Приложение. Долгосрочная целевая программа "Стимулирование развития жилищного строительства в муниципальном образовании - Сараевский муниципальный район Рязанской области на 2011 - 2015 годы"

Приложение

к постановлению

администрации муниципального образования -

Сараевский муниципальный район

Рязанской области

от 25 апреля 2011 г. N 202

"Об утверждении долгосрочной целевой программы

"Стимулирование развития жилищного

строительства в муниципальном образовании -

Сараевский муниципальный район Рязанской области

на 2011 - 2015 годы"

Долгосрочная целевая программа
"Стимулирование развития жилищного строительства в муниципальном образовании - Сараевский муниципальный район Рязанской области на 2011 - 2015 годы"

Паспорт Программы

Наименование программы	Долгосрочная целевая программа "Стимулирование развития жилищного строительства в муниципальном образовании - Сараевский муниципальный район Рязанской области на 2011 - 2015 годы" (далее - Программа).
Заказчик Программы	Администрация муниципального образования - Сараевский муниципальный район Рязанской области.
Разработчик Программы	Администрация муниципального образования - Сараевский муниципальный район Рязанской области.
Основание для разработки Программы	Постановление Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 г. N 1050 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2011 - 2015 годы", распоряжение Правительства Рязанской области от 29.12.2010 г. N 562-р, постановление главы муниципального образования - Сараевский муниципальный район от 26.12.2008 года N 441 "Об утверждении положения о порядке определения сроков реализации и принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ, их формирования и реализации в муниципальном образовании - Сараевский муниципальный район Рязанской области".
Исполнители Программы	Администрация муниципального образования - Сараевский муниципальный район Рязанской области.
Цели и задачи	Цель Программы - обеспечение населения муниципального образования - Сараевский муниципальный район доступным жильем путем реализации механизмов поддержки и развития жилищного строительства и стимулирования спроса на рынке жилья Задачи Программы: - создание условий для развития массового строительства жилья экономического класса; - повышение уровня обеспеченности населения жильем путем увеличения объемов жилищного строительства и развития финансово-кредитных институтов рынка жилья; - создание условий для развития ипотечного жилищного кредитования и деятельности участников рынка ипотечного жилищного кредитования; - обеспечение повышения доступности жилья в соответствии с платежеспособным спросом граждан и стандартами обеспечения жилыми помещениями.
Целевые индикаторы и показатели	- количество квадратных метров жилья, введенных в действие: 2011 г. - 3,7 тыс. кв. м.; 2012 г. - 0,9 тыс. кв. м.; 2013 г. - 1,0 тыс. кв. м.; 2014 г. - 1,1 тыс. кв. м.; 2015 г. - 1,2 тыс. кв. м. - количество семей, улучшивших жилищные условия: 2011 г. - 30 семей; 2012 г. - 8 семей; 2013 г. - 8 семей; 2014 г. - 9 семей; 2015 г. - 10 семей. - количество введенных в действие инженерных сетей: 2011 г. - 17,2 км.; 2012 г. - 5,8 км.; 2013 г. - 5,8 км.; 2014 г. - 6,2 км.; 2015 г. - 2,4 км. - доля жилья, соответствующего стандартам экономического класса, в общем объеме ввода - 100%; - доля малоэтажного жилья в общем объеме ввода - 100%; - доля ветхого и аварийного жилья в жилищном фонде - 0,4%.
Сроки реализации	Программа реализуется в 2011 - 2015 годах. Этапы реализации Программы: 1-й этап - 2011 - 2012 годы; 2-й этап - 2013 год; 3-й этап - 2014 год; 4-й этап - 2015 год.
Перечень основных мероприятий	Разработка и утверждение документов территориального планирования, градостроительной документации. Развитие строительства объектов инженерной инфраструктуры. Формирование и предоставление земельных участков для жилищного строительства, комплексного освоения в целях жилищного строительства, развития застроенных территорий. Снижение административных барьеров при реализации проектов жилищного строительства. Стимулирование малоэтажного жилищного строительства. Поддержка реализации проектов комплексного освоения территорий и развития застроенных территорий. Обеспечение жильем отдельных категорий граждан.
Перечень программ и мероприятий, в рамках которых осуществляется реализация Программы	Мероприятия Программы реализуются в рамках адресных программ, долгосрочных и областных целевых программ Рязанской области: - "Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры 2009 - 2011 годы"; - "Социальное развитие населенных пунктов Рязанской области 2010 - 2012 годах"; - "Развитие газификации Рязанской области 2010 - 2012 годах"; - "Модернизация жилищно-коммунального комплекса Рязанской области на 2007 - 2015 годы"; - "Комплексная программа энергосбережения и повышения энергетической эффективности экономики Рязанской области на период 2010 - 2014 г.г. и на перспективу до 2020 года"; - "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2012 год"; - "Обеспечение жильем молодых семей на 2011 - 2015 годы"; - "Долгосрочное ипотечное кредитование строительства и приобретения жилья на 2011 - 2015 годы".
Объемы и источники финансирования	Общий объем финансирования на реализацию Программы всего - 111 570,120 тыс. руб., в том числе: средства бюджета муниципального образования на формирование земельных участков и проектно-изыскательских работ - 570,0 тыс. руб.; средства областного и федерального бюджетов на строительство инженерных сетей - 37 400,120 тыс. руб. и строительство индивидуальных жилых домов - 73 600,0 тыс. руб. в том числе: в 2011 г. - 52055,12 т. руб., из них: - средства бюджета муниципального образования - Сараевский муниципальный район - 61,0 т. руб.; - средства областного бюджета - 36318,12 т. руб.; - средства федерального бюджета - 1576,0 т. руб.; в 2012 г. - 12740,0 т. руб., из них: - средства бюджета муниципального образования - Сараевский муниципальный район - 93,55 т. руб.; - средства областного бюджета - 8833,45 т. руб.; - средства федерального бюджета - 3813,0 т. руб.; в 2013 г. - 14163,0 т. руб., из них: - средства бюджета муниципального образования - Сараевский муниципальный район - 110,45 т. руб.; - средства областного бюджета - 10953,0 т. руб.; - средства федерального бюджета - 4237,0 т. руб.; в 2014 г. - 15595,0 т. руб., из них: - средства бюджета муниципального образования - Сараевский муниципальный район - 138,0 т. руб.; - средства областного бюджета - 10953,0 т. руб.; - средства федерального бюджета - 4660,0 т. руб.; в 2015 г. - 17017,0 т. руб., из них: - средства бюджета муниципального образования - Сараевский муниципальный район - 167,0 т. руб.; - средства областного бюджета - 11935,964 т. руб.; - средства федерального бюджета - 4914,036 т. руб. Объемы финансирования Программы носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению при формировании и утверждении бюджета на очередной финансовый год.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	Реализация Программы должна обеспечить достижение в 2015 году следующих показателей: - обеспечение ввода жилья в 2011 - 2015 г.г. в объеме не менее 7,9 тыс. кв. м.; - количество семей, улучшающих жилищные условия - не менее 65 семей; - ввод в действие инженерных сетей - не менее 37,4 км; - количество рабочих мест, возникших в результате реализации программных мероприятий по строительству жилья - не менее 70 рабочих мест; - увеличение налоговых поступлений в бюджеты всех уровней; - доля жилья, соответствующего стандартам экономического класса, в общем объеме ввода - 100%; - доля малоэтажного жилья в общем объеме ввода - 100%; - выделение участков под строительства жилья - 92 га.

1. Характеристика проблемы,
решение которой осуществляется путем реализации Программы

В муниципальном образовании - Сараевский муниципальный район проблема улучшения жилищных проблем, как и в регионе в целом, является одной из самых острых социальных проблем, ее решение требует программного подхода и значительных финансовых затрат. Существующая потребность в улучшении жилищных условий жителей муниципального района, высокая стоимость жилья по сравнению с доходами граждан, обуславливает необходимость принятия мер для увеличения темпов роста жилищного строительства, в совокупности с доступностью жилья для семей с различным уровнем доходов.

Необходимость разработки настоящей Программы обусловлена началом нового этапа в развитии строительства, характеризующегося переходом от точечной городской застройки к комплексной малоэтажной застройке вокруг городов и в сельской местности.

Условием реализации настоящей Программы является достаточный спрос со стороны населения и необходимость оказания финансовой поддержки в виде формирования финансовых механизмов и предоставления субсидий отдельным категориям граждан (молодые семьи, работники бюджетной сферы, многодетные семьи и т.п.) на строительство и приобретение жилья.

Программа разработана в соответствии с действующими нормативными актами в сфере жилищного строительства.

Следует отметить, что строительство жилья в муниципальном образовании - Сараевский муниципальный район в настоящее время ведется преимущественно посредством единичной застройки. Современное состояние градостроительства и стоящие перед районом задачи по реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" требуют комплексного и системного подхода к осуществлению малоэтажного строительства.

В целом малоэтажное домостроение обладает рядом существенных преимуществ перед традиционным для России строительством многоэтажного жилья:

- динамичность: более низкие (по сравнению с производством традиционных строительных материалов) финансовые затраты и более короткие сроки запуска заводов но производству строительных материалов, что позволяет своевременно запускать необходимые производственные мощности;

- экономичность: возможность снижения себестоимости и сроков строительства, а также повышения степени готовности строящихся объектов; возможность строительства автономных систем инженерного обеспечения строящихся поселков в виде обособленных имущественных комплексов, что исключит влияние этих затрат на себестоимость строительства; возможность быстрого создания производственной инфраструктуры, а также его низкая капитало- и материалоемкость;

- экологичность: в качестве строительных материалов используется экологически чистое сырье и практически безотходное производство;

- теплоэффективность.

При создании благоприятной ситуации со стороны органов власти Российской Федерации, субъектов Российском Федерации, органов местного самоуправления и проведении мероприятий по поддержке малоэтажного строительства на региональном и муниципальном уровнях темпы его строительства могут значительно увеличиться.

2. Цель и задачи реализации Программы

Целью Программы является обеспечение граждан доступным жильем путем реализации механизмов поддержки и развития жилищного строительства и стимулирования спроса на рынке жилья.

Основные задачи Программы:

- создание условий для развития массового строительства жилья экономического класса;

- создание условий для развития ипотечного жилищного кредитования;

- обеспечение повышения доступности жилья в соответствии с платежеспособным спросом граждан и стандартами обеспечения жилыми помещениями, в том числе обеспечение жильем категорий граждан, установленных действующим законодательством;

- повышение эффективности использования бюджетных средств;

- разработка организационных и финансовых механизмов, обеспечивающих возможность кредитования граждан со средним уровнем дохода;

- формирование финансовых механизмов и предоставление субсидий отдельным категориям граждан (молодые семьи, работники бюджетной сферы, многодетные семьи и т.д.) на строительство в приобретение жилья;

- формирование механизмов, обеспечивающих привлечение частных инвестиционных ресурсов в реализацию проектов в области малоэтажного строительства;

- обеспечение снижения себестоимости строительства, в том числе за счет использования современных технологий малоэтажного строительства и создания автономных систем инженерного обеспечения;

- содействие вводу производственных мощностей по малоэтажному строительству в муниципальном образовании Сараевский муниципальный район;

- определение механизмов и источников финансирования Программы.

3. Срок реализации Программы

2011 - 2015 годы - сроки реализации Программы.

Мероприятия по реализации Программы будут проходить в четыре этапа: 1-й этап - 2011 - 2012 годы; 2-й этап - 2013 год; 3-й этап - 2014 год; 4-й этап - 2015 год.

4. Ресурсное обеспечение Программы

Общий объем финансирования на реализацию Программы - 111 570,120 тыс. руб., в том числе:

- средства бюджета муниципального образования - Сараевский муниципальный район на формирование земельных участков и проектно-изыскательские работы - 570,0 тыс. руб.

- средства областного и федерального бюджетов на строительство инженерных сетей - 37 400,120 тыс. руб. и строительство индивидуальных жилых домов - 73 600,0 тыс. руб.

Источники финансирования:

Источники финансирования	2011 - 2015 годы (тыс. руб.)	В том числе
		2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.	2015 г.
Средства бюджета	570,00	61,0	93,55	110,45	138,0	167,0
муниципального образования - Сараевский муниципальный район
Средства областного бюджета	77700,084	36318,12	8833,45	9815,55	10953,0	11935,964
Средства федерального бюджета	33300,036	15676,0	3813,0	4237,0	4660,0	4914,036
Итого	111570,12	52055,12	12740,0	14163,0	15595,0	17017,00

Объемы финансирования Программы на 2011 - 2015 годы носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению при принятии бюджетов всех уровней.

Бюджетные ресурсы являются основным финансовым источником реализации Программы.

5. Программные мероприятия долгосрочной целевой системы

Мероприятия Программы подразделяются на мероприятия по совершенствованию нормативно-правовой базы развития малоэтажного строительства и организационные мероприятия.

Программные мероприятия будут также направлены на внедрение современных технологий малоэтажного строительства и снижение себестоимости строительства, содействие вводу новых производственных мощностей в районе.

В рамках Программы намечено реализовать меры по обеспечению автомобильными дорогами новых микрорайонов малоэтажной застройки и по созданию автономных систем инженерного обеспечения в виде обособленных имущественных комплексов, финансируемых по самостоятельному инвестиционному плану, что исключит влияние этих затрат на стоимость строящегося жилья.

Организационные мероприятия в рамках программы будут направлены на создание условий для снижения административных барьеров в малоэтажном жилищном строительстве, особенно в части выделения земельных участков, развития конкуренции и расширения доступа застройщиков к кредитным ресурсам, реализацию мер в области градостроительного и антимонопольного контроля; внедрение механизмов привлечения кредитных и инвестиционных средств для обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой, содействие проведению комплексной застройки территории.

Организационные мероприятия подразделяются:

на составление схемы планировки территории под жилищное строительство;

установление границ земельных участков, на которых будут расположены объекты капитального строительства;

установление границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов;

формирование правил перспективной малоэтажной жилой застройки в рамках Программы и оформление правоустанавливающих документов на строительство объектов;

формирование плана создания производственных предприятий, обеспечивающих реализацию Программы;

формирование плана создания автономных систем инженерного обеспечения объектов, строительство которых предусматривается в рамках Программы;

формирование плана строительства объектов социального назначения.

Для решения проблемы административных барьеров при реализации проектов жилищного строительства планируются следующие мероприятия:

- разработка административных регламентов по оказанию государственных функций и услуг при реализации инвестиционно - строительных проектов;

- переход к системе "единое окно";

- внедрение системы оказания государственных и муниципальных услуг по выдаче разрешений на строительство и ввод объектов в эксплуатацию в электронном виде.

В целях обеспечения жилищного строительства необходимыми территориями застройки в течение 2011 - 2015 г.г. в муниципальном образовании - Сараевский муниципальный район планируется вовлечение в оборот земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования и частной собственности (р. п. Сараи, ул. Мира).

Система программных мероприятий долгосрочной целевой программы

(тыс. руб.)

N п/п	Программные мероприятия, обеспечивающие выполнение задачи	Главные распределители	Источник финансирования	Объем финансирования, тыс. руб.						Ожидаемый результат
				Всего	В том числе по годам
					2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.	2015 г.
1	2	3	4	5			6#	7	8	9
1	Строительство индивидуальных жилых домов	Администрация муниципального образования - Сараевский муниципальный район	Бюджет муниципального образования - Сараевский муниципальный район Рязанской области							Улучшение жилищных условий
			Областной бюджет	51520	24129	5873	6521,2	7173,6	7823,2
			Федеральный бюджет	22808	10341	2517	2794,8	3074,4	2252,8
			Внебюджетные источники
			Итого	73600	34470	8390	9316	10248	11176
2	Строительство инженерных сетей	Администрация муниципального образования - Сараевский муниципальный район	Бюджет муниципального образования - Сараевский муниципальный район Рязанской области							Улучшение жилищных условий
			Областной бюджет	26180,084	12189,12	2960,45	3294,35	3623,4	4112,764
			Федеральный бюджет	112020,036	53,35	1296,00	1442,2	1585,6	1561,236
			Внебюджетные источники
			Итого	37400,00	17524,12	4256,45	4736,55	5209,00	5674,00
3	Формирование земельных участков и проектно-изыскательские работы	Администрация муниципального образования - Сараевский муниципальный район	Бюджет муниципального образования - Сараевский муниципальный район Рязанской области	570	61	93,55	110,45	138,0	167,0	Улучшение жилищных условий
			Областной бюджет			"
			Федеральный бюджет					"
			Внебюджетные источники
			Итого	570	61	93,55	110,45	138,0	167,0
			Бюджет муниципального образования - Сараевский муниципальный район Рязанской области	570	61	93,55	110,45	138,0	167,0
			Областной бюджет	77700,084	36318,12	8833,45	9815,55	10797,0	11935,964
			Федеральный бюджет	33300,036	15676	3813,0	4137,0	4660,0	4914,3036
			Внебюджетные источники
			Бюджет муниципальных образований сельских поселений Сараевского муниципального района Рязанской области
			Всего по Программе	111570,12	52055	12740,0	14163,0	15595,0	11017,0

6. Система управления реализацией Программы

Реализация Программы предусматривает участие органов местного самоуправления, подрядных строительных и проектных организаций. Контроль над использованием бюджетных средств, координацию, конкретизацию исполнения мероприятий и подготовку отчетов о реализации осуществляет администрация муниципального образования (главный распорядитель бюджетных средств) по долгосрочным целевым и адресным программам Рязанской области, в рамках которых и осуществляется реализация мероприятий Программы. Механизм реализации Программы основан на взаимодействии центральных исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, населения, хозяйствующих субъектов.

7. Состав и сроки представления отчетности об исполнении Программы

Заказчик Программы ежеквартально до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, и ежегодно до 10 февраля года, следующего за отчетным, направляет в сектор экономического развития и потребительского рынка администрации муниципального образования - Сараевский муниципальный район информацию об итогах реализации Программы, которая должна содержать:

- общий объем полученных средств и фактически произведенных расходов, в том числе по источникам финансирования и программным мероприятиям;

- соответствие лимитов финансирования, указанных в Паспорте Программы, фактическому финансированию в отчетном году;

- степень охвата программными мероприятиями проблемного направления;

- соблюдение плановых сроков ввода в действие объектов капитального строительства;

- результаты выполнения мероприятий Программы в целом и в текущем году в свете достижения поставленных задач.

За счет уменьшения доли стоимости инфраструктуры конечная цена продажи малоэтажного жилья может быть снижена строительными компаниями на 15 - 20 процентов от текущего уровня.

Для внедрения программного мероприятия возможно использовать следующие механизмы:

- прямые государственные инвестиции в виде предоставления субсидий на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой;

- прямые государственные инвестиции из бюджета области на строительство коммунальной инфраструктуры для малоэтажного строительства;

- средства инвесторов в строительство автономных систем инженерного обеспечения строящихся поселков в виде обособленных имущественных комплексов, финансируемых по отдельному инвестиционному плану, что исключит влияние этих затрат на себестоимость малоэтажного строительства.

8. Целевые индикаторы и показатели эффективности исполнения Программы

Реализация мероприятий Программы позволит обеспечить:

Целевой индикатор	Единица измерения	Значение индикатора
		2011 - 2015 годы, всего	В том числе по годам
			2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.	2015 г.
1	2	3	4		5#		6
1. Ввод в действие жилья	кв. м	7900	3700	900	1000	1100	1200
2. Количество семей, улучшивших жилищные условия	семей	65	30	8	8	9	10
3. Ввод в действие инженерных сетей инженерных сетей	км	37,4	17,2	5,8	5,8	6,2	2,4
4. Доля жилья, соответствующим стандартам экономического класса, в общем объеме ввода	%	100	100	100	100	100	100
5. Доля малоэтажного жилья в общем объеме ввода	%	100	100	100	100	100	100
6. Площадь земельных участков под застройку (р. п. Сараи, ул. Мира)	га	92	-	20	25	25	25

Финансовые механизмы малоэтажного жилищного строительства за счет ипотечного кредитования предусматривают создание системы, обеспечивающей непрерывное финансирование строительства жилья с его последующей реализацией на доступных для граждан с различной материальной обеспеченностью условиях, а также выполнение государственных программ в области жилищного строительства. К указанным финансовым механизмам малоэтажного жилищного строительства относятся:

- механизм предоставления разовой ипотечной жилищной субсидии на погашение части стоимости строительства или приобретения жилого помещения в рамках реализации областной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей в муниципальном образовании - Сараевский муниципальный район на 2011 - 2015 годы".

В зависимости от категории и социальных групп населения, приобретающих жилье в рамках Программы, возможно также привлечение различных источников поддержки. Для работников бюджетной сферы и льготных категорий населения - использование бюджетных средств, а также внебюджетных источников финансирования (в том числе путем использования средств от проведения аукционов по продаже земли), для работающих граждан - средств предприятий и организаций, в которых они работают.

9. Оценка социально-экономической эффективности Программы

1. Реализация предусмотренных Программой механизмов позволит ввести на территории Сараевского муниципального района детский сад, магазин.

2. Успешная реализация Программы позволит дополнительно ввести к 2015 году малоэтажное жилье площадью 7,9 тыс. кв. метров, в том числе:

в 2011 - 2012 году - 4,6 тыс. кв. метров;

в 2013 году - 1,0 тыс. кв. метров;

в 2014 году - 1,1 тыс. кв. метров;

в 2015 году - 1,2 тыс. кв. метров.

Создание рыночных механизмов финансирования инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой и индустриализация малоэтажного строительства позволят снизить стоимость жилищного строительства и обеспечить его доступность для социальных категорий населения.

3. Одним из показателей выполнения мероприятий Программы является количество семей, улучшивших жилищные условия, и количество дополнительных рабочих мест, возникших в ходе ее реализации.

Количество семей, улучшивших жилищные условия за счет малоэтажной застройки - не менее 65 семей.

Количество рабочих мест, возникших в результате реализации программных мероприятий по строительству малоэтажного жилья - не менее 70 рабочих мест.

4. Увеличение налоговых поступлений в бюджеты всех уровней.