Решение Арбитражного суда Рязанской области от 31 мая 2011 г. N А54-1643/2011 Суд привлек ответчика к административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, поскольку Предпринимателем нарушены правила, регулирующие безопасность дорожного движения и перевозку пассажиров автомобильным транспортом

Решение Арбитражного суда Рязанской области
от 31 мая 2011 г. N А54-1643/2011

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 25 мая 2011 года.

Полный текст решения изготовлен 31 мая 2011 года.

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Савиной Н.Ф.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Здешневой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Рязанской области (ОГРН 1026201268576, ИНН 6231012050), г. Рязань

к индивидуальному предпринимателю Чутчеву Михаилу Акимовичу (ОГРНИП 304621930800028, ИНН 623300094371), г. Скопин Рязанской области

о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Григоров Г.П., представитель по доверенности от 02.12.2010 г.; от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явился, извещен надлежащим образом; установил:

Управление государственного автодорожного надзора по Рязанской области (далее заявитель, УГАДН по Рязанской области) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к индивидуальному предпринимателю Чутчеву Михаилу Акимовичу (далее предприниматель) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении.

Представитель заявителя поддержал заявленное требование в полном объеме.

Индивидуальный предприниматель Чутчев М.А. в судебное заседание не явился, отзыва на заявление не представил, требование не отклонил. В соответствии со статьей 156, частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривалось в отсутствие предпринимателя, извещенного о месте и времени судебного заседания в порядке , предусмотренном статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, надлежащим образом.

Из материалов дела следует: на основании распоряжения N 120 от 28.03.2011 государственным инспектором УГАДН по Рязанской области проведена внеплановая выездная проверка предпринимателя по информации ОАО "Скопинское АТП" от 24.03.2011 N 66 и на основании рапорта сотрудников УГАДН по Рязанской области Белоглазовой Р.Ф., Васиной Н.В. о нарушениях предпринимателями лицензионных требований, непосредственно влияющих на безопасность дорожного движения и создающих угрозу жизни и здоровья граждан.

В ходе проверки установлено, что деятельность по перевозке пассажиров (на основании лицензии АСС-62-213962) индивидуальным предпринимателем Чутчевым М.А. осуществляется с нарушением лицензионных требований и условий, а именно: предприниматель 18.03.2011 не обеспечил проведение ежедневного контроля технического состояния автобусов ГАЗ-322132 государственные номера СЕ 645 62, СЕ 646 62 с момента выезда с места стоянки на дороги общего пользования.

Выявленные нарушения отражены в акте проверки N 026-ВН от 15.04.2011, который вручен индивидуальному предпринимателю Чутчеву М.А. 15.04.2011 под роспись.

15.04.2011 в присутствии предпринимателя Чутчева М.А. составлен протокол об административном правонарушении серии А-62 N 000115 .

С целью привлечения предпринимателя Чутчева М.А. к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, УГАДН по Рязанской области обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с настоящим заявлением.

Оценив представленные материалы, заслушав доводы представителя заявителя, суд пришел к выводу о наличии оснований для применения административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее Закон) деятельность по перевозке пассажиров и грузов автомобильным транспортом подлежит лицензированию.

Указанный Закон регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности в соответствии с перечнем, предусмотренным пунктом 1 статьи 17 Закона.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2002 N 135 "О лицензировании отдельных видов деятельности" утвержден перечень органов федеральной исполнительной власти, осуществляющих лицензирование конкретных видов деятельности, согласно которому на Минтранс России возложены полномочия по лицензированию деятельности по перевозке пассажиров и грузов автомобильным транспортом и установлению своими положениями требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 515 "Об утверждении Положения о Российской транспортной инспекции Министерства транспорта Российской Федерации" контроль за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий возложен на Российскую транспортную инспекцию.

Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 398 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта" установлено, что Федеральная служба по надзору в сфере транспорта при реализации своих полномочий осуществляет, в том числе специальные разрешительные, контрольные и надзорные функции, возложенные в соответствии с законодательством Российской Федерации на органы Российской транспортной инспекции.

Чутчев Михаил Акимович зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя 304621930800028. Деятельность по перевозке пассажиров индивидуальный предприниматель Чутчев М.А. осуществляет на основании лицензии на право перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (регистрационный номер АСС-62-213962).

Пунктом 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 N 637, установлено, что лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом являются:

а) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, соответствующих по назначению, конструкции, внешнему и внутреннему оборудованию техническим требованиям в от ношении перевозок пассажиров и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении;

б) соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров;

в) соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров;

г) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедшего в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность;

д) соответствие должностных лиц и специалистов лицензиата (соискателя лицензии) квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом, утверждаемым Министерством транспорта Российской Федерации;

е) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) водителей, имеющих необходимые квалификацию и стаж работы и прошедших медицинское освидетельствование;

ж) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств;

з) наличие на каждом транспортном средстве, используемом для перевозок пассажиров, документов, предусмотренных Правилами дорожного движения Российской Федерации;

и) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) в штате работников необходимой квалификации, а также помещений и оборудования, позволяющих осуществлять техническое обслуживание и ремонт транспортных средств, или договоров со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт транспортных средств.

Следовательно, одним из лицензионных требований является выполнение требований, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области лицензируемого вида деятельности.

Согласно абзацу 6 части 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения.

Согласно пункту 2.5.6 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30.03.1994 N 15, владельцы лицензий обеспечивают условия содержания транспортных средств в технически исправном состоянии за счет обеспечения охраны транспортных средств для исключения возможности неразрешенного использования их водителями предприятия или посторонними лицами или нанесения порчи транспортным средствам.

Также согласно пункту 2.5.4 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных Приказом Минтранса Российской Федерации от 30.03.1994 N 15, юридические лица должны обеспечивать контроль технического состояния транспортных средств перед выездом на линию и при возвращении к месту стоянки.

Проанализировав указанные выше нормы права, суд пришел к выводу о том, что требования законодательства об обеспечении соответствия технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения должны быть соблюдены с момента начала эксплуатации транспортного средства, то есть с момента выезда с места стоянки. При этом, указанные выше требования являются лицензионными требованиями, которые в обязательном порядке должны выполняться предпринимателем.

За осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность, влекущая наложение административного штрафа на предпринимателей, приравненных в силу статьи 2.4 упомянутого Кодекса к должностным лицам, от четырех тысяч до пяти тысяч рублей.

Пунктом 5 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 N 637, установлено, что грубыми нарушениями лицензиатом лицензионных требований и условий является, в том числе, использование транспортных средств, не допущенных в установленном порядке к эксплуатации и не прошедших предрейсового технического осмотра.

Как усматривается из материалов дела, для проведения контроля технического состояния транспортных средств перед началом и после окончания работы на линии предпринимателем заключен договор об оказании услуги N 4-1/2011 от 20.12.2010 г. С ОАО "Скопинское АТП". Место проведения услуг: Рязанская область, ул. Пушкина, д. 85.

20.12.2010 между предпринимателем и ООО "Скопинский парк междугородных перевозок" заключен договор N 4-3/2011 об оказании услуг по хранению автотранспортных средств предпринимателя на платной стоянке. Место оказания услуг: Рязанская область, ул. Пушкина, д. 85.

Согласно справке N 61 от 13.04.2011 г. ООО "Скопинский парк междугородных перевозок" индивидуальный предприниматель Чутчев М.А. автобусы марки ГАЗ государственные регистрационные знаки: СЕ 645 62, СЕ 646 62 с января 2011 г. по 13.04.2011 г. на стоянку не ставил.

В соответствии со справкой ОАО "Скопинское автотранспортное предприятие" N 79 от 14.04.2011 г. автобусы предпринимателя марки ГАЗ 322132, государственные регистрационные знаки СЕ 645 62; СЕ 646 62 с января 2011 г. по 14 апреля 2011 г. для проведения ежедневного контроля технического состояния автобусов прибывали с неустановленного места.

18.03.2011 водители Федотов А.С., Мархичин И.И., управляя автобусом ГАЗ 322132 государственные регистрационные номера СЕ 645 62, СЕ 646 62, совершили движение по дорогам общего пользования с расстоянием около 500 м от места проживания индивидуального предпринимателя - г. Скопин, ул. Пушкина, д. 87, до места осуществления деятельности город Скопин, улица Пушкина, д. 85 для проведения ежедневного контроля технического состояния автобусов.

Указанные действия предпринимателя создают угрозу безопасности перевозок пассажиров и иных участников дорожного движения.

Указанные обстоятельства подтверждены информацией ОАО "Скопинское АТП", объяснениями индивидуального предпринимателя Чутчева М.А.

Таким образом, индивидуальный предприниматель Чутчев М.А. допустил водителей Федотова А.С., Марчихина И.И. к управлению автобусами ГАЗ 322132 государственные регистрационные номера СЕ 645 62, СЕ 646 62 с выездом на дороги общего пользования без прохождения обязательного ежедневного технического осмотра автобусов, чем нарушены требования пункта 2.5.4 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемые при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных приказом Минтранса Российской Федерации от 30.03.1994 г N 15, абзаца 6 части 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".

При этом, факт того, что водитель непосредственно выезжает на маршрут для осуществления городских пассажирских перевозок только после прохождения технического осмотра автобуса, в рассматриваемом случае правового значения не имеет, поскольку предприниматель не обеспечивает контроль за техническим состоянием транспортного средства в момент выезда автобуса с места стоянки при осуществлении им движения по дорогам общего пользования от места стоянки до места проведения технического осмотра транспортных средств (г. Скопин, ул. Пушкина, д. 85)

Вина предпринимателя в нарушении ряда лицензионных требований доказана, что является достаточным основанием для привлечения к административной ответственности.

Учитывая вышеизложенное, предприниматель Чутчев М.А. подлежит привлечению к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания минимального размера штрафа в размере 4000 руб.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд решил:

1. Привлечь индивидуального предпринимателя Чутчева Михаила Акимовича, 16.10.1952 года рождения, уроженца г. Скопина Рязанской области, проживающего по адресу: Рязанская область. г. Скопин, ул. Фабричная, д. 2/9, кв. 39 (основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя 304621930800028, ИНН 623300094371) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Взыскать с индивидуального предпринимателя Чутчева Михаила Акимовича, 16.10.1952 года рождения, уроженца г. Скопина Рязанской области, проживающего по адресу: Рязанская область. г. Скопин, ул. Фабричная, д. 2/9, кв. 39 (основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя 304621930800028, ИНН 623300094371) административный штраф в сумме 4000 руб. для зачисления по следующим реквизитам:

Получатель УФК по Рязанской области (УГАДН по Рязанской области), ИНН 6231012050, КПП 623401001, Р/с 40101810400000010008, ГРКЦ ГУ Банка России по Рязанской области, БИК 046126001, ОКАТО 61401000000, КБК 10611690040040000140.

Доказательства уплаты административного штрафа необходимо представить в Арбитражный суд Рязанской области по адресу: г. Рязань, ул. Почтовая, д. 43/44.

В случае неуплаты административного штрафа в тридцатидневный срок и непредставления доказательств об уплате штрафа, судом будет направлена копия решения в службу судебных приставов-исполнителей на принудительное взыскание суммы штрафа.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула).

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьей 181, частью 4.1 статьи 206, статьями 275, 276, частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.