Раздел I. Анализ ситуации и обоснование необходимого решения проблем агропромышленного комплекса Милославского муниципального района

Раздел I. Анализ ситуации и обоснование необходимого решения проблем агропромышленного комплекса Милославского муниципального района

1.1. Характеристика сельского хозяйства

Милославский муниципальный район расположен в южной части Рязанской области. Климатические условия и структура почв благоприятно влияют на развитие сельского хозяйства. Район традиционно является аграрным, находится в непосредственной близости от Рязани, крупного рынка сбыта сельскохозяйственной продукции. Удельный вес промышленного комплекса в валовом продукте района составляет примерно 26%. В АПК работают свыше 9% численности работников, занятых в экономике района. В хозпредприятиях сегодня трудится около 500 человек.

Агропромышленный комплекс района - ключевой сектор экономики, который определяет уклад жизни, экономическое и социальное положение более 60% населения.

Общий земельный фонд сельхозпредприятий, организаций и граждан, занимающихся сельскохозяйственным производством, составляет 121,0 тысяча гектаров, в том числе хозугодия занимают 115,8 тысяч гектаров, пашня 98,6 тысяч гектаров, кормовые угодья 17,0 тысяч гектаров.

АПК района включает в себя: 18 работающих сельхозпредприятий различных форм собственности, 15 фермерских хозяйств, 5 предприятий, имеющих подсобные хозяйства, 3960 личных подворий граждан. Сельское хозяйство специализировано на производстве продукции растениеводства, главным образом, зерна и картофеля. Животноводство сориентировано на производство молока и мяса.

Аграрная реформа предприятий и организаций АПК, проводимая в 1992 году заложила основы многоукладной экономики сельского хозяйства. В результате преобразований сложилась организационно-правовая структура аграрного сектора экономики, которая представлена сельскохозяйственными производственными кооперативами, акционерными обществами, обществами с ограниченной ответственностью, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами (далее - КФХ), личными подсобными хозяйствами граждан. Созданы правовые и организационные условия для функционирования предприятий всех организационно-правовых форм. В результате приватизации земли более 80 тыс. гектаров сельхозугодий было распределено среди пайщиков земельных долей. Длительность оформления земли в собственность тормозит процесс планомерного ввода земель в сельскохозяйственный оборот, На сегодняшний день в районе скупают и продолжают работать в этом направлении предприятия и физические лица, которые не планируют заниматься сельскохозяйственным производством (например: ООО "Современные Агротехнологии" - 8325 га и другие).

С целью обеспечения стабилизации положения в сельском хозяйстве и формирования факторов, способствующих его ускоренному развитию, обеспечению продовольственной безопасности, разработаны районные долгосрочные целевые программы по развитию агропромышленного комплекса до 2010 и 2012 годов. В рамках программ были поставлены задачи увеличения объемов производства сельскохозяйственной продукции, а мероприятия программ соответствовали направлениям, заданным Министерством сельского хозяйства Российской Федерации по реализации приоритетного национального проекта "Развитие АПК".

Основным производителем сельскохозяйственной продукции по-прежнему остаются сельскохозяйственные предприятия. Чтобы увеличить долю производства продукции населением в районе реализуется направление приоритетного национального проекта "Развитие АПК" "Стимулирование развития малых форм хозяйствования".

1.1.1. Растениеводство

С начала 90-х годов и до 2004 года посевные площади в хозяйствах всех категорий имели тенденцию к сокращению, причем обусловлено это сокращением посевных площадей в сельхозпредприятиях.

Основная часть посевов сельскохозяйственных культур приходится на сельхозорганизации # %. Посевы фермеров и населения составляют соответственно 16,5% и 2,4% от всей посевной площади.

Посевная площадь в 2010 году в КФХ увеличилась на 1,6 тыс. га к 2009 году и составила # тыс. га, где 78,7% занимали зерновые культуры, 18,2% технические культуры и 3,1% кормовые.

Структура посевных площадей по всем категориям хозяйств (га)

Наименование	1990 г.	2000 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.
Зерновые	49964	31864	36731	40471	35166
Картофель	3080	1747	1232	1844	2094
Овощи	11	-	-	-	-
Сахарная свекла	2662	1105	-	-	270
Рапс	-	630	900	500	2290
Кормовые	34750	14422	7004	4616	2295
Посевная площадь, всего	91379	49961	46317	47463	42732

B посевной площади 2010 года более 82% занимали посевы зерновых культур. Из них основная часть приходится на посевы пшеницы (55%) и ячменя (20%), остальная часть - крупяные и зернобобовые культуры. По сравнению с 2000 годом в 2010 году посевные площади в целом по району сократились на 15% или на 7399 гектаров, а с 1990 годом на 53% или на 48647 гектаров. С 2007 года после двухлетнего перерыва сельхозпредприятия стали вновь заниматься картофелеводством. С 2010 года в районе возобновилось производство сахарной свеклы.

Район обладает большими резервами для увеличения производства зерна. Возделываются сорта озимой пшеницы "Московская - 39", "Безенчукская 380", "Ангелина", с потенциальным урожаем 60 центнеров с 1 гектара (пример: ОАО "Аграрий - Ранова" - 45 ц/га), сорта ячменя "Московский-2", "Hyp", "Скарлет" с потенциальной урожайностью 50 центнеров и более с 1 гектара и обладающие высокими пивоваренными и кормовыми достоинствами (пример: ОАО "Аграрий - Ранова" - 40 ц/га). Сев на 96 - 98% проводится только протравленными семенами, в среднем на 87% качественными семенами (репродукции PC1, PC2, РСЗ). В растениеводстве внедряются новые технологии по возделыванию картофеля по голландской технологии (100% посевных площадей); возделыванию сахарной свеклы без затрат ручного труда (100% посевных площадей); возделыванию зерновых культур по энергосберегающей технологии с применением комбинированных почвообрабатывающих агрегатов и стерневых сеялок (40% посевных площадей). Применяется новая сельскохозяйственная техника с широкозахватными почвообрабатывающими и посевными агрегатами. Это позволяет ряду хозяйств при любых погодных условиях получать стабильно высокие урожаи сельскохозяйственных культур.

Урожайность основных сельскохозяйственных культур в сельхозпредприятиях (с уборочной площади), ц/га

Наименование	1990 год	2000 год	2008 год	2009 год	2010 год
Зерновые	21,8	14,5	29,2	25,9	16,2
Картофель	31,1	57,8	170,3	239,7	102,7
Овощи	82,6	-	-	-	-
Сахарная свекла	120,6	183,6	-	-	-
Рапс	-	8,0	9,9	6,7	4,7

Производство зерна, сахарной свеклы, а в последние 2 года и картофеля сосредоточено в сельскохозяйственных предприятиях, производство овощей, ягод и плодов - в личных подсобных хозяйствах.

Сложившаяся структура производства основных видов сельскохозяйственной продукции по категориям хозяйств (тыс. тонн)

Категории хозяйств	1990 г.	2000 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.
Зерно
Сельхозпредприятия, подсобные	109,0	37,0	102,4	89,8	38,7
КФХ	-	1,8	4,6	14,9	7,2
ЛПХ	-	-	-	-	-
Все категории	109,0	38,8	107,0	104,7	45,9
Картофель
Сельхозпредприятия, подсобные	3,0	0,1	6,8	18,9	6,0
КФХ	-	-	-	-	-
ЛПХ	20,7	15,6	9,9	10,5	5,8
Все категории	23,7	15,7	16,7	29,4	11,8
Сахарная свекла
Сельхозпредприятия, подсобные	32,1	19,7	-	-	-
КФХ	-	0,6	-	-	2,2
ЛПХ	-	-	-	-	-
Все категории	32,1	20,3	-	-	2,2

Одним из узких мест в сельском хозяйстве района является недостаток финансовых ресурсов и технических средств для проведения агротехнических мероприятий по поддержанию и повышению плодородия сельскохозяйственных угодий.

По данным обследования государственной агрохимической службы в районе 78 тыс. га пашни имеют кислую реакции. Начиная с 1992 года, объемы агрохимических работ стали снижаться из-за уменьшения финансирования за счет бюджета. С 1994 года полностью прекращено фосфоритование, комплексное агрохимическое окультуривание полей, резко сократились объемы применения органических и минеральных удобрений, регуляторов роста и др.

Особую тревогу вызывает резкое снижение объемов известкования с 7,2 тыс. га в 1990 году до 1,9 тыс. га в 1994 году. В 2010 году, ввиду отсутствия бюджетных средств, этот важный агрохимический прием практически не проводился.

Накопленный в почве в прежние годы кальций расходуется и идет интенсивный рост площадей кислых почв и, как негативные последствия, - увеличение содержания в почве подвижных соединений тяжелых металлов и загрязнение ими растениеводческой и животноводческой продукции.

Кроме того, на кислых почвах окупаемость азотных удобрений в два с лишним раза ниже, чем на нейтральных.

Увеличение площадей кислых почв ведет к выпадению клевера, к плохой перезимовке основной продовольственной культуры района - озимой пшеницы, снижению сахаристости сахарной свеклы.

В результате аварии на Чернобыльской АЭС - 50,4 тыс. га земель, в том числе 36,5 тыс. га пашни, подверглись загрязнению радиоактивными металлами - цезием и стронцием. Главными факторами, сдерживающими поступление радионуклидов в растениеводческую продукцию, являются внесение кальция, т.е. известкование, и калия в повышенных дозах.

Для получения устойчивых урожаев сельскохозяйственных культур необходим каледефицитный баланс гумуса в почве. Органические удобрения вносятся в очень малом количестве: 2 - 3 тыс. тонн в год (в 1990 году 128,4 тыс. тонн). Потери гумуса с 1 гектара ежегодно составляют около 0,5 тонн. К причинам сокращения внесения органических удобрений следует отнести снижение поголовья скота и недостаток техники для вывозки # на поля в сельхозпредприятиях. Уменьшились объемы применения минеральных удобрений с 145 кг NPK на 1 га посевов в 1990 году до 36 кг в 2009 году и 34 кг в 2010 году.

Снижение почвенного плодородия в дальнейшем может необратимо привести к деградации почв и к значительному снижению урожайности сельхозкультур.

В этих условиях нужна постоянная работа по повышению плодородия почв: известкование, фосфоритование, внесение органических и минеральных удобрений, и применение таких агроприемов, как увеличение посевов многолетних трав, сидеральных культур на зеленое удобрение и запашка измельченной соломы.

Район богат естественными кормовыми угодьями. Однако на большей части этих угодий происходит их закочкаривание и зарастание кустарником. Луга и пастбища не подкармливаются минеральными удобрениями.

1.1.2. Животноводство

Вклад животноводства в общий объем сельхозпроизводства района ранее являлся значительным, однако на протяжении последних 20 лет имеет стойкую тенденцию к снижению. В 2010 году доля продукции животноводства в общем объеме по сельхозпредприятиям составила лишь 14,1%, для сравнения: в 2000 году - 23,4% и 45,7 % в 1990 году.

Основные проблемы отрасли животноводства - сокращение поголовья скота и износ основных фондов. В настоящее время в сельхозпредприятиях района поголовье крупного рогатого скота составляет всего 5,0% (в том числе коров 4,6%), свиней 3,4% от уровня 1990. Износ основных фондов около 90%. В личных подсобных хозяйствах граждан также прослеживается тенденция сокращения всех видов поголовья скота. За последние годы по предприятиям в отрасли животноводства по некоторым показателям наметились положительные результаты, а именно: выросла продуктивность скота, улучшилась работа с сохранностью нарождающегося приплода.

Поголовье скота, продуктивность и производство продукции животноводства по сельхозпредприятиям

Наименование	1990 год	2000 год	2008 год	2009 год	2010 год
Поголовье на конец года, голов
КРС, всего	29846	6501	2522	1638	1478
в т.ч. коровы	11336	3406	1101	670	520
Свиньи	10605	531	110	308	363
Овцы	11230	-	83	104	-
Лошади	525	24	8	5	5
Продуктивность, кг
Надой на 1 корову	2594	1743	3210	3629	4211

Занятие животноводством не получило широкого развития в среде фермерских хозяйств. Поголовье крупного рогатого скота в КФХ на конец 2010 года составило всего лишь 154 головы КРС, что на 32 головы меньше, чем в 2009 году, поголовье свиней - 12 голов, что на 5 голов меньше прошлогоднего, поголовье овец и коз - 44 головы, что на 12 голов меньше. Сокращение поголовья стало основной причиной снижения производства.

Сложившаяся структура производства основных видов продукции животноводства по категориям хозяйств (тыс. тонн)

Категории хозяйств	1990 г.	2000 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.
Мясо в живом весе
Сельхозпредприятия, подсобные	2,6	0,4	0,2	0,2	0,1
КФХ	-	-	-	-	-
ЛПХ	2,5	2,1	1,6	1,1	0,6
Все категории	5,1	2,5	1,8	1,3	0,7
Молоко
Сельхозпредприятия, подсобные	30,5	6,4	4,8	3,0	2,3
КФХ	-	0,2	-	-	-
ЛПХ	9,1	5,0	2,7	2,3	2,3
Все категории	39,6	11,6	7,5	5,3	4,6

1.2. Производственный потенциал сельскохозяйственных предприятий

Развитие аграрного комплекса в районе определяют инвестиции в него, конкурентоспособность отраслей. Объемы инвестирования в материально-техническую базу не могут обеспечить не только расширенное воспроизводство, но и простое.

В структуре инвестиций основная доля финансовых источников приходится на собственные средства сельскохозяйственных организаций (61% в 2010 году) и привлекаемые ими кредитные ресурсы и займы (39% в 2010 году).

Высокая степень износа основных фондов (свыше 50%) являются в настоящее время основным препятствием на пути эффективного развития сельскохозяйственного производства. Коэффициент обновления не показывает фактической картины, так как стоимость поступивших основных фондов в расчете на сопоставимую производственную мощность значительно выше, чем у выбывших, что занижает оценку ухудшения состояния производственного потенциала сельскохозяйственных предприятий.

Наличие фондов в сельском хозяйстве

Наименование	2000 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.
Всего основных фондов на конец года, тыс. руб.	367097	376122	455892	482750
Фондообеспеченность, тыс. руб.	5,0	6,2	8,0	8,9
Фондоворуженность, тыс. руб.	220,2	559,1	724,2	953,7
Коэффициент обновления производственных фондов сельхозназначения, %	7,9	44,5	24,9	10,4
Коэффициент выбытия производственных фондов сельхозназначения, %	10,4	4,7	5,2	4,2

Как видно из таблицы, обновление производственной базы происходит крайне медленными и незначительными темпами, что не способствует развитию производства.

Имеющаяся в распоряжении предприятий сельскохозяйственная техника в большинстве своем устарела и физически и морально, что влечет большие затраты на ее содержание и ремонт и не позволяет обеспечить выполнение работ в оптимальные сроки, а физические объемы техники существенно сократились.

По состоянию на 1 января 2011 года сельхозпредприятия имели в наличии 134 шт. тракторов, 60 шт. зерноуборочных комбайнов, 5 шт. кормоуборочных комбайнов.

К уровню 2000 года количество тракторов и зерноуборочных комбайнов сократилось на 55 %.

Обеспеченность сельскохозяйственной техникой

Наименование	2000 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.
Наличие тракторов всего, шт.	289	133	132	134
Приходится пашни на 1 физический трактор, га	137	219	263	256
Наличие зерноуборочных комбайнов, шт.	144	60	67	60
Нагрузка на 1 зерноуборочный комбайн, га	182	418	460	487

Для отражения более полной картины обеспеченности сельскохозяйственных предприятий техникой рассматривается движение техники в сравнении:

Выбытие и приобретение сельскохозяйственной техники в сельскохозяйственных предприятиях, штук

Наименование	2000 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.
Тракторы:
выбыло	39	5	5	19
приобретено	24	15	4	5
Зерноуборочные комбайны:
выбыло	13	4	1	7
приобретено	9	10	8	-
Кормоуборочные комбайны:
выбыло	1	3	-	-
приобретено	1	1	-	1

Нагрузка на тракторы и зерноуборочные комбайны превышает нормативную в два раза. Имеющийся парк машин сильно изношен, за пределами срока амортизации эксплуатируются более 70% тракторов, зерноуборочных комбайнов, грузовых автомобилей.

Несмотря на то, что значительная часть инвестиционных кредитов направляется сельхозпредприятиями на приобретение сельскохозяйственной техники и оборудования, скорость процесса обновления и объемы не отвечают насущным потребностям. Так, по итогам 2010 года количество приобретенных тракторов составило всего 3,8% от имеющихся на начало года.

Недостаточное количество машинно-тракторного парка, высокая степень его изношенности, не позволяют проводить работы в оптимальные агротехнические сроки, в связи с чем снижается урожайность сельскохозяйственной продукции, а при уборке допускаются ее потери до 20%.

1.3. Финансовое состояние сельхозпредприятий

Сельскохозяйственная отрасль с 2000 года вышла из сферы хронически убыточной, в которой находилась с 1994 по 1999 годы. За последние годы наблюдается укрепление финансово-экономического состояния в некоторых сельхозпредприятиях. Процент работающих прибыльных предприятий в сельскохозяйственном производстве по итогам 2010 года составил 53% (56% в 2009 году). По результатам за 2010 год сумма убытка в сельхозпредприятиях составила 65 млн. рублей. Число прибыльных сельхозпредприятий составило 9 (на уровне прошлого года) и сумма прибыли по ним составила 32 млн. рублей (+17 млн. рублей к 2009 году).

Финансовое обеспечение сельского хозяйства и финансовое состояние сельхозпредприятий района (по данным сводных годовых отчетов), тыс. руб.

Наименование	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.
Производство продукции сельского хозяйства в текущих ценах	132107	244359	366060	339660	354829
Рост объемов производства в % к предыдущему году (в сопоставимых ценах)	107,2	185,0	149,8	92,8	104,5
Затраты на сельскохозяйственное производство	144547	180096	287138	350875	333142
Рост затрат в % к предыдущему году	109,7	124,6	159,4	122,2	94,9
Выручка от реализации сельхозпродукции	88544	175114	254494	249263	219631
Рост выручки в % к предыдущему году	100,3	197,8	145,3	97,9	88,1
Господдержка из бюджета	10726	13583	36739	28626	54333
Финансовый результат от хозяйственной деятельности	-14984	+55609	+87903	-36858	-64959
Рентабельность производства в %	-14,5	+41,4	+45,3	-14,2 -	-33,9

Однако, объемы выручки, получаемой от реализации произведенной продукции, не позволяют сельхозтоваропроизводителям вести производственную деятельность без государственной помощи. Рост затрат за 5 лет составил 268%, рост объемов выручки 248%. Продолжающийся ценовой диспаритет в конечном итоге отражается на объемах производства валовой продукции сельского хозяйства и значительно занижает роль сельхозтоваропроизводителей в создании валового продукта. Диспаритет цен на продукцию сельского хозяйства и промышленную продукцию не только не сокращается, а продолжает увеличиваться. Большинство сельскохозяйственных предприятий, КФХ испытывают хронический недостаток финансовых ресурсов для текущей деятельности и капитальных вложений.

В современных условиях, когда цены формируются под влиянием спроса и предложения и характеризуются нестабильностью, повышение эффективности сельскохозяйственного производства возможно путем снижения затрат (но с обязательным соблюдением всех приемов, требуемых по технологии).

В результате реализации Федерального закона "О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей" за последние 5 лет сократилась просроченная кредиторская задолженность товаропроизводителей. В настоящее время 3 хозяйства являются участниками программы финансового оздоровления.

Проведение мер по финансовому оздоровлению позволило снизить просроченную кредиторскую задолженность, повысить уровень платежеспособности сельскохозяйственных товаропроизводителей, своевременно осуществлять текущие платежи. В результате проведенной работы многие сельскохозяйственные товаропроизводители, участвуя в программе финансового оздоровления, получили доступ к мерам государственной поддержки аграрного сектора и агропродовольственного рынка, что способствует повышению их доходности и инвестиционной активности.

1.4. Состояние развития малых форм хозяйствования

Неотъемлемой частью АПК становится фермерский сектор, который стабильно развивается. КФХ внедряют передовые технологии, ежегодно увеличивают объемы производства.

В районе на 1 января 2011 года числилось 26 КФХ с общей земельной площадью 7,6 тыс. гектаров, (в среднем по 294 гектаров сельхозугодий на 1 хозяйство), пашни - 7,2 тыс. гектаров (в среднем на 1 хозяйство 275 гектаров). Около 20% работающих фермерских хозяйств имеют небольшие наделы земли (до 50 га) что, в определенной мере, сдерживает развитие товарного производства.

КФХ и личные подсобные хозяйства выполняют ряд важнейших народнохозяйственных функций:

- производство сельскохозяйственной продукции, продовольственное обеспечение сельских семей;

- обеспечение занятости и поддержание доходов сельского населения;

- трудовое воспитание молодежи, сохранение и передача производственного и социального опыта от старших поколений младшим;

- способствование сохранению сельского расселения и сельского образа жизни, народных традиций.

На протяжении последних лет производство продукции животноводства в личных подворьях граждан сокращается.

В рамках реализации приоритетного национального проекта "Развитие АПК" в области особое внимание уделяется направлению "Стимулирование развития малых форм хозяйствования".

Реализация данного направления включает в себя главное мероприятие: увеличение и удешевление привлекаемых кредитных ресурсов КФХ и гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, что позволит увеличить производство, повысить товарность хозяйств и доходы занятых в них граждан.

С целью повышения доступности кредитных ресурсов открыт в районе дополнительный офис ОАО "Россельхозбанк", что позволило сделать современные банковские услуги доступными для большинства сельских товаропроизводителей.

Основным принципом государственной сельскохозяйственной политики в настоящее время является равнодоступность, т.е. все формы хозяйств, включая КФХ и личные подсобные хозяйства, имеют равные права на поддержку из бюджета.

Государственная поддержка, предусмотренная условиями приоритетного национального проекта "Развитие АПК", лишь в незначительной степени оказывают влияние на развитие этого сектора сельской экономики.

Для сравнения: в 2010 году выплачено субсидий гражданам, ведущим личные подсобные хозяйства в сумме 3,5 млн. рублей, в том числе из областного бюджета - 2 млн. рублей, в 2009 году - 22 тыс. рублей.

Соответственно КФХ получили субсидий в 2010 году в сумме 1,9 млн. рублей, в том числе из областного бюджета 1,2 млн. рублей; в 2009 году - 1,0 млн. рублей.

Наряду с производственными трудностями, КФХ и личные подсобные хозяйства, другие малые формы хозяйствования испытывают в своей деятельности ряд существенных правовых, экономических и социальных проблем:

- недостаточное снабжение качественным семенным материалом, элитным скотом, к