Приложение. Комплексная программа стимулирования развития жилищного строительства в муниципальном образовании - Рязанский муниципальный район на 2011 - 2015 годы

Приложение

к постановлению

администрации муниципального образования -

Рязанский муниципальный район

от 28 апреля 2011 г. N 375

Комплексная программа
стимулирования развития жилищного строительства в муниципальном образовании - Рязанский муниципальный район на 2011 - 2015 годы

Паспорт
Комплексной программы стимулирования развития жилищного строительства в муниципальном образовании - Рязанский муниципальный район на 2011 - 2015 годы

Наименование Программы	Комплексная программа стимулирования развития жилищного строительства в муниципальном образовании - Рязанский муниципальный район на 2011 - 2015 годы (далее - Программа)
Заказчик Программы	Администрация муниципального образования - Рязанский муниципальный район
Разработчики Программы	Управление жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства муниципального образования - Рязанский муниципальный район, управление сельского хозяйства муниципального образования - Рязанский муниципальный район, КУМИ муниципального образования - Рязанский муниципальный район, отдел по делам молодежи, спорту и туризму администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район, сектор архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район.
Основание для разработки Программы	Постановление Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1050 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2011 - 2015 годы", распоряжение Правительства Рязанской области от 29.12.2010 N 562-р
Исполнители Программы	Управление жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства муниципального образования - Рязанский муниципальный район, управление сельского хозяйства муниципального образования - Рязанский муниципальный район, КУМИ муниципального образования - Рязанский муниципальный район, отдел по делам молодежи, спорту и туризму администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район, сектор архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район.
Цели и задачи	Цель - обеспечение населения муниципального образования - Рязанский муниципальный район доступным жильем путем реализации механизмов поддержки и развития жилищного строительства и стимулирования спроса на рынке жилья Задачи: - создание условий для развития массового строительства жилья экономического класса; - повышение уровня обеспеченности населения жильем путем увеличения объемов жилищного строительства и развития финансово-кредитных институтов рынка жилья - создание условий для развития ипотечного жилищного кредитования и деятельности участников рынка ипотечного жилищного кредитования; - обеспечение повышения доступности жилья в соответствии с платежеспособным спросом граждан и стандартами обеспечения жилыми помещениями
Целевые индикаторы Программы	Годовой объем ввода жилья: 2011 г. - 30 тыс. кв. м, 2012 г. - 32 тыс. кв. м, 2013 г. - 36,4 тыс. кв. м, 2014 г. - 40 тыс. кв. м, 2015 г. - 44,3 тыс. кв. м. Обеспеченность населения жильем: 2011 г. - 26,9 кв. м/чел, 2012 г. - 27,8 кв. м/чел, 2013 г. - 28,1 кв. м/чел, 2014 г. - 29 кв. м/чел, 2015 г. - 29,9 кв. м/чел. Доля ветхого и аварийного жилья в жилищном фонде: 2011 г. - 4,1%, 2012 г. - 4,0%, 2013 г. - 3,9%, 2014 г. - 3,6%, 2015 г. - 3,0%.
Перечень основных мероприятий	Разработка и утверждение документов территориального планирования, градостроительной документации. Развитие строительства объектов инженерной инфраструктуры. Формирование и предоставление земельных участков для жилищного строительства, комплексного освоения в целях жилищного строительства, развития застроенных территорий. Снижение административных барьеров при реализации проектов жилищного строительства. Стимулирование малоэтажного жилищного строительства. Оказание поддержки проектам по созданию новых производств энергоэффективных и экологичных технологий, а также модернизации существующих. Поддержка реализации проектов комплексного освоения территорий и развития застроенных территорий. Обеспечение жильем отдельных категорий граждан.
Перечень программ и мероприятий, в рамках которых осуществляется реализация Программы	Мероприятия Программы реализуются в рамках программ, адресных программ, долгосрочных и областных целевых программ Рязанской области: "Комплексное освоение и развитие территорий в целях жилищного строительства" на 2011 - 2015 годы; "Социальное развитие населенных пунктов Рязанской области в 2010 - 2012 годах"; "Развитие газификации Рязанской области в 2010 - 2012 годах"; "Модернизация жилищно-коммунального комплекса Рязанской области на 2007 - 2015 годы"; "Программа развития системы коммунальной инфраструктуры Рязанской области до 2020 г."; "Комплексная программа энергосбережения и повышения энергетической эффективности экономики Рязанской области на период 2010 - 2014 г.г. и на перспективу до 2020 года"; "Снижение административных барьеров в строительстве на территории Рязанской области на 2011 - 2012 годы"; "Малоэтажное жилищное строительство в Рязанской области в 2012 - 2015 г.г."; "Обеспечение жильем молодых семей на 2011 - 2015 годы"; "Долгосрочное ипотечное кредитование строительства и приобретения жилья на 2011 - 2015 годы"; "Социальное развитие села Рязанской области на 2011 - 2013 годы"; "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2011 - 2013 годах"; "Развитие образования Рязанской области на 2010 - 2012 годы"; "Развитие малого и среднего предпринимательства в Рязанской области в 2010 - 2012 годах".
Объемы и источники финансирования	Финансирование мероприятий Программы осуществляется в рамках программ, в соответствии с которыми осуществляется реализация Программы. Дополнительное финансирование не предусматривается. Общий объем средств, планируемый в рамках Программы составляет 6990,73 млн. руб., в том числе по годам реализации: 2011 г. - 2308,95 млн. руб., 2012 г. - 3025,53 млн. руб., 2013 г. - 1036,85 млн. руб., 2014 г. - 425 млн. руб., 2015 г. - 194,4 млн. руб., из них: средства бюджета муниципального образования - Рязанский муниципальный район - 15,95 млн. руб., другие источники (средства областного, федерального бюджетов, внебюджетные средства) - 6974,78 млн. руб. С учетом возможностей финансирования из бюджета муниципального образования - Рязанский муниципальный район и других источников объемы финансирования подлежат ежегодному уточнению.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности	Реализация Программы должна обеспечить достижение в 2015 году следующих показателей: обеспечение ввода жилья в 2011 - 2015 г.г. в объеме не менее 182,7 тыс. кв. м; развитие территорий Рязанской области в форме комплексной жилой застройки, с объемом ввода по таким площадкам до 60% от общего годового ввода жилья; - сокращение сроков строительства объектов, с учетом параллельного получения согласований до 2 лет (для многоквартирного жилого дома); - повышение доступности приобретения жилья, увеличение доли семей, которым будет доступно приобретение жилья, соответствующего стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заёмных средств;

1. Характеристика проблемы, решение которой осуществляется путем реализации Программы

В муниципальном образовании - Рязанский муниципальный район проблема улучшения жилищных условий является наиболее острой. Жилье для большинства граждан не является доступным, а доходы населения и уровень цен на рынке жилья не позволяют приобрести его в собственность.

Приоритетной задачей развития муниципального образования - Рязанский муниципальный район является повышение качества жизни населения, в котором обеспечение граждан жильем является важным показателем.

Решение данных проблем планируется осуществить в рамках Программы.

2. Цель и задачи, сроки реализации, целевые индикаторы Программы

Целью Программы является обеспечение граждан доступным жильем путем реализации механизмов поддержки и развития жилищного строительства и стимулирования спроса на рынке жилья.

Для реализации поставленной цели предусматривается решение следующих задач:

- создание условий для развития массового строительства жилья экономического класса;

- создание условий для развития ипотечного жилищного кредитования;

- обеспечение повышения доступности жилья в соответствии с платежеспособным спросом граждан и стандартами обеспечения жилыми помещениями, в т.ч. обеспечение жильем категорий граждан, установленных действующим законодательством.

Сроки реализации Программы - 2011 - 2015 годы.

3. Ресурсное обеспечение Программы

Общий объем финансирования на реализацию Программы составляет 6990,73 млн. руб., в том числе:

- средства бюджета муниципального образования - 15,95 млн. руб.;

- другие источники (средства областного и федерального бюджетов, внебюджетные источники) 6974,78 млн. рублей.

Объем финансирования носит прогнозный характер и подлежит уточнению при принятии бюджетов на очередной финансовый год.

Объемы финансирования в разрезе источников и направлений приведены в приложении N 4 к настоящей Программе.

4. Система программных мероприятий

1. В 2011 году разработана Схема территориального планирования муниципального образования - Рязанский муниципальный район.

На основе данной Схемы, исходя из анализа экономических, пространственных, инфраструктурных и экологических условий, выделен ряд перспективных зон на территории муниципального образования - Рязанский муниципальный район для градостроительного освоения.

На территорию перспективных зон опережающими темпами должен быть подготовлен полный спектр градостроительной документации.

Зоны перспективного градостроительного освоения приведены в приложении N 6 к настоящей Программе.

Развитие жилищного строительства невозможно без осуществления грамотного, экономически и технически обоснованного градостроительного планирования.

Утвержден генеральный план Полянского сельского поселения Рязанского муниципального района.

Разработаны генеральные планы с правилами землепользования и застройки 2 сельских поселений Рязанского муниципального района: Варсковского и Дядьковского.

Согласно требованиям градостроительного законодательства с января 2012 г. наличие документов территориального планирования и правил землепользования и застройки будет являться необходимым условием для управления территорией, в том числе при принятии решений о резервировании земель, об изъятии земельных участков для государственных и муниципальных нужд, о переводе земель из одной категории в другую, выдаче разрешений на строительство.

При разработке градостроительной документации в рамках реализации проектов комплексного освоения и развития территорий приоритетами являются:

- схемы территориального планирования сельских поселений;

- проекты планировки комплексного освоения и развития территорий.

Нормативное обеспечение градостроительной деятельности на территории муниципального образования осуществляется в соответствии с Законом Рязанской области "О градостроительной деятельности на территории Рязанской области", регулирующим правоотношения в области градостроительной деятельности.

2. Для решения проблемы административных барьеров при реализации проектов жилищного строительства планируются следующие мероприятия:

- разработка административных регламентов по оказанию государственных функций и услуг при реализации инвестиционно - строительных проектов;

- переход к системе "единое окно";

- внедрение системы оказания государственных и муниципальных услуг по экспертизе, выдаче разрешений на строительство и ввод объектов в эксплуатацию в электронном виде.

3. В рамках Программы будет решаться проблема развития малоэтажного жилищного строительства в комплексе от формирования земельного участка до строительства микрорайонов со всей инфраструктурой и приобретения (строительства) жилых домов гражданами. Покупательскую способность населения при строительстве жилья планируется стимулировать мерами государственной поддержки в рамках долгосрочных целевых программ Рязанской области: "Долгосрочное ипотечное кредитование строительства и приобретения жилья на 2011 - 2015 годы", "Обеспечение жильем молодых семей на 2011 - 2015 годы".

Среди проектов малоэтажного строительства наиболее крупными в муниципальном образовании - Рязанский муниципальный район являются д. Рожок, с. Дядьково и д. Вишневка.

Важным новым направлением станет создание инновационно - промышленного округа с комплексом жилищного строительства в районе п. Варские Рязанского района. Наряду с жилищным строительством и строительством объектов социального и бытового назначения в районе застройки предполагается размещение экологических производств, что обеспечит занятость населения.

На земельных участках общей площадью 929,36 га предполагается строительство более 2400 индивидуальных и 1270 блок - секций в таунхаусах с планируемой численностью населения около 13 тыс. чел, при существующей численности населения п. Варские - 2173 чел.

Планируемые сроки выполнения работ по обустройству территории инженерной и транспортной инфраструктурой составляют около трех лет, по жилищному строительству - 10 лет.

Инвестиционная стоимость проекта составляет ориентировочно 10,7 млрд. руб.

Данный проект будет реализован в рамках соглашения о взаимодействии (сотрудничестве) между Правительством Рязанской области и Фондом содействия развитию жилищного строительства от 22.12.2008.

4. В муниципальном образовании - Рязанский муниципальный район планируется осуществление мер по стимулированию развития коммунальной инфраструктуры. Для решения вопросов по развитию строительства объектов инженерной инфраструктуры будет продолжена реализация долгосрочных целевых программ "Развитие газификации Рязанской области 2010 - 2012 годах", "Модернизация жилищно-коммунального комплекса Рязанской области на 2007 - 2015 годы", "Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры 2009 - 2011 годы", "Комплексная программа энергосбережения и повышения энергетической эффективности экономики Рязанского муниципального района на период 2010 - 2014 г.г. и на перспективу до 2020 года" и софинансированию по муниципальным программам.

В соответствии с требованиями Федерального закона 23.11.2009 г. N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" здания, строения, сооружения должны соответствовать требованиям энергетической эффективности, установленным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Требования энергетической эффективности зданий, строений, сооружений должны включать в себя:

1) показатели, характеризующие удельную величину расхода энергетических ресурсов в здании, строении, сооружении;

2) требования к влияющим на энергетическую эффективность зданий, строений, сооружений архитектурным, функционально-технологическим, конструктивным и инженерно-техническим решениям;

3) требования к отдельным элементам, конструкциям зданий, строений, сооружений и к их свойствам, к используемым в зданиях, строениях, сооружениях устройствам и технологиям, а также требования к включаемым в проектную документацию и применяемым при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте зданий, строений, сооружений технологиям и материалам, позволяющим исключить нерациональный расход энергетических ресурсов как в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта зданий, строений, сооружений, так и в процессе их эксплуатации.

В настоящее время в целях реализации на территории муниципального образования - Рязанский муниципальный район требований Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ в части разработки региональной программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности разработана Комплексная программа энергосбережения и повышения энергетической эффективности экономики Рязанского муниципального района Рязанской области на период 2010 - 2014 г.г. и на перспективу до 2020 года.

5. Для увеличения объемов жилищного строительства будут реализованы мероприятия, направленные на комплексное освоение и развитие территорий:

- упрощение порядка предоставления земельных участков под малоэтажное жилищное строительство;

- разработка документов территориального планирования;

- стимулирование частной инициативы граждан;

- формирование условий для создания жилищно-строительных кооперативов;

- реализация проектов комплексного освоения территорий в целях жилищного строительства.

5. Управление реализацией Программы

Механизм реализации Программы основан на взаимодействии центральных исполнительных органов государственной власти Рязанской области, органов местного самоуправления, населения, хозяйствующих субъектов.

Общий контроль за исполнением Программы, оперативное управление реализацией Программы, контроль за использованием бюджетных средств, координацию, конкретизацию исполнения мероприятий и подготовку отчетов о реализации осуществляет администрация муниципального образования - Рязанский муниципальный район по долгосрочным целевым и адресным программам, в рамках которых и осуществляется реализация мероприятий Программы.

6. Оценка социально-экономической эффективности

Оценка социально-экономической эффективности Программы будет производиться на основе системы индикаторов, которые представляют собой не только количественные показатели, но и качественные характеристики. Система индикаторов обеспечит мониторинг динамики изменений в жилищной сфере за отчетный период с целью уточнения или корректировки поставленных задач и проводимых мероприятий.

Значения целевых индикаторов Программы приведены в приложении N 2.

Успешная реализация Программы к 2015 году позволит обеспечить:

увеличение уровня обеспеченности жильем до 29,9 кв. метров на человека;

возможность приобретения жилья, в том числе с помощью собственных средств, ипотечных кредитов и займов, для 19 процентов семей;

рост годового объема ввода жилья до 44,3 тыс. кв. метров общей площади;

совершенствование нормативной правовой базы, связанной с формированием рынка доступного жилья для населения;

увеличение доли сельских поселений в муниципальном образовании - Рязанский муниципальный район, в которых приняты правила землепользования и застройки, генеральные планы, программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры;

развитие первичного рынка жилья и стабилизацию цен на жилье на доступном для населения и экономически обоснованном уровне;

формирование эффективных механизмов регулирования градостроительной деятельности и развития инженерной, социальной и дорожной инфраструктуры;

увеличение частных инвестиций и кредитных средств, направляемых в жилищное строительство;

создание условий для улучшения демографической ситуации в муниципальном образовании - Рязанский муниципальный район, снижения социальной напряженности в обществе, а также устойчивого и самостоятельного развития всех муниципальных образований;

рост доходов бюджетов всех уровней за счет увеличения налоговых отчислений предприятий строительного комплекса и стройиндустрии.