Приложение. Долгосрочная целевая программа "Развитие малого и среднего предпринимательства в Новодеревенском муниципальном районе в 2012 - 2014 годах"

Приложение
к постановлению
администрации Новодеревенского
муниципального района
от 7 августа 2012 г. N 351

Долгосрочная целевая программа
"Развитие малого и среднего предпринимательства в Новодеревенском муниципальном районе в 2012 - 2014 годах"

Паспорт Программы

Наименование Программы	Долгосрочная целевая программа "Развитие малого и среднего предпринимательства в Новодеревенском муниципальном районе в 2010 - 2014 годах"
Основание разработки Программы	- Федеральный закон от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" - Закон Рязанской области от 09.07.2008 N 73-ОЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Рязанской области" - Постановление Правительства Российской Федерации от 27.02.2009 N 178 "О распределении и предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства"
Заказчик Программы	Администрация Новодеревенского муниципального района
Основной разработчик Программы	Отдел экономики и имущественных отношений администрации Новодеревенского муниципального района, Фонд "Новодеревенский Центр поддержки предпринимательства - бизнес-инкубатор"
Цель Программы	Обеспечение благоприятных условий для развития предпринимательства, увеличение числа успешно работающих субъектов малого и среднего предпринимательства на основе повышения качества и эффективности мер комплексной поддержки на муниципальном уровне
Задачи Программы	Создание инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства Повышение эффективности взаимодействия субъектов малого и среднего предпринимательства с органами местной власти и преодоление административных барьеров при осуществлении предпринимательской деятельности Повышение правовой культуры субъектов малого и среднего предпринимательства Оказание консультационной и организационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства Развитие предпринимательской инициативы в приоритетных направлениях Формирование благоприятного общественного мнения о предпринимательстве
Сроки и этапы реализации Программы	2010 - 2014 годы
Перечень основных мероприятий	- Обеспечение деятельности Фонда "Новодеревенский Центр поддержки предпринимательства - бизнес-инкубатор"; - формирование и ведение реестра субъектов малого предпринимательства Новодеревенского муниципального района; - информационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства через СМИ; - предоставление субсидий в виде грантов начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства
Ответственный исполнитель Программы	Отдел экономики и имущественных отношений администрации муниципального района
Исполнители Программы	Структурные подразделения администрации Новодеревенского муниципального района: - Отдел экономики и имущественных отношений администрации Новодеревенского муниципального района; - управление сельского хозяйства и предпринимательства; - Фонд "Новодеревенский Центр поддержки предпринимательства - бизнес-инкубатор"
Объемы и источники финансирования Программы	Общий объем финансирования: 800,0 тыс. рублей, в т.ч.: Местный бюджет - всего 200,0 тыс. рублей, в т.ч.: 2012 год - 50,0 тыс. рублей, 2013 год - 75,0 тыс. рублей, 2014 год - 75,0 тыс. рублей. Областной бюджет - всего 300,0 тыс. рублей, в т.ч.: 2012 год - 100,0 тыс. рублей, 2013 год - 100,0 тыс. рублей, 2014 год - 100,0 тыс. рублей. Федеральный бюджет - всего 300 тыс. рублей, в т.ч.: 2012 год - 100,0 тыс. рублей, 2013 год - 100,0 тыс. рублей, 2014 год - 100,0 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	- Увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства на 3 - 5%; - решение проблемы занятости населения путем создания новых рабочих мест; - увеличение налоговых поступлений от субъектов малого и среднего предпринимательства на 3 - 5%; - создание благоприятных условий для эффективной работы и развития малых и средних предприятий, улучшение социального климата в районе
Контроль за исполнением Программы	Администрация Новодеревенского муниципального района

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Малое предпринимательство относится к числу приоритетных секторов экономики, имеющих принципиальное значение для экономической и политической стабильности, динамичного общественного развития, освоения новых товаров, повышения качества услуг, социальной мобильности общества, формирования среднего класса. В последнее время наблюдается тенденция увеличения числа субъектов малого и среднего предпринимательства.

Малый бизнес не требует крупных стартовых инвестиций и гарантирует быстрый оборот ресурсов, оперативно решая проблемы реструктуризации экономики. Создав для малого и среднего предпринимательства благоприятные условия, можно ожидать значительного эффекта уже в краткосрочной перспективе. При этом решается целый спектр социально-экономических задач: увеличение занятости и сокращение безработицы, повышение общего уровня доходов населения, улучшение обеспечения населения товарами и услугами, пополнение бюджетов всех уровней.

Одним из источников формирования доходной части местного бюджета является единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности (5,9% от общей суммы налоговых поступлений в местный бюджет). Из общего количества налогоплательщиков, применяющих упрощенный режим налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности, подавляющим большинством являются субъекты малого и среднего предпринимательства.

По данным статистики, отраслевая структура малых и средних предприятий в Новодеревенском районе представлена следующими видами деятельности:

- оптовая и розничная торговля - 32,6%;

- сельское хозяйство - 34,9%;

- строительство - 9,3%;

- промышленность - 6,9%;

- транспорт - 4,7%;

- сфера услуг - 11,6%.

Как и в предыдущие годы, сельскохозяйственная сфера деятельности (прежде всего растениеводство) остается более привлекательной.

Основной задачей в настоящий момент является сохранение позитивных тенденций в развитии предпринимательского сообщества и ориентации деловой активности в приоритетные отрасли реального сектора экономики.

Практика показывает, что потенциал малого и среднего предпринимательства в решении социально-экономических проблем района задействован не полностью. В связи с этим целесообразно рассматривать вопрос поддержки малого и среднего предпринимательства, особенно в тех направлениях, которые создают возможности для дальнейшего перспективного развития территории.

Кроме того, в условиях финансового кризиса вопросы поддержки малого и среднего предпринимательства приобретают особое значение, так как именно малый бизнес позволяет смягчить его последствия, обеспечить рост производства, обеспечить дополнительную занятость.

В настоящее время основными проблемами, сдерживающими развитие малого и среднего предпринимательства на территории муниципального района, являются:

- недостаток собственных оборотных средств;

- недостаток средств для приобретения нового оборудования;

- недостаток квалифицированных кадров;

- неприемлемые для большинства малых и средних предприятий условия банковского кредитования;

- необоснованные административные барьеры;

- недостаточный уровень предпринимательской культуры и активности;

- проблема нехватки производственных и служебных помещений.

Актуальной проблемой является отсутствие объективной информации о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства, применяемых ими системах налогообложения, организационно-правовой форме, осуществляемых видах деятельности, объемах налоговых поступлений в бюджет района. К сожалению, ни налоговые органы, ни статистические службы такой информацией не располагают. Стоит отметить, что и сами предприниматели сегодня находятся в некотором информационном "вакууме".

Трудности развития малого и среднего бизнеса также связаны с недостатком у предпринимателей опыта управления, навыков ведения бизнеса, экономических и юридических знаний, квалифицированных кадров.

Недостаток бюджетного финансирования сферы муниципальной поддержки является одним из основных препятствий для развития предпринимательства.

Принятие настоящей Программы на 2012 - 2014 годы необходимо для смягчения отрицательного влияния данных факторов на развитие малого и среднего предпринимательства.

Увеличение доли малого и среднего предпринимательства в экономике, сохранение численности работающих на малых и средних предприятиях, создание новых субъектов малого и среднего предпринимательства являются первоочередными задачами в настоящий момент.

Решение задач, определенных в Программе, позволит создать наиболее благоприятные условия для развития малого и среднего предпринимательства, что в свою очередь будет способствовать дальнейшему устойчивому развитию территории и формированию среднего класса как базы социальной стабильности общества.

2. Основные цели и задачи Программы

Цель Программы - обеспечение благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства, увеличение числа успешно работающих субъектов малого и среднего предпринимательства на основе повышения качества и эффективности мер комплексной поддержки на муниципальном уровне, повышения образовательного уровня представителей малого и среднего предпринимательства.

Основными задачами Программы являются:

- совершенствование нормативной правовой базы малого и среднего предпринимательства;

- создание условий для поддержки начинающих субъектов малого и среднего предпринимательства;

- повышение правовой культуры субъектов малого и среднего предпринимательства;

- оказание консультационной и организационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;

- развитие предпринимательской инициативы в приоритетных направлениях;

- содействие в реализации мер по развитию малого и среднего предпринимательства на территориях городского и сельских поселений, входящих в состав муниципального образования - Новодеревенский муниципальный район;

- создание инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства; формирование благоприятного общественного мнения о предпринимательстве.

Для осуществления этих задач необходимо реализовать комплекс мероприятий государственной поддержки малого и среднего предпринимательства, необходимо скоординированное взаимодействие органов местного самоуправления, общественных организаций и объединений предпринимателей.

3. Сроки и этапы реализации Программы

Реализация Программы рассчитана на 2012 - 2014 годы.

4. Система программных мероприятий

NN пп	Наименование мероприятий	Ожидаемый результат	Исполнители мероприятий	Срок исполнения мероприятий	Источники финансирования	Годы
						2012	2013	2014
1	Анализ возникающих административных барьеров, проблемных ситуаций и выработка путей их преодоления	Оперативное решение проблем субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с взаимодействием с органами местного самоуправления Новодеревенского муниципального района	Отдел экономики и имущественных отношений администрации Новодеревенского муниципального района	2012 - 2014 гг.	Не требуется
2	Проведение мониторинга деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства на территории Новодеревенского муниципального района	Создание информационной базы данных о состоянии и развитии малого и среднего предпринимательства на территории Новодеревенского муниципального района, выявление проблем развития малого и среднего предпринимательства в контексте социально- экономического развития района	Отдел экономики и имущественных отношений администрации Новодеревенского муниципального района, Фонд "Новодеревенский Центр поддержки предпринимательства - бизнес-инкубатор"	2012 - 2014 гг.	Не требуется
3	Формирование реестра субъектов малого и среднего предпринимательства Новодеревенского муниципального района	Формирование единой базы данных о субъектах малого и среднего предпринимательства Новодеревенского муниципального района	Отдел экономики и имущественных отношений администрации Новодеревенского муниципального района	2012 - 2014 гг.	Не требуется
4	Информационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства через СМИ	Обеспечение субъектов малого и среднего предпринимательства Новодеревенского муниципального района оперативной информацией по актуальным вопросам предпринимательской деятельности, формирование благоприятного общественного мнения о предпринимательстве	Отдел экономики и имущественных отношений администрации Новодеревенского муниципального района, "Новодеревенский" Центр поддержки предпринимательства - бизнес-инкубатор"	2012 - 2014 гг.
5	Участие в семинарах, форумах, круглых столах и т.п. по проблемам малого и среднего бизнеса	Получение информации, обмен опытом и реализация передовых технологий в процессе поддержки малого и среднего предпринимательства	Отдел экономики и имущественных отношений администрации Новодеревенского муниципального района, Фонд "Новодеревенский Центр поддержки предпринимательства - бизнес-инкубатор"	2012 - 2014 гг.
6	Создание и обеспечение деятельности Фонда "Новодеревенский Центр поддержки предпринимательства - бизнес-инкубатор"	Создание инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства, осуществление поддержки в развитии деятельности СМП	Администрация Новодеревенского муниципального района	2012 - 2014 гг.	Средства местного бюджета	40,0	50,0	50,0
					Средства областного бюджета	100,0	100,0	100,0
					Средства федерального бюджета	100,0	100,0	100,0
7	Предоставление субсидий в виде грантов начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства	Оказание реальной поддержки начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства путем предоставления субсидий, увеличения количества субъектов малого и среднего предпринимательства	Администрация Новодеревенского муниципального района	2012 - 2014 гг.	Средства местного бюджета	10,0	25,0	25,0
					Средства областного бюджета	0	0	0
					Средства федерального бюджета	0	0	0
Итого по Программе:					Средства местного бюджета	50,0	75,0	75,0
					Средства областного бюджета	100,0	100,0	100,0
					Средства федерального бюджета	100,0	100,0	100,0

Объемы финансирования мероприятий Программы на 2012 - 2014 годы носят прогнозный характер.

5. Ресурсное обеспечение Программы

тыс. руб.

Этапы реализации Программы (годы)	Предполагаемые источники финансирования
	Местный бюджет	Областной бюджет	Федеральный бюджет	Всего
2012	50,0	100,0	100,0	250,0
2013	75,0	100,0	100,0	275,0
2014	75,0	100,0	100,0	275,0
Итого	200,0	300,0	300,0	800,0

Суммы бюджетных ассигнований могут быть уточнены при формировании и утверждении районного бюджета на очередной финансовый год.

6. Механизм реализации Программы

Главным распорядителем бюджетных средств по выполнению Программы и уполномоченным органом для осуществления взаимодействия с Министерством экономического развития и торговли Рязанской области (далее - Министерство) является администрация муниципального образования - Новодеревенский муниципальный район (далее - администрация).

Администрация осуществляет финансовое обеспечение реализации мероприятий Программы, проведение и оформление результатов конкурсов среди субъектов малого и среднего предпринимательства, заключение соглашений по полному или частичному финансированию мероприятий Программы с министерством, заключение договоров с субъектами малого и среднего предпринимательства и (или) организациями, образующими инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, по получаемому ими финансированию в рамках мероприятий Программы.

Оказание государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.02.2009 N 178 "О распределении и предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства" с учетом требований, установленных Федеральным законом от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Субсидии предоставляются субъектам малого и среднего предпринимательства, соответствующим критериям, установленным Федеральными законами "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" и "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в частях 3 и 4 статьи 14 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации"), зарегистрированным и состоящим на налоговом учете в муниципальном образовании - Новодеревенский муниципальный район, не имеющим просроченной задолженности по налоговым и иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с приоритетными направлениями, определенными Министерством экономического развития Российской Федерации, определить в качестве основного критерия отбора следующие приоритетные виды экономической деятельности:

сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство;

обрабатывающие производства;

научные исследования и разработки;

жилищно-коммунальные услуги;

ремесла и народные художественные промыслы;

бытовые услуги;

здравоохранение и предоставление социальных услуг;

строительство;

дошкольное образование (создание и поддержка частных дошкольных учреждений).

Удельный вес приоритетных видов деятельности за предыдущий год, а для вновь созданных субъектов малого и среднего предпринимательства - за период с момента государственной регистрации в общем объеме выручки от реализации товаров (работ, услуг) должен составлять более 50%.

Субсидии распределяются между субъектами малого и среднего предпринимательства на конкурсной основе в соответствии с порядками предоставления субсидий на государственную поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства.

Конкурсы проводятся Администрацией в соответствии с Положением об организации и проведении конкурсов по отбору субъектов малого и среднего предпринимательства для получения субсидий из средств муниципального, областного и (или) федерального бюджетов в рамках Долгосрочной целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в Новодеревенском муниципальном районе в 2012 - 2014 гг." (далее - Положение) согласно Приложению N 1 к Программе.

Субъекты малого и среднего предпринимательства могут принять участие в любых мероприятиях Программы, при этом общий (предельный) размер субсидий, предоставляемых одному субъекту малого и среднего предпринимательства, не должен превышать 1500000 (один миллион пятьсот тысяч) рублей в год (с учетом средств, полученных Заявителем в рамках долгосрочной целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в Рязанской области в 2012 - 2014 годах").

Конкурсы проводятся по каждому мероприятию по мере необходимости.

Средства, предусмотренные на реализацию мероприятий Программы, выделяются Администрацией для последующего перечисления на расчетные счета субъектов малого и среднего предпринимательства, открытые в российских кредитных организациях, путем представления в финансовое управление Администрации заявок на кассовый расход по перечислению субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства с приложением документов, являющихся основанием для осуществления кассовых расходов.

Субсидии перечисляются Администрацией субъектам малого и среднего предпринимательства и организации, образующей инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, по мере поступления финансирования из бюджета муниципального образования - Новодеревенский муниципальный район Рязанской области.

Порядок реализации мероприятия "Создание и обеспечение деятельности Фонда "Новодеревенский Центр поддержки предпринимательства - бизнес-инкубатор" осуществляется согласно приложению N 2 к настоящей Программе.

Порядок реализации мероприятия "Предоставление субсидий в виде грантов начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства" осуществляется согласно Приложению N 1 к Положению "Об организации и проведении конкурсов по отбору субъектов малого и среднего предпринимательства для получения субсидий из средств муниципального, областного и (или) федерального бюджетов в рамках долгосрочной целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в Новодеревенском муниципальном районе Рязанской области в 2012 - 2014 годах".

Субсидирование осуществляется в пределах выделенных из бюджета муниципального образования - Новодеревенский муниципальный район Рязанской области денежных средств в соответствии с договором, заключенным между администрацией и организацией, образующей инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства, и (или) субъектом малого и среднего предпринимательства.

В случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий, получатели субсидий несут ответственность, установленную действующим законодательством и договором субсидирования, осуществляют возврат в бюджет муниципального образования - Новодеревенский муниципальный район Рязанской области уже перечисленных денежных средств в добровольном порядке или по решению суда.

7. Состав и сроки представления отчетности об исполнении Программы

В соответствии с Постановлением Правительства Рязанской области от 08.10.2008 N 248 "Об утверждении Положения о порядке определения сроков реализации и принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ, их формирования и реализации в Рязанской области" заказчик Программы ежеквартально до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, и ежегодно до 10 февраля года, следующего за отчетным, направляет в Министерство экономического развития и торговли Рязанской области информацию об итогах реализации Программы за отчетный период.

8. Оценка эффективности Программы

Реализация Программы должна обеспечить:

- создание дополнительных рабочих мест, подготовку кадров для предприятий малого и среднего предпринимательства;

- увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства на 3 - 5%;

- создание благоприятных условий для эффективной работы и развития малого и среднего предпринимательства, улучшение социального климата в Новодеревенском муниципальном районе Рязанской области.

9. Целевые показатели эффективности использования субсидии

NN пп	Наименование мероприятия	Наименование целевых индикаторов и показателей	Всего	2012	2013	2014
1	2	3	4	5	6	7
	Предоставление субсидий в виде грантов начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства	количество выданных грантов	не менее 4 из средств федерального бюджета	не менее 4 из средств федерального бюджета
		количество созданных рабочих мест	не менее 4 из средств федерального бюджета	не менее 4 из средств федерального бюджета