) приборов учета	тыс. куб. м	0	0	0
23	Число жилых домов, МО	шт.	17742	17710	17695
24	Число жилых домов, в отношении которых проведено энергетическое обследование	шт.	0	0	0
25	Площадь жилых домов, где расчеты за ТЭ осуществляют с использованием приборов учета (в части многоквартирных домов - с использованием коллективных (общедомовых) приборов учета)	кв. м	0	0	0

Обеспеченность приборным учетом жилищного фонда в целом является невысокой, в настоящее время почти полностью оснащены приборами учета потребление электроэнергии и потребление газа (не в многоквартирных домах) (таблица 3). При этом тепловая энергия и частично вода (в многоквартирных домах) реализуется исключительно с применением расчетных способов.

Для потребления всех видов ресурсов характерен значительно более высокий уровень использования индивидуальных приборов учета (как в жилых домах, так и в многоквартирных) и крайне недостаточное количество коллективных приборов учета. Основной причиной этого может являться низкая заинтересованность поставщиков и покупателей ресурсов вследствие:

- высокой стоимости внедрения приборного учета ресурсов и эксплуатации приборного парка, как для поставщиков ресурсов, так и для покупателей;

- риска возникновения издержек у исполнителей коммунальных услуг в связи с обнаружением технически необоснованных потерь во внутридомовом инженерном оборудовании.

Наличие приборного учета энергетических ресурсов является основным условием мотивации к повышению рационального использования данных ресурсов и энергосбережению в жилищном фонде Рязанской области.

Федеральным законом от 23.11.2009 г. N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрен переход на полный приборный учет в жилищном фонде до 01.01.2012 г. Достижение данного уровня возможно путем реализации соответствующих мероприятий в рамках муниципальной программы.

По результатам анализа можно сделать вывод, что жилищный фонд характеризуется высокой энергоемкостью, что свидетельствуют о наличии потенциала энергосбережения в жилых домах Касимовского муниципального района.

Жилищный фонд муниципального районе представлен как индивидуальными жилыми домами, так и многоквартирными. Суммарная площадь жилых помещений на конец 2009 года составляет 988,6 тыс. кв. м. В таблицах 4 - 7 представлено распределение жилищного фонда по типам, годам постройки и материалам основных конструктивных элементов.

Таблица 4

Жилые дома, ед, в том числе, построенные	До 1920 г.	1921 - 1945 гг.	1946 - 1970 гг.	1971 - 1995 гг.	После 1995 г.
Всего 17695	1669	3316	8335	3463	912

Таблица 5

Жилой фонд, тыс. кв. м, в т.ч. по годам застройки	До 1920 г.	1921 - 1945 гг.	1946 - 1970 гг.	1971 - 1995 гг.	После 1995 г.
Всего 988,6	81,4	168,4	404	248,9	85,9

Таблица 6

	Число жилых зданий по материалу стен, ед.
	Кирпичный, каменный	Панельный	Блочный	Деревянный	Из комбинации перечисленных материалов	Из прочих материалов	Итого
Жилые здания, в том числе по материалу стен:	1617	21	193	15498	268	98	17695

Таблица 7

	Кирпичный, каменный	Панельный	Блочный	Деревянный	Из комбинации перечисленных материалов	Из прочих материалов	Итого
Жилищный фонд, в том числе по материалу стен постройки:	197,1	3,9	28,8	729,8	21,6	7,4	988,4

Более 60% жилищного фонда (в т.ч. из дерева, из комбинированных и прочих материалов до 1970 года постройки) эксплуатируются сверх срока полезного использования.

Основную долю жилищного фонда (75% в общей структуре жилищного фонда) занимают дома 1920 - 1970 годов постройки. Данную группу преимущественно составляю деревянные дома индивидуальной постройки (около 60% в общей структуре жилищного фонда).

Требования к энергопотреблению многоквартирных домов типовых серий определены действовавшими в тот период строительными нормами и правилами (таблица 8).

Таблица 8

Этажность зданий	Ранее действовавшие показатели, рекомендуемые при проектировании тепловых сетей(1)		Средний по Рязанской области норматив отопления(2)	Утвержденный норматив по Касимовскому району(3)	Требования к тепловой защите зданий, действующие с 01.10.2003 г.(4)
	до 1985 г.	после 1985 г.
3	0,267	0,203	0,3564	0,29	0,101
4					0,091
5	0,178	0,172
6 - 7					0,085
8 - 9					0,081
10 - 11					0,077
12 и выше					0,075

Отличительной особенностью централизованного отопления является прямое влияние характеристик жилищного фонда на показатели уровня потребления тепловой энергии. Фактическое потребление тепловой энергии в жилищном фонде в целом соответствует применявшимся в период строительства основной части многоквартирных домов нормативным показателям. Это свидетельствует о сохранении теплозащитных свойств жилых зданий в целом на уровне, соответствующем проектным параметрам. Практически во всех многоквартирных домах отсутствует внутридомовая регулировка тепловых режимов, что приводит к неравномерной поступлению тепла в квартиры и, как следствие к перерасходу тепловой энергии.

Распоряжением Правительства РФ от 21.06.2010 г. N 1047-р утвержден Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений". В указанный Перечень включены СНиП 23-02-2003 "Тепловая защита зданий", которыми определены требования к тепловой защите жилых зданий. Согласно указанным СНиП, фактический удельный расход тепловой энергии на отопление жилищного фонда Рязанской области, в т.ч. в Касимовском муниципальном районе должен быть снижен на 50 - 60%.

Основное потребление электрической энергии в жилищном фонде происходит внутри жилых помещений на бытовые нужды населения. Основным фактором, влияющим на уровень потребления и рационального использования электроэнергии населением, является количество и энергоэффективность бытовых электроприборов. По сравнению с периодом строительства основной части жилищного фонда за последние годы, спектр использования бытовых электроприборов существенно расширился. Также увеличилась обеспеченность населения бытовыми приборами учета. Следствием этого является рост потребления электрической энергии населением. Так в 2001 году потребление электроэнергии в жилищном фонде составило 21 кВтч./чел. в мес., в 2007, 2008 и 2009 гг. - 23,4, 23,4 и 25 кВтч./чел. в мес. соответственно.

Расход электрической энергии в местах общего пользования связан, преимущественно, с освещением лестничных клеток. В большинстве многоквартирных домов электрооборудование эксплуатируется с момента ввода домов в эксплуатацию, в связи с чем энергоэффективность данного оборудования соответствует уровню развития технологий в жилищном хозяйстве

____________________________________

(1) СНиП 2.04.07-86* "Тепловые сети".

(2) Цены и тарифы в ЖКХ, 1 (43)'2010.

(3) Решение Совета депутатов Касимовского района N 298-III СД от 16.10.07 г.

(4) СНиП 23-02-2003 "Тепловая защита зданий".

России 50 - 90-х годов прошлого столетия. Так, значительная часть многоквартирных домов в местах общего пользования оборудована осветительными приборами на основе ламп накаливания, работающими в среднем не менее 10 часов ежесуточно, в том числе в ночные периоды минимальной активности жильцов.

Основным направлением повышения эффективности использования электрической энергии в жилищном фонде является модернизация общедомовых систем электроснабжения с оптимизацией режимов их работы. Дополнительный эффект энергосбережения будет получен в результате постепенного перехода населением от используемых в быту для освещения жилых помещений ламп накаливания к энергосберегающим лампам. Замена ламп в местах общего пользования многоквартирных домов будет производиться планово, по мере выхода из строя ламп накаливания.

В Касимовском муниципальном районе функционирует 49 водонапорная башня, водопроводные сети, общей протяженностью 374 км, 51 км. водоотводящих сетей. Велика изношенность водопроводных сетей. В 2009 году нуждались в замене 226 км., что составляет 60%. Значительное количество требующих замены водопроводных сетей приводит к увеличению количества аварий в сетях, в результате растут потери воды (за 2007 - 2009 гг. по данным муниципального образования потери выросли на 18,8 тыс. куб. м) и эксплуатационные расходы предприятий, оказывающих услуги по водоснабжению. По данным разработчика потери в изношенных водопроводных сетях достигают 20% и более. В 2009 году подано в сети около 2100 тыс. куб. м воды, отпуск воды потребителям составил 1756,2 тыс. куб. м.

Объемы потребления воды в жилищном фонде в значительной мере зависят от степени благоустройства зданий (наличием ванны, душа и т.п.).

Так как почти весь объем воды, подаваемой в жилые здания, потребляется населением в жилых помещениях, а в сельской местности и на полив садово-огородных участков. Одной из основных причин относительно высокого потребления воды является недостаточно развитая культура бережного отношения к ресурсу в быту, погодные условия а также относительно небольшая доля оплаты потребленной воды в структуре платы населения за жилищно-коммунальные услуги. Как указывалось выше, оснащенность жилищного фонда приборами учета воды находится на низком уровне, что не способствует рациональному использованию воды.

Газоснабжение потребителей Касимовского муниципального района осуществляется ООО "Рязаньрегионгаз" по газопроводным сетям, обслуживаемым филиалом ОАО "Рязаньоблгаз" "Касимовгаз".

Газ отпускается бюджетным учреждениям и населению (кроме многоквартирных домов) с использованием приборов учета. Основными направлениями использования газа в жилищных помещениях населением являются: приготовление пищи, нагрев воды и отопление. За период с 2007 по 2009 гг. интенсивно развивался переход на индивидуальное отопление и внедрение приборного учета активнее осуществляется в индивидуальном жилищном фонде. В многоквартирных домах за этот же период оснащенность приборами учета не изменилась. Работа в этом направлении должна значительно активизироваться.

Пути экономии потребления газа лежат в области использования экономичных режимов газопотребления (горения) и применение более экономичного газоиспользующего оборудования.

2.3. Топливно-энергетический баланс и потенциал энергосбережения

Топливно-энергетический баланс (по состоянию на 2009 год) отражает соотношение объемов топливно-энергетических ресурсов, поступающих вследствие добычи или импорта и убывающих вследствие потребления на месте или экспорта. Топливно-энергетический баланс Касимовского муниципального района характеризует структуру наличия, использования энергоресурсов на территории данного субъекта (таблица 9).

Таблица 9

NN п/п	Виды топливно-энергетических ресурсов/сферы потребления топливно-энергетических ресурсов, т.у.т.	Природное Топливо	в том числе:			Электроэнергия	Тепловая энергия	Прочие виды топлива (дрова)	Продукты переработки топлива(5)		Всего:
			Нефть	Газ природный	Уголь				Сжиженный углеводородный газ	Моторное топливо*
1	Производство (добыча)	5188	0					5188			5188
2	Поступление в сеть	53669	0	48025	456	8059,3	33681,4	5188	1913,8	15950	79592,1
3	На преобразование в другие виды энергии	53669		48025	456		33681,4	5188	0	15950	73619
4	Конечное потребление	53669		48025	456	6769,8	33110	5188	1765	15950	78153,8
4.1.	Жилищный сектор	29684,3		24601	0	2609,7	18757,1	5083,3	528	**	32822
4.2.	Бюджетофинансируемые организации	3157,7		2596	456	358,4	1595,7	105,7	0	**	3516,1
4.3.	Промышленные и прочие потребители	20764		20764	0	3801,7	12757,2	0	1237	**	25802,7
5.	Собственные нужды и потери при распределении	0		0	0	1289,5	571,4	0	148,8	**	1438,3

* - по данным разработчика

** - нет данных

______________________________________________________

Данные по продуктам переработки топлива указаны без учета экспорта.

На территории муниципального образования практически отсутствуют собственные ТЭР, что обуславливает большой удельный вес ввозимого природного топлива, в основном, природного газа и нефтепродуктов. При выработке тепла в основном используется природный газ.

Наиболее крупными потребителями ТЭР являются промышленные организации и жилищный сектор. Данная категория потребителей в наибольшей мере заинтересована в энергосбережении, поскольку указанный фактор оказывает значительное влияние на себестоимость конечного продукта и, соответственно, уровень конкурентоспособности, и на семейный бюджет.

Значительным потенциалом энергосбережения располагают жилищно-коммунальная и бюджетные сферы. Это связано, с одной стороны, с отсутствием экономической заинтересованности в экономии ресурсов (в бюджетной сфере), с другой, - с высоким уровнем морального и физического износа объектов систем коммунальной инфраструктуры, а также зданий жилищного фонда и бюджетных учреждений.

В жилищном фонде и бюджетной сфере региона используется: 45% природного газа, 23% электрической и 61% тепловой энергии.

Уровень собственных нужд и потерь при распределении ТЭР в регионе составляет около 2,5% от объема поступления в сеть, в том числе в части передачи и распределения электрической энергии значения показателя составляют 16%.

Проблема энергосбережения в процессе производства, передачи, потребления энергоресурсов является в настоящее время одной из самых актуальных. Потенциал энергосбережения в целом по муниципальному образованию, включая сферу конечного потребления ТЭР, который может быть получен за счет реализации мероприятий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, оценивается (по данным разработчика) следующими величинами: по электроэнергии - 26 млн. кВтч; по тепловой энергии - 84 тыс. Гкал, по газу 18 млн. куб. м.

2.4. Теплоснабжение муниципального района

В жилищно-коммунальном хозяйстве Касимовского муниципального района насчитывается 21 источник тепловой энергии. Обслуживание котельных и АТП в крупных населенных пунктах производят муниципальные предприятия МУ МПЖКХ "Гусь-Железный", МУП ЖКС "Подлипки", МУП ЖКС "Крутояр", МУП ЖКС "Елатьма", в других - администрациями сельских и городских поселений.

Баланс тепловой энергии по муниципальному образованию представлен в таблице 10.

Таблица 10

N п/п	Показатель (тыс. Гкал.)	2009 факт
1	Выработка теплоэнергии	235,8
2	Потери теплоэнергии в теплосетях	4
3	Потребление теплоэнергии	231,8
4	Потребление теплоэнергии населением	131,3
5	Потребление теплоэнергии бюджетными организациями	11,2
6	Потребление теплоэнергии промышленными организациями и прочими	89,3

Большинство котельных и тепловых пунктов имеют изношенное устаревшее низкоэффективное тепломеханическое оборудование (износ составляет 60% и более). Потребности в его замене и усовершенствовании с каждым годом увеличиваются. Автоматизация работы котельных минимальная, частотно-регулируемые приводы применяются крайне недостаточно.

Протяженность тепловых сетей в двухтрубном исчислении составляет 21 км. Сети находятся в целом в удовлетворительном состоянии, однако доля изношенных сетей, которые необходимо заменить, увеличивается и в 2009 году составляет около 25%. Ежегодно меняется по 0 - 0,2 км сетей, что недостаточно и ведет к увеличению протяженности ветхих сетей. При среднем сроке службы трубопроводов 20 - 25 лет, для эффективной эксплуатации и минимизации потерь ежегодно необходимо менять не менее 0,8 км сетей (4 - 5% от общей протяженности).

Прокладка тепловых сетей различная: воздушная на высоких и низких опорах, подземная - в непроходных каналах. Тепловая изоляция в основном исполнена из минераловатных матов. В тепловых сетях предприятий жилищно-коммунального хозяйства потери достигают 13%.

В течение последних лет (2007 - 2009 гг.) объем потребления тепловой энергии уменьшился, в основном в жилищном секторе (на 45%). За этот же период прирост жилищного фонда не превысил 1%. Уменьшение потребления тепловой энергии в жилищном фонде в указанный период связано в первую очередь с переходом значительного количества потребителей на индивидуальное отопление и закрытием нерентабельных котельных. Изменения выработки и потребления тепловой энергии вызваны также и погодными условиями, в основном в осеннее - зимний период.

Тепловая энергия не реализуется по приборам учета. Сложившаяся ситуация не позволяет проводить точный учет расходования тепловой энергии, выявлять источники наибольших технически необоснованных потерь энергии.

В течение 2007 - 2009 гг. стоимость тепловой энергии стабильно росла, в среднем на 15 - 18% ежегодно. Использование газа в качестве топлива для выработки тепловой энергии обуславливает один из самых низких удельных расходов топлива.

Следует отметить, что в существующих котельных и АТП удельный расход топлива на 7 - 15% выше, чем определено паспортными данными оборудования. Оценочная величина потенциала энергосбережения в теплоснабжении муниципального образования (по данным разработчика) составляет: 84 тыс. Гкал, 300 тыс. кВтч электрической энергии, 13 млн. куб. м природного газа на период до 2020 г.

Таким образом, основными проблемами в состоянии систем теплоснабжения, влияющими на уровень энергоэффективности и характеризующими потенциал ресурсосбережения, являются:

1. Высокий износ оборудования котельных, тепловых сетей и изолирующих материалов.

2. Почти полное отсутствие эффективного регулирования приводов тягодутьевого и насосного оборудования.

3. Низкий уровень автоматизации котельных.

4. Отсутствие регулировки систем теплоснабжения в жилищном секторе.

Основными мероприятиями в системе теплоснабжения, направленными на энергосбережение, являются:

- Своевременное проведение модернизации (реконструкции, ремонта) оборудования котельных, тепловых сетей и изолирующих материалов.

- Приоритетное внедрение эффективного регулирования приводов тягодутьевого и насосного оборудования с применением ЧРП.

- Повышение уровня автоматизации котельных, в т.ч. автоматики горения.

- Установка приборов учета тепловой энергии в точках поставки тепловой энергии, в т.ч. содействие населению в установке общедомовых приборов учета.

- Дальнейшее внедрение систем индивидуального теплоснабжения.

- Приведение в соответствие установленных мощностей котельных реально существующим нагрузкам.

- Содействие населению (ТСЖ, управляющим компаниям, ЖСК) в регулировке систем теплоснабжения в жилищном секторе.

2.5. Электроснабжение муниципального района

Электроснабжение потребителей Касимовского муниципального района обеспечивает ОАО "Рязанская энергосбытовая компания.

Основным поставщиком услуг по передаче электроэнергии и технологическому присоединению к электросетям в муниципальном образовании - Касимовский муниципальный район является Касимовский РЭС ПО "Приокские электрические сети" филиала "Рязаньэнерго" - ОАО "МРСК Центра и Приволжья". В эксплуатации Касимовского РЭС находятся 5 ПС 110 кВ, общей установленной мощностью 101,8 МВА, 9 ПС 35 кВ, общей мощностью 55,3 МВА, 376 ПС 6/10 кВ, общей мощностью 47 МВА. Линии электропередачи насчитывают около 1906 км, в т.ч. 7 ВЛ 110 кВ - 164 км, ВЛ 35 кВ - 170 км, 10 кВ - 914 км, 0,4 кВ - 658 км.

Услуги по передаче электроэнергии и технологическому присоединению к электросетям в некоторых населенных пунктах Касимовского муниципального района оказывает также МУ МПЖКХ "Гусь-Железный".

В эксплуатации МУ МПЖКХ "Гусь-Железный" находятся 54 трансформаторных подстанций, общей установленной мощностью 17,8 МВА, линии электропередачи ВЛ 10 кВ и ВЛ 0,4 кВ, общей протяженностью 188 км.

Для наружного (уличного) освещения используются лампы накаливания - 652 шт. и лампы ДРЛ - 6480 шт.

Большинство подстанций и линий электропередачи эксплуатируются более 20 лет, износ оборудования составляет около 65%, что влияет на их техническое состояние и уровень надежности энергосистемы. Значительное количество подстанций и линий электропередачи нуждается в проведении мероприятий по реконструкции и (или) модернизации. Потери при транспорте электроэнергии составляют: в сетях Касимовского РЭС филиала "Рязаньэнерго" около 8%, в сетях МУ МПЖКХ "Гусь-Железный" 18%. Принимая во внимание, что указанные мероприятия в основном направлены на обеспечение надежности и качества энергоснабжения муниципального образования, их реализация должна осуществляться в рамках инвестиционных программ (проектов) развития электросетевой организации. При этом необходимо учитывать мероприятия по энергосбережению.

Потребление электрической энергии в 2009 году составило 65523 тыс. кВт.ч.

В структуре потребителей электрической энергии в муниципальном образовании наибольший удельный вес занимают промышленные и прочие потребители - более 47 % от общего объема потребления. Основными промышленными потребителями электроэнергии являются: ОАО "Елатомский приборный завод", Касимовское управление подземного хранения газа, ОАО "Елатомский маслосырзавод", ОАО "Бельковский лесокомбинат".

Население и бюджетные потребители составляют 38,7% и 5,3% соответственно.

Объемы потребления электроэнергии повышаются в 2008 году и снижаются в 2009 году, что в основном связано с режимами работ (загрузкой) промышленного производства. Повышение удельного потребления электроэнергии населением обусловлено ростом применения бытовых приборов у населения (кондиционеров, водонагревателей, стиральных машин, холодильников, калориферов и т.п.). Принимая во внимание данные тенденции, экономия электрической энергии населением может быть достигнута (при условии сохранения качества электроснабжения) за счет сокращения общедомового потребления, а также применения бытовых приборов и осветительного оборудования с невысокой энергоемкостью.

Обеспеченность приборами учета потребителей электрической энергии в целом по муниципальному образованию составляет более 99%. Бюджетные учреждения и жилые дома (квартиры в многоэтажных домах) почти полностью оснащены приборами учета (около 100%). Уровень обеспеченности общедомовым приборным учетом многоквартирных домов составляет 0%. В настоящее время ведутся работы по оснащению многоквартирных домов в рамках реализации Долгосрочной целевой программы "Оснащение жилищного фонда Рязанской области коллективными (общедомовыми) приборами учета энергоресурсов на 2009 - 2015 годы", утвержденной постановлением Правительства Рязанской области от 24.03.2009 г. N 62.

Несмотря на то, что деятельность в области электроснабжения характеризуется стабильностью спроса, на ее экономическую эффективность оказывают влияние не только уровень ресурсосбережения, но и такие факторы, как тарифное регулирование.

В таблицах 11 - 13 представлена динамика тарифов на электрическую энергию за 2007 - 2009 гг.

Таблица 11

                                           2007 г. без НДС

Вид тарифа	Уровень напряжения <*>
	Высокое (110 кВ выше)	Среднее первое (35 кВ)	Среднее второе (1 - 20 кВ)	Низкое (0,4 кВ и ниже)
1.1. Одноставочный (руб./кВт.ч)	1,21	1,34	1,49	1,84
1.2. Двухставочный<**>: за мощность (руб. в месяц за 1 МВт заявленной мощности)	177610,35	177610,35	177610,35	177610,35
За энергию (руб/кВт.ч)	0,91	1,04	1,18	1,54
1.3. По зонам суток (руб./кВт.ч) <***>:
в ночную зону	0,88	1,01	1,16	1,51
в пиковую зону	1,91	2,04	2,19	2,54
в полупиковую зону	1,21	1,34	1,49	1,84

Таблица 12

                                              2008 г. без НДС

Вид тарифа	Уровень напряжения <*>
	Высокое (110 кВ выше)	Среднее первое (35 кВ)	Среднее второе (1 - 20 кВ)	Низкое (0,4 кВ и ниже)
1.1. Одноставочный (руб./кВт.ч)	1304,79	1506,55	1677,25	2097,31
1.2. Двухставочный<**>: за мощность (руб. в месяц за 1 МВт заявленной мощности)	490151,86	554801,48	685498,80	795426,12
За энергию (руб/кВт.ч)	542,14	644,57	699,89	828,35
.3. По зонам суток (руб. / кВт.ч) <***>:
в ночную зону	944,00	1145,76	1316,46	1736,52
в пиковую зону	2062,44	2264,20	2434,90	2854,96
в полупиковую зону	1304,79	1506,55	1677,25	2097,31

Таблица 13

                                               2009 г. без НДС

Вид тарифа	Уровень напряжения <*>
	Высокое (110 кВ выше)	Среднее первое (35 кВ)	Среднее второе (1 - 20 кВ)	Низкое (0,4 кВ и ниже)
1.1. Одноставочный (руб./кВт.ч)	1548,70	2015,22	2127,05	2627,08
1.2. Двухставочный<**>: за мощность (руб. в месяц за 1 МВт заявленной мощности)	548533,55	722469,53	879682,10	992802,22
за энергию (руб./кВт.ч)	640,25	810,79	714,04	981,07
1.3. Дифференцированные по зонам суток (руб./кВт.ч.) <***>: 1.3.1. По 3 зонам суток:
- в ночную зону	1173,12	1639,64	1751,47	2251,50
- в пиковую зону	2728,48	3194,99	3306,83	3806,85
- в полупиковую зону	1548,70	2015,22	2127,05	2627,08
1.3.2. По 2 зонам суток:
- в ночную зону	1173,12	1639,64	1751,47	2251,50
- в дневную зону	1884,82	2351,33	2463,17	2963,19

Наибольшими проблемами (техническими и экономическими) и существенным потенциалом энергосбережения характеризуется сфера распределения и потребления электрической энергии. Это в первую очередь связано с высоким износом электросетевого оборудования и значительными потерями. Решение данным проблем возможно за счет проведения необходимых мероприятий (в составе инвестпрограмм), основным источником финансирования которых являются устанавливаемые тарифы.

Состояние энергосистемы в муниципальном образовании предполагает невысокий потенциал энергосбережения (в основном, в части сокращения технологических потерь в сетях и замены уличных источников света более экономичными) и составляет (по данным разработчика) около 50 тыс. кВт.ч электроэнергии.

Энергосберегающие мероприятия в системе электроснабжения носят в большей степени комплексный характер и решают, в том числе, задачи обеспечения надежности и качества электроснабжения потребителей.

Основными направлениями энергосбережения в системе электроснабжения являются:

- повышение уровня оснащения общедомовыми приборами учета до 100%;

- снижение потерь при транспортировке электрической энергии;

- повышение энергоэффективности системы освещения в жилищном фонде;

- обеспечение экономии электрической энергии за счет внедрения современного энергоэффективного оборудования, оптимизации уровня загрузки силовых трансформаторов, автоматизации технологических процессов.

Основными мероприятиями в системе электроснабжения, направленными на энергосбережение, являются:

- реконструкция воздушных линий электропередачи, ВЛ 0,4 кВ, эксплуатируемых сверх нормативных сроков эксплуатации;

- частичная реконструкция воздушных линий электропередачи ВЛ 1-20 кВ, эксплуатируемых сверх нормативных сроков эксплуатации;

- приведение в соответствие установленных мощностей силовых трансформаторов в ТП реально существующим нагрузкам;

- установка вводных приборов учета в многоквартирных домах;

- применение современного высокоэффективного электрооборудования (в т.ч. экономичных источников освещения);

2.6. Газоснабжение муниципального района

Газоснабжение Касимовского муниципального района природным газом осуществляет ООО "Рязаньрегионгаз". Газораспределительные системы на территории муниципального района эксплуатируются филиалом ОАО "Рязаньоблгаз" "Касимовгаз".

На территории муниципального района эксплуатируется 951 км газовых сетей различного значения. Газовые сети находятся в удовлетворительном состоянии. Часть потребителей (3384 квартиры) газифицирована сжиженным углеводородным газом, поставляемым ОАО "Рязаньоблгаз".

Уровень газификации муниципального района природным газом составляет 53%.

Потребление муниципальным образованием природного газа составляет около 42500 тыс. куб. м в год, в т.ч. население потребляет 21800 тыс. куб. м, бюджетные организации 2300 тыс. куб. м, промышленность и прочие 18400 тыс. куб. м.

Положение дел с потреблением и учетом газа населением в муниципальном образовании отражено в таблице 14.

Таблица 14

N п/п	Общие сведения	Ед. изм.	Разбивка по годам
			2007	2008	2009
1	2	3	4	5	6
1	Объем потребления природного газа, расчеты за который осуществляются с использованием приборов учета	тыс. куб. м	15320	15300	15200
2	Тариф на природный газ по МО	руб./тыс. куб. м	1630,00	2020,00	поквартально 2211; 2300; 2397; 2550
3	Объем природного газа, потребляемого (используемого) в жилых домах (за исключением многоквартирных домов) МО	тыс. куб. м	15320	15300	15200
4	Объем природного газа, потребляемого (используемого) в жилых домах (за исключением многоквартирных домов) МО, расчеты за который осуществляются с использованием приборов учета	тыс. куб. м	15320	15300	15200
5	Объем природного газа, потребляемого (используемого) в многоквартирных домах МО	тыс. куб. м	6880	6800	6620
6	Объем природного газа, потребляемого (используемого) в многоквартирных домах МО, расчеты за который осуществляются с использованием индивидуальных и общих (для коммунальной квартиры) приборов учета	тыс. куб. м	0	0	0

Потребление сетевого газа населением Касимовского района достаточно стабильно и за период 2007 - 2009 гг. увеличилось менее, чем на 3%.

Одной из основных проблем существующей системы газоснабжения муниципального образования являются недостаточный уровень реализации газа по приборам учета.

Энергосбережение в сфере газоснабжения муниципального образования целесообразно проводить по следующим направлениям:

- повышение эффективности использования энергоресурсов, потребляемых для технологических нужд при распределении газа;

- снижение потребления и повышение эффективности использования газа у потребителей, в т.ч. в при выработке тепловой энергии на котельных и АТП (применение высокоэффективных горелок, снижение удельного расхода газа);

- обеспечение полного учета реализации газа потребителям.

В рамках настоящей Программы рассматриваются мероприятия, направленные на обеспечение полного учета реализации, а также снижение потребления и повышение эффективности использования газа у потребителей в соответствующих сферах.

2.7. Водоснабжение и водоотведение муниципального района

Централизованное водоснабжение потребителей в Касимовском муниципальном районе осуществляется муниципальными предприятиями МУП ЖКС "Подлипки", МУП ЖКС "Крутояр", МУП ЖКС "Елатьма", МУ МПЖКХ "Гусь-Железный" и администрациями поселений.

В эксплуатации находятся 49 водонапорных башен, водопроводные сети, общей протяженностью 374 км, 51 км водоотводящих сетей. Велика изношенность водопроводных сетей. В 2009 году нуждались в замене 226 км, что составляет 60%. Значительное количество требующих замены водопроводных сетей приводит к увеличению количества аварий в сетях, в результате значительно растут потери воды и эксплуатационные расходы предприятий, оказывающих услуги по водоснабжению.

В сети водоснабжения (по данным разработчика) подается около 2100 тыс. куб. м воды, потребителям отпускается около 1756,2 тыс. куб. м. В структуре потребления воды наибольшую долю занимает население, бюджетными организациями потребляется 6% воды. Через сети водоотведения пропускается около 456 тыс. куб. м стоков. Структура водоотведения соответствует потреблению воды: 70% стоков отводится от населения, 10 % - от бюджетных организаций.

Объем реализации воды потребителям в 2009 году превысил почти на 20% аналогичный показатель в предыдущем году (таблица 15). Следует отметить, что повышение объемов потребления воды наблюдается с 2007 года, что связано с погодными условиями (учитывая, что сельское население поливает приусадебные садово-огородные участки).

Таблица 15

N п/п	Общие сведения	Ед. изм.	Разбивка по годам
			2007	2008	2009
1	2	3	4	5	6
1	Объем потребления воды МО	тыс. куб. м	1326,5	1484,9	1756,2
2	Объем потребления воды, расчеты за которую осуществляются с использованием приборов учета	тыс. куб. м	0,9	2,04	3,21
3	Объем потерь воды при ее передаче*	куб. м	265	297	350

* по данным разработчика

Потребление воды возрастает, объем потерь воды в 2007 - 2009 гг. составляет около 20% и также возрастает.

Высокий износ сетей водоснабжения приводит к тому, что объем потерь воды высок. Удельный вес водопроводных сетей, нуждающихся в замене, как и уровень потерь воды достаточно высок, насосное оборудование работает в режимах с низким КПД (63 - 66%), использование мощности водопроводов крайне низко (14%), что следует учитывать как ресурс для экономии. В муниципальном образовании уровень использования мощности канализационных сетей также низок - 28%.

По состоянию на 2009 год уровень энергоэффективности систем водоснабжения и водоотведения низок.

Таблица 16

Наименование муниципального образования	Водоснабжение				Водоотведение
	Уровень использования установленной мощности, %	Удельный расход электроэнергии, кВт-ч/куб. м	Уровень потерь воды в сетях, %	Доля протяженности сетей, нуждающихся в замене, %	Уровень использования установленной мощности, %	Удельный расход электроэнергии, кВт-ч/куб. м
Касимовский муниципальный район	14	1,5	20	60	28	1,3

Работа систем водоснабжения и водоотведения в муниципальном образовании характеризуется переменными нагрузками и значительным потреблением реактивной энергии из электросети (в т.ч. из-за малой нагрузки насосного оборудования). В результате этого могут возникать дополнительные потери в проводниках вследствие увеличения тока, снижается пропускная способность распределительной сети, отклоняется напряжение сети от номинального значения. Эти условия определяют необходимость компенсации реактивной мощности с целью сокращения затрат электроэнергии. Обеспеченность систем водоснабжения и водоотведения частотно-регулируемыми приводами в настоящее время находится на низком уровне.

Высокие потери воды в сетях, а также высокий уровень энергоемкости услуг централизованного водоснабжения и водоотведения существенно увеличивают стоимость данных услуг, что, в конечном счете, негативно отражается на доступности услуг для населения. Издержки, связанные с низкой эффективностью производства услуг, ограничивают возможность финансирования мероприятий по развитию систем коммунальной инфраструктуры в сфере водоснабжения и водоотведения.

Оценочная величина потенциала энергосбережения систем водоснабжения Касимовского муниципального района (по данным организации - разработчика) составляет около 350 тыс. куб. м воды и 50 тыс. кВт.ч электрической энергии.

Учитывая вышесказанное в системах водоснабжения и водоотведения можно выделить следующие основные проблемы:

- низкий уровень обеспеченности приборным учетом в сфере водоснабжения;

- высокий уровень потерь воды в сетях, обусловленный высокой степенью износа сетей;

- высокий уровень энергоемкости систем водоснабжения и водоотведения. Основными мероприятиями в системе водоснабжения, направленными на энергосбережение, являются:

- реконструкция водопроводных сетей, с заменой участков, непригодных к эксплуатации и эксплуатируемых сверх нормативных сроков эксплуатации;

- широкое применение ЧРП, с увеличением КПД насосного оборудования;

- применение современных методов защиты сетей от разрушения (коррозии);

- установка приборов учета в точках поставки воды, в т.ч. оказание содействия населению в установке приборов учета в многоквартирных домах.

2.8. Транспортная сфера муниципального района

В Касимовском муниципальном районе имеется развитая сеть маршрутов пассажирского автомобильного транспорта в городском, пригородном и междугородном сообщениях. Кроме традиционных автозаправочных станций (бензин, дизельное топливо) в г. Касимове имеется 2 автомобильных газонаполнительных компрессорных станции (далее АГНКС).

Междугородний пассажирский транспорт на территории муниципального образования в части автобусного парка представлен транспортными средствами, работающими на дизельном топливе - 82,1% и с комбинированным использованием бензина и компримированного газа - 17,9%.

В 2009 г. в Касимовском муниципальном районе эксплуатировалось 67 единиц муниципальной автотранспортной техники, в т.ч. 8 единиц специальной техники (автокраны, тракторы и т.п.) и 8 грузовых автомобилей, которые в основном находится в муниципальных предприятиях. В сельских поселениях в качестве муниципального транспорта используются легковые автомобили. Специальная техника использует дизельное топливо, грузовые и легковые автомобили используют в качестве топлива бензин.

В МУЗ Елатомская РБ и МУЗ участковая больница р.п. Гусь-Железный эксплуатируется 23ед. автотранспорта. Это автомобили скорой помощи, санитарные, 1 грузовой. Из них используют в качестве топлива: бензин - 22 ед., дизельное топливо - 1 ед.

В управлении культуры и управлении образования эксплуатируется 30 ед. автотранспорта. Это в основном легковые автомобили (в т.ч. 2 микроавтобуса), использующие бензин в качестве топлива.

Таким образом, 51 ед. (около 76%) транспортной техники представляют легковые автомобили, использующие в качестве топлива бензин. Структура муниципальной транспортной техники по виду используемого топлива оценивается следующими долями:

- бензин ~ 78,5%;

- дизельное топливо - 20%;

- газ и газ/бензин - 1,5%.

Одной из основных путей энергосбережения в транспортной сфере муниципального образования в рамках настоящей Программы рассматривается снижение потребления бензина за счет переоборудования транспортных средств для работы на компримированном газе (КПГ), сжиженном газе или в комбинированном режиме.

Учитывая структуру расхода топлива на пассажирские перевозки с незначительной долей расходов на бензин, потенциал снижения расхода бензина в сфере пассажирских перевозок в области оценивается как низкий. На период реализации Программы сокращение объемов использования бензина оценивается в части муниципальных автомобилей (в т.ч. легковых и специальных).

Таким образом, в транспортной сфере выявлены следующие проблемы энергосбережения:

- недостаточное использование КПГ и сжиженного газа в качестве топлива для муниципальных транспортных средств.

Для решения приведенных проблем необходимо реализовать следующее мероприятие:

- перевод муниципальных транспортных средств на использование КПГ в качестве топлива.

3. Экономические и социальные предпосылки разработки Программы

Основными предпосылками, определяющими необходимость решения проблем энергосбережения и повышения энергетической эффективности программными методами, являются:

- тесная взаимосвязанность уровня энергосбережения и эффективности использования энергетических ресурсов и уровня социально-экономического развития Касимовского муниципального района;

- объективность и масштабность существующих проблем в сфере использования топливно-энергетических ресурсов;

- недостаточность существующих решений, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности, а также отсутствие их комплексности и взаимосвязанности.

Промышленность в муниципальном образовании является ключевой отраслью экономики. Поэтому энергосбережение и повышение энергетической эффективности в промышленности становится ключевым фактором, определяющим уровень развития экономики муниципального образования.

Кроме этого, потребление топливно-энергетических ресурсов происходит в условиях их постоянного удорожания. Так, с 2011 года предусматривается завершить переход к использованию нерегулируемых тарифов на электрическую энергию, которые характеризуются большими значениями по отношению к регулируемому уровню. В среднесрочной перспективе (до 2014 года) в Российской Федерации предполагается завершить переход к установлению цен на газ, обеспечивающих равную доходность по сравнению с экспортными поставками, что приведет к росту тарифов для российских потребителей.

В условиях неэффективного использования исходных ресурсов рост их стоимости приводит к соответствующему росту цен и тарифов на конечные товары и услуги организаций. Следствием этого является рост цен как на товары и услуги организаций коммунального комплекса.

Использование топливно-энергетических ресурсов имеет значительную социальную составляющую. Одним из основных потребителей энергетических ресурсов является жилищно-коммунальное хозяйство области (предоставление услуг отопления, электроснабжения, водоснабжения и водоотведения, газоснабжения). Неэффективное использование ресурсов приводит к увеличению стоимости жилищно-коммунальных услуг. В условиях отсутствия эластичности спроса по цене рассматриваемых услуг увеличение их стоимости приводит к социальной напряженности, неплатежам со стороны основной категории потребителей - населения, что приводит к образованию задолженности по всей цепочке "потребитель услуг (ресурсов) - производитель услуг (ресурсов)". В этом контексте повышение эффективности использования энергетических ресурсов является одним из факторов социальной стабильности и инвестиционной привлекательности муниципального образования.

Неэффективное использование топливно-энергетических ресурсов приводит и к неэффективным расходам бюджета муниципального образования. Это связано как с платежами за потребленные бюджетными учреждениями ресурсы по ценам и тарифам, учитывающим неэффективные расходы, так и с предоставлением населению субсидий на оплату коммунальных услуг. Безусловным приоритетом в этом направлении должна стать переориентация бюджетных расходов с оплаты по фактическим тарифам энергоснабжающих организаций на поддержку энергоэффективных проектов с последующим сокращением тарифов, а значит и снижением нагрузки на бюджет.

Неэффективно используемые мощности организаций коммунального комплекса (вследствие больших потерь ресурсов при транспортировке, наличия потенциала снижения подключенной нагрузки существующих потребителей) приводят к необходимости строительства новых генерирующих объектов и сетей инфраструктуры в целях подключения новых объектов капитального строительства к системам коммунальной инфраструктуры. Это, в свою очередь, увеличивает плату за подключение, что выражается в росте стоимости одного квадратного метра возводимого жилья.

Использование топливно-энергетических ресурсов неразрывно связано с экологической безопасностью. Экологическая составляющая является важным фактором, определяющим условия и качество жизни населения в области. Поэтому повышение эффективности использования топливно-энергетических ресурсов должно привести к соответствующему снижению нагрузки на окружающую среду.

Проведенный анализ подтверждает наличие существенного потенциала энергосбережения в муниципальном образовании, который должен быть реализован, в том числе, в рамках реализации настоящей Программы.

Принятие Программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности обуславливается не только неэффективным использованием топливно-энергетических ресурсов и наличием потенциала энергосбережения, но и недостаточностью и несистемностью принимаемых в настоящее время мероприятий.

В настоящее время в муниципальном образовании действует муниципальная целевая программа "Энергосбережение в коммунальном комплексе Касимовского муниципального района 2010 - 2011 годы". Однако данная программа не соответствует существующим требованиям к программам по энергосбережению, определенным положениями Федерального закона N 261-ФЗ и постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 г. N 1225. Мероприятия данной программы не позволяют в полной мере реализовать потенциал энергосбережения, который существует в настоящее время в муниципальном образовании.

Существующей Программой предусмотрен областной бюджет в качестве одного из источников финансирования. Необходимо привлечение внебюджетных источников финансирования мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности.

Таким образом, основными приоритетами в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности в муниципальном образовании должны стать:

1) индикативное планирование показателей энергосбережения и повышения энергетической эффективности экономики муниципального образования, в т.ч. жилищно-коммунального комплекса;

2) смена парадигмы развития энергетических производств от "экстенсивного" к "интенсивному", когда большая часть прироста потребности в энергии обеспечивается энергосбережением и повышением энергетической эффективности;

3) обеспечение комплексного подхода, предусматривающего реализацию мероприятий по всей цепочке "потребление - передача - производство" топливно-энергетических ресурсов;

4) формирование стимулов и механизмов, позволяющих планировать, реализовывать и контролировать мероприятия по энергосбережению и уровень энергетической эффективности на постоянной, системной и регулярной основе без дополнительных внешних воздействий.

4. Основные цели и задачи Программы

- Целью данной Программы является формирование и реализация комплекса мер в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности, которые позволят снизить энергоемкость экономики Касимовского муниципального района не менее чем на 40% к 2020 году по отношению к уровню 2007 года.

Для достижения указанной цели необходимо решение следующих ключевых задач:

1) стимулирование рационального использования топливно-энергетических ресурсов потребителями посредством комплексного оснащение средствами учета, контроля и автоматического регулирования потребления энергоносителей на производстве и в быту;

2) формирование и запуск механизмов инвестирования, а также стимулирование внебюджетных инвестиций, в том числе привлечение средств потребителей, путем поддержки муниципальным образованием реализации проектов в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

3) обновление основных производственных фондов с применением новых энерго- и ресурсосберегающих технологий и оборудования;

4) создание систем муниципального и корпоративного энергоменеджмента.

Цели и задачи Программы представлены в виде целевых показателей и индикаторов (приложение N 1). Целевые показатели и индикаторы приняты в соответствии с Перечнем целевых показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 г. N 1225 "О требованиях к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности". Расчет значений определен в соответствии с Методикой расчета значений целевых показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, в том числе в сопоставимых условиях, утвержденной приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 07.06.2010 г. N 273.

5. Затраты на реализацию Программы и планируемый
социально-экономический эффект

Объем финансирования на реализацию мероприятий Программы составляет 270,670 млн. руб., в том числе:

- мероприятия в бюджетной сфере - 31,733 млн. руб.;

- мероприятия в жилищной сфере - 206,110 млн. руб.;

- мероприятия в системах коммунальной инфраструктуры - 30,767 млн. руб.;

- мероприятия в транспортном комплексе - 2,060 млн. руб.

Объем финансирования на первом этапе Программы (2010 - 2014 гг.) составит 153,665 млн. руб., на втором (2015 - 2020 гг.) - 117,005 млн. руб.

Объем финансирования по источникам финансирования составит:

- за счет бюджетных источников - 81,051 млн. руб.; в том числе:

- бюджет Рязанской области - 34,794 млн. руб.;

- бюджеты муниципального образования - 46,257 млн. руб.;

- за счет внебюджетных источников - 189,619 млн. руб.

Внебюджетными источниками являются:

1) в сферах деятельности организаций коммунального комплекса (теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, электроснабжения) - средства организаций коммунального комплекса, получаемые от потребителей за счет установления тарифов, надбавок к тарифам и тарифов на подключение. Условием привлечения данных внебюджетных источников является обеспечение доступности оплаты ресурсов потребителями с учетом надбавок к тарифам и тарифов на подключение (присоединение);

2) в транспортном комплексе, промышленности - собственные средства организаций, получаемые от потребителей (в том числе, за счет установления тарифов);

3) в жилищной сфере:

- средства собственников помещений в многоквартирных домах и собственников жилых домов;

- средства управляющих организаций, товариществ собственников жилья либо жилищных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов.

Объемы финансирования Программы по источникам приведены в таблице 17.

Таблица 17

Объемы финансирования Программы по источникам финансирования

Объем финансирования, тыс. руб., всего, в том числе по источникам финансирования	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.	2015 - 2020 г.г.	Всего
Всего	3322	58977	33367	28998	29002	117005	270670
в том числе за счет
Бюджетных средств	2134	20555	11796	7397	7491	31649	81051
в т.ч. - бюджет Рязанской области	1874	10241	4708	3654	3654	10663	34794
- .местный бюджет	260	10314	7088	3743	3837	21016	46257
Внебюджетные источники	1188	38422	21571	21601	21511	63925	189619

К внебюджетным источникам, привлекаемым для финансирования мероприятий Программы, относятся инвестиционные составляющие тарифов регулируемых организаций, надбавки к тарифам, собственные средства предприятий и организаций, заинтересованных в осуществлении Программы, кредиты банков, целевые платежи населения в составе платы за содержание и ремонт жилого помещения и другие поступления.

Объемы финансирования мероприятий из областного бюджета подлежат ежегодному уточнению после формирования областного бюджета на соответствующий финансовый год с учетом результатов реализации энергосберегающих мероприятий в предыдущем финансовом году.

Эффективность реализации Программы носит комплексный характер. Осуществление мероприятий Программы даст следующие ключевые социально-экономические и экологические результаты:

- преодоление энергетических барьеров роста экономики муниципального образования за счет снижения дополнительной потребности в энергетических ресурсах, формирование энергоэффективной и энергобезопасной модели развития муниципального образования, повышение конкурентоспособности организаций;

- снижение финансовой нагрузки на потребителей, в первую очередь население, по оплате используемых топливно-энергетических ресурсов, как за счет повышения их рационального использования, так и за счет сокращения их стоимости;

- техническое и технологическое перевооружение предприятий и организаций как производящих, так и потребляющих топливно-энергетические ресурсы;

- высвобождение дополнительных бюджетных средств за счет оптимизации энергопотребления для решения приоритетных задач;

- повышение качества жизни населения за счет повышения надежности и эффективности поставок топливно-энергетических ресурсов;

- улучшение экологической ситуации.

Показатели бюджетной и социальной эффективности определяются в соответствии с Методическими рекомендациями по оценке эффективности инвестиционных проектов, утвержденными Минэкономики РФ, Минфином РФ, Госстроем РФ 21.06.1999 N ВК 477.

- При оценке бюджетной эффективности в качестве расходов учитываются:

- денежные средства, направляемые на софинансирование муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

- денежные средства, направляемые на предоставление субсидирование процентных ставок по кредитам, выдаваемым для проектов по энергосбережению и повышению энергетической эффективности;

- иные расходы.

6. Организационно-экономические механизмы реализации Программы

Реализация мероприятий Программы будет осуществляться посредством следующих механизмов.

1. Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в бюджетных учреждениях.

Бюджетные учреждения формируют программы в области энергосбережения в соответствии с требованиями, предусмотренными в настоящей Программе. В программах должны быть учтены условия ежегодного снижения объемов потребляемых ими энергоресурсов не менее чем на три процента. Данные программы разрабатываются на очередной финансовый год и плановый период. При условии, если программы реализуются с привлечением энергосервисных организаций, срок реализации программ может быть увеличен. Программы должны включать как мероприятия, связанные с проведением энергетического аудита организаций, так и с последующей реализацией технических мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности.

Программы бюджетных учреждений должны включать показатели и индикаторы, предусмотренные настоящей Программой. Значения показателей и индикаторов программ бюджетных учреждений должны обеспечивать достижение аналогичных значений Программы.

Документы, обосновывающие мероприятия программ, показатели и индикаторы, а также объемы бюджетного финансирования согласовываются заказчиком

координатором настоящей Программы.

Мероприятия программ реализуются в объемах и на условиях, предусмотренных бюджетом муниципального образования на соответствующий период с привлечением внебюджетных источников.

Выбор подрядных организаций для выполнения работ (услуг) по реализации мероприятий программ осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Приоритетным механизмом реализации мероприятий в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности в бюджетных учреждениях является привлечение энергосервисных компаний (далее - ЭСКО) на основании энергосервисных договоров.

Указанные договоры заключаются бюджетным учреждением с организацией, оказывающей услуги и (или) выполняющей работы энергосберегающего характера на профессиональной основе, и направлены на реализацию инвестиционных проектов, имеющих целью снижение потребления коммунальных ресурсов с оплатой услуг и (или) работ энергосервисной компании из части полученной экономии средств бюджета по оплате коммунальных услуг. В целях обеспечения финансовой устойчивости и снижения рисков ЭСКО при проведении конкурсов на право заключения договоров, направленных на рациональное использование энергоресурсов, целесообразно формировать лоты не по отдельным объектам бюджетной сферы, а по группам объектов.

В целях привлечения энергосервисных организаций к реализации мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в муниципальном образовании в заключаемых договорах необходимо предусматривать положение о том, что размер платежа определяется:

- в размере 90% от величины полученной экономии до момента достижения окупаемости 60% произведенных инвестиций (с учетом определенной величины доходности);

- в размере 50% от величины полученной экономии - после достижения указанного выше момента.

Стимулирование бюджетных учреждений к заключению энергосервисных договоров, направленных на рациональное использование энергоресурсов в бюджетной сфере, осуществляется путем использования сэкономленных в результате энергосбережения бюджетных средств на закупку оборудования, техники и инвентаря для нужд бюджетных учреждений, а также на увеличение годового фонда оплаты труда (премирование) по решению руководителя учреждения.

2. Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в жилищном фонде.

Также мероприятия в области энергосбережения могут финансироваться в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21.07.2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", в том числе:

- утепление фасадов и реконструкция инженерных сетей;

- установка общедомовых приборов учета потребления энергоресурсов.

3. Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в организациях с участием муниципальных образований и организациях, осуществляющих регулируемые виды деятельности (в том числе в сферах тепло-, электро-, водоснабжения, водоотведения и перевозки общественным транспортом).

Организации формируют программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в соответствии с требованиями, установленными соответствующим органом исполнительной власти Рязанской области или органом местного самоуправления и условиями реализации настоящей Программы. Такие требования устанавливаются в соответствии с Правилами установления требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, утвержденными постановлением Правительства РФ от 15.05.2010 г. N 340. Данные требования должны включать:

- значения целевых индикаторов, которые необходимо достичь соответствующей организации, из перечня целевых индикаторов, приведенного в настоящей Программе;

- перечень обязательных мероприятий, соответствующий перечню мероприятий настоящей Программы.

Инструментом реализации таких программ являются инвестиционные и производственные программы организаций. Одним из источников финансирования программ в области энергосбережения организаций являются тарифы, в том числе долгосрочные, и надбавки, утвержденные с учетом их доступности для потребителей. При недоступности тарифов или надбавок частичное финансирование осуществляется за счет бюджетных источников.

Условием учета программы в области энергосбережения при установлении тарифов и надбавок является ее соответствие установленным требованиям, оценка которого осуществляется уполномоченным органом государственной власти Рязанской области или органом местного самоуправления.

4. Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в промышленности.

Мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в промышленности реализуются соответствующими заинтересованными организациями. При этом реализация мероприятий может обеспечиваться предоставлением за счет средств

____________________________________________________________

(6) Постановление Главного управления "Региональная энергетическая комиссия" Рязанской области от 01.04.2010 г. N 13 "О требованиях к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности".

бюджета муниципального образования субсидий на компенсацию процентной ставки по кредитам, привлекаемым на финансирование мероприятий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Размер компенсации не превышает действующей на момент предоставления кредита ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации. Срок предоставления субсидий соответствует сроку окупаемости проектов в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Дополнительным стимулом для реализации мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности должно стать включение в тендерную документацию на торгах в муниципальном образовании (в части продукции, закупаемой за счет средств муниципального бюджета) требований по энергоэффективности продукции как одной из технических характеристик закупаемого товара, а также срок их окупаемости.

5. Информационная поддержка и сопровождение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

7. Управление и контроль за ходом выполнения Программы

Заказчиком - координатором Программы является администрация Касимовского муниципального района. Реализация Программы осуществляется администрацией Касимовского муниципального района.

Основными функциями администрации Касимовского муниципального района по реализации Программы являются:

- реализация мероприятий Программы;

- заключение соглашений с организациями, участвующими в реализации Программы;

- подготовка и уточнение перечня программных мероприятий и финансовых потребностей на их реализацию;

- координация мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и контроль за их проведением бюджетными учреждениями, организациями с участием муниципального образования;

- расчет целевых показателей и индикаторов реализации Программы;

- осуществление мероприятий в сфере информационного освещения и сопровождения реализации Программы;

- организация оценки соответствия программ бюджетных учреждений и организаций коммунального комплекса по энергосбережению и повышению энергетической эффективности установленным требованиям;

- организационное, техническое и методическое содействие органам и организациям, участвующим в реализации Программы;

- сбор информации о ходе выполнения программ организаций (учреждений) в области энергосбережения в рамках проведения мониторинга;

- осуществление сбора информации о реализации Программы и целевом использовании финансовых средств;

- обеспечение взаимодействия органов власти местного самоуправления муниципального образования, организаций коммунального комплекса, бюджетных учреждений, участвующих в реализации Программы;

- утверждение или подготовка к утверждению проектов документов, необходимых для реализации Программы;

- мониторинг и анализ реализации Программы;

- осуществление оценки эффективности исполнения Программы;

- подготовка заключения об эффективности реализации Программы;

- ежеквартальное представление главе муниципального образования отчет о ходе выполнения программных мероприятий, достижении целевых индикаторов и показателей эффективности Программы области и предложений о ее корректировке.

Контроль за исполнением Программы осуществляет глава муниципального образования.

Контроль за целевым использованием средств муниципального бюджета осуществляется в установленном порядке.

8. Перечень мероприятий по реализации Программы

Достижение целей и задач Программы предусматривает осуществление мероприятий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности по следующим направлениям:

- выявление и определение состояния энергопотребления и потенциала ресурсосбережения на объектах систем коммунальной инфраструктуры (в том числе системах электроснабжения, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения), бюджетной и жилищной сфере;

- модернизация систем коммунальной инфраструктуры (водоснабжения, теплоснабжения и электроснабжения);

- установка приборов учета у потребителей ресурсов (воды, тепловой энергии, электрической энергии, газа);

- внедрение энергосберегающих технологий;

- информирование и просвещение потребителей по вопросам экономного потребления энергоресурсов;

- подготовка правовой основы для реализации Программы.

Указанные направления, осуществляемые в рамках Программы, включают в себя организационные и технические мероприятия.

Объемы и стоимость мероприятий определены укрупнено. Список мероприятий на конкретном объекте составляется после проведения энергетического обследования и разработки программ энергосбережения и повышения энергетической эффективности соответствующих организаций.

Реализация мероприятий планируется поэтапно:

- 2010 - 2014 гг. (1 этап);

- 2015 - 2020 гг. (2 этап).

В период 2010 - 2014 гг. планируется реализация основных мероприятий Программы.

В период 2015 - 2020 гг. планируется окончание реализации капиталоемких мероприятий. На данном этапе могут быть включены дополнительные мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности с учетом опыта реализации 1 этапа Программы.

Перечень Программных мероприятий приведен в Приложении N 2.

1. Технические мероприятия.

Технические мероприятия определены исходя из целей и задач Программы и структурированы по сферам деятельности (бюджетная сфера, жилищная сфера, теплоснабжение, электроснабжение, водоснабжение и водоотведение, транспортный комплекс).

Технические мероприятия определены с учетом энергоэффективности систем коммунальной инфраструктуры и объектов недвижимости жилищной и бюджетной сфер муниципального образования, требований законодательства об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и направлены на:

- внедрение учета потребления ресурсов у потребителей;

- модернизацию объектов систем коммунальной инфраструктуры;

- установку энергосберегающего оборудования, в том числе автоматизированных систем управления, частотных регулируемых приводов;

- применение энергосберегающих технологий и материалов по сокращению потерь энергоресурсов в зданиях, на объектах коммунальной инфраструктуры (установка энергосберегающих светильников и ламп, утепление фасадов, замена оконных и дверных блоков).

Кроме этого, Программой учитываются мероприятия, которые, в том числе, включают:

- внедрение или модернизация автоматизированных систем учета энергии;

- внедрение устройств компенсации реактивной мощности;

- внедрению регулируемых электроприводов на основном технологическом оборудовании;

- внедрение эффективных систем освещения;

- модернизация источников теплоснабжения и систем теплоснабжения;

- оснащение действующих котлоагрегатов промышленно-отопительных котельных АСУТП с частотным регулированием тягодутьевого оборудования;

- оснащение насосных групп промышленно-отопительных котельных АСУТП с частотным регулированием.

2. Организационные мероприятия.

2.1. Энергетические обследования систем водоснабжения, электроснабжения, теплоснабжения и зданий бюджетной сферы.

Энергетическое обследование должно проводиться с целью выявления нерационального использования энергоресурсов и выявления потенциала энергосбережения для определения приоритетности выполнения энергосберегающих мероприятий.

Энергетическое обследование проводится в соответствии с установленными требованиями.

Объем работ, проводимых в рамках энергетического обследования (первичное, полное, документальное или инструментальное обследование), определяются в зависимости от наличия достоверной информации о состоянии объекта обследования и платежеспособных возможностей потенциального заказчика данных услуг.

Для определения энерго- и водопотребления могут использоваться результаты измерений стационарными или переносными приборами учета.

На основании данных энергетического обследования:

- определяются (уточняются) параметры функционирования энергопотребляющих систем и мероприятия по увеличению энергоэффективности;

- определяются объекты для проведения мероприятий по повышению энергетической эффективности;

- формируются предложения по разработке (внесению изменений) программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

- составляется энергетический паспорт исследуемого объекта.

Результаты энергетического обследования создают возможности для уточнения объемных и стоимостных параметров реализации мероприятий, и эффективного распределения финансовых потребностей, что косвенно оказывает влияние на индикаторы реализации программы (через соотношение затраты/экономия).

2.2. Организация информационно-просветительской работы в области энергосбережения.

Информирование и просвещение населения муниципального образования о вопросах эффективного потребления энергоресурсов должно осуществляться в целях представления результатов реализации Программы, а также с целью формирования правильного отношения населения к природным ресурсам как к важной ценности. Это обусловлено тем, что с одной стороны, реализация Программы сопровождается привлечением средств населения для финансирования части мероприятий, а с другой стороны - достижение целей Программы невозможно без соответствующего изменения отношения к энергетическим ресурсам самой массовой категории ее потребителей.

Аналогичные подходы должны распространяться на работников бюджетной сферы.

Для этого в рамках Программы предполагается реализация следующих информационно-просветительских мероприятий:

- публикация результатов мониторинга выполнения Программы в официальных средствах массовой информации, а также в сети Интернет. Публикация должна осуществляться на постоянной основе в течение всего срока действия Программы. Публикации должны осуществляться не позднее 3 месяцев после завершения отчетного периода. Публикуются текущие значения основных целевых индикаторов (в сравнении с исходными и плановыми значениями), а также иная информация;

- создание и поддержание сайта в сети Интернет, посвященной проблемам энергосбережения в муниципальном образовании в целом и реализации Программы в частности;

- проведение социальной рекламы и публикаций в средствах массовой информации и наружной рекламы. Предметом такой рекламы и публикаций должна стать взаимосвязь человека и потребляемых им ресурсов (в частности, существующие проблемы энергопотребления и механизмы их решения, роль человека как ответственного потребителя ресурсов, ресурсы как объект энергосбережения и так далее). Социальная реклама и публикации должны выходить не реже одного раза в квартал;

- проведение пресс-конференций по вопросам ресурсосбережения и реализации Программы;

- создание в рамках существующих музеев секций, посвященных ресурсам, используемым при производстве тепловой и электрической энергии, обеспеченностью и влиянием их на уровень качества жизни людей. В рамках данных секций представляются материалы об особенностях ресурсоснабжения потребителей, перспективах применения инновационных технологий и так далее;

- проведение в дошкольных учреждениях и школах занятий ("уроки энергосбережения"), в том числе с посещением соответствующих секций в музеях.

2.3. Разработка нормативной правовой базы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

В целях повышения результативности реализации мероприятий Программы и создания стимулирующих факторов энергосбережения и повышения энергетической эффективности требуется разработка комплекса нормативных правовых документов в муниципальном образовании.

Перечень документов приведен в приложении N 3 к Программе.